以高質(zhì)量監(jiān)督營造擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍

郝建祥

“如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”是習(xí)近平總書記提出的解決大黨獨(dú)有難題的“六個如何始終”之一。黨的二十大報告指出：“堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實‘三個區(qū)分開來，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為?！笔冀K保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，就是要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和激勵擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來，更好地明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，讓黨員干部在廉潔自律上管得住手腳，在干事創(chuàng)業(yè)上放得開手腳。

一、堅持教育警醒和查處懲治兩手抓

縱觀黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例，普遍存在從破紀(jì)到破法、從量變到質(zhì)變、從輕癥到重癥的蛻變過程。堅持教育警醒常抓不懈，對不知敬畏者嚴(yán)肅處理、以儆效尤，就能及時阻斷“病情”的演化惡化，從而真正讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓干部醒悟、知止。

精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，使黨員干部少犯錯、不犯錯。黨的十九大將“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”寫入《黨章》，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的基本要求，為新時代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、實現(xiàn)自我革命提供了根本遵循。要督促落實好主體責(zé)任。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，管好管住“絕大多數(shù)”。準(zhǔn)確實踐好“四種形態(tài)”。把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，以菩薩心腸正“歪樹”、治“病樹”，以雷霆手段拔“爛樹”，才能不斷凈化“森林”，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。貫徹執(zhí)行好“全周期管理”，堅持“不敢腐”“不能腐”“不想腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

做細(xì)做實日常監(jiān)督，做到關(guān)口前移、防微杜漸。在嚴(yán)明紀(jì)律上“抓大放小”，甚至“放水養(yǎng)魚”，是對黨的事業(yè)和黨員干部的極不負(fù)責(zé)。要聚焦“抓早抓小”，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。堅持把廉潔提醒作為日常監(jiān)督的重要抓手，組織常態(tài)化談心談話、約談函詢、批評教育，對黨員干部的苗頭性傾向性問題，早提醒、早糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到教育、保護(hù)、挽救干部的效果。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)，經(jīng)常性開展黨性教育、政德教育和警示教育，加強(qiáng)對年輕干部的教育引導(dǎo)，糾正一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題，扣好人生“第一?？圩印薄猿种尾【热擞袦囟?。對于犯了錯誤的同志決不能“一棍子打死”，要開點(diǎn)小灶來點(diǎn)“病號飯”，增加政治營養(yǎng)和紀(jì)律營養(yǎng)，用心用情教育疏導(dǎo)，幫助糾正認(rèn)識上的偏差、思想上的誤區(qū)、內(nèi)心里的抵觸，進(jìn)而消除思想顧慮，放下包袱輕裝上陣。對于真心悔過、立行立改、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要關(guān)心關(guān)愛、給予空間，該提拔任用的大膽放行，使其重新煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的昂揚(yáng)斗志。

堅持黨的實事求是思想路線，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、不枉不縱。習(xí)近平總書記深刻指出，全面從嚴(yán)治黨的目的不是把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為維護(hù)黨紀(jì)國法的忠誠衛(wèi)士，既要依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，又要精準(zhǔn)把握政策策略，真正做到嚴(yán)管厚愛。堅持一切從實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，該怎么定性就怎么定性，該怎么量紀(jì)就怎么量紀(jì)，查證多少問題就按規(guī)定處理多少問題，不主觀片面，不任意拿捏，做到不偏不倚，防止尺度不一、畸輕畸重，切實維護(hù)紀(jì)法權(quán)威。同時堅持我們黨治病救人的方針，精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略，結(jié)合案例具體情況，綜合考量，從性質(zhì)情節(jié)、后果影響、時間節(jié)點(diǎn)、認(rèn)錯悔錯、態(tài)度認(rèn)識等多個維度分析研判，區(qū)別對待，在政策允許范圍內(nèi)給機(jī)會、給出路，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的人文關(guān)懷和價值取向，激活干事創(chuàng)業(yè)的“一江春水”。

二、堅持精準(zhǔn)問責(zé)和容錯免責(zé)兩手抓

面對百年未有之大變局，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，最需要實干和創(chuàng)新，最考驗干部的擔(dān)當(dāng)精神。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須落實好“三個區(qū)分開來”，為黨紀(jì)國法守住底線，為干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

樹立正確的問責(zé)觀，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。黨的二十大報告指出“落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器”。以問責(zé)方式強(qiáng)化干部履責(zé)擔(dān)當(dāng)，是我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗。必須堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)問責(zé)條例，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，不斷強(qiáng)化新時代干部問責(zé)工作的震懾力。必須堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)、精準(zhǔn)問責(zé)。開展問責(zé)要兼顧原則性和靈活性，客觀分析結(jié)果危害，正確區(qū)分具體情況，可問可不問的盡量不問，該從輕的一定從輕，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。必須健全機(jī)制規(guī)范問責(zé)。黨教育培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，問責(zé)的關(guān)鍵絕不是在事后追懲，而是在預(yù)防為先。通過監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合，推動形成追責(zé)問責(zé)的完整鏈條和閉環(huán)管理，以制度化規(guī)范化問責(zé)倒逼廣大黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

