小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)分析與優(yōu)化策略

姚遠

中小學(xué)教師在世界大多數(shù)國家都可以說是一個龐大的職業(yè)群體，根據(jù)我國2020年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各級各類學(xué)校（機構(gòu)）共有專任教師1732萬人，其中小學(xué)專任教師626.9萬人。近年來，國家綜合實力的增強和社會經(jīng)濟的發(fā)展促使教育現(xiàn)代化、科技化、國際化和自主化步伐加快，但同時也為教師隊伍建設(shè)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。筆者以我國2020年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，遴選了具有代表性的四所規(guī)模相當(dāng)?shù)耐耆W(xué)，對其教師隊伍結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行了對比分析，以期找出在城市化發(fā)展進程中教師隊伍建設(shè)存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，為各級各類教育管理部門和學(xué)校提供借鑒。

一、基本情況

筆者選取的四所樣本校均為完全小學(xué)，A校為城市中心學(xué)校，B校為城市周邊某縣城關(guān)小學(xué)，C校為秦巴山區(qū)某縣城關(guān)小學(xué)，D校為陜北某縣城關(guān)小學(xué)。

1.平均班額

平均班額不僅是衡量一個區(qū)域教育均衡水平的重要指標(biāo)，還是專任教師工作量的決定因素。從表1可以看出，A校每班平均49人，B校每班平均53人，C校每班平均47人，D校每班平均53人。近年來，全省小學(xué)師資配置、辦學(xué)條件等雖然得到了很大的優(yōu)化，但是經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快帶來的人口流動又產(chǎn)生了新的學(xué)位供需矛盾，大班額在一定范圍和時期內(nèi)將繼續(xù)存在，教師的教學(xué)和日常管理工作任務(wù)仍然很重。

2.師生比

從表1數(shù)據(jù)來看，根據(jù)陜西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)中的師生比標(biāo)準(zhǔn)（縣鎮(zhèn)小學(xué)師生比1∶24，城市小學(xué)師生比1∶21），四所樣本校師生比均不同程度優(yōu)于我省師生比標(biāo)準(zhǔn)。其中A校為1∶18.9，B校為1∶18.4，C校1∶25.4，D校1∶15.2。近年來，我國社會經(jīng)濟帶動教育事業(yè)以前所未有的速度發(fā)展，教育現(xiàn)代化、科技化、國際化水平不斷提高。社會對教育的期望也在不斷增強，對教育提出了更高的要求，教師的工作內(nèi)容發(fā)生了很大的變化。但四所樣本學(xué)校師生比離人民滿意的教育需求仍有較大差距。因此，國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀重新修訂師生比標(biāo)準(zhǔn)。

3.教職工結(jié)構(gòu)

陜西省教育職工編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，小學(xué)階段其他人員如工勤、衛(wèi)生等不得超過教職工數(shù)的9%。綜合校內(nèi)其他人員占比情況，結(jié)合表1數(shù)據(jù)可以看出，四所樣本校除A校外（23.8%），其余三校其他人員比例比較符合編制規(guī)定，其中B校為5.9%，C校為9.7%，D校為5.2%。

只從師生比、教職工結(jié)構(gòu)這兩個指標(biāo)看，兩者既然都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，為何專任教師實際工作量普遍超大，數(shù)字背后究竟有什么秘密？《中國教育報》2015年的一份調(diào)查表明，84%的教師認為花費在教育教學(xué)上的時間只占很小一部分，大部分的精力和時間都耗費在各種檢查、評比、活動、開會、比賽等上了。網(wǎng)友粗略統(tǒng)計了當(dāng)下教師教學(xué)以外的工作，有扶貧、反詐、禁毒、消防、衛(wèi)生、防溺水、防盜、掃黃打非、綜治民調(diào)、交通安全宣傳、文明城市創(chuàng)建、社會衛(wèi)生調(diào)查、社區(qū)慰問老人等，文章最后戲稱：統(tǒng)計了一下，政府部門大概只有畜牧局最友好，沒有給老師布置任務(wù)。這也在一定程度上反映出教師的工作量是超負荷的。

學(xué)校作為社會的重要組成單位，具有很強的社會輻射性和影響力，合理承擔(dān)社會職能也無可厚非，但政府部門必須加強管理，減少不必要的工作和活動進入學(xué)校。學(xué)校內(nèi)部也要合理劃分工作量，事務(wù)性的工作由校內(nèi)其他人員承擔(dān)，把專任教師從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，為專任教師減負，把專任教師還給課堂，還給教學(xué)和教研。

