以黨建引領(lǐng)城市基層治理

唐燕

進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)治理面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，必須充分發(fā)揮黨組織對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用。在價(jià)值引領(lǐng)上，要落實(shí)好習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往；在功能引領(lǐng)上，要著力提升為民服務(wù)水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民群眾之中；在組織引領(lǐng)上，要推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，將基層黨組織嵌入各類治理領(lǐng)域和治理對(duì)象。近年來，揚(yáng)州市邗江區(qū)蔣王街道針對(duì)基層社會(huì)多元需求，以及行政體系內(nèi)部條塊分割、外部資源分散等問題，充分發(fā)揮基層黨組織的資源整合、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)作用，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐路徑。

一、黨建引領(lǐng)城市基層治理的蔣王實(shí)踐

蔣王街道下設(shè)7個(gè)村（社區(qū)），其中農(nóng)村2個(gè)、社區(qū)5個(gè)（含2個(gè)村居合一），常住人口約4萬人。截至2021年底，街道所轄基層黨組織共計(jì)80個(gè)，其中黨委3個(gè)、黨總支6個(gè)、黨支部71個(gè)，另設(shè)活動(dòng)黨支部9個(gè)；共有黨員1336名，其中農(nóng)村黨員198名、社區(qū)黨員610名、機(jī)關(guān)和其他類型黨員528名。近年來，蔣王街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷凝聚城市治理的組織力、行動(dòng)力和戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情防控大考中經(jīng)受了考驗(yàn)。

構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)體系。一是建強(qiáng)黨建引領(lǐng)的主心骨。按照“政治功能強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)、組織生活強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)、群眾工作強(qiáng)”的目標(biāo)，健全以“街道黨工委—村（社區(qū)）黨委（黨總支）—小區(qū)網(wǎng)格黨支部”為主體的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，同步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨建帶群建，在城市小區(qū)成立“紅色業(yè)委會(huì)”，在農(nóng)村組建“紅色理事會(huì)”，統(tǒng)一打造黨群工作站，形成街道、村（社區(qū)）—轄區(qū)單位—行業(yè)系統(tǒng)等相互交織的組織網(wǎng)。二是壯大基層治理的主力軍。圍繞“選優(yōu)配強(qiáng)”，培養(yǎng)基層組織“領(lǐng)頭雁”。2021年換屆后，街道村（社區(qū)）“兩委”人員平均年齡降低4歲，大專以上學(xué)歷占96.4%。通過公開招錄大學(xué)生社工、黨建專員、退伍軍人等，及時(shí)補(bǔ)齊基層治理力量。目前各村（社區(qū)）共有專職人員68名，其中村21名、社區(qū)47名。結(jié)合微網(wǎng)格建設(shè)，合理設(shè)置居民網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，招募186名兼職微網(wǎng)格員，選派36名退休人員進(jìn)入“五老”隊(duì)伍，成立19支平安志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷擴(kuò)容基層治理隊(duì)伍。三是打好夯基提能的主動(dòng)仗。一方面注重“硬投入”，街道財(cái)政兜底各村（社區(qū)）為民服務(wù)和社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)，2020年投入1000多萬元用于新建或改善部分村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，2021年又投入500多萬元進(jìn)行提檔升級(jí)，同步加快資產(chǎn)積累，村（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到8295萬元。另一方面注重“軟提升”，開設(shè)“書記現(xiàn)場(chǎng)講堂”，分批分類、定期定向組織街道、村（社區(qū)）干部進(jìn)修學(xué)習(xí)、外出考察、交流研討，切實(shí)提升干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)。

構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)治理體系。一是網(wǎng)格治理“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以全域覆蓋、規(guī)模適度、邊界清晰、因地制宜、便于服務(wù)為原則，將轄區(qū)7個(gè)村（社區(qū)）劃分為51個(gè)綜合網(wǎng)格、6個(gè)專屬網(wǎng)格、186個(gè)居民微網(wǎng)格，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的網(wǎng)格治理格局。二是指揮調(diào)度“一平臺(tái)”。結(jié)合基層審批、服務(wù)、綜合執(zhí)法“三整合”改革，建成街道、村（社區(qū)）兩級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，與綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等有機(jī)融合。推動(dòng)大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，全面接入社會(huì)面監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)指揮、視頻會(huì)議等應(yīng)用系統(tǒng)，耦合數(shù)字化城管、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等數(shù)據(jù)資源，完善網(wǎng)上派單、受理、閉環(huán)處置及研判機(jī)制，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)統(tǒng)管的信息化實(shí)戰(zhàn)化格局。社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心建成以來，共采集各類信息數(shù)據(jù)2.9萬條，派單處置1889條事項(xiàng)，接入社會(huì)面監(jiān)控53路，組織召開視頻會(huì)議65場(chǎng)。三是法治保障“一體化”。整合城管、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，打造跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式。推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”“公益普法”“以案釋法”等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、值班律師等隊(duì)伍作用，用好用活“勸之和”調(diào)解志愿隊(duì)、“好網(wǎng)角”網(wǎng)衛(wèi)士等群眾平臺(tái)，擦亮蔣王法治工作品牌。2021年，“勸之和”家事調(diào)解工作室被省司法廳和省婦聯(lián)聯(lián)合命名為“江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室”，“好網(wǎng)角”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被中央網(wǎng)信辦、省委網(wǎng)信辦刊文推介。

