新時(shí)代村干部賦能農(nóng)民共同富裕的角色功能及驅(qū)動(dòng)路徑

孔德永　劉志秀

［摘要］實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，短板在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不斷摸索前進(jìn)，農(nóng)民共同富裕逐步進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)階段。新時(shí)代，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕要重視村干部角色的關(guān)鍵作用。村干部作為規(guī)劃者、示范者和組織者，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的“主心骨”，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著思維創(chuàng)新、行為示范、動(dòng)員人人的重要功能。促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，要優(yōu)化村干部促進(jìn)農(nóng)民共同富裕驅(qū)動(dòng)路徑。從基層黨組織、自身本領(lǐng)內(nèi)源性維度和多元主體、技術(shù)要素、政策體系外部維度出發(fā)，增強(qiáng)村干部工作積極性及有效性，驅(qū)動(dòng)村干部賦能農(nóng)民共同富裕，扎實(shí)推進(jìn)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共同富裕。

［關(guān)鍵詞］村干部；農(nóng)民；共同富裕；鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2023）02-0045-09

新時(shí)代，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了一系列重大成就，但仍然面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要充分重視我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展動(dòng)能的可持續(xù)性、聯(lián)動(dòng)性及包容性。其中，農(nóng)民錢(qián)袋子鼓不鼓，最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村工作實(shí)際效果。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，是讓農(nóng)民錢(qián)袋子鼓起來(lái)，讓農(nóng)民富裕起來(lái)。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，關(guān)鍵要靠人。不僅要靠農(nóng)民群眾的自發(fā)行動(dòng)力，更要靠村干部發(fā)揮組織帶動(dòng)的重要功能。從鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)的多元主體來(lái)看，村干部角色具有特殊性。作為“主心骨”角色，村干部承擔(dān)著推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的重要責(zé)任，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，需要十分重視村干部的關(guān)鍵角色。村干部要發(fā)揮多重角色功能，帶領(lǐng)農(nóng)民擴(kuò)寬增收致富渠道，不斷引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富，以角色賦能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

一、問(wèn)題提出與既有研究

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了良好條件。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，且任重而道遠(yuǎn)。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍［1］（P66）。村干部是基層干部的重要組成部分，一般來(lái)說(shuō)，村干部由村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生。廣義上來(lái)講，村干部不僅指村黨支部、村委會(huì)班子成員，還包括其他村級(jí)工作人員，如村民小組長(zhǎng)、團(tuán)支部書(shū)記、婦女主任等其他村級(jí)組織負(fù)責(zé)人；駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)成員等下派到村任職的干部；大學(xué)生村官、選調(diào)生等選聘到村的青年干部。其中，村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任是鄉(xiāng)村發(fā)展中至關(guān)重要的村干部。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)探索“一肩挑”模式，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任由同一人擔(dān)任，村干部的“主心骨”角色愈加突出。

目前，學(xué)界有關(guān)農(nóng)民共同富裕的研究，相對(duì)集中在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕所遇阻礙和如何破解困局上。一方面，學(xué)界認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕面臨些許挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展動(dòng)能有限，農(nóng)民整體收入水平不高，存在大量低收入農(nóng)民群體。有學(xué)者提出，農(nóng)民共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距［2］。另一方面，學(xué)者探討了如何暢通實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的路徑。只有打破農(nóng)民共同富裕面臨的困局才能激發(fā)農(nóng)民致富活力、切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)振興視角出發(fā)，探究促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在機(jī)理，通過(guò)暢通要素自由流動(dòng)、貫徹綠色發(fā)展理念、以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手、建立多方協(xié)同投入機(jī)制［3］等途徑，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。有學(xué)者認(rèn)為，政府要構(gòu)建“一底線三支柱”政策體系，即精準(zhǔn)性監(jiān)測(cè)和幫扶體系、包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、益貧性公共服務(wù)政策、可持續(xù)性社會(huì)幫扶政策［4］，強(qiáng)化對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶，以政策體系為保障，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕階段，我們要十分重視農(nóng)民共同富裕的問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)民致富短板，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。