二、教師編制情況

筆者對四所樣本校教師編制情況進行了調(diào)查，A校教職工共126人，在編54人；B校教職工共102人，在編100人；C校教職工共62人，在編46人；D校教職工共115人，在編115人。位于中心城市的A校缺編，其他三所學(xué)校均滿編。經(jīng)調(diào)查，D校實際滿編，由于幼兒園缺編，把部分教師編制調(diào)整到了幼兒園。目前，從數(shù)據(jù)層面來看，比較符合2001年師生比標(biāo)準(zhǔn)要求，這些都是以大班額的存在和教師的超強工作量為代價的。如果要符合國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)中小學(xué)每個班45人的要求，那么這四所學(xué)校缺編的問題將更加突出，編制短缺仍是影響公辦小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的核心問題。

筆者認為，縣級教育行政部門應(yīng)按照核定的教職工編制總額和崗位總量讓編制動起來，根據(jù)班額、生源動態(tài)變化統(tǒng)籌安排各校教職工編制和崗位數(shù)量。有的縣區(qū)由人社部門牽頭，在縣域范圍內(nèi)設(shè)置了事業(yè)單位編制池，充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢，激活編制活力，對教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮強力支撐作用，非常有效，值得推廣。

三、男女教師比例

基礎(chǔ)教育工作一直以來是女性占據(jù)主導(dǎo)地位，這種趨勢在四所樣本校中依舊存在。A校女教師占比最小，為65.9%，較為合理；B校為90%；C校為69.3%；D校為79.1%。

小學(xué)男女教師比例失衡是一個世界性的問題，男教師抽象思維和邏輯思維能力較強，女教師細心、耐心，形象思維能力較強，男女教師的教學(xué)方法、思維方式和行為方式會對學(xué)生產(chǎn)生不同的影響。因此，男女教師比例失衡對學(xué)生性格、思維能力等各方面會產(chǎn)生一定的負面影響。結(jié)合各類數(shù)據(jù)，我們基本可以推斷小學(xué)階段男女教師比例為[4∶6]為合理結(jié)構(gòu)。

筆者對省內(nèi)一所師范類大學(xué)和四所師范學(xué)院本科女生占比情況進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)近年來師范大學(xué)和師范學(xué)院本科在校生中女生比例在73%—85%之間，男生僅占27%—15%，減去畢業(yè)后流失到其他學(xué)校和行業(yè)的人數(shù)，男生的比例還會減小，這個數(shù)據(jù)基本與表1小學(xué)男女教師的比例相吻合。

為了探究原因，筆者收集了部分網(wǎng)民對小學(xué)教師職業(yè)的評價。受傳統(tǒng)觀念的影響，小學(xué)教師給人一種收入水平低、工作負擔(dān)重、職業(yè)認同感低等印象，這也是家長不愿讓男孩子當(dāng)小學(xué)教師的主要原因。

綜上所述，筆者認為解決小學(xué)教師性別比例問題要從高考招生政策入手，建立相應(yīng)的激勵機制，一是提高男性報考師范類高校的比例，二是讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，三是提高教師的收入水平，四是拓寬教師引進機制，以此吸引流失到其他行業(yè)，尤其是本縣區(qū)生源的男師范畢業(yè)生回歸教師崗位。此外，政府要真切關(guān)注教師的“生態(tài)”，可以提高薪資留住教師，還可以通過提供更多、更有效的專業(yè)發(fā)展機會留住教師。

四、教師學(xué)歷情況

從四所教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，A校研究生學(xué)歷的教師有17人、本科學(xué)歷的教師有75人、大專學(xué)歷的教師有4人；B校研究生學(xué)歷的教師有2人、本科學(xué)歷的教師有87人、大專學(xué)歷的教師有7人；C校研究生學(xué)歷的教師有0人、本科學(xué)歷的教師有49人、大專學(xué)歷的教師有7人；D校研究生學(xué)歷的教師有0人、本科學(xué)歷的教師有86人、大專學(xué)歷的教師有23人。由此可見，這四所樣本校本科學(xué)歷教師占比最高，研究生、大專學(xué)歷教師占比較低，中心城區(qū)學(xué)校研究生學(xué)歷教師明顯多于縣城以下學(xué)校。其中C校和D校無研究生學(xué)歷教師，這種地域性差別主要是待遇水平、生活環(huán)境、社會地位、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念等因素影響的。

針對上述問題，筆者認為政府部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵和引導(dǎo)高學(xué)歷人才進入教師隊伍。一是要積極落實教師輪崗制度，避免因城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差異過大而產(chǎn)生新的不均衡。二是制訂科學(xué)合理的青年教師培養(yǎng)計劃，完善相應(yīng)的配套政策和激勵機制，鼓勵在崗青年教師積極提高學(xué)歷。

