淺析行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理研究

王楠楠

摘 要：隨著經濟社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位在為政府提供公共服務的過程中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略地位和作用。而我國的行政事業(yè)單位在非稅收收入方面的規(guī)模不斷擴大，一定程度上對我國的宏觀經濟調控工作產生了影響，近年來，雖然在提高政府發(fā)揮職能、提升管理水平的背景下，行政事業(yè)單位中的非稅收收繳管理機制也不斷完善，但是目前在我國行政事業(yè)單位中的非稅收收入收繳管理工作還存在一定的不足，如果不對這些問題進行調整，將無法保證行政事業(yè)單位做好非稅收收入收繳管理工作，會對國家的宏觀經濟調控帶來負面影響。因此本文通過研究非稅收收入收繳管理工作的概述及含義，綜合分析現階段事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作的不足，進而針對性地提出一系列加強行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的對策，以擁護行政事業(yè)單位的正常發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；非稅收入收繳；管理；現狀；對策

一、非稅收入收繳管理的概述

非稅收入收繳主要指的是包括非稅收入所得、非稅收入預算、非稅收入使用和非稅收入監(jiān)管在內的一個完整性的管理系統(tǒng)，目前來看，加強政府發(fā)揮自身的職能水平，帶動非稅收入管理工作，能夠不斷提高財政分配的科學合理性，同時，增強政府部門的財力和宏觀調控能力，對于不斷完善公共財政體制具有重要的現實意義。

非稅收入收繳工作僅是行政事業(yè)單位中的一項意義重大的資金管理項目，也是當地政府部門重要的財政收入之一?？茖W合理地管理事業(yè)單位的非稅收入收繳工作是十分必的，它能有效推進優(yōu)化當地資源配置工作，為社會主義市場經濟體系的完善奠定堅實的公共財政基礎。因此，各地各級政府部門要在宏觀調控的過程中開展預算外收支管理工作，科學合理地劃分非稅收入的資金范圍，將非稅收入納入到預算管理實踐中，在管理工作的流程中，政府部門對于非稅收入收繳的管理工作和標準日益提高，同時，對于內部管理工作中的資金運轉和資金流動的監(jiān)督與管理手段也不斷提高。其次，還能使得事業(yè)單位的預算收入保持在一個相對較為穩(wěn)定的范圍內，這也是提高行政事業(yè)單位的內部管理工作資金運轉有效的體現。因此從經濟學的角度上來說，不斷完善行政事業(yè)單位中的非稅收入收繳管理工作，對于健全并完善社會主義市場經濟體制有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

二、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現狀

隨著市場經濟的不斷發(fā)展進步，事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作也在不斷隨之進行優(yōu)化、調整，非稅收入規(guī)模不斷擴大，為切實提升非稅收入的管理水平、有效約束非稅收入收繳管理工作，政府部門也陸續(xù)頒布了相關的法律法規(guī)與政策文件。

但現階段，事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作實踐中仍然存在著一些突出的問題，這些問題對行政事業(yè)單位加強非稅收入收繳管理工作產生了負面影響，同時也降低了行政事業(yè)單位在資金與稅收方面的管理效率和工作效率。例如：某些行政事業(yè)單位中仍然存在著一些違規(guī)收入現象，一些行政事業(yè)單位還以行政管理為幌子，存在惡意收繳稅收的行為，甚至有的地方行政事業(yè)單位對票據的使用不合理和規(guī)范，票據的記錄不科學，也并未有效的憑據支持，難以高效開展收繳費用計算與核對工作，對行政事業(yè)單位的稅收繳納工作帶來不利影響。針對以上存在的現實問題，我國的行政事業(yè)單位必須從根源上制止這些負面行為，即從內部控制角度嚴格規(guī)范這些不法行為，進而確保事業(yè)單位稅收管理工作在法律法規(guī)的約束下合法運行，有利于穩(wěn)定社會和諧。

