鞏富文：法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

惠寧寧

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文帶來了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、公益訴訟法立法等提案。3 月 9 日，鞏富文接受《法人》記者采訪時(shí)表示：“ChatGPT橫空出世，點(diǎn)燃了人們對于人工智能時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新想象。數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新具有更新快、迭代升級迅速等特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生技術(shù)、倫理和價(jià)值多重沖擊，急需司法制度保駕護(hù)航?！?/p>

規(guī)則創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鞏富文表示，新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人工智能為基本推動力，但其應(yīng)用既可以造福人類，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)?！叭斯ぶ悄軕?yīng)當(dāng)為人所控制，而不能異化為對人的控制。司法對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所引發(fā)的數(shù)字鴻溝、算法歧視、破壞隱私、損害知識產(chǎn)權(quán)、滋生黑灰產(chǎn)業(yè)等問題，通過在個(gè)案中闡明規(guī)則，發(fā)揮引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能發(fā)展的積極作用，從而鑄造司法數(shù)字正義?！?/p>

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)角度，鞏富文分析認(rèn)為：一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，面臨多種利益矛盾交織，難以預(yù)先以規(guī)則限定，原則厘定和利益平衡需要在發(fā)展中逐步完成。司法作為定分止?fàn)幍耐緩?，最為擅長在尚未定型的利益沖突中尋求平衡，確定適合一時(shí)一地的裁判規(guī)則，以規(guī)則創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在法律原則指引下健康均衡發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治之力。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系著海量網(wǎng)絡(luò)用戶生產(chǎn)生活，構(gòu)建良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)直接關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活品質(zhì)和舒適程度。個(gè)體面對算法加持下的網(wǎng)絡(luò)平臺，需要司法及時(shí)提供暖心溫馨的權(quán)利救濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備更強(qiáng)用戶信任基礎(chǔ)，可以帶來流量繁盛，更好實(shí)現(xiàn)人民網(wǎng)絡(luò)福祉。

加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度

“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職?！膘柛晃恼J(rèn)為，金融進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，應(yīng)做到穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)協(xié)同。

我國穩(wěn)健的貨幣政策在確保物價(jià)走勢平穩(wěn)可控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面發(fā)揮了有效作用，但面對國內(nèi)外各種復(fù)雜環(huán)境，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多困難，急需金融大力支持。他認(rèn)為，應(yīng)該引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。同時(shí)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資總量，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動提高直接融資比重，構(gòu)建均衡發(fā)展的全方位、多層次金融服務(wù)體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)多元化、差異化融資需求。

從風(fēng)險(xiǎn)防范角度，他提出，要完善金融法治體制機(jī)制。以制定金融穩(wěn)定法和設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金為契機(jī)，進(jìn)一步健全和鞏固金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置長效機(jī)制。積極發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金、存款保險(xiǎn)基金及其他行業(yè)保障基金作用。完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。推動系統(tǒng)重要性銀行按時(shí)滿足附加監(jiān)管要求，推動我國全球系統(tǒng)重要性銀行建立健全總損失吸收能力，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。在金融監(jiān)管方面，應(yīng)堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營規(guī)則，既要糾正“有照違章”，也要打擊“無證駕駛”。同時(shí)，全面壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東的主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，形成風(fēng)險(xiǎn)處置合力。

盡快制定公益訴訟法

公益訴訟無疑是近年中國法治進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。我國公益訴訟從點(diǎn)到面、從小到大、從弱到強(qiáng)，快速發(fā)展，勃勃生機(jī)，法定領(lǐng)域已發(fā)展至 13 個(gè)，逐漸形成公益司法保護(hù)的“中國方案”。

隨著公益訴訟深入人心，推進(jìn)公益訴訟專門立法的呼聲也越來越高。

鞏富文認(rèn)為，法律供給不足成為制約公益訴訟發(fā)展的最大障礙?！艾F(xiàn)有公益訴訟法律條文散見于多部法律和司法解釋，民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等均有規(guī)定，導(dǎo)致‘法出多門，呈現(xiàn)碎片化、不系統(tǒng)、不全面、不充分，且存在規(guī)則分散、內(nèi)容模糊、銜接不足等缺陷，嚴(yán)重制約公益訴訟進(jìn)一步發(fā)展。”鞏富文說。

鞏富文認(rèn)為，經(jīng)過多年實(shí)踐積累，我國公益訴訟制度經(jīng)過“三步走”戰(zhàn)略。第一步是全國人大常委會授權(quán)在 13 個(gè)省市開展試點(diǎn)，第二步是修改完善相關(guān)法律在全國全面開展。目前，制定公益訴訟法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

“專門立法早已形成共識。公益訴訟曾一度被視為僅擴(kuò)展原告資格的傳統(tǒng)訴訟，無論是民事訴訟法、行政訴訟法等程序法，還是環(huán)境保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等實(shí)體法，主要解決的是制度合法性及訴訟主體適格性問題，具體操作規(guī)范需‘借道民事訴訟或行政訴訟。但隨著實(shí)踐深入，對公益訴訟特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識不斷深化，公益訴訟在身份定位、案件范圍、程序設(shè)計(jì)、舉證責(zé)任分配、證明標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)分配等方面都有其特殊性，應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立訴訟類型。‘借道民事訴訟或行政訴訟，已無法滿足公益訴訟實(shí)際需要?！?/p>

“最高人民法院、最高人民檢察院陸續(xù)出臺公益訴訟司法解釋，對公益訴訟程序規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善。全國 29 個(gè)省級人大常委會就公益訴訟出臺了專項(xiàng)決定，進(jìn)一步豐富了公益訴訟法律規(guī)范體系，為國家層面專門立法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，理論界和實(shí)務(wù)界從公益訴訟基本理論、具體類型、實(shí)際運(yùn)行等方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)研究，成果豐碩，為立法提供了充分的理論依據(jù)?！膘柛晃慕ㄗh，制定一部全面系統(tǒng)的公益訴訟法，使公益訴訟制度由“借道”變“轉(zhuǎn)正”，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會公共利益的良法善治。

（責(zé)編白馗）