雖然學(xué)界對(duì)農(nóng)民共同富裕研究頗多，但聚焦村干部與農(nóng)民共同富裕關(guān)系的研究相對(duì)較少。村干部是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭雁”和“主心骨”。一方面，村干部自身本領(lǐng)直接影響農(nóng)民致富水準(zhǔn)。村支書(shū)、村主任的受教育程度、任職年數(shù)、特殊經(jīng)歷等，都是影響村級(jí)治理能力的重要因素［5］。村干部自身素質(zhì)水平的高低關(guān)系鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，直接影響帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，村干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為關(guān)系農(nóng)民致富水準(zhǔn)。村干部是促進(jìn)農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”，是聯(lián)結(jié)黨和農(nóng)民群眾的重要紐帶。村干部是否勇于擔(dān)當(dāng)、積極帶領(lǐng)農(nóng)民致富，決定著其行動(dòng)力的大小，直接影響實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的進(jìn)程。村干部是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。解決如何提高村干部行動(dòng)效能的問(wèn)題，不僅要依靠村干部自身的思想認(rèn)知，也要以配套的監(jiān)督問(wèn)責(zé)激勵(lì)體系加以保障。有學(xué)者提出，以“動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)問(wèn)責(zé)”來(lái)促成基層干部行動(dòng)效能提升［6］?？傊?，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕，需要重視村干部“主心骨”角色，充分發(fā)揮村干部“關(guān)鍵效能”，并從多維視角出發(fā)，驅(qū)動(dòng)村干部積極賦能農(nóng)民共同富裕。

二、村干部賦能農(nóng)民共同富裕的漸進(jìn)式探索及新時(shí)代內(nèi)涵

在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是“一家一戶”的分散個(gè)體生產(chǎn)單位，生產(chǎn)資料被地主階級(jí)占有，農(nóng)民被剝削、壓迫并且陷于窮苦。廣大農(nóng)民群體以極度落后的生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為改變農(nóng)民如此困苦的狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民“站起來(lái)”，力爭(zhēng)擺脫生活苦境。改變當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的“唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社”［7］（P931）。中國(guó)共產(chǎn)黨立足中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，帶領(lǐng)農(nóng)民組織起來(lái)，爭(zhēng)取共同富裕的生活。隨著農(nóng)村領(lǐng)域的改革，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民在實(shí)踐中總結(jié)出提高勞動(dòng)積極性、擴(kuò)大勞動(dòng)生產(chǎn)力的具體模式，并通過(guò)“先富幫后富”的辦法，發(fā)揮“致富能人”村干部的重要作用，以“富人治村”等多種形式，讓一部分農(nóng)民群體先富起來(lái)，再帶動(dòng)更多農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要階段，農(nóng)民生活水平提升到更高層次。新發(fā)展階段的目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共同富裕。

（一）互助合作化：村干部組織農(nóng)民爭(zhēng)取共同富裕

為從根本上解決中國(guó)農(nóng)民的窮苦問(wèn)題，我們黨動(dòng)員農(nóng)民組織起來(lái)，走集體化、合作化發(fā)展路子，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕發(fā)展道路。黨在農(nóng)村最根本的任務(wù)是要用農(nóng)民能懂、能接受的道理逐漸讓農(nóng)民群體組織起來(lái)，使“農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”［8］（P662）。解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題，就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，為爭(zhēng)取農(nóng)民共同富裕的生活創(chuàng)造基本條件。爭(zhēng)取共同富裕，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，需要強(qiáng)調(diào)基層黨支部的重要性。不同地區(qū)農(nóng)村支部應(yīng)在穩(wěn)步前進(jìn)方針下，“教育自己的黨員積極地分別參加這些不同的農(nóng)業(yè)互助和合作”［9］（P514），這體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)骨干參與農(nóng)民互動(dòng)合作運(yùn)動(dòng)的重要性。廣大黨員干部積極參加勞動(dòng)，與群眾緊密聯(lián)系。在集體化時(shí)期，公社干部及大隊(duì)干部的主要身份是勞動(dòng)中的干部，積極參與集體勞動(dòng)是一項(xiàng)重要的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，機(jī)關(guān)黨組織要下派干部參與農(nóng)村工作?！按笈?jīng)過(guò)短期訓(xùn)練的干部，到農(nóng)村中去指導(dǎo)和幫助合作化運(yùn)動(dòng)”［10］（P419）。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不能落后于群眾，要靠?jī)?yōu)秀干部帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行合作化運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，要重視糾正鄉(xiāng)村工作干部不良作風(fēng)，設(shè)立監(jiān)察村干部的組織，保障村干部發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民爭(zhēng)取共同富裕的生活。

