集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“許昌路徑”

張哲 馬志偉

黨的二十大報(bào)告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。許昌市作為“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，河南省唯一入選的地級(jí)市、全國(guó)僅有的兩個(gè)全域“試驗(yàn)區(qū)”之一，以黨的二十大精神為指引，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“許昌路徑”，助推高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)。

一、黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展

一是構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》《關(guān)于村黨組織領(lǐng)辦合作社助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施辦法》，建立市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度?？h、鄉(xiāng)制定出臺(tái)三年強(qiáng)村實(shí)施方案，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。二是增強(qiáng)村級(jí)組織功能。實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，在2021年村“兩委”換屆中，選拔1529名農(nóng)村致富帶頭人擔(dān)任黨組織書(shū)記，占比65%。圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理、用好土地資源等開(kāi)展輪訓(xùn)培訓(xùn)，提升村黨組織書(shū)記發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力素質(zhì)。向全市32個(gè)創(chuàng)建“五星”支部村、107個(gè)軟弱渙散村和193個(gè)脫貧村全覆蓋派駐第一書(shū)記，打造集體經(jīng)濟(jì)示范村。三是深化集體產(chǎn)權(quán)改革。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，成立2364個(gè)村級(jí)、8個(gè)組級(jí)組織（股份經(jīng)濟(jì)）合作社、村黨組織領(lǐng)辦合作社270個(gè)，頒發(fā)登記賦碼證書(shū)，搭建起發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的組織架構(gòu)。長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)和尚楊村把2650畝土地全部流轉(zhuǎn)到長(zhǎng)葛博森農(nóng)業(yè)合作社，村民共同出資90余萬(wàn)元，興辦蜂機(jī)具五金生產(chǎn)車間，年出售蜂機(jī)具15萬(wàn)臺(tái)套，村集體年收益30余萬(wàn)元，每年人均分紅2萬(wàn)余元。建安區(qū)五女店鎮(zhèn)大王寨村和北街村成功出讓土地3宗，總面積45.33畝，出讓總額1844萬(wàn)元。四是強(qiáng)化人才培育支持。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)土人才回歸工程，積極開(kāi)展貼近返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要的電子商務(wù)、農(nóng)家樂(lè)旅游、種植養(yǎng)殖等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。近兩年，全市共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.2萬(wàn)人，其中培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工4600余人。長(zhǎng)葛市培育13個(gè)淘寶村和4個(gè)淘寶鎮(zhèn)，數(shù)量均居全省縣（市）第一，年產(chǎn)值達(dá)到7億元，入選農(nóng)產(chǎn)品電商“百?gòu)?qiáng)縣”，位居全國(guó)第15名。

