“雙高計劃”背景下高職院校高質量發(fā)展評價策略研究

劉襄河 孔江紅

摘要：從高職院校高質量發(fā)展的必要性和可行性研究入手，梳理了高職院校高質量發(fā)展評價的目標、原則、主體及流程，從基礎保障、核心要素、關鍵問題、依托載體、成效反饋等五個方面設計高職院校高質量發(fā)展評價體系的主要內容，提出高職院校高質量發(fā)展評價體系構建的思路、制定高職院校高質量發(fā)展評價體系差異化標準、實施高職院校高質量發(fā)展評價體系同步性戰(zhàn)略等對策建議，旨在為高職院校高質量發(fā)展評價提供理論建議和實踐指導。

關鍵詞：高職院校；高質量發(fā)展；評價機制

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）03-0069-06

作者簡介：劉襄河（1981—），男，博士，襄陽職業(yè)技術學院副教授，研究方向為高職教育；孔江紅（1985—），女，碩士，襄陽職業(yè)技術學院講師，研究方向為教育管理。

基金項目：湖北省教育科學規(guī)劃重點課題“鄉(xiāng)村振興背景下現代農業(yè)技術專業(yè)群‘三教改革策略與路徑研究”（項目編號：2021GA095）；湖北省中華職業(yè)教育社2020年度調研課題“湖北高職院校高質量發(fā)展評價機制研究”（項目編號：HBZJ2020053）

黨的十八大以來，國家出臺了一系列政策舉措，促使高等職業(yè)教育進入“大變革”時代。國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》給新時代辦好職業(yè)教育提供了頂層設計和施工藍圖，通篇圍繞著“質量”這個關鍵詞展開，提出要推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》提出，首輪重點建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，以此來引領新時代職業(yè)教育實現高質量發(fā)展。習近平總書記在十九大報告中反復強調高質量發(fā)展，高質量發(fā)展是新時代中國特色社會主義發(fā)展的主題，高等職業(yè)教育應緊貼新時代主題，以新發(fā)展理念為引領，深入推進改革發(fā)展，實現職業(yè)教育發(fā)展由“規(guī)模擴張”轉化成為“質量提升”[1]。

湖北是科教大省，高職院校眾多，有一大批辦學發(fā)展很快、特色鮮明的院校。湖北職業(yè)教育肩負著為區(qū)域培養(yǎng)多樣化需求人才、傳承技術技能、促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重要職責。新時代如何促進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，如何實現高職院校創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、內涵發(fā)展、轉型發(fā)展，是廣大高職院校必須要解決的新任務、新課題。經濟高質量發(fā)展需要與之相適應的高職教育高質量發(fā)展，建立符合高職院?，F實特點和實際需求的高質量發(fā)展評價標準體系是有效解決高職院校實現高質量發(fā)展現實難題及實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在“雙高計劃”背景下通過高質量評價來推動中國特色高職教育發(fā)展體系建設迫在眉睫，也是有效解決高職院校高質量發(fā)展難題的關鍵所在。