（二）先富幫后富：村干部帶動(dòng)農(nóng)民逐步共同富裕

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村改革的新征程，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，重點(diǎn)是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！保?1］（P373）。黨和國(guó)家制定了“先富幫后富”“先富帶共富”的具體辦法，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開(kāi)放初期，我國(guó)百分之八十的人口在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕就要讓占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民吃飽飯并逐步致富。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制體制下，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民脫貧致富行動(dòng)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，極為重要的一環(huán)是“保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村基層干部的積極性”［12］（P168）。自村民自治制度實(shí)施以來(lái)，村干部任選權(quán)、評(píng)議權(quán)交給農(nóng)民，村干部成為村民“代理人”，有致富能力的村干部帶領(lǐng)村民積極發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。一批致富能手通過(guò)選舉任職村干部，以致富能力、組織能力帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)增收，“致富能人”型村干部迅速成長(zhǎng)。黨中央緊緊圍繞農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)民增收等問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民逐漸解決溫飽問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程。在農(nóng)村改革實(shí)踐中，黨和政府將扶貧開(kāi)發(fā)與共同富裕相聯(lián)系。加快扶貧開(kāi)發(fā)“關(guān)系到社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、共同富裕以及為全國(guó)深化改革創(chuàng)造條件”［13］（P674）。農(nóng)村基層干部是扶貧開(kāi)發(fā)一線的關(guān)鍵角色，帶領(lǐng)農(nóng)民努力擺脫貧困。隨著一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，村干部在政策執(zhí)行過(guò)程中帶領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的生活。

（三）全體人民共富：村干部引領(lǐng)農(nóng)民扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［14］（P7）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要組成部分。當(dāng)前，滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求，讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)中明確提出，截至2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線［15］（P93）。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役能夠取得全面勝利，離不開(kāi)基層干部的艱苦奮斗。數(shù)百萬(wàn)名村干部是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的骨干力量?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把解決好吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展［16］（P159）。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走共同富裕道路，迫切需要一支有知識(shí)、有技術(shù)、有思想、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)村干部隊(duì)伍。村干部要提高做好群眾工作的能力，帶領(lǐng)我國(guó)低收入群體中占比最大的農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增收，并在一線做好過(guò)渡期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕。高素質(zhì)村干部隊(duì)伍帶領(lǐng)全體農(nóng)民朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，追求高質(zhì)量、高水平共富，快速補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感。

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平再上新臺(tái)階，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民共同富裕包括“共同”和“富?！彪p重結(jié)構(gòu)，即農(nóng)民群體應(yīng)共同享有富裕，共同富裕既不是平均主義，也不是同步富裕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕頗有成效的方式是組織農(nóng)民行動(dòng)起來(lái)，以辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)，并動(dòng)員有能力的富裕農(nóng)民輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！毙履繕?biāo)下，共同富裕的內(nèi)涵更加豐富，農(nóng)民對(duì)美好生活的需求明顯增強(qiáng)。農(nóng)民共同富裕包含“農(nóng)民物質(zhì)富?！焙汀稗r(nóng)民精神富?！彪p層含義。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，就要實(shí)質(zhì)性增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，重視農(nóng)民物質(zhì)生活富裕；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，就要帶領(lǐng)農(nóng)民追求高質(zhì)量、高水平富裕，增強(qiáng)農(nóng)民“幸福感”“尊嚴(yán)感”和“滿足感”，重視農(nóng)民精神生活富裕。解決農(nóng)民群體共同富裕的問(wèn)題，在共富路上不讓任何人掉隊(duì)，就要重點(diǎn)把握初次分配的重要意義，由農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)能，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，抓住二次分配和三次分配機(jī)遇，依托財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼和社會(huì)幫扶，注意公平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)扶持的傾斜度和力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)性、分階段逐步推進(jìn)的過(guò)程，要分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共同富裕。

三、新時(shí)代村干部促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的角色功能

目前，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，解決了區(qū)域整體貧困問(wèn)題，農(nóng)民生活水平明顯提高。但是，農(nóng)村社會(huì)仍存在大規(guī)模低收入人口，多數(shù)農(nóng)民群體收入水平達(dá)不到致富標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)民甚至存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)民面臨著物質(zhì)富裕發(fā)展條件不平衡、精神富裕涵養(yǎng)條件不充分、共同行動(dòng)內(nèi)聚力量不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，凝聚農(nóng)民形成行動(dòng)合力，迫切需要村干部“主心骨”角色發(fā)揮重要功能。事實(shí)上，部分村干部或受村莊客觀條件束縛，或因主觀思維固守、視野有限，亦或親緣偏袒、工作動(dòng)力不足，未能充分發(fā)揮角色效能。關(guān)鍵角色想干事、干成事的作用缺失，使得促進(jìn)農(nóng)民共同富裕受阻。習(xí)近平指出，要發(fā)揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”，完善村級(jí)治理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前行［17］（P121）。農(nóng)村政策千條萬(wàn)條，都需要基層干部來(lái)具體落實(shí)。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的道路上，要重視村干部關(guān)鍵角色，充分發(fā)揮一線基層干部的骨干力量。