二、因地制宜，探索路徑促發(fā)展

市八次黨代會(huì)以來(lái)，許昌各地農(nóng)村積極探索多元發(fā)展路徑，形成了各具特色的新型經(jīng)濟(jì)模式。一是資源開(kāi)發(fā)型。利用村集體所有的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、機(jī)動(dòng)地和林地等資源，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、租賃或入股方式，參與種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。利用集體所有的廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)設(shè)施以及閑置的辦公用房、校舍等不動(dòng)產(chǎn)，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、入股或出租等方式，增加村集體收入。三是旅游生態(tài)型。旅游資源豐富的村（社區(qū)），通過(guò)集體投資、村民入股、招商引資等，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游等項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是物業(yè)租賃型。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村（社區(qū)），通過(guò)開(kāi)發(fā)沿街商鋪、廠房倉(cāng)庫(kù)、專業(yè)市場(chǎng)等項(xiàng)目，由村集體統(tǒng)一管理，收取租金和管理費(fèi)。五是資金投放型。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入多的村（社區(qū)），充分利用閑置資金，在確保本金安全和最低固定收益的前提下，委托銀行理財(cái)或投資項(xiàng)目。六是土地集約型。通過(guò)積極流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。七是專業(yè)服務(wù)型。為種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體提供原料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等有償服務(wù)，或外聯(lián)企業(yè)代為其加工、生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)生利潤(rùn)由村集體分成。八是電子商務(wù)型。依托農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)獨(dú)資或引資等方式，開(kāi)辦網(wǎng)店，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。九是特色產(chǎn)業(yè)型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦深加工企業(yè)，或與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開(kāi)展產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。十是勞務(wù)服務(wù)型。勞動(dòng)力充足的村（社區(qū)），積極創(chuàng)辦勞務(wù)公司，開(kāi)展勞務(wù)服務(wù)，增加村集體收入。通過(guò)以上10種發(fā)展模式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面、由小到大、由弱到強(qiáng)的良好勢(shì)頭，涌現(xiàn)出了一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星村。禹州市神垕鎮(zhèn)楊嶺社區(qū)村民充分挖掘爐鈞傳統(tǒng)技藝，建起43家鈞瓷燒制作坊，是遠(yuǎn)近聞名的“爐鈞村”，2021年楊嶺社區(qū)鈞瓷產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民162戶，占全村總戶數(shù)的61%，實(shí)現(xiàn)年收入1236萬(wàn)元。襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村堅(jiān)持走“農(nóng)旅一體化”的發(fā)展路子，依托豐富的旅游資源，積極創(chuàng)辦民宿體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)、健康養(yǎng)老等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到40多萬(wàn)元。

三、用好政策，合力支持促發(fā)展

一是加大財(cái)政扶持力度。2020年至2022年，省市縣三級(jí)投入扶持項(xiàng)目資金6680萬(wàn)元，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。其中，2022年省市縣三級(jí)下?lián)茇?cái)政資金2730萬(wàn)元，扶持47個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)受益總?cè)丝谶_(dá)99464人（脫貧人口1018人），吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)588人。在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金方面，2021年全市投入財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金55970萬(wàn)元，其中投入產(chǎn)業(yè)資金29143萬(wàn)元，占比52.07%，超過(guò)市級(jí)規(guī)定50%用于支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的要求。二是落實(shí)土地保障政策。在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在市級(jí)層面制定年度土地利用計(jì)劃時(shí)，安排不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。推進(jìn)集體建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，出臺(tái)《許昌市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍、入市主體、入市途徑、收益分配方式等，建立同權(quán)同價(jià)、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。三是加強(qiáng)金融稅費(fèi)支持。積極推進(jìn)整村授信、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，調(diào)整金融支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在銀行考核中權(quán)重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)給予信貸優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。截至2022年12月，全市第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）貸款余額214億元，全市農(nóng)信系統(tǒng)已授信村數(shù)869個(gè)，授信村覆蓋率達(dá)39%，授信金額14.18億元，授信戶數(shù)15613戶。建安區(qū)采取“政府+銀行+合作社+保險(xiǎn)公司”四位一體擴(kuò)融模式，設(shè)立“村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展基金”，注入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接資金，增強(qiáng)村集體“造血”功能。

四、健全機(jī)制，激活動(dòng)力促發(fā)展

一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合“萬(wàn)人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動(dòng)，全市選派2737名科級(jí)以上干部，對(duì)全市106個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、2349個(gè)村（社區(qū)）分包聯(lián)系全覆蓋，構(gòu)建“一竿子插到底”的幫聯(lián)體系，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年以來(lái)，各級(jí)幫村干部幫助新謀劃實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目139個(gè)，帶動(dòng)全市26352戶脫貧群眾持續(xù)增收。二是建立觀摩考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，每季度開(kāi)展一次“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為必看內(nèi)容?？h級(jí)層面，結(jié)合項(xiàng)目觀摩、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等活動(dòng)，以觀摩加壓、用評(píng)比帶動(dòng)。三是建立典型選樹(shù)機(jī)制。編印《許昌市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》，供基層學(xué)習(xí)借鑒。開(kāi)展“五星”支部、“五好”村黨組織創(chuàng)建，把“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好”作為參與評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)之一，調(diào)動(dòng)村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性。四是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以股份合作為主要形式，探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“訂單收購(gòu)+分紅”“土地入股+保底收益+按股分紅”等多種互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取就業(yè)帶動(dòng)、保底收益、按股分紅等形式，讓群眾共享新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，有效提高群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