目前，我國在行政事業(yè)單位內部對于非稅收入收繳管理工作還存在著一些現實問題，例如：管理制度存在不足，部分事業(yè)單位中的非稅收入收繳管理工作難以正常運轉。在稅收管理工作還存在著許多問題，例如：監(jiān)督力度不夠，政府基金缺乏，票據使用不規(guī)范等問題，嚴重影響了行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作。一些行政事業(yè)單位沒有徹底的解決好激勵與約束機制的平衡問題，可能會對執(zhí)收單位的征收積極性造成影響，不利于行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作的效率提高。一些行政事業(yè)單位在票據的使用和管理方面還存在著問題，票據使用不合理、不規(guī)范，票據的真實性有待考核等情況屢次發(fā)生，對我國的行政事業(yè)單位加強非稅收入收繳管理工作造成了負面影響，因此，必須要重視對于非稅收入收繳管理工作的意義，從根源上解決并推動這些負面問題，保證行政事業(yè)單位的資金和稅收工作正常運轉。

三、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理實踐

（一）構建完善的法律體系

在構建社會主義和諧社會的工作中，必須要完善法律體系，建立法律保障來進行相關社會活動和經濟活動的約束。對于行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作來說，目前存在的一系列不法行為和不良現象，究其原因是由于法律體系不完善，沒有相應的法律保障而導致的。因此，政府管理部門必須要加快進行法律制度的完善，健全并完善法律體系來對行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作進行約束和管理，保證行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理工作中，能夠依法辦事，保證法律制度在約束非稅收入收繳管理工作中能夠起到戰(zhàn)略意義和價值。

現階段，部分事業(yè)單位還存在著亂收費、惡意提高收費標準等不良現象，嚴重影響了我國行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作，政府部門必須要提高法律制度的約束力量，來對這些不良現象進行針對性的管理。另外，國家各級地方政府要在嚴格遵守國家相關法律法規(guī)的基礎上結合當地市場經濟發(fā)展實際來制定針對性的法律制度，不斷優(yōu)化并調整當地非稅收入的法律環(huán)境和管理工作，更好的保證行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作有序進行。

（二）嚴格落實票據管理機制

票據管理機制的嚴格落實對于事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作具有十分重要的意義。筆者經過對票據管理機制和流程的分析與研究發(fā)現，行政事業(yè)單位必須要嚴格按照票據管理機制的流程來進行相關行為的約束和管理。

首先，事業(yè)單位要集中權力、充分發(fā)揮自身相關職能，將票據管理工作歸于財務部門，以最大限度地保證票據內容的統(tǒng)一性、規(guī)范性，嚴格規(guī)范票據的使用問題；其次，行政事業(yè)單位要不斷細化票據管理部門的職責，確保票據管理人員能各司其職，提升票據管理工作的真實性、可靠性，規(guī)避票據造假，票據失效，票據偽造的現象；最后，事業(yè)單位要制定、完善票據核算的相關標準與辦法，不斷細化票據管理工作中的內容，另外，行政事業(yè)單位還要建立統(tǒng)一有效的系統(tǒng)管理模式，來針對性的對票據管理工作進行嚴格的約束與監(jiān)督，保證票據記錄與內容對非稅收入進行有效管理，同時，不斷提升行政事業(yè)單位的收繳管理工作效率。

（三）強化對非稅收入收繳的監(jiān)督

強化對非稅收入收繳工作的監(jiān)管，能夠保證嚴格規(guī)范行政事業(yè)單位的非稅收入收繳工作。目前來說，在行政事業(yè)單位進行非稅收入的監(jiān)管與管理工作中，必須要嚴格強化對非稅收入收繳的監(jiān)督力度。

首先，要建立相關的法律監(jiān)督機制和完善法律體系，確保相關部門盡快完善對行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作的管理辦法和制度，確保非稅收入收繳工作能夠有法可依，有章可循，推動非稅收入收繳工作的規(guī)范性。其次，再進行非稅收入收繳的監(jiān)督工作中，要重視社會力量和外界監(jiān)督的力量，行政事業(yè)單位可以通過多元化的方式來對非稅收入收繳工作進行科普，確保得到社會群眾和大部分人員的支持。例如：行政事業(yè)單位可以通過官方網站的普及與宣傳、張貼宣傳內容以及公眾號、微博等現代化的平臺宣傳，來對行政事業(yè)單位的非稅收入收繳辦法進行詳細的解釋與科普，確保行政事業(yè)單位的非稅收入收繳工作得到廣大群眾的支持與擁護。最后，行政事業(yè)單位還要加強內部監(jiān)督力量，內部監(jiān)督力量主要指的是完善審計機制與體系。事業(yè)單位要不斷完善審計機制，增強審計工作對稅收工作的約束與監(jiān)督效能，切實提升非稅收入收繳管理工作的公平、科學、合理。