（一）規(guī)劃者：村干部思維創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅需要頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)和部署，還需要基層社會(huì)力量具體實(shí)施和執(zhí)行。在共同富裕相關(guān)政策指導(dǎo)下，做好促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕工作，需要村干部立足各區(qū)域村莊差異性，統(tǒng)籌村域自然生態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗等各類(lèi)資源，以開(kāi)拓性思維賦予農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕新動(dòng)能。村干部不僅是政策明白人，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等惠農(nóng)政策落地，更是農(nóng)村發(fā)展路子的規(guī)劃者，以創(chuàng)新性、靈活性思維強(qiáng)化各類(lèi)惠農(nóng)政策落實(shí)效果，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕。一方面，在促進(jìn)農(nóng)民共同富裕過(guò)程中，如何做好鼓足農(nóng)民錢(qián)袋子的規(guī)劃是村干部的首要思維聚焦點(diǎn)。村干部需要有“怎么辦”的思考力，即怎么帶動(dòng)農(nóng)民致富，怎么壯大集體經(jīng)濟(jì)，怎么做強(qiáng)村莊。鑒于小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、大市場(chǎng)之間的矛盾，鼓足農(nóng)民錢(qián)袋子，就要求村干部立足村集體基礎(chǔ)條件，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，積極發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+公司”等模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高小農(nóng)戶組織化程度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕必須認(rèn)識(shí)到物質(zhì)生活富裕與精神生活富裕缺一不可，村干部要重視促進(jìn)農(nóng)民精神生活共同富裕。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，把精神文明建設(shè)貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、滲透社會(huì)生活各方面［18］（P89）。滿足農(nóng)民對(duì)精神富?！案荒X袋”的需求，離不開(kāi)村干部創(chuàng)新性“金點(diǎn)子”。村干部統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)老人幸福院、兒童活動(dòng)中心、村史館、鄉(xiāng)賢文化驛站等平臺(tái)，滿足農(nóng)民文娛生活需求，并通過(guò)挖掘鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚農(nóng)民情感，更新農(nóng)民思想觀念，豐富著農(nóng)民精神世界。村干部只有從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，想農(nóng)民之所想，“點(diǎn)子對(duì)、點(diǎn)子好、點(diǎn)子多”，才能在帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上少走彎路，做好促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的規(guī)劃者。

（二）示范者：村干部行為示范促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

習(xí)近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部?！保?9］（P90）村干部身份有公共性，作為村域空間內(nèi)的權(quán)威性、標(biāo)桿性角色，其言行舉止備受村民關(guān)注。以強(qiáng)化村干部引領(lǐng)力和組織力來(lái)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，首要之義是重構(gòu)村干部角色的場(chǎng)域威望。行為示范比語(yǔ)言更具說(shuō)服力。村干部要身先垂范、行為示范，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)村干部的認(rèn)同度和信任度，形成以村干部為軸心的共同富裕奮斗合力。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)中，村干部動(dòng)員農(nóng)民共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)開(kāi)拓增收致富渠道，農(nóng)民先看村干部是否切身參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及管理，并且謹(jǐn)慎觀望產(chǎn)業(yè)效益前景。村干部參與行為積極，會(huì)以示范性作用引領(lǐng)農(nóng)民行動(dòng)起來(lái)。在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村干部是否德以配位、行為作風(fēng)正派、處事公平正義，直接關(guān)系到農(nóng)民精神生活的幸福度和滿意度。村干部帶領(lǐng)農(nóng)民參與健康文娛活動(dòng)，身體力行幫扶孤寡老人、留守兒童等，處事“一碗水端平”，在思想和行動(dòng)上引領(lǐng)農(nóng)民領(lǐng)悟精神富裕重要性，以行為示范內(nèi)聚民心。農(nóng)民幸福感、滿足感增強(qiáng)，村干部工作獲得感和尊嚴(yán)感也相得益彰。村干部以實(shí)際性增收成果說(shuō)服農(nóng)民，以德行正派獲得農(nóng)民信任，用行為示范得到農(nóng)民認(rèn)可和擁護(hù)，才能引領(lǐng)農(nóng)民積極參與共同富裕發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村干部權(quán)威重塑和農(nóng)民共同富裕雙重成效。村干部要做到行為示范，其自身行為就要達(dá)到“示范”標(biāo)準(zhǔn)。村干部只有自身本領(lǐng)硬、威信力強(qiáng)，讓農(nóng)民真切感受到向著物質(zhì)富裕、精神富裕發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村干部的引領(lǐng)行為才會(huì)更加支持。村干部是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的“主心骨”，應(yīng)有擔(dān)當(dāng)、有作為，做好促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的示范者。