一、湖北省高職院校高質量發(fā)展的必要性和可行性研究

（一）湖北省高職院校高質量發(fā)展契機

一是國家政策層面促使湖北省高職院校高質量發(fā)展。職業(yè)教育高質量發(fā)展已成為新時代我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的實然訴求，也是高等職業(yè)院校自身發(fā)展的內在屬性和本質要求?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等政策提出了新時期職業(yè)教育高質量發(fā)展的具體規(guī)劃和詳細舉措，明確給出了職業(yè)教育高質量發(fā)展的時間表和路線圖，成為職業(yè)教育發(fā)展服務國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標實現的基本方向[2]。二是技術技能型社會新格局需要湖北省高職教育高質量發(fā)展。技術技能型社會建設是新時期社會發(fā)展的核心內容和關鍵目標，高職教育則作為與技術技能型社會形成最直接相關的類型教育。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已形成，提升我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及加快發(fā)展現代服務業(yè)，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)出具有國際化視野、跨文化能力、熟悉國際規(guī)則與規(guī)范的高質量技術技能人才[3]。三是湖北省產業(yè)轉型升級需求高職教育高質量發(fā)展?！敖ǔ芍c”是習近平總書記對湖北省的戰(zhàn)略定位，是推動湖北省高質量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。湖北省職業(yè)教育不僅從辦學質量與人才培養(yǎng)質量上回應新時代湖北省產業(yè)集群化、高端化、數字化、融合化、綠色化發(fā)展的現實人才需求，而且職業(yè)教育的重頭——高職院校需要培養(yǎng)更多的高素質技術技能人才來融入現代服務業(yè)、先進制造業(yè)和農業(yè)產業(yè)化等實體經濟的發(fā)展潮流，為“湖北制造”邁向“湖北智造”助力，努力實現與湖北省六大新興支柱產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進湖北產業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

（二）湖北省高職院校高質量發(fā)展困境

一是辦學規(guī)模大與社會認可度低的矛盾。2018年，湖北省共有59所獨立設置的高職高專院校，其中，國家示范院校4所，國家骨干院校5所，省級示范院校6所，招生16.97萬人，畢業(yè)生和在校生人數均占據省內高等教育半壁江山，已是省內規(guī)模最大、人數最多的教育群體之一，但是招生錄取序列處于底層，實際錄取率呈現逐年下降趨勢，甚至部分非省會院校為實現招生計劃進一步降低招生門檻。二是學生就業(yè)率高與就業(yè)質量低的矛盾。高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92%，就業(yè)率超過本科就業(yè)率，但就業(yè)半年內的離職率為42%，遠高于本科就業(yè)半年內離職率23%。高離職率折射出高就業(yè)率的失效，這與高職學生被動就業(yè)、職業(yè)規(guī)劃不明晰、就業(yè)觀念不正確等有關，也說明高職學生單一的學歷證書得不到好的用人單位認可，學生就業(yè)水平與社會需求存在較大落差。三是辦學資源廣與發(fā)展均衡度低的矛盾。湖北省高職院校區(qū)域布局劃分，武漢市37所、宜昌市3所、襄陽市2所、荊州市4所、黃岡市2所，其他市州各1所，省內高職院校區(qū)域布局劃分形成了以武漢市為中心，向市州全覆蓋的辦學布局，但省內生均辦學經費差異明顯，不少地方生均撥款達不到規(guī)定標準；多數高職院校的師資數量及質量并未與辦學規(guī)模擴張實現同步增長，優(yōu)質職教師資短缺，高學歷高職稱師資、優(yōu)秀專業(yè)帶頭人、骨干教師和“雙師型”教師缺乏；部分高職院校專業(yè)辦學條件無法滿足高水平教育教學需要，專業(yè)發(fā)展不均衡，難以有效實現高職院校高質量發(fā)展。