構(gòu)建各方貫通的組織發(fā)動(dòng)體系。一是以組織覆蓋實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員。緊盯基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，在轄區(qū)成立4個(gè)“紅色物業(yè)”黨支部，組建34個(gè)“同心愛家”機(jī)關(guān)干部行動(dòng)黨支部，全面推行“一方隸屬、多重管理”模式，全街道共有36家企事業(yè)單位黨組織參加雙重組織生活，區(qū)域化黨建格局逐步形成，推動(dòng)黨政、企事業(yè)單位、市場(chǎng)和社會(huì)資源有機(jī)整合。二是以多元管理實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)員。對(duì)直管黨員進(jìn)行管理式動(dòng)員，實(shí)行黨員“積分制”，注重發(fā)揮直管黨員的引領(lǐng)作用；對(duì)退休黨員進(jìn)行情理式動(dòng)員，及時(shí)組建“夕陽紅黨支部”，在創(chuàng)新組織管理機(jī)制的同時(shí)鼓勵(lì)老黨員積極參與社區(qū)治理；對(duì)581名機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)行協(xié)管式動(dòng)員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，開發(fā)“微心愿”認(rèn)領(lǐng)、小區(qū)“黨群服務(wù)日”等活動(dòng)載體，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)部門的資源優(yōu)勢(shì)。三是以黨群互動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾動(dòng)員?！皣@群眾轉(zhuǎn)”，常態(tài)化開展第三方民主測(cè)評(píng)、代表委員議事等活動(dòng)，深入基層一線，面對(duì)面聽取群眾訴求；“帶著群眾干”，圍繞村莊建設(shè)、環(huán)境整治、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，在田間地頭、村莊庭院、街道商店等一線說事議事；“做給群眾看”，樹立一線導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)黨員干部激情干事、擔(dān)當(dāng)作為，注重培養(yǎng)和選樹一批熱心做、善于做群眾工作的基層干部，示范帶動(dòng)黨員群眾投身社會(huì)治理。

構(gòu)建人民滿意的基層服務(wù)體系。一是不斷加大陣地建設(shè)投入。街道黨工委高度重視轄區(qū)群眾對(duì)高質(zhì)量美好生活的向往和需求，聚焦“一老一小”新建綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、未成年人保護(hù)中心，實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“三化兩提升”行動(dòng)（即“功能集成化、活動(dòng)組織化、服務(wù)便民化，提升凝聚力、提升服務(wù)力”），新增快遞收發(fā)處、好物共享角、樂民棋牌桌、政策宣講屏、心愿發(fā)布?jí)Α⒗夏甏髮W(xué)堂等功能空間，不斷完善服務(wù)布局。二是加快公共服務(wù)供給。在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”；探索“黨建+嵌入式”服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、基層黨組織全程監(jiān)管、志愿者主動(dòng)參與等形式，優(yōu)化便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等；運(yùn)用“大屏+小屏”“一網(wǎng)通”，依托“黨建云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)和需求的有效對(duì)接。三是持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)。一方面，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立街道和村（社區(qū)）黨員干部“家訪”、問題反饋、領(lǐng)辦督辦機(jī)制，不斷強(qiáng)化以群眾為中心的服務(wù)理念，2022年的“家訪”活動(dòng)已解決村組道路、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等42個(gè)問題；另一方面，優(yōu)化外部參與機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)干部“雙報(bào)到”要求，開展“辦一件實(shí)事、成立一支先鋒隊(duì)、選樹一批先進(jìn)”“三個(gè)一”活動(dòng)，推進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng)、共駐共建。在常態(tài)化疫情防控期間，市區(qū)機(jī)關(guān)干部在核酸檢測(cè)、“敲門”行動(dòng)、物資送達(dá)等方面，與村（社區(qū)）形成了應(yīng)急狀態(tài)下的工作合力。

二、蔣王街道以黨建引領(lǐng)城市基層治理當(dāng)前存在的突出問題

黨組織應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制不完善。總體來看，街道黨組織的統(tǒng)籌能力還有待加強(qiáng)，村（社區(qū)）黨組織的資源支撐能力偏弱。在現(xiàn)有黨建組織架構(gòu)中，街道社區(qū)黨組織更容易整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企等組織內(nèi)黨建資源，但對(duì)轄區(qū)內(nèi)非直管黨員以及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域黨組織缺乏資源調(diào)動(dòng)和管理約束能力，在復(fù)雜的基層治理場(chǎng)景特別是在重大疫情防控面前，基層黨組織動(dòng)員能力弱的缺陷比較明顯。