（三）組織者：村干部“動(dòng)員人人”促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

農(nóng)民共同富裕的關(guān)注對(duì)象為“全體農(nóng)民”，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕要“人人參與、人人享有”。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的集體行動(dòng)邏輯中，需要一個(gè)關(guān)鍵角色聯(lián)結(jié)動(dòng)員村域內(nèi)“人人”廣泛參加增收致富行動(dòng)。農(nóng)村基層干部具有組織和動(dòng)員群眾的角色功能。村干部要在思維創(chuàng)新、行為示范基礎(chǔ)上，利用一切要素充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民致富積極性。在追求實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)過(guò)程中，村干部要強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，組織農(nóng)民共建“人人參與、人人享有”的共富結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村原子化、“少子化”、離散化狀況下，農(nóng)民個(gè)體間趨利性、利己性增強(qiáng)，行動(dòng)共識(shí)性和內(nèi)聚性式微，對(duì)實(shí)現(xiàn)“全體農(nóng)民”共同富裕目標(biāo)的全局性、階段性認(rèn)識(shí)不足。村干部要?jiǎng)訂T農(nóng)民強(qiáng)化“人人”行動(dòng)的致富主體意識(shí)，以黏合劑角色將農(nóng)民個(gè)體粘合起來(lái)，形成村域致富發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)力。與此同時(shí)，村干部要以大局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)容“人人”范圍。習(xí)近平提出，領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題，要“多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬”［20］（P40）。村干部要延伸動(dòng)員聯(lián)動(dòng)范圍，突破村域“小共同”，跨越村域基本單元實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，形成地緣、親緣邊界外的“大共同”，使村域、鎮(zhèn)域、縣域的農(nóng)村共富規(guī)模效益最大化?！皠?dòng)員人人”強(qiáng)調(diào)參與農(nóng)民致富行動(dòng)主體的廣泛性、多元性和參與形式的多維性、靈活性。面對(duì)共同致富行動(dòng)不積極的部分農(nóng)民，村干部要進(jìn)一步動(dòng)員引導(dǎo)，特別是農(nóng)民群體中的低收入組別。村干部組織全體農(nóng)民共同參與行動(dòng)，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)域、縣域內(nèi)更多“人人”，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)中人人資源共享、共同致富。作為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的主力軍，村干部要以組織聯(lián)建推動(dòng)區(qū)域聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合體共富，做好動(dòng)員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的組織者。

村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的“執(zhí)行者”，也是村莊利益的“經(jīng)營(yíng)者”。作為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵角色，村干部在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，需要村干部充分發(fā)揮“主心骨”的角色功能。村干部是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的規(guī)劃者、示范者和組織者。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層干部的綜合能力要求越來(lái)越高。面對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村精神文化復(fù)雜化、多元化沖擊，新時(shí)代村干部不再僅僅是村民“代理人”身份，更應(yīng)該是懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的復(fù)合型角色，是有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、鄉(xiāng)土情懷、擔(dān)當(dāng)精神的“帶頭人”。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、治理重心不斷下沉，村干部作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，要不斷強(qiáng)化自身本領(lǐng)、調(diào)節(jié)自我行動(dòng)力、注重公平正義。在此基礎(chǔ)上，村干部才能在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民勤勞致富的機(jī)會(huì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活共同富裕；才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，“動(dòng)員人人”，引導(dǎo)農(nóng)民追求精神層面獲得感，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神生活共同富裕。

四、新時(shí)代村干部促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的驅(qū)動(dòng)路徑