（三）湖北省高職院校高質量發(fā)展舉措

一是特色高職院校為邁向高質量發(fā)展提供榜樣。湖北省有一大批辦學歷史悠久、特色鮮明的高職院校，采用“產教融合、校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式來保障人才培養(yǎng)質量，在辦學理念、專業(yè)布局和文化建設等方面形成一批特色品牌專業(yè)和專業(yè)群，逐步形成與湖北省區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級相匹配的專業(yè)發(fā)展新格局。二是專業(yè)精準對接強力支撐湖北省高職院校高質量發(fā)展。湖北省高職院校積極對接區(qū)域支柱產業(yè)和重點扶持新興產業(yè)設置新專業(yè)，調整或淘汰與區(qū)域產業(yè)體系脫節(jié)的專業(yè)，構建對接產業(yè)、數量適中、結構合理、特色鮮明的專業(yè)體系，以優(yōu)勢專業(yè)、重點專業(yè)、特色專業(yè)為龍頭重點打造與區(qū)域支柱產業(yè)適應的高水平專業(yè)群[4]。高職院校主動加強與本地企業(yè)的溝通，以合作共贏理念吸引企業(yè)參與重構專業(yè)建設，提升專業(yè)內涵建設；積極實施1+X證書制度與學分銀行建設，拓展職業(yè)資格培訓市場，探索“面向人人”終身學習教育模式，打通高素質創(chuàng)新型技術技能人才持續(xù)成長“天花板”，有效支撐高職院校高質量發(fā)展。三是促進人才全面發(fā)展實現湖北省高職教育高質量發(fā)展?！半p高計劃”堅持扶優(yōu)扶強、鼓勵競爭的原則，高職院校對標高質量發(fā)展要求，注重內涵提升，加快提質發(fā)展，實施創(chuàng)新驅動，推動學校向優(yōu)質升級轉型。高職院校通過深化“三教”改革，貫徹“工學結合、知行合一”人才培養(yǎng)理念，強化技能訓練輔以技術應用開發(fā)能力培養(yǎng)；優(yōu)化“思政+通識+專業(yè)”三全育人模式，重視職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德培養(yǎng)，提升服務水平、創(chuàng)新意識和人才培養(yǎng)質量，為區(qū)域經濟社會發(fā)展輸送高素質人才[5]。

二、高職院校高質量發(fā)展評價的目標、原則、主體及流程

（一）高職院校高質量發(fā)展評價的目標指向

高職院校高質量發(fā)展評價的目標指向是通過基于高職院校的培養(yǎng)目標、辦學標準、人才培養(yǎng)規(guī)格和質量等指標與社會需求的適應程度進行判斷，深入剖析存在的問題，修正內涵式發(fā)展過程中的錯位方向，促進建立自我完善的質量保障體系，形成社會需求反饋與教育教學活動有效協(xié)調的機制，促使深化教育教學改革，全面提升教育質量和辦學效益。

（二）高職院校高質量發(fā)展評價的思路原則

高職院校高質量發(fā)展評價體系是一個涵蓋范圍廣、涉及環(huán)節(jié)多、多元化并存的系統(tǒng)，構建時應當遵循高質量發(fā)展的客觀規(guī)律，確保評價體系的科學性和評價指標的合理性，并應遵循以下原則：科學性原則（選取指標具有科學性，能夠客觀真實地反映高職教育高質量發(fā)展的狀況或高質量發(fā)展中某一方面或特征的狀況）、系統(tǒng)性原則（指標間存在一定的邏輯關聯(lián)且相互獨立）、動態(tài)性原則（指標在不同時間段具備有動態(tài)變化的特征）、實踐性原則（指標要求可量化、可比較、可操作、可驗證），堅持定性與定量評價相結合，以定量評價為主。

（三）高職院校高質量發(fā)展評價的參與主體

高職院校高質量發(fā)展應實施多元主體參與的評價體系，評價主體包括校內（教育同行、學院領導、教學督導、校內教師、在校學生等）和校外（教育主管部門、校外兼職教師、往屆畢業(yè)生、學生監(jiān)護人、行業(yè)企業(yè)組織、社會第三方評價機構等），具體如圖1所示。多元主體參與能擴大評價體系的范圍，增強評價結果的可信度、有效度和社會認可度等，由不同層次類型的評價主體參與，充分發(fā)揮不同評價主體的視角功能，確保評價體系的反饋、監(jiān)控和保障作用發(fā)揮[6]。高職院校高質量發(fā)展評價應突出職業(yè)院校自我評價，了解學生的具體感受及家長的認知能力，強化學生、家長與用人單位之間的聯(lián)系，明確專業(yè)設置、課程體系和師資力量等是否能夠滿足學生自我發(fā)展和向上流動的需求。高職院校高質量發(fā)展評價過程中政府評價或政府委托評價處于補充地位，主要評價學生的能力是否符合國家對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求，是否符合區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。高職院校高質量發(fā)展評價過程中第三方評價處于重要的輔助地位，由于第三方評價通常具有中立性、客觀性等優(yōu)勢，可以有效對專業(yè)設置、人才培養(yǎng)過程、課程建設、實踐項目和教學方法等進行評價，進而檢驗職業(yè)教育能否適應個體發(fā)展需求，能否適應未來工作要求。

