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    東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑:以遼寧為例

    2023-05-30 10:48:04董運(yùn)來(lái)
    中國(guó)西部 2023年2期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政支出高質(zhì)量發(fā)展遼寧省

    [摘要]推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有重要意義。文章從縣域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政金融實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能等方面,對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考察,發(fā)現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨總體規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人口流失加劇等突出問(wèn)題。據(jù)此,從壯大縣域財(cái)政實(shí)力、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域等方面,提出了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

    [關(guān)鍵詞]遼寧??;縣城經(jīng)濟(jì);財(cái)政支出;高質(zhì)量發(fā)展

    [中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—0694(2023)02—0048—07

    [作者]董運(yùn)來(lái)副教授沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院沈陽(yáng) 110034

    一、引言

    縣域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本組成單元,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于提升整體經(jīng)濟(jì)水平、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有重要作用??h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求,也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,2022年5月,印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)今后一個(gè)時(shí)期如何推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了專門(mén)部署。作為我國(guó)老工業(yè)基地,盡管遼寧工業(yè)化程度較高,但是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題明顯地限制了遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。探索新發(fā)展階段遼寧縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái),有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的文獻(xiàn),大體上包括以下幾個(gè)方面。

    一是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。杜志雄(2022)認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的具體場(chǎng)景體現(xiàn),是我國(guó)全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的有效措施(2)。閆坤等(2018)認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,就是要改變過(guò)去過(guò)多依賴要素投入的粗放式增長(zhǎng)方式,注重經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展3]。宋菲菲等(2020)認(rèn)為,縣域應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人文環(huán)境、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展??h域高質(zhì)量發(fā)展,是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,是立足縣域要素稟賦,發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢(shì)與特色,參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工,實(shí)現(xiàn)縣域間分工基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展6)。

    二是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。進(jìn)入新發(fā)展階段,部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、主體規(guī)模、技術(shù)水平等還比較落后,城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)格局尚未形成,縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)質(zhì)量、資源有效利用等方面還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,這些都影響著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。熊小林等(2018)從基本公共服務(wù)和財(cái)政分權(quán)研究了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素(8]。馬曉河等(2020)從科技支撐、結(jié)構(gòu)紅利、新基建等方面考察了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。此外,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、要素保障難、區(qū)域聯(lián)動(dòng)難也制約著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10。劉國(guó)斌等(2019)從創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等角度探討了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制11。

    三是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,近年來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì),特別是農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效比較顯著(2),但同時(shí)存在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不均衡、財(cái)力水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大,以及缺乏人才、技術(shù)、信息等高端生產(chǎn)要素(13—16]、區(qū)域間三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、信息化程度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題(17]。成丹(2017)從發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)指標(biāo)體系,運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)(18]。馬輝等(2011)運(yùn)用了層次分析、灰色關(guān)聯(lián)度和熵值3種評(píng)價(jià)方法,對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)(9。李會(huì)等(2017)基于數(shù)理模型對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和空間格局進(jìn)行了對(duì)比分析[20]。

    四是促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。王曉玲(2011)以遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),分別探討了三大區(qū)域內(nèi)不同縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡問(wèn)題,提出對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類管理的對(duì)策建議(21)。趙玉紅等(2013)從加大人才支持力度、增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度、完善財(cái)稅體制等方面構(gòu)建了推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系(22]。李斌等(2020)從支持中小企業(yè)發(fā)展、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等方面提出了促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議(23]。

    綜上所述,已有研究成果能夠較為全面地闡釋遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題,所提出的對(duì)策建議也起到了有價(jià)值的決策參考作用。但是有關(guān)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新進(jìn)展,以及專門(mén)就新發(fā)展階段遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果還較少,尤其是有關(guān)遼寧縣域公共財(cái)政支出效率方面的研究較少?,F(xiàn)階段,遼寧縣域財(cái)政支出保持總體高速剛性擴(kuò)張的趨勢(shì)將會(huì)持續(xù),而如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、確??h域財(cái)政資金投向和使用更加有效率,對(duì)于完善財(cái)稅體制改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。本文試圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探索。

    二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

    近年,遼寧高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在各項(xiàng)政策的推動(dòng)下,遼寧縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素集聚已初見(jiàn)成效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力得到全面提升,為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    1.縣域經(jīng)濟(jì)總量得到逐步恢復(fù)