準(zhǔn)確把握政策界限，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)責(zé)。鄧小平同志曾說：“不冒點(diǎn)風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？”目前改革已進(jìn)入深水區(qū)，沒有先例可循，沒有經(jīng)驗可搬，我們要搞理論創(chuàng)新和實踐探索，必然會承擔(dān)試錯甚至失敗的風(fēng)險。因此必須堅持嚴(yán)管厚愛，精準(zhǔn)容錯免責(zé)，既不求全責(zé)備，也不搞紀(jì)律松綁，把“三個區(qū)分開來”理念貫穿始終。要明確容錯糾錯邊界。健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)，制定配套細(xì)則，細(xì)化操作規(guī)程，讓所有干部行有所矩，容錯而不錯容，更不能把容錯當(dāng)成免責(zé)的“護(hù)身符”“擋箭牌”。要具體問題具體分析。正確區(qū)分是無心之失還是明知故犯，是一心為公還是以權(quán)謀私，是工作失誤還是違紀(jì)違法，是先行先試還是我行我素，是依法履職還是濫用權(quán)力，是積極作為還是肆意妄為，是集體決策還是獨(dú)斷專行等，對干部的評價不唯結(jié)果、不唯成敗，不能讓為事業(yè)流血流汗的干部再流淚，推動紀(jì)法情理協(xié)調(diào)銜接、貫通融合。

深入推進(jìn)政治監(jiān)督，促履責(zé)者盡責(zé)。新時代新征程政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是推動黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要要求不折不扣地落到實處。要緊扣“國之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，在政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。2023年1月，江蘇省政府發(fā)布了關(guān)于推動江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的42條政策措施。要緊緊圍繞“42條”的貫徹落實跟進(jìn)監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督，明確目標(biāo)任務(wù)、具體舉措、責(zé)任要求，督促政策措施一項項落地落實。緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決整治有令不行、有禁不止，虛與委蛇、變形走樣等突出問題，切實打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。把政治監(jiān)督貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，健全動態(tài)跟蹤、督查問責(zé)機(jī)制，確保中央和省委決策部署不折不扣地落地生根。

三、堅持及時糾錯和鼓勵激勵兩手抓

黨紀(jì)法規(guī)是經(jīng)過歷史檢驗、被實踐證明了的工作規(guī)范，其權(quán)威性、嚴(yán)肅性不容置疑，必須得到剛性執(zhí)行，違紀(jì)者必須得到懲處，錯誤必須得到制止和糾正。同時也要注重改進(jìn)生態(tài)、完善機(jī)制，保障激勵想干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的黨員干部踔厲奮發(fā)，篤行實干。

堅決糾正錯誤從嚴(yán)反腐懲惡。牢牢把握全面貫徹落實黨的二十大精神這條主線，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題。以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題發(fā)生。持之以恒地加固中央八項規(guī)定堤壩。作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，一抓到底、一刻不松，對享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打，對頂風(fēng)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置。對于閉門造車發(fā)指令、層層加碼“一刀切”、任性用權(quán)亂作為、包裝盆景走過場、事事留痕做樣子、“欽差大臣”滿天飛等各類形式主義官僚主義的具體行為，都要從嚴(yán)整治，把更多時間和精力留給基層、留給一線干部，推動形成求真務(wù)實、腳踏實地、注重實效的良好作風(fēng)。

旗幟鮮明為干事者撐腰鼓勁。大興調(diào)查研究之風(fēng)。深入實際、深入基層、深入群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)找實影響干部心氣、成為干部掣肘、消磨干部干勁的問題和癥結(jié)，研究對策、總結(jié)經(jīng)驗，為干部創(chuàng)業(yè)掃清障礙。堅持扶正祛邪激濁揚(yáng)清。擔(dān)當(dāng)作為的干部特質(zhì)是堅持原則、動真碰硬，往往容易得罪人，甚至遭受非議、惡意中傷。對受到誣告陷害、造謠抹黑等嚴(yán)重不實反映的黨員干部，按規(guī)定做出認(rèn)定結(jié)論，并以組織名義及時澄清證明，消除負(fù)面影響，保護(hù)干部聲譽(yù)，真正讓干部吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。要狠剎歪風(fēng)邪氣。對于那些躲在角落里“打冷槍”“放暗箭”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不手軟，堅決依法依紀(jì)追究責(zé)任，堅決重拳打擊誣告陷害，堅決遏制謠言擴(kuò)散蔓延，對惡意舉報典型案件通報曝光，讓誣告者心有所畏、行有所止，持續(xù)凈化風(fēng)氣、激揚(yáng)正氣。

健全有效的獎懲和激勵機(jī)制。樹立實干為先的用人導(dǎo)向。堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，突出勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，把長期堅守基層一線或者在重大工作中表現(xiàn)突出、實績明顯的干部選出來用起來，讓有為者有位；對那些慵懶散的“躺平”式干部也不能縱容，該問責(zé)的問責(zé)，該調(diào)整的調(diào)整，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性循環(huán)。健全賞罰分明的激勵機(jī)制。有效發(fā)揮考核評價的指揮棒作用，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)體系，客觀公正評價干部，保護(hù)好干部積極性。用好用足表彰獎勵、評先評優(yōu)、福利待遇、職務(wù)職級并行等各類激勵保障制度，避免干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干差一個樣，甚至出現(xiàn)“不干不錯、多干多錯”的不良現(xiàn)象。強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。把鼓勵激勵制度的執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察等監(jiān)督范圍，加大制度督查督辦力度，提高制度剛性約束，推動激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，營造干部主動擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)。

（作者系江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省商務(wù)廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長）

責(zé)任編輯：高 莉