（四）高職院校高質量發(fā)展評價的主要流程

高職院校高質量發(fā)展評價體系應包括三個關聯(lián)二級系統(tǒng)：一是基礎辦學條件評價體系，二是綜合辦學實力評價體系，三是社會服務能力評價體系（具體如圖2所示）?；A辦學條件評價體系主要是由評價主體（以政府教育行政主管部門為代表）、客體（以高職院校為代表）、具體內容（包括辦學條件、生均財政撥款、教學設備儀器、實踐實訓教學工位、信息化教學條件等指標）、結論（高職院校是否具備現代職業(yè)教育的辦學資格、是否滿足區(qū)域人才需求規(guī)模等）等組成，該二級系統(tǒng)主要用定量評價進行分析，設計指標和檢驗程序盡可能量化。綜合辦學實力評價體系是由評價主體（以關聯(lián)行業(yè)企業(yè)、第三方評價機構為代表）、客體（可以使用招生計劃、生源質量、人才培養(yǎng)模式、課程標準體系、專業(yè)群設置、師資隊伍、校企合作情況等指標）、內容（以高質量發(fā)展要素來確定高職院校綜合實力）、結論（高職院校在國內、省內同類院校中的排名）組成，該二級系統(tǒng)要采用定量與定性評價相結合的方式進行，評價設計嚴謹科學，指標要突出湖北省高等職業(yè)教育特色。社會服務能力評價體系是由評價主體（以第三方社會化評價機構、用人單位、行業(yè)企業(yè)為代表）、客體（主要包括1+X證書獲批情況、畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取情況、畢業(yè)生就業(yè)質量、技術服務情況、專業(yè)與當地產業(yè)匹配度、國際合作交流等指標）、內容（高職院校高質量發(fā)展實際成效）、結論（高職院校在國內、省內院校中的排名及區(qū)域經濟社會發(fā)展適切度和滿意度）組成，該二級系統(tǒng)采用定量與定性評價相結合，指標設計要具有時效性、持續(xù)性和可操作性[7]。

三、高職院校高質量發(fā)展評價體系主要內容設計

高職院校高質量發(fā)展評價體系設計的本質是為滿足湖北省高等職業(yè)教育向內涵式發(fā)展、向高效率發(fā)展、向可持續(xù)發(fā)展的內在需求，通過高質量發(fā)展評價體系明確湖北省高職院校加強內部治理、內外協(xié)同治理、質量自診自治等工作的切入點和發(fā)力點，促使湖北省高職教育順利應對供給側結構性改革、產業(yè)轉型升級、經濟發(fā)展方式轉變等引發(fā)的教育與人才變遷[8]。

（一）基礎保障評價

高職院校高質量發(fā)展依賴于學校對高質量組織領導、經費投入、生源質量的重視程度等3個二級指標?；A保障評價指標包括學校發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、機構設置和職能分工與崗位設置情況、信息化教學建設情況、校內自我整改及評價情況、年生均辦學經費投入情況、生均教學科研儀器設備總值、生均固定資產值、校內實踐實訓教學工位數量情況，生均教學及輔助行政辦公用房面積、生均圖書量、學生同類院校首選比例、錄取后報到率情況、招生類型多元化情況及新生錄取分數情況等。