    2014年后,盡管受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的影響,但整體上遼寧縣域經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇。2020年,遼寧44個(gè)縣(自治縣、市)①人口總數(shù)為2212.6萬(wàn)人,占全省人口總數(shù)的53.11%;實(shí)現(xiàn)GDP7637.6億元(基本恢復(fù)到了2009—2010年的水平),占全省經(jīng)濟(jì)總量的30.41%;其中,有8個(gè)市(區(qū))GDP總量超過(guò)了200億元,分別是瓦房店市、海城市、莊河市、普蘭店區(qū)、大洼區(qū)、大石橋市、新民市和東港市,瓦房店市達(dá)到了806.2億元,位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第63位。

    2.縣域財(cái)政金融實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

    與縣域GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)類似,遼寧縣域一般公共預(yù)算收入也經(jīng)歷了先增后降再增的過(guò)程,即由2010年的492.5億元增加到2013年978.4億元的高點(diǎn)之后回落,然后又逐步復(fù)蘇到2020年的549.9億元。財(cái)政收入的不斷增加,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。具體地,2020年,遼寧縣域財(cái)政收入超過(guò)20億元的縣(市)有4個(gè),其中,瓦房店市達(dá)到了71.6億元,位列第一。除了縣域財(cái)力的持續(xù)恢復(fù)外,縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額也由2010年的4503.8億元增加到2020年11548.6億元,有26個(gè)縣(市)年末居民儲(chǔ)蓄存款余額超過(guò)了200億元,其中,大石橋市、東港市、莊河市、瓦房店市和海城市超過(guò)了500億元。

    3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷提升

    作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)—消費(fèi)、投資和出口,依然是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑOM(fèi)方面,遼寧縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的1805.4億元增加到2020年的3360.34億元,蘊(yùn)含著強(qiáng)大的市場(chǎng)內(nèi)需動(dòng)力和消費(fèi)潛力。投資方面,遼寧縣域固定資產(chǎn)投資占全省的比重始終保持在30%以上,部分年份超過(guò)了40%。出口貿(mào)易方面,主要集中在沿海沿邊的縣域,總體上縣域外向型程度不高,與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。但隨著大連、沈陽(yáng)和營(yíng)口自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的設(shè)立,其對(duì)外開(kāi)放新引擎的功能正在逐步形成,縣域貿(mào)易投資便利化在穩(wěn)步推進(jìn)。

    4.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

    近年來(lái),遼寧深入貫徹新發(fā)展理念,不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。遼寧縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16.3:54.0:29.6調(diào)整到2020年的25.7:29.4:44.9,縣域二次產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位逐漸降低,第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。第三產(chǎn)業(yè)比重增加和快速發(fā)展對(duì)于有效提高縣域城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)品附加值和科技創(chuàng)新活力意義重大。

    三、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

    遼寧縣域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在,加之受宏觀外部環(huán)境影響,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素持續(xù)疊加,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然較大。

    1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低,不平衡不充分問(wèn)題突出

    受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及對(duì)外開(kāi)放水平等方面因素影響,遼寧不同縣域之間發(fā)展不平衡的矛盾一直比較突出。遼寧44個(gè)縣域從總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣數(shù)量少、縣域競(jìng)爭(zhēng)能力弱、大部分處于相對(duì)落后水平。相對(duì)而言,遼寧沿??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速,東部山區(qū)和遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。從縣域財(cái)力分布情況上看,不平衡問(wèn)題也很突出。與國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低的發(fā)展階段,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分特征顯著。2020年,遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總量不僅低于江蘇、河南、山東等省份,甚至還低于云南、貴州、陜西等西部地區(qū)省份,全國(guó)排名20位①;在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)名單中,遼寧只有瓦房店、海城和莊河三市上榜,且排名相對(duì)靠后。

    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

    透過(guò)地方政府財(cái)力不足的表象,其背后反映出來(lái)的則是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理??傮w上看,遼寧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,三次產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng),部分發(fā)展落后的縣域缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),增長(zhǎng)動(dòng)能不足,縣域資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2020年,中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.0:40.2:44.8,而同期遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的比例為25.7:29.4:44.9②。分省域來(lái)看,遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)占比僅低于黑龍江、海南、吉林和廣西4?。▍^(qū)),第二產(chǎn)業(yè)占比又僅高于甘肅(28.0%)、廣西(27.0%)、吉林(20.4%)、海南(19.3%)和黑龍江(12.9%)5?。▍^(qū))。這與遼寧作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省和老工業(yè)基地的地位也不匹配,縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

    3.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡,收入差距沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)

