中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)、歷史進程與經(jīng)驗啟示

杭姍姍

摘 要：中國共產(chǎn)黨在輝煌歷史進程中實踐和發(fā)展的全過程人民民主，以馬克思主義民主觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想、西方民主理念中的合理因素作為深厚的理論基礎(chǔ)；其主要經(jīng)歷了四個歷史階段：新民主主義革命時期的孕育與發(fā)展、社會主義革命和建設(shè)時期的曲折探索、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的有序前行、中國特色社會主義新時代的開拓創(chuàng)新，并在這一過程中積累了寶貴的經(jīng)驗。新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主，要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、以健全的制度體系保障人民當(dāng)家作主、大力推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施、構(gòu)建全過程人民民主的話語認(rèn)同體系。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；理論基礎(chǔ)；制度保障；話語認(rèn)同

［中圖分類號］ D621 ［文章編號］ 1673-0186（2023）003-0017-010

［文獻標(biāo)識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.003.002

新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實踐中不斷發(fā)展和完善中國民主政治理論，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，習(xí)近平總書記高瞻遠矚地指出：我們要發(fā)展全過程人民民主。黨的二十大也提出要全面推進全過程人民民主。這一重要理念是習(xí)近平總書記對人類民主事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，也是對中國共產(chǎn)黨在新的歷史方位下踐行社會主義民主政治理論做出的新概括、新論斷、新要求?；赝h的奮斗歷程，黨以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，追求民主、建設(shè)民主、完善民主，并將其作為自己的政治使命，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民成功探索出了一條符合中國國情的民主發(fā)展道路，總結(jié)出了一整套人民民主理論體系，并為其制定了科學(xué)有效的制度安排，中國民主正在有條不紊地前進。

一、中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)

全過程人民民主是集聚社會歷史上所有先進思想文化的完美結(jié)晶，是“新時代人民民主的新形態(tài)”［1］，它的產(chǎn)生和發(fā)展必然有其自己的思想理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨將繼承馬克思主義民主觀、創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想、選擇性吸收西方民主理念中的合理因素三個方面相結(jié)合，并實踐于發(fā)展全過程人民民主的偉大進程中。

（一）繼承馬克思主義民主觀

中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)發(fā)端于馬克思主義民主觀。馬克思早在《黑格爾法哲學(xué)批判》一文中已經(jīng)體現(xiàn)出其民主思想，并進行了明確闡述，馬克思認(rèn)為，國家和政治的基礎(chǔ)是人民，“不是國家制度創(chuàng)造人，而是人民創(chuàng)造國家制度”［2］。按照馬克思的解釋，民主的一般意義是人民群眾掌握國家權(quán)力，對國家制度的確定具有決定權(quán)，對國家全部政治生活的選擇起著關(guān)鍵作用。馬克思、恩格斯就如何建立人類民主社會這一理論構(gòu)想在《共產(chǎn)黨宣言》中作出詳細描述，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”［3］，共產(chǎn)主義理想社會中的每個人要全面自由的發(fā)展，享受真正的民主。依據(jù)馬克思、恩格斯的上述理解，只有處于能夠滿足人民當(dāng)家作主的政治條件下，人類自由發(fā)展的價值才能得以實現(xiàn)。通過馬克思、恩格斯關(guān)于民主理論的諸多文本研究發(fā)現(xiàn)，其觀點主要集中在揭露和批判資本主義民主政治制度中的真專制和假民主，他們認(rèn)為在資本主義社會中，公民的自由、平等、公正的民主權(quán)利永遠停留在形式上。馬克思有關(guān)怎樣實現(xiàn)無產(chǎn)階級民主政治的思考體現(xiàn)在其對巴黎公社的評論中，即工人階級要打碎、摧毀舊的國家機器，必須先建立新的真正民主的國家政權(quán)，以達到全面民主的目的，然后逐步實現(xiàn)階級消亡，最終走向共產(chǎn)主義。在馬克思、恩格斯民主思想的影響下，列寧總結(jié)學(xué)習(xí)、借鑒和運用巴黎公社的光輝經(jīng)驗，把蘇維埃政權(quán)的民主革命定義為巴黎公社道路的繼承和延續(xù)。列寧依據(jù)蘇維埃民主的實踐，對社會主義民主理論特別是關(guān)于民主與集中相統(tǒng)一的思想做出較為全面且系統(tǒng)的表達，他在《德國社會民主工黨耶拿代表大會》中指出，黨“要實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制”［4］。民主集中制原則確立后，列寧基于黨面臨的形勢和任務(wù)的變化，在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實踐中逐漸探索出多種民主集中制的具體實現(xiàn)形式，豐富和發(fā)展了民主集中制的理論內(nèi)容，這為中國共產(chǎn)黨在成立之初探尋和應(yīng)用民主集中制提供了參考和可能。可見，馬克思主義民主觀對中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主產(chǎn)生了深遠的影響，黨為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而不懈探索和奮斗的理論借鑒便在于此。