（二）核心要素評價

高職院校高質量發(fā)展的核心在于以高水平專業(yè)群打造、優(yōu)質課程資源庫和規(guī)劃教材建設等3個二級指標。基礎保障評價指標包括國家高水平專業(yè)群立項數、省級特色高水平專業(yè)群數、國家優(yōu)質專業(yè)數、省級重點特色專業(yè)數、主持國家級專業(yè)教學資源庫數、主持省級專業(yè)教學資源庫數、國家精品資源共享課數、國家精品在線開放課程數，省級精品在線開放課程數、1+X證書制度試點項目及教材開發(fā)數、高等職業(yè)教育國家級規(guī)劃教材數、校企合作共同開發(fā)教材數等。

（三）關鍵問題評價

高職院校高質量發(fā)展關鍵問題在于高質量的“雙師”型師資隊伍、兼職教師、優(yōu)秀人才和教學團隊等3個二級指標。關鍵問題評價指標包括生師比、“雙師型”專任教師比例、碩士博士學位教師占專任教師的比例、副高及以上專業(yè)技術職務教師占專任教師的比例、企業(yè)一線兼職教師占專業(yè)教師的比例、海外背景和外籍教師占專業(yè)教師的比例、優(yōu)秀教學團隊數量、行業(yè)領軍人才數量和高水平專業(yè)帶頭人比例。

（四）依托載體評價

高職院校高質量發(fā)展依托教師的科學技術研究、應用技術轉化及社會服務能力等3個二級指標，評價指標包括當年獲得的省級以上科技成果獲獎數，高水平論文刊發(fā)數，發(fā)明專利授權數，國家級教學成果獎數，省級教學成果數，國家、省級自然科學基金項目，社會科學基金項目，科學研究項目，軟科學項目，教育科學規(guī)劃課題數，縱向科研經費到款額，專利和技術成果到款額，四技服務（指技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓）到款額，企業(yè)、個人合作經費及科技捐贈項目到款額，當年面向行業(yè)和社會開展的各種社會非學歷培訓到款額等。

（五）成效反饋評價

高職院校高質量發(fā)展要通過技術技能人才培養(yǎng)、社會聲譽、國際影響等3個二級指標進行檢驗。成效反饋評價指標包括高職及以上學歷全日制在校生數、應屆畢業(yè)生數、畢業(yè)生首次就業(yè)率、畢業(yè)半年后月收入水平、畢業(yè)生用人單位滿意度、學生技能競賽省部級及以上獲獎數、學生專利授權數、杰出畢業(yè)生數、省級以上媒體報道數、行業(yè)組織榮譽獎項、近五年單位獲國家級綜合榮譽獎項、在校生海外游學實習人數、開發(fā)國外認可的行業(yè)或專業(yè)教學標準和課程標準采用數、外國留學生在校生總數等。

四、完善高職院校高質量發(fā)展評價體系的對策與建議

（一）厘清高職院校高質量發(fā)展評價體系構建的思路

高職院校高質量發(fā)展評價標準體系可采用“樹立理念—抓住重點—科學方法—應用修正”螺旋遞進的構建思路。一是理念先行，圍繞新時代國家高質量發(fā)展時代主題，遵循“頂層設計、分類構建、多元共識、人本發(fā)展、可執(zhí)行性”等標準制定原則；二是抓住重點，緊抓專業(yè)群建設任務質量標準這一重點，從總目標到具體項目進行層層分解，全面構建學校內部質量標準體系；三是科學方法，結合院校自身實際情況來借鑒、學習、參考或對接國際先進標準，采取定量評價與定性評價相結合，目標細化分解、甘特圖流程等方法搭建內部標準體系框架；四是應用修正，做好整體設計、多元研討、指標優(yōu)化、專家咨詢、審查批準等每一個環(huán)節(jié)，確定標準后及時進行落實和應用，通過實踐檢驗加以修正和完善。