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，不讓一個(gè)農(nóng)民掉隊(duì)，需要建立一支懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部履職能力良莠不齊，村干部隊(duì)伍面臨老齡化、中青年干部比例低的問(wèn)題。不少村干部學(xué)歷低、擔(dān)當(dāng)能力弱，思維水平和致富帶動(dòng)能力無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興需求。多數(shù)村干部工資待遇低、工作內(nèi)容繁雜、推展工作農(nóng)民配合度低，職業(yè)獲得感、幸福感不高，甚至出現(xiàn)“費(fèi)力不討好”、家人不支持、村民不認(rèn)同的窘境，村干部情感訴求和利益訴求得不到滿足。村干部作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，在鄉(xiāng)村社會(huì)中承擔(dān)重要責(zé)任。所以，我們必須充分重視村干部群體的關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)村干部促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的積極性，多維度驅(qū)動(dòng)村干部賦能農(nóng)民共同富裕。

（一）村干部賦能內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)村基層干部是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。村干部的行動(dòng)自主性、崗位能力匹配度、群體結(jié)構(gòu)狀況等，都會(huì)直接影響鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)動(dòng)力，村干部應(yīng)如何提高角色賦能農(nóng)民共同富裕的水平？首要之義是從村干部自身角色需求出發(fā)，從村干部主體角度增強(qiáng)內(nèi)源性驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)生性活力，提高村干部的履職本領(lǐng)，并且充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層干部要緊緊依靠基層黨組織，不斷強(qiáng)化先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)自身組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的最大化。

第一，村干部要依靠村黨組織，以戰(zhàn)斗堡壘促進(jìn)共同富裕。打通基層治理“最后一公里”需要發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系在鄉(xiāng)村社會(huì)的“神經(jīng)末梢”，是村干部發(fā)揮效能所依靠的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。村干部要充分借助基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以基層黨組織為核心凝聚各方力量，特別是引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作中?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督［21］（P14）。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理、盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、復(fù)蘇鄉(xiāng)土文化及推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落地，都需要村干部發(fā)揮帶頭人作用。村干部要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織多元主體共同行動(dòng)，以社會(huì)力量協(xié)同、農(nóng)民積極參與的強(qiáng)大合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)民共同富裕的進(jìn)程。其中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑之一?！包h支部+合作社”模式是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的重要組織形式。村干部個(gè)人領(lǐng)辦合作社與黨支部領(lǐng)辦合作社兩種方式之間存在明顯的收益差距和動(dòng)員效果差距。村干部個(gè)人領(lǐng)辦合作社由個(gè)人承辦建設(shè)項(xiàng)目，一般會(huì)摻雜個(gè)人利益需求。農(nóng)民對(duì)村干部的私人利益謀取行為有所質(zhì)疑，連帶對(duì)村干部的其他公共行動(dòng)也逐漸存疑，對(duì)村干部的身份認(rèn)同逐漸消減。村干部要緊緊依靠基層黨委和村黨組織，以“黨員亮身份”等行動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)問(wèn)責(zé)。村干部要以黨員帶頭方式服務(wù)農(nóng)民并組織動(dòng)員農(nóng)民行動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)村民對(duì)村“兩委”工作的認(rèn)同，夯實(shí)村級(jí)支部戰(zhàn)斗堡壘作用，以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

第二，村干部要強(qiáng)化自身本領(lǐng)，以人才隊(duì)伍促進(jìn)共同富裕。農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)、能力水平直接影響黨和廣大農(nóng)民群眾之間的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上更美好的生活，這對(duì)農(nóng)村基層干部崗位任職能力的要求更加嚴(yán)格。在村干部逐漸“專(zhuān)職化”管理改革背景下，開(kāi)展農(nóng)村基層工作要因地制宜打造一支高水平、高素質(zhì)的村級(jí)干部人才隊(duì)伍。這迫切需要村干部強(qiáng)化自身能力，具備擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展“主心骨”的本領(lǐng)，這是村干部能夠立足本職工作、契合農(nóng)民共同富裕目標(biāo)要求的基礎(chǔ)條件。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕背景下，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平較高的村莊都有“班子強(qiáng)”的顯著特點(diǎn)。要想促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕就要壯大“帶頭人”隊(duì)伍力量，積極吸納有學(xué)歷、見(jiàn)識(shí)優(yōu)勢(shì)的返鄉(xiāng)青年、致富能手、退伍軍人等主體。他們有想法、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有活力，能夠共建一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的村干部人才隊(duì)伍，滿足農(nóng)民增收致富對(duì)高素質(zhì)村干部的需求?！稗r(nóng)村運(yùn)動(dòng)最重大的條件，還是在從事此種運(yùn)動(dòng)的人能有服務(wù)的熱忱和技術(shù)的訓(xùn)練”［22］（P10）。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要有服務(wù)精神和技術(shù)本領(lǐng)的人才。村干部要不斷增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的精神和技術(shù)能力，以真本領(lǐng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。村干部要提高組織、動(dòng)員、凝聚群眾的能力，為服務(wù)群眾打通“最后一公里”。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐，村干部要提高思想政治水平，豐富各種實(shí)用技術(shù)，找準(zhǔn)基層干部角色定位，不斷提高履職能力，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)村干部多重角色功能的需求。