城市基層管防壓力不斷增大。隨著城市開發(fā)的快速推進(jìn)，城郊街道進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期，新老問題交織，征地拆遷、安置補(bǔ)償、小區(qū)管理、城際軌道等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛難以在短時(shí)間內(nèi)化解，給城市基層治理提出難題，也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了安全隱患。三年的新冠肺炎疫情大考持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，分布范圍廣，緊急動(dòng)員頻繁，也給城市基層治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

城市基層治理機(jī)制尚不健全。一方面，“條上”責(zé)任和任務(wù)層層傳導(dǎo)，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部面臨極大壓力，管了很多“不該管、管不了也管不好”的事情，原本屬于群眾自治組織的村（社區(qū)）越來越趨于行政化，更多以完成上級(jí)部門交代的任務(wù)為主要目標(biāo)；另一方面，條塊聯(lián)動(dòng)也有不少“堵點(diǎn)”，如在大數(shù)據(jù)層面基層未能實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)各條線、部門、層級(jí)之間數(shù)據(jù)互通，個(gè)別部門需要多部手機(jī)登錄App，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等現(xiàn)象一定程度地存在。

基層干部治理能力短板明顯。一是轄區(qū)內(nèi)人口過萬的大社區(qū)治理難度大，社區(qū)工作力量明顯不夠，達(dá)不到省委提出的“每萬人常住人口配備18名社區(qū)工作者”的要求；二是面對(duì)治理新常態(tài)、新要求，基層干部的整體水平、能力素質(zhì)有待提高，特別是在疫情防控壓力下信息采集、系統(tǒng)操作、問題排查、應(yīng)急處突等能力亟待提升。

三、黨建引領(lǐng)城市基層治理的深入思考

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層治理，必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層治理必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重在把握正確的政治方向，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)戰(zhàn)略決策在基層有效落實(shí)。要理順黨組織與其他各類組織的關(guān)系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，黨組織要把方向、管大局、保落實(shí)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，突出社會(huì)治理過程中的組織、協(xié)調(diào)和督促；在做好黨政統(tǒng)籌方面，要以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌黨委和政府工作，有效調(diào)配黨群資源、行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源，將人財(cái)物集約化投入基層治理；在功能簡(jiǎn)約高效方面，要進(jìn)一步優(yōu)化體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，完善社會(huì)化參與的制度化渠道，形成共同推進(jìn)基層治理的合力。

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層治理，必須堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合。一方面，黨建引領(lǐng)不能缺席。要建強(qiáng)組織動(dòng)員體系，以黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)地做好街道社區(qū)黨建、“兩新”黨建、商圈黨建、樓宇黨建等工作。通過常態(tài)化黨建工作、人本化黨群服務(wù)，完善“組織在場(chǎng)—有效動(dòng)員—社會(huì)善治”的運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化組織認(rèn)同、干群信任。另一方面，基層治理實(shí)踐不能虛化。城市基層治理區(qū)別于農(nóng)村基層治理，其重心是社區(qū)有機(jī)更新、優(yōu)化區(qū)域服務(wù)、確保城市良性運(yùn)行等，其抓手是治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化，最終目標(biāo)是讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。要把黨建引領(lǐng)城市基層治理落實(shí)到區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃中、落實(shí)到“產(chǎn)城人”融合的重要思路中、落實(shí)到民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目中，讓老百姓切實(shí)享受城市發(fā)展紅利和基層治理成效。

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層治理，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要清醒地認(rèn)識(shí)城市基層治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚力攻破當(dāng)前城市基層治理過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)。一是著力解決“人”的問題。按照市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，配強(qiáng)育優(yōu)街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格工作力量，重點(diǎn)解決村（社區(qū)）工作者身份、待遇、出路以及政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織參與等問題。二是著力解決機(jī)制問題。明確街道權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)則，建立網(wǎng)格化治理聯(lián)席會(huì)議、問題會(huì)辦等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善黨員報(bào)到、服務(wù)紀(jì)實(shí)以及駐地單位“雙評(píng)價(jià)”等工作要求，做到“下任務(wù)”和“下權(quán)力”“下力量”同步推進(jìn)，保持強(qiáng)有力的組織動(dòng)員能級(jí)。三是著力解決數(shù)據(jù)問題。搭建“城市大腦”平臺(tái)，強(qiáng)化5G技術(shù)、人工智能設(shè)備在城市治理中的廣泛應(yīng)用，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的能力，全力打造“一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”的智慧化社會(huì)治理應(yīng)用系統(tǒng)，提高運(yùn)用數(shù)據(jù)分析問題、解決問題的能力，使智能化成為城市基層治理的重要手段。

（作者系中共揚(yáng)州市邗江區(qū)蔣王街道黨工委副書記）

責(zé)任編輯：劉志剛