（二）制定高職院校高質量發(fā)展評價體系差異化標準

高職院校應落實創(chuàng)新發(fā)展理念來依法構建適合自身發(fā)展的差異化高質量發(fā)展標準體系。一是基于學情認知的質量評價精準化，高職院校高質量發(fā)展應建立與生源類型多元化、生源結構多樣化、學情表征復雜化等現實狀況相適應的頂層設計和指標體系，倒逼高職院校自身優(yōu)化師資隊伍、調整教學方案、革新人才培養(yǎng)模式和創(chuàng)新內部管理模式；二是基于院校自主的質量評價綜合化，通過“五縱五橫”“螺旋提升”對照指標常態(tài)化的自我監(jiān)測和審視，及時發(fā)現辦學問題予以改進，落實全方位全過程全員參與的高質量保證制度體系；三是基于多方參與的質量評價多元化，政府層面重點監(jiān)測與評價人才培養(yǎng)的科學性和規(guī)律性、用人單位重點評價人才培養(yǎng)與自身實際需求的契合性、第三方機構重點評價高職院校高質量發(fā)展的專業(yè)性和系統(tǒng)性、學生以其切身感受重點評價高職辦學要素的真實性和適用性、社會力量重點評價高職院校對社會的貢獻度和認可性等；四是基于學科介入的質量評價科學化，評價體系借鑒和吸收國內外高質量評價的有效經驗和規(guī)范做法，可采用ISO9001質量管理體系和全面質量管理體系監(jiān)測其教育輸入、教育過程和教育輸出全程；五是基于數據整合的質量評價標準化，整合高質量發(fā)展過程中數據資源采用大數據分析，提高評價的時效性、動態(tài)性和前瞻性。

（三）實施高職院校高質量發(fā)展評價體系同步性戰(zhàn)略

高職教育高質量發(fā)展評價應實施“五化同步性”戰(zhàn)略才能強有力地支撐區(qū)域社會經濟發(fā)展。一是“本土化”戰(zhàn)略評價，注重評價高職院校教育資源與立足當地區(qū)域產業(yè)融合情況，評價高職院校發(fā)揮智力、專業(yè)、技術和科研優(yōu)勢為地方社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略提供支持情況及回饋情況；二是“一體化”戰(zhàn)略評價，評價區(qū)域高職教育共建共享優(yōu)質教育資源來“抱團發(fā)展”推進區(qū)域職業(yè)院校一體化高質量發(fā)展狀況；三是“精準化”戰(zhàn)略評價，評價高職院校教育資源建設精準對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際需求和教育服務供給精準契合受教育者的成長成才需要的情況；四是“智慧化”戰(zhàn)略，評價高職院校充分運用現代智能技術、信息技術推進高職教育管理和教學的現代化、網絡化、數字化、智能化狀況以及綜合信息服務平臺“智慧校園”建設推進狀況；五是“國際化”戰(zhàn)略評價，評價高職院校主動服務國家“一帶一路”等戰(zhàn)略情況，辦學理念、管理模式、教學內容和師資隊伍等與國際化接軌的情況，培養(yǎng)國際化通用高素質技術技能人才及參與國際職業(yè)教育事務交流狀況。

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（責任編輯：劉東菊）

The Research on High-quality Development Evaluation Strategy of Higher Vocational Colleges under the Background of "Double-high Plan"： Taking Higher Vocational Colleges in Hubei Province as an Example

LIU Xiang-he， KONG Jiang-hong

（Xiangyang Polytechnic， Xiangyang Hubei 441050， China）

Abstract： Based on the necessity and feasibility study of high-quality development in higher vocational colleges， this paper summarizes the objective， principle， main body and process of high-quality development evaluation in higher vocational colleges. This paper designs the main contents of the high-quality development evaluation system of higher vocational colleges from five aspects： basic guarantee， core elements， key problems， support carrier and effect feedback. At the same time， it clarifies the idea of constructing the high-quality development evaluation system of higher vocational colleges， formulates the differentiation standard of the high-quality development evaluation system of higher vocational colleges， and implements the strategy of synchronization of the high-quality development evaluation system of higher vocational colleges. This paper aims to provide some theoretical suggestions and practical guidance for the high-quality development evaluation of higher vocational colleges.

Key words：? higher vocational college; high-quality development; evaluation mechanism