（二）村干部賦能外部驅(qū)動(dòng)力

在挖掘村干部?jī)?nèi)源性動(dòng)力基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕還需要外部驅(qū)動(dòng)力加以激勵(lì)或保障。從最初以經(jīng)濟(jì)收入為主要行為動(dòng)因，到現(xiàn)在從身份使命感、崗位獲得感、社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多重維度進(jìn)行考慮，村干部行為的外部驅(qū)動(dòng)元素愈加豐富。在新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)中，各種賦有時(shí)代氣息的新要素驅(qū)動(dòng)著村干部行為，要充分重視外部條件驅(qū)動(dòng)力量，以多元主體的協(xié)商共治，讓村干部工作助力十足；以新工具、新資源的運(yùn)用，讓村干部工作更加得心應(yīng)手；以政策體系的有力保障，讓村干部工作更敢于擔(dān)當(dāng)。

第一，要以多元主體為合力驅(qū)動(dòng)村干部賦能農(nóng)民共同富裕。受自身素質(zhì)、個(gè)人能力影響，農(nóng)村基層干部“領(lǐng)頭人”角色促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕所發(fā)揮的帶動(dòng)作用具有局限性。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”［23］（P135）在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要農(nóng)民群眾積極行動(dòng)，需要社會(huì)力量協(xié)同參與，共同為農(nóng)村基層干部的工作助力。以多元主體共建共治的合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和諧有序，使農(nóng)民最大范圍共享鄉(xiāng)村治理效能及致富成果。一方面，農(nóng)民群體要積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)什么樣的農(nóng)村、發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是最清楚的。村干部要做好農(nóng)村一線工作，離不開(kāi)農(nóng)民群眾的理解、配合。必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，聯(lián)結(jié)好鄉(xiāng)村社會(huì)的干群關(guān)系，暢通農(nóng)民群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，提高農(nóng)民自治能力和參與治理積極性。在此基礎(chǔ)上，村干部才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾落實(shí)政策，優(yōu)化村干部組織動(dòng)員農(nóng)民群眾的行動(dòng)效果。另一方面，社會(huì)力量要協(xié)同參與鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)匯集多重因素，對(duì)社會(huì)組織力量的需求也愈加多樣。尤其是要發(fā)揮好第三次分配作用，以慈善公益力量來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源、社會(huì)財(cái)富向農(nóng)村農(nóng)民傾斜，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。積極發(fā)揮企事業(yè)單位幫扶作用，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“送醫(yī)下鄉(xiāng)義診”“送教育下鄉(xiāng)”等，將市場(chǎng)資源、教育文化資源、醫(yī)療保障資源輸入鄉(xiāng)村社會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的行動(dòng)結(jié)構(gòu)，為村干部的行動(dòng)提供充分的幫扶力量。

第二，要以技術(shù)要素為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)村干部賦能農(nóng)民共同富裕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，不僅需要政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)力量幫扶，還需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合水平，做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托數(shù)字化信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)能，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)跨區(qū)域融合發(fā)展。以信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，借助新技術(shù)要素，讓村干部有“新工具”可用。依托鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化平臺(tái)，村干部可以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、技術(shù)化，促進(jìn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接，增強(qiáng)農(nóng)民群體的整體生產(chǎn)力。同時(shí)，用互聯(lián)網(wǎng)將農(nóng)民在虛擬空間組織起來(lái)，借助數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民跨區(qū)域“零距離”聯(lián)結(jié)。以數(shù)字化平臺(tái)為凝聚媒介，組織“老鄉(xiāng)們”共同參與鄉(xiāng)村治理，共享鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益、鄉(xiāng)愁情感依托。另一方面，以數(shù)字渠道整合城鄉(xiāng)資源，讓村干部“有米可炊”。受各種因素影響，資金、技術(shù)、人才等資源要素下鄉(xiāng)具有局限性。數(shù)字化平臺(tái)可以將各類(lèi)信息進(jìn)行高效規(guī)整分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)村域之間資源共享最大化，以互聯(lián)網(wǎng)線上線下結(jié)合方式擴(kuò)大村干部、農(nóng)技人員培訓(xùn)資源共享范圍。在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)對(duì)接過(guò)程中，村干部借助數(shù)字信息可以及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格等訊息，帶領(lǐng)農(nóng)民更有效地對(duì)接市場(chǎng)，推進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素是信息，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求基層干部適應(yīng)時(shí)代需求，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用新技術(shù)。

