鄉(xiāng)村振興視域下縣域人才建設(shè)的現(xiàn)狀及路徑研究

陳曉娜

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)背景下的重大戰(zhàn)略舉措。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村急需傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和本土發(fā)展需要的人才適配。但當(dāng)前鄉(xiāng)村存在人才短缺、人才留不住、人才信息不暢等問題，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和本土自身發(fā)展的人才需求不匹配。文章通過對鄉(xiāng)村人才需求的現(xiàn)狀分析，建議通過大力培育本土人才、加大引進(jìn)專業(yè)人才力度、選好用好基層干部人才、組織培訓(xùn)技能人才等路徑加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 縣域 人才建設(shè) 現(xiàn)狀 路徑

中圖分類號(hào)：F240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）03-124-02

2022年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才等。新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和新業(yè)態(tài)的建立，對人才的需求不斷提出新要求。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提速，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。如何破解這個(gè)難題，其主要成因又是什么，當(dāng)下如何培育、培訓(xùn)適用、實(shí)用的鄉(xiāng)村人才，筆者做了深入的思考研究。

一、現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才需求現(xiàn)狀及成因

（一）鄉(xiāng)村人才短缺

當(dāng)前，人才短缺已成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)難題。造成鄉(xiāng)村缺人才的原因：一是由于大中院校畢業(yè)生多數(shù)不愿回鄉(xiāng)村工作，盡管每年來自鄉(xiāng)村的學(xué)生不乏有考到重點(diǎn)大學(xué)或?qū)I(yè)較好的大學(xué)，但是這些學(xué)生畢業(yè)后都不愿回鄉(xiāng)，都想留在城市發(fā)展。二是鄉(xiāng)村有一定技術(shù)的人才也都往縣城或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)跑，農(nóng)村基層一線人才相對匱乏。三是鄉(xiāng)村人才主要還是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方面的人才，新興產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)、運(yùn)營推廣、美工設(shè)計(jì)、包裝品牌運(yùn)行、品牌專利申報(bào)等人才等都較為缺乏。

（二）鄉(xiāng)村人才留人難

鄉(xiāng)村人才建設(shè)過程中還有一個(gè)大的問題，就是人才留不住。原因在于，一是鄉(xiāng)村沒有好的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，高技能專業(yè)人才來鄉(xiāng)村無用武之地。二是沒有適合各類人才發(fā)展的大環(huán)境，在工資待遇、住房、職稱、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面缺乏系統(tǒng)的政策配套。三是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、物流、金融服務(wù)、市場服務(wù)設(shè)施等基本未建立。

（三）鄉(xiāng)村人才信息資源缺乏

據(jù)了解，目前還沒有專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人才的信息歸口統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、更新的組織機(jī)構(gòu)，也沒有專門發(fā)布鄉(xiāng)村人才的需求的信息平臺(tái)，加上鄉(xiāng)村人才流動(dòng)性大，人才信息資源庫等亟待建設(shè)。

二、服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的縣域人才建設(shè)路徑

（一）要大力培育本土人才

鄉(xiāng)村振興，主要在培養(yǎng)本土優(yōu)質(zhì)人才，因?yàn)楸就寥瞬挪攀青l(xiāng)村振興的主體。一是要大力培育涉農(nóng)經(jīng)營、管理、技術(shù)和金融等方面的鄉(xiāng)村干部、人才，如培育大棚種植技術(shù)、智能澆灌技術(shù)、農(nóng)場經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村共享餐廳運(yùn)營管理、鄉(xiāng)村基地建設(shè)管理、垃圾分類管理、智慧健康站管理、非遺項(xiàng)目管理、農(nóng)村合作社運(yùn)作管理等人才。二是要拓寬鄉(xiāng)村人才的選培渠道，對農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、科技能手要著重培育，并且要發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮本土人才的“造血”功能。三是要用好幫扶人才，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用，完善駐村工作隊(duì)等鄉(xiāng)村振興幫扶力量常態(tài)化教育、管理、激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化專家技術(shù)人才組團(tuán)式幫扶，切實(shí)推動(dòng)幫扶力量對本土人才的培育提升作用。

