以工代賑與折股分紅相結(jié)合探索“盧氏經(jīng)驗(yàn)”

楊威午

引言

在全國上下堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困群眾增收的有效鏈接，盧氏縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索實(shí)施以工代賑的“盧氏經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，實(shí)行結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)扶持謀劃項(xiàng)目和資產(chǎn)折股量化分紅的做法，實(shí)現(xiàn)了支部引領(lǐng)、技能提升、群眾增收和項(xiàng)目的高效實(shí)施，為復(fù)制推廣提供了范例，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

盧氏縣地處河南省西部，三門峽市西南方向，是兩省八縣的接合部，縣域總面積4004平方公里，總?cè)丝?8萬，轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1街道，271個(gè)行政村、39個(gè)居委會。盧氏歷史悠久，區(qū)位獨(dú)特。自西漢元鼎四年（公元前113年）建縣起，2100多年來縣名未改、城址未移，是河洛文化的重要發(fā)祥地之一、河南省13個(gè)革命老蘇區(qū)縣之一，縣境跨越長江、黃河兩大流域，地貌特征可以概括為“三山三河兩流域、八山一水一分田”，是全省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區(qū)縣，被譽(yù)為“中原綠寶石”“豫西后花園”。2019年以來，在省、市發(fā)改委的關(guān)心支持下，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，盧氏縣發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市以工代賑政策和各項(xiàng)工作要求，帶動貧困群眾就近務(wù)工增收，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力，助力脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

（一）提升站位，積極探索，認(rèn)清以工代賑方式謀劃易地扶貧搬遷項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)的重要作用

“十三五”以來，全縣上下堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽作為盧氏的第一發(fā)展要務(wù)，緊盯貧困人口占全市搬遷人口1/2以上、占全省易地扶貧搬遷總量的1/8的艱巨工作任務(wù)，緊密結(jié)合地處深山區(qū)，人口分散，一溝十八汊，汊汊有人家，多則三五戶，少則一兩家的惡劣人居環(huán)境和就地扶貧成本高、效益低、脫貧難度大、后續(xù)扶持難的現(xiàn)實(shí)狀況，以實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好”為總目標(biāo)，把解決好一方水土養(yǎng)不好一方人的突出矛盾作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，而盧氏縣以以工代賑方式謀劃實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目，一方面可鼓勵引導(dǎo)搬遷貧困群眾在家門口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高了搬遷群眾參與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目建設(shè)的積極性；另一方面可通過有償?shù)耐豆ね秳谛问皆黾影徇w家庭收入，全面提升了搬遷群眾的獲得感和參與搬入地管理的自主感，極大鞏固了易地扶貧搬遷成果。統(tǒng)籌謀劃各類項(xiàng)目，創(chuàng)新扶持方式、夯實(shí)工作舉措是鞏固易地扶貧搬遷成果、全面推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑，對新時(shí)期以工代賑項(xiàng)目示范帶動創(chuàng)新績效意義深遠(yuǎn)。

（二）全面統(tǒng)籌，明確任務(wù)，推動以工代賑方式實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)的組織實(shí)施

一是按照規(guī)劃確定項(xiàng)目。實(shí)施好項(xiàng)目，規(guī)劃是前提。按照全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要求，圍繞易地搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、目標(biāo)明確、措施具體為原則，與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面相結(jié)合，提高了謀劃項(xiàng)目的科學(xué)性和績效性。二是按照程序上報(bào)項(xiàng)目。盧氏縣按照通知要求共謀劃儲備項(xiàng)目26個(gè)，共計(jì)7100萬元。項(xiàng)目涵蓋改善安置區(qū)人居環(huán)境、提升發(fā)展條件等。三是按照目標(biāo)推動項(xiàng)目。盧氏縣“十三五”期間建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)55個(gè)，建房9222套，84.6萬平方米，安置9214戶33695人。2018年底所有安置房屋主體工程、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套建設(shè)全面完成，搬遷人口全部入住，提前一年完成易地搬遷任務(wù)。

（三）持續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)齊短板，做好以工代賑方式實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)文章