第三，要以政策體系為保障驅(qū)動(dòng)村干部賦能農(nóng)民共同富裕。鼓勵(lì)村干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)，不僅要為村干部提供“能干活”的工具條件，還要為村干部提供“愿意干活”“敢干活”的政策體系保障。當(dāng)前，提高農(nóng)村基層干部的幸福指數(shù)，不僅要滿足他們對(duì)熟人社會(huì)的鄉(xiāng)情歸屬感，還要滿足其對(duì)經(jīng)濟(jì)收入、崗位晉升等職業(yè)需求的獲得感。以一系列配套的政策體系保障村干部幸福感的獲得，才能更加積極驅(qū)動(dòng)村干部賦能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。一方面，要以政策激發(fā)村干部壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活富裕的重要方式。村干部作為集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，要充分發(fā)揮其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)要結(jié)合村集體實(shí)際情況，探索將村干部補(bǔ)貼待遇和村集體經(jīng)濟(jì)收益相掛鉤、將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與基層干部評(píng)價(jià)考核相掛鉤的新模式。相關(guān)部門(mén)要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收效果突出的村干部加以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村干部鼓足干勁繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富。還要在選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員招錄等方面，對(duì)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記實(shí)行政策性傾斜。另一方面，以專(zhuān)職化管理機(jī)制驅(qū)動(dòng)村干部有擔(dān)當(dāng)、敢問(wèn)責(zé)。落實(shí)對(duì)村干部正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的政策體系，激發(fā)村干部的崗位動(dòng)能。要把村支部書(shū)記作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)職務(wù)對(duì)待，讓村干部感受到自身角色的重要性及身份的使命感，從個(gè)人學(xué)歷、技能、榮譽(yù)、任職年限及村民評(píng)價(jià)等因素綜合考量，對(duì)主要村干部進(jìn)行定級(jí)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理考核方式。同時(shí)，要完善村干部糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)村干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于問(wèn)責(zé)，“甩開(kāi)包袱加油干”，為有擔(dān)當(dāng)、有作為的村干部吃一顆“定心丸”，撐腰鼓勁。在一系列政策體系保駕護(hù)航中，村干部大展拳腳，積極帶領(lǐng)農(nóng)民群眾向著共同富裕目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的原則，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵是全面推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。村干部作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步［24］（P20）。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同富裕，就要重視不同區(qū)域、不同群體間財(cái)富能力的平衡性、協(xié)調(diào)性及包容性。提高低收入群體的收入水平是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點(diǎn)。農(nóng)民占全國(guó)低收入群體的絕大多數(shù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這就要在發(fā)展中保障和改善農(nóng)村民生問(wèn)題，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，提升農(nóng)民精氣神，分階段漸進(jìn)式追求高質(zhì)量、高水平的共同富裕。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層干部要真正解決好農(nóng)民群眾急難愁盼的問(wèn)題，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同奮斗美好生活，扎實(shí)推進(jìn)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共同富裕。

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The Role Function and Driving Way of Village Cadres in Promoting the

Common Properity of Farmers in the New Era

Kong Deyong， Liu Zhixiu

Abstract：To achieve common prosperity for all the people， the weak link lies in achieving common prosperity for farmers. Under the leadership of the Communist Party of China， through constant exploration and progress， the common prosperity of farmers has gradually entered a solid stage of promotion. In the new era， to promote the common prosperity of farmers， we must attach importance to the key role of village cadres. As the planner， demonstrator and organizer， village cadres are the "backbone" of promoting the common prosperity of farmers. They play the role of thinking innovation， behavior demonstration and mobilizing everyone in the process of promoting the common prosperity of farmers. To promote the common prosperity of farmers， it is necessary to optimize the driving path for village cadres to promote the common prosperity of farmers. It is from the internal perspective of grassroots party organizations and their own skills， and from the external perspective of multiple subjects， technical elements and policy systems， to enhance the enthusiasm and effectiveness of village cadres' work， drive village cadres to empower the common prosperity of farmers， and solidly promote the common prosperity of all people， including farmers.

Key words：village cadres， farmer， common prosperity， rural vitalization