（二）要加大引才激勵(lì)力度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級對人才需求結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)都發(fā)生了質(zhì)的變化。如何吸引涉農(nóng)企業(yè)家、技術(shù)人才、優(yōu)秀教師以及農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)村發(fā)展等相關(guān)專業(yè)人才作為智力支撐，堅(jiān)持“引才”與“引智”相結(jié)合，多渠道吸引外部人力資源向農(nóng)村流動(dòng)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村人才緊缺短板。一是加大政府引才政策待遇。近年來，各縣都拋出一攬子支持政策措施，鼓勵(lì)和支持人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)。如2022年蒼南縣政府出臺(tái)人才新政6項(xiàng)舉措，其中有“實(shí)施人才住房租售并舉對ＡＢＣ類人才享受每年5萬元以上租房補(bǔ)貼”“每3年挑選支持100名左右長期在本縣工作、品行、能力和實(shí)績俱佳的高層次人才和企業(yè)家，高技能人才，其中入選人跡罕至人才和青年拔尖人才的享受Ｅ類人才待遇”，這些舉措對吸引人才進(jìn)鄉(xiāng)村工作起到很好的激勵(lì)作用。二是加大企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)。如蒼南縣對企業(yè)引才可享受的獎(jiǎng)勵(lì)：引進(jìn)市“卓越工程師”政府每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，省、市“海外工程師”分別為每人30萬元和10萬元。三是完善大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施。據(jù)《2020中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，職業(yè)院校70%的學(xué)生來自農(nóng)村，這類學(xué)生對鄉(xiāng)村比較熟悉，在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。這就需要到大中院校引進(jìn)一批專業(yè)型高技能科研型人才，出臺(tái)有力措施，讓大學(xué)生留得住，用得上，肯扎根鄉(xiāng)村。

（三）要選好用好基層干部人才

基層干部人才在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。一是要持續(xù)選拔優(yōu)秀村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人、致富能手等進(jìn)入村“兩委”班子。村委班子成員要真正發(fā)揮致富帶頭人、黨建帶頭人的作用，發(fā)揮基層組織的核心作用，發(fā)揮村干部領(lǐng)頭羊作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是推薦優(yōu)秀掛職干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興力量。黨組織書記作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)跑人，要充分發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)凝聚廣大基層群眾為振興鄉(xiāng)村而努力奮斗。三是要壓緊壓實(shí)“書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，把書記抓鄉(xiāng)村振興落實(shí)情況納入黨建目標(biāo)責(zé)任制考核。

（四）要組織培訓(xùn)技能人才

鄉(xiāng)村振興需要大量的技術(shù)人才，對有技術(shù)基礎(chǔ)的人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，合格給予考證認(rèn)定。這樣從一定程度上可以解決人才短缺的問題。

一是組織技術(shù)能手培訓(xùn)，如紫菜養(yǎng)殖技術(shù)人才、生蠔養(yǎng)殖技術(shù)人才，紫菜深加工技術(shù)，番茄種植、四季柚種植技術(shù)。二是組織超市、快遞業(yè)運(yùn)營人才的培訓(xùn)，快遞超市可解決了當(dāng)?shù)氐奈锪鞫贪?，解決鄉(xiāng)村群眾快遞取件難的問題，助力當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地。三是組織民宿設(shè)計(jì)管理運(yùn)營、當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品包裝營銷、旅游資源開發(fā)等培訓(xùn)。四是組織各類操作工種培訓(xùn)，如電工、木工、叉車工、車工等工種的培訓(xùn)。五是組織電商人才的培訓(xùn)，讓農(nóng)民通過抖音、淘寶、微信等平臺(tái)銷售自家的產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。通過各類人員的技能培訓(xùn)，并能讓參訓(xùn)者順利考證，取得相應(yīng)的上崗資質(zhì)。

（五）建立鄉(xiāng)村人才信息平臺(tái)

一是建立鄉(xiāng)村人才信息庫，把鄉(xiāng)村有一定技術(shù)水平和某項(xiàng)專長的人才都統(tǒng)一吸納到人才信息庫，尤其是把鄉(xiāng)村振興中稀缺的人才信息要做到心中有數(shù)，提前把鄉(xiāng)村生源的大中專畢業(yè)生等人才信息全面掌握，分類建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立一個(gè)鄉(xiāng)村人才信息發(fā)布共享平臺(tái)，信息互通、資源共享，讓人才信息及時(shí)發(fā)布，及時(shí)更新，及時(shí)調(diào)用。

三、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要新型的人才，我們不可能依靠留在鄉(xiāng)村的老人來振興鄉(xiāng)村，也不可能依靠短期到鄉(xiāng)村的志愿者，而是需要能把資本、技術(shù)、管理和各種信息帶到鄉(xiāng)村，并能扎根鄉(xiāng)村的新一代“鄉(xiāng)村人才”，這是未來鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。只有把鄉(xiāng)村人才建設(shè)好用好，讓人才留得住，鄉(xiāng)村才能振興，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)步上升，鄉(xiāng)村才能創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，讓村民收入增加，幸福感、獲得感才能增強(qiáng)，人民才能安居樂業(yè)，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心是農(nóng)民收入、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市的差距基本消除，農(nóng)村的資源生態(tài)保護(hù)功能大幅度提升，最終走向鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：蒼南縣人力資源和社會(huì)保障局 浙江蒼南 325800）

（責(zé)編：趙毅）