在后續(xù)謀劃項(xiàng)目中，重點(diǎn)突出“搬遷”與“發(fā)展”兩個(gè)重點(diǎn)。一是注重與產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、金融扶貧“三個(gè)結(jié)合”，按照省在易地扶貧搬遷領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc項(xiàng)目的通知要求謀劃儲備一批符合以工代賑條件、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、鞏固脫貧成效突出的以工代賑項(xiàng)目。二是重點(diǎn)關(guān)注搬遷群眾增收。開展以工代訓(xùn)、勞務(wù)集中培訓(xùn)等，提升務(wù)工群眾勞動就業(yè)技能，通過合理開發(fā)工程建設(shè)中和項(xiàng)目建成后的公益性崗位，幫助搬遷群眾就地就近就業(yè)，獲取穩(wěn)定收入。三是持續(xù)增強(qiáng)搬遷社區(qū)民生配套建設(shè)。不斷提高搬遷群眾的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和幸福感。真正讓搬遷戶從根本上改變生產(chǎn)生活條件，共享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源；讓搬遷戶的孩子們和城鎮(zhèn)里的孩子們站在同一起跑線上，阻斷貧困的代際傳遞，共建和諧家園。

重要成效

（一）以工代賑項(xiàng)目建設(shè)與折股分紅相結(jié)合，群眾收入、集體經(jīng)濟(jì)同提升。

通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑項(xiàng)目，發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)就業(yè)，探索農(nóng)旅融合，助力群眾增收，堅(jiān)持項(xiàng)目資金合理折股量化分紅，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成長效機(jī)制，提高政策實(shí)施效果的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)動效果。折股分紅按投入資金的3%比例固定提取，折股年限為34年。

（二）折股收益資金使用辦法和資金的管理。

折股收益資金60%用于易地扶貧搬遷社區(qū)，用途為公益崗位工資、積分管理獎勵資金、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)及臨時(shí)救助；40%用于項(xiàng)目所在村集體收入。折股收益資金每年12月底前，由企業(yè)按照折股收益資金使用辦法約定比例轉(zhuǎn)入社區(qū)（村）財(cái)政所賬戶，社區(qū)和村按照分配辦法報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，?？顚Ｓ谩?yán)格資金管理報(bào)賬制和審計(jì)制度，確保資金使用安全。

（三）以工代賑項(xiàng)目建設(shè)與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興。

盧氏縣“十四五”規(guī)劃中提出了“做精官道口鎮(zhèn)高山蘋果產(chǎn)業(yè)，大力扶持林果業(yè)與觀光旅游融合發(fā)展”。確定以工代賑項(xiàng)目與高山蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，并選擇三門峽二仙坡綠色果業(yè)有限公司官道口鎮(zhèn)6000畝有機(jī)水果基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動易地扶貧搬遷戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體就近參與務(wù)工，獲得勞動報(bào)酬，以產(chǎn)業(yè)振興來奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）指導(dǎo)思想

落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和中央有關(guān)政策文件要求，主動順應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢新任務(wù)新要求，深刻把握以工代賑政策本質(zhì)，堅(jiān)持扶志扶智，利用部分以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資并撬動地方財(cái)政資金和其他投資，開展以工代賑鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范，著力探索更好發(fā)揮以工代賑“賑”的作用新模式，進(jìn)一步拓寬賑濟(jì)方式、創(chuàng)新工作機(jī)制，推廣以工代賑方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和利益共享，總結(jié)提煉試點(diǎn)示范過程中可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，為在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮以工代賑政策作用探索路徑方式、樹立標(biāo)桿示范。

（二）試點(diǎn)示范任務(wù)和項(xiàng)目選擇

選擇農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索開展“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”綜合試點(diǎn)示范。緊緊圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鄉(xiāng)村旅游和易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納已脫貧群眾特別是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。探索采取“培訓(xùn)+上崗”的方式，對參與務(wù)工的農(nóng)村群眾有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，并給予一定培訓(xùn)補(bǔ)助，幫助務(wù)工群眾掌握實(shí)際操作技能。聚焦農(nóng)村低收入群眾、低技能、“老弱病殘”等群體，學(xué)會一技之長、掌握致富技能。并將項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股分紅給村集體經(jīng)濟(jì)、易地搬遷安置社區(qū)，推動形成“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股民”的方式。項(xiàng)目受益主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營和收益情況，開展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織、安置社區(qū)） +農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作推進(jìn)

進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目進(jìn)行倒排工期和責(zé)任分工，持續(xù)強(qiáng)化基層組織管理，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動工作體系，確保以工代賑工程順利實(shí)施。

（四）創(chuàng)新思路，加強(qiáng)建設(shè)

緊緊圍繞“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩種模式，探索開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。

以工代賑試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)示范資金的使用，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度和督促指導(dǎo)，在按時(shí)完成好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)、公益崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，確保達(dá)到預(yù)期成效，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動作用，切實(shí)做到“一錢多用”“多錢一用”并成功撬動企業(yè)資金3850萬元，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與項(xiàng)目建設(shè)熱情，集體固定收益模式的推廣，可解決基層組織無錢辦事問題，同時(shí)為人才返鄉(xiāng)提供便利條件，也為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。