截至2022年12月，全市年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元的村達(dá)100%，10萬(wàn)元以上的村達(dá)51.3%，30萬(wàn)元以上的村達(dá)13%，50萬(wàn)元以上的村達(dá)3.6%，100萬(wàn)元以上的村達(dá)1.2%。2021年，許昌市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37196元，農(nóng)村居民人均可支配收入21462元，城鄉(xiāng)居民收入倍差降為1.74，低于全省的2.14，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.56，城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

五、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提質(zhì)增效促發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，結(jié)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研情況，在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)做法的基礎(chǔ)上，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，下大功夫解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、資金人才缺、特色產(chǎn)業(yè)少等問(wèn)題，高質(zhì)量推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在建強(qiáng)基層組織上下功夫。“群眾富不富，關(guān)鍵看支部”。從實(shí)踐來(lái)看，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)10萬(wàn)元以上的村，黨支部基本都是堅(jiān)強(qiáng)有力的，支部書(shū)記在群眾中都有很高的威信和號(hào)召力，凡是集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村，黨支部都戰(zhàn)斗力不強(qiáng)甚至軟弱渙散。因此，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須在加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)上下功夫，扎實(shí)開(kāi)展“五星”支部創(chuàng)建，提供強(qiáng)有力的組織保障。持續(xù)加強(qiáng)支部帶頭人隊(duì)伍的培養(yǎng)，切實(shí)提升能力素質(zhì)，鼓勵(lì)有條件的村聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人充實(shí)帶頭人隊(duì)伍。二是在壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下功夫。緊緊依靠產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從源頭增強(qiáng)村級(jí)集體自身造血能力，不斷把集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”越做越大。對(duì)自身?xiàng)l件較好、集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，引導(dǎo)支持其充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)特色資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)資源較少、農(nóng)業(yè)為主的村，引導(dǎo)支持延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值；對(duì)一些缺乏基礎(chǔ)條件、不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，大膽創(chuàng)新，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，以資金入股或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式到其他村莊參與開(kāi)發(fā)獲取收益。三是在培育市場(chǎng)主體上下功夫。加快推動(dòng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格政策落地，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，逐步建立“主體獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)多元、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，真正使其成為現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關(guān)系，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)功能的實(shí)現(xiàn)，并納入政府政策支持框架和監(jiān)管體系，強(qiáng)化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。有序發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，可選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步壯大市場(chǎng)主體力量。四是在加大政策扶持上下功夫。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，要整合多方力量，共同推進(jìn)。發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、自然資源、人社、住建、組織等相關(guān)單位要立足部門職能，主動(dòng)作為，整合村集體經(jīng)濟(jì)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)方面的各項(xiàng)扶持政策、項(xiàng)目，加大支持力度，真正形成“疊加效應(yīng)”。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。進(jìn)一步引導(dǎo)金融行業(yè)支持和參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策和信貸擔(dān)保體系，為集體經(jīng)濟(jì)提供充足的資金支持。五是在堅(jiān)持人民至上上下功夫。堅(jiān)持人民至上，把群眾參與、群眾受益作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮村民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一方面，充分發(fā)揮村民的主體作用，重大經(jīng)營(yíng)決策和大額資金使用要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范運(yùn)作，及時(shí)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)、收入等情況，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，堅(jiān)持集體收入集體受益原則，通過(guò)改善生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，確保分好集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”，讓廣大村民共享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕，構(gòu)建“人人參與、人人享有”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。