（四）加強內部檢查，明確法律責任

加強內部檢查，明確法律責任是推動事業(yè)單位非稅收入收繳工作正常運行的有效手段。

首先，事業(yè)單位要綜合整理、分析非稅收入收繳工作中的相關信息與資料，要不斷完善信息披露制度，在對信息與資料進行整理和分析的過程中，綜合運用系統(tǒng)的財會報告，不斷規(guī)范與強調行政事業(yè)單位對非稅收入收繳管理工作的監(jiān)督體系和相關法律責任，幫助行政事業(yè)單位的工作人員普及與掌握非稅收入收繳管理工作的重要意義。其次，行政事業(yè)單位還要不斷規(guī)范非稅收入收繳管理工作的相關辦法和制度，充分調動各個內部部門的力量，逐漸形成以財務部門為主導的、其他部門為輔助的非稅收入收繳管理工作模式，財務部門在非稅收入收繳管理工作中應該占于主導地位，而其他部門主要指的是價格管理部門，監(jiān)督部門和審計部門，只有保證財務部門的主導地位，發(fā)揮其他部門的輔助作用，才能夠更好的形成科學化的非稅收入收繳管理模式，才能夠推動非稅收入收繳管理工作的科學化，規(guī)范化。最后，行政事業(yè)單位內部要規(guī)定并引導財務部門定期向相關部門報告檢查工作，同時，提供相關的檢查結果和記錄情況，保證整個非稅收入收繳管理工作的科學化和規(guī)范化。另外，行政事業(yè)單位內部還要不斷完善收繳責任制度，在非稅收入收繳管理工作中，要不斷提升收繳責任管理效率，利用系統(tǒng)化的量化考核辦法來保證非稅收入收繳管理工作的效率和質量。

（五）重視預算，將非稅收入納入預算管理工作中

在行政事業(yè)單位中，要想綜合提高單位內部的收繳管理水平，就必須重視預算管理工作。預算管理工作是指科學合理地規(guī)劃、分析事業(yè)單位常見的收繳項目與內容，確保預算收入能夠穩(wěn)定在合理的水平。另外，行政事業(yè)單位還需要不斷簡化一些基金項目的預算管理流程，在基金項目的預算管理工作中，不斷簡化辦事流程和辦事項目，針對性的提高預算管理效率。最后，事業(yè)單位要不斷加強對國有資產經營收入的管理，增強國有資產收入分分配率與配置率，同時，行政事業(yè)單位還要優(yōu)化債券管理工作，借助國家信譽吸引更多社會資金投入到公共建設領域中，為國家的宏觀調控和經濟建設做出資金保證，同時，擴大非稅收入的規(guī)模。

四、結語

綜上所述，在推動行政事業(yè)單位進行非稅收入收繳管理工作的優(yōu)化升級過程中，事業(yè)單位必須從根本上掌握非稅收入收繳管理工作的概述和重要意義，保證行政事業(yè)單位在非稅收入收繳管理工作中能夠正常運轉。另外，由于我國行政事業(yè)單位目前在非稅收入收繳管理工作中仍然存在著一些突出的問題，這些問題如果不及時處理和改正的話，容易對我國宏觀經濟調控造成不利影響。而一些違規(guī)收入現象和經營管理不善的現象需要行政管理部門從根源上加強對非稅收入收繳管理工作的約束力度，可以通過完善法律體系，建立法律保障的方式來對一些亂收費，惡意提高收費標準的不良現象進行管理。還要實行嚴格的票據管理機制，約束票據管理工作和流程。行政事業(yè)單位還要不斷強化對非稅收入收繳工作的監(jiān)督力度，保證非稅收入收繳工作能夠正常運轉，嚴禁出現一系列不法行為和不良現象。最后，行政事業(yè)單位還要加強內部檢查，明確法律責任，行政事業(yè)單位要不斷通過對非稅收入收繳工作中的相關信息和資料進行整理，不斷完善信息披露制度，以提高收繳責任管理效率，帶動非稅收入收繳管理工作的工作效率和工作質量提升。

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