    遼寧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,且城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然較大。從人均可支配收入上來(lái)說(shuō),2016年,遼寧省全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為32876元,農(nóng)村居民人均可支配收入為12881元;2021年對(duì)應(yīng)收入分別為43051元和19217元,城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距進(jìn)一步拉大。

    4.縣域城鄉(xiāng)人口數(shù)量不平衡,人口流失加劇

    遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的另一個(gè)表現(xiàn)就是縣域農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)占比較高,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,這與遼寧多數(shù)縣域?yàn)榧Z食和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)有較大關(guān)系。部分縣域城鎮(zhèn)對(duì)于人口特別是年輕勞動(dòng)力和大學(xué)畢業(yè)生的吸引力在不斷下降,縣域人口老齡化率持續(xù)提高。2015—2020年,全省縣域戶籍人口總數(shù)由2327.2萬(wàn)人減少到2212.64萬(wàn)人。

    四、推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

    在向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的偉大進(jìn)程中,應(yīng)秉持新發(fā)展理念,促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效、提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平、加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、持續(xù)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、不斷拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域,從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金利用效率

    促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效,既要積極拓寬財(cái)政收入的來(lái)源渠道,又要提升財(cái)政資金的使用效率,強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的內(nèi)涵式發(fā)展。一是財(cái)政政策應(yīng)更加注重釋放市場(chǎng)活力,財(cái)政支出應(yīng)更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。如以投入產(chǎn)出為導(dǎo)向,建立高效、透明的財(cái)政管理機(jī)制,優(yōu)化財(cái)政資金使用程序,提升管理效率(24)。財(cái)政資金應(yīng)在新型基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面持續(xù)加大投入力度,提升縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力。二是探索建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu),理順涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制,切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率,可探索建立相互協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。遼寧是全國(guó)少數(shù)民族人口較多的省份之一,應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金份額和各專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,包括邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、滿語(yǔ)教育、興邊富民等,以縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距,促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類施策,提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平

    結(jié)合遼寧加快推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展①總體戰(zhàn)略,應(yīng)建立縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制,形成合力推進(jìn)互聯(lián)互通、全面融合(25)。注重對(duì)不同發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類施策,提升政策靶向精準(zhǔn)度與效能。一是充分發(fā)揮集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng),加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新,推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展,建立和完善沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系。三是以國(guó)家遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),有序承接京津冀等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將示范區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。四是以發(fā)展綠色低碳、全域生態(tài)旅游和林下優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

    3.加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

    一是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用,撬動(dòng)各級(jí)各類社會(huì)資本,盤(pán)活利用農(nóng)村資源,創(chuàng)新投融資模式??梢源蛟臁耙豢h一業(yè)”“多縣一帶”為契機(jī),加快構(gòu)建以“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為主體的縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。二是筑牢糧食安全底線,進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)省的作用。充分發(fā)揮遼寧糧食主產(chǎn)省的優(yōu)勢(shì)地位,打好種業(yè)“翻身仗”,提升遼寧種子產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)遼寧典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣1000萬(wàn)畝黑土地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目落地。三是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)和財(cái)稅扶持糧食大縣發(fā)揮產(chǎn)地優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)糧油深加工優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn),促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展??芍攸c(diǎn)做強(qiáng)遼寧玉米、稻谷等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),延伸大豆、花生等油脂產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)東部山區(qū)野生核桃油等特種油脂產(chǎn)業(yè),提升綠色糧油品牌價(jià)值。

    4.拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域,暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)通道

    充分發(fā)揮遼寧在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入,全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作,帶動(dòng)縣域更高水平的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深度融入共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)遼寧擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域的合作。特別地,要繼續(xù)加快實(shí)施將錦州港建設(shè)成為蒙古國(guó)出海通道戰(zhàn)略,并以此為契機(jī),提升遼西北縣域?qū)ν忾_(kāi)放程度,補(bǔ)齊腹地與沿海經(jīng)濟(jì)帶缺乏良性互動(dòng)機(jī)制短板,將廊道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)。二是持續(xù)深化遼寧與德國(guó)的全方位國(guó)際合作,在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得成效,為民營(yíng)企業(yè)參與中德國(guó)際分工提供政策解讀、戰(zhàn)略咨詢和金融支持。三是在桓仁、新賓、清原等沿江、沿邊,以及朝鮮族文化氛圍濃厚的縣域,擴(kuò)大與韓國(guó)的深度經(jīng)貿(mào)合作,包括勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、友好城市對(duì)接等。

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    (責(zé)任編輯肖華堂)

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