五、縣級以上骨干教師情況

從樣本?？h級以上骨干教師人數(shù)占比可以看出，陜西省“三級三類” 骨干教師體系建設(shè)卓有成效，骨干教師數(shù)量和質(zhì)量逐年提升，同級、同地域各學(xué)段分布基本均衡，但城鄉(xiāng)差距較大。其中A校骨干教師為45.2%，B校骨干教師為25.5%，C校骨干教師為14.5%，D校骨干教師為20%，A校明顯高于其他三所學(xué)校。

針對上述問題，可以繼續(xù)大力推進新時代骨干教師隊伍建設(shè)，全面促進陜西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，積極推進新一輪基礎(chǔ)教育“三級三類”骨干教師培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)和造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，具有本省特色的骨干教師隊伍和優(yōu)秀教師群體，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)輻射作用，為全省基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)師資保障。

六、教師年齡與職稱分布分析

從表2可以看出，職稱問題仍然是教師隊伍建設(shè)的瓶頸，一是小學(xué)高級職稱人數(shù)相對較少。二是城鄉(xiāng)差距過大，中心城區(qū)小學(xué)副高級以上職稱教師人數(shù)遠遠多于縣城以下學(xué)校，且年齡段分布較為均勻，40 — 44歲以上占比較高。縣城小學(xué)副高以上職稱教師人數(shù)明顯偏少（只有2—3人），且年齡普遍分布在49 — 54歲之間，這些副高級教師一般在學(xué)校擔(dān)任行政職務(wù)，有些已經(jīng)離開教學(xué)一線了。從教師流動數(shù)據(jù)來看，高級職稱教師的無序流動在一定程度上是存在的，這個問題已經(jīng)引起了教育行政管理部門的高度關(guān)注和重視。2022年，陜西省教育廳發(fā)文對70余名教師的無序流動進行了處罰。三是中級職稱教師年齡段集中，承擔(dān)繁重教學(xué)任務(wù)，年齡在30 — 44歲之間的教師止步于一級職稱。從表2可以看出，這些教師雖然數(shù)量占比很大，但受副高指標(biāo)限制和年齡因素影響，大部分教師晉升較慢，甚至?xí)x升無望，嚴重影響了他們工作的熱情和積極性，在較長一段時間甚至?xí)绊懙綄W(xué)校的發(fā)展。

針對上述問題，筆者認為一是基于大數(shù)據(jù)，建立教師隊伍建設(shè)需求動態(tài)監(jiān)測機制；二是根據(jù)教師職稱、年齡、學(xué)科分布等因素，制訂梯次培養(yǎng)發(fā)展計劃；三是建立多元的教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)；四是副高級職稱指標(biāo)要繼續(xù)向教學(xué)一線傾斜，向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜，避免“鍋底效應(yīng)”，要縮小城鄉(xiāng)差距；五是繼續(xù)加大對高職稱教師無序流動的管理和處罰力度。

七、專任教師年齡結(jié)構(gòu)

從表2可以看出，中青年教師在小學(xué)階段占比較大，年齡結(jié)構(gòu)差距較小?？h城以下學(xué)校B、C、D由于近年補充了一些特崗教師，30歲以下教師占比高于中心城區(qū)的A校。A、D校30 — 44歲的教師占比很大，B、C校25 — 29歲和50 — 54歲教師占比較大，由于女教師在專任教師中占比較大，25 — 29歲恰好處于婚育期，50 — 54歲逐漸進入職業(yè)倦怠期，工作熱情和激情逐漸消退。由此可見，樣本校專任教師在年齡結(jié)構(gòu)方面存在一定的不合理性。

針對上述問題，筆者認為合理的教師年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“中間大，兩頭小”的紡錘狀，但這是理想狀態(tài)，我們必須承認年齡特征是自然規(guī)律形成的，單純依靠制度解決是不現(xiàn)實的。因此，學(xué)校管理層面要下“軟功夫”，管理者在工作任務(wù)分解和教師評價中要發(fā)揮正確的導(dǎo)向性，充分發(fā)揮老教師的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與教學(xué)工作的積極性；要給青年教師施加一定的壓力，使其快速成熟起來；還要搭建平臺，讓中年教師有所擔(dān)當(dāng)，成長為骨干教師。

綜上所述，近年來，陜西省小學(xué)階段師資隊伍建設(shè)取得了長足發(fā)展，師資配置整體較好，教師學(xué)歷水平和整體素質(zhì)逐年提高，農(nóng)村師資力量提升效果非常明顯，在教齡、職稱、學(xué)歷等方面整體合理，但教師編制、校內(nèi)人員比例、專任教師性別比例、教師工作量等方面仍需優(yōu)化，城鄉(xiāng)教師配置、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面仍存在不盡如人意的問題。針對這些問題，筆者分別提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望能夠為各級教育行政管理部門和學(xué)校提供一些借鑒。