（二）創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長，博大精深。毛澤東同志曾強調(diào)要積極對待中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承祖先留下的這一份珍貴的歷史遺產(chǎn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)民本思想的議題一直以來備受歷代執(zhí)政者關(guān)注并在治國理政的實踐中加以借鑒與運用。“民本思想中內(nèi)蘊著豐富的民主因素，這份傳統(tǒng)的政治智慧為黨發(fā)展全過程人民民主提供了文化滋養(yǎng)和智力支撐，使黨站在馬克思主義立場上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本思想的超越和創(chuàng)新?！保?］《尚書·大禹謨》“德惟善政、政在養(yǎng)民”是盛名的民本政治思想，認(rèn)為德政就是最好的政治，養(yǎng)民之本在于讓老百姓生活富足，這是統(tǒng)治者在國家治理層面對民本思想的實踐操作。中國共產(chǎn)黨沿襲并創(chuàng)新了“德惟善政、政在養(yǎng)民”的思想主張，汲取“德政”理念中的養(yǎng)分，并結(jié)合中國的實際推進實施“德治”與“法治”并舉的治國方略，保障人民群眾的民主權(quán)利。儒家民本思想中的“仁者愛人”“民為貴，社稷次之，君為輕”“得民心者得天下”“足食足兵，民信之矣”等愛民、重民、富民理念哲理深邃，是世之經(jīng)典。中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的民主政治觀是對儒家“惠民利民”思想的全方位革故鼎新，發(fā)展全過程人民民主是黨踐行該思想的當(dāng)代闡釋。傳統(tǒng)民本思想中的“天下為公”“立法為民”“聽政于民”“監(jiān)于民意”等觀念也非常寶貴。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到人民群眾主體地位的重要性，傳承了“聽政于民”等古代優(yōu)秀民本思想中的精髓并賦予其新的時代內(nèi)涵，進而提出了黨的群眾路線，表現(xiàn)出黨全心全意為人民的價值追求和使命擔(dān)當(dāng)。可見，傳統(tǒng)民本思想作為優(yōu)秀的思想資源，潛移默化地影響著中國共產(chǎn)黨民主觀念的形成，為實現(xiàn)人民群眾享有民主權(quán)利的美好愿景提供了基礎(chǔ)和積淀。

（三）選擇性吸收西方民主理念中的合理因素

縱觀人類政治發(fā)展的歷史長河，民主緣起于西方。早在古希臘時期，民主被思想家們定義為一種制度安排，被稱之為民主制度的起因是政權(quán)掌握在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中，即公民具有管理國家的權(quán)利，可以直接參與國家所有的政治活動。雅典美名為古代民主的燈塔，在雅典民主制度的規(guī)定中，參與政治活動是所有公民的重要職責(zé)，公民可以選擇以抽簽和輪流執(zhí)政的方式實踐民主。雅典民主制的特點是“‘全體公民都可以成為統(tǒng)治者‘國家的最高權(quán)力屬于所有公民‘法律至上”［6］363。雅典的這種民主是直接民主，也是真實的民主，在一定程度上保障了公民全過程參與民主議事的權(quán)利，給予中國共產(chǎn)黨踐行人民民主一定的啟發(fā)和借鑒。羅馬共和國時期，民主制度在形式上表現(xiàn)為每個公民均能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但實際上政權(quán)被牢牢地掌控在少數(shù)王公貴戚和達官顯宦的手中，故而形成了只在專制貴族內(nèi)部講“民主”的局面［6］366-367。羅馬的這種貴族共和制其實是一種精英民主或者少數(shù)民主，容易使平民與貴族之間產(chǎn)生直接的矛盾和斗爭，這在某種程度上激發(fā)了公民自由意識的覺醒和真正民主思想的解放，有利于推進民主政治的發(fā)展與進步。在近代以來的西方社會中，資產(chǎn)階級民主依托于資產(chǎn)階級的誕生而出現(xiàn)，從文藝復(fù)興到資產(chǎn)階級革命逐漸走向成熟。資產(chǎn)階級的民主理念表現(xiàn)為主權(quán)在民、自由平等、反對君權(quán)神授等級特權(quán)、以選舉制否定世襲制，這種民主形式帶有鮮明的反對封建專制的特性，打破了封建制度下壓制人們民主自由思想的局面，站在人類社會生存發(fā)展的角度看，毫無疑問這是一大進步。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主的實踐中，有選擇地吸納西方民主理念中的合理因素，并結(jié)合中國國情和實際，最終探索出具有中國特色的、先進的民主制度。

二、中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的歷史進程

中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是一部全過程人民民主生根發(fā)芽、成長壯大的歷史。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中，充分認(rèn)識到發(fā)揚人民民主的重要性，將人民民主的理論與實踐貫穿于全過程，開拓出一條具有中國特色的民主發(fā)展道路，形成了符合中國國情和實際的全過程人民民主理論。

（一）新民主主義革命時期人民民主的孕育和發(fā)展

鴉片戰(zhàn)爭失敗后，中國人民和中華民族遭受了空前未有的劫難，有志之士選擇照搬西方民主制度用于救國救民，卻以失敗而告終。俄國十月革命的勝利在中國掀起了傳播馬克思列寧主義的高潮，一種全新的民主思想開始在中國大地生根發(fā)芽。人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中產(chǎn)生的，深深地植根于中國革命的肥沃土壤。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭時期對民主的階級性始終保持著清醒的認(rèn)識，創(chuàng)造出契合革命發(fā)展需要和不斷滿足人民合理利益訴求的社會主義民主形態(tài)，實現(xiàn)了從工農(nóng)民主政權(quán)到人民民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變。1921年，黨的一大通過了“消滅資本家私有制、承認(rèn)無產(chǎn)階級專政”［7］83的綱領(lǐng)，旨在采用階級斗爭的方式來顛覆資產(chǎn)階級政權(quán)，從而達到實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的目的。翌年，黨的二大把“民主”納入綱領(lǐng)中，實現(xiàn)“中華民族完全獨立，統(tǒng)一中國為真正民主共和國”［7］95。這是在建黨初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭得民主過程中的重要階段。1927年，大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨高舉工農(nóng)武裝割據(jù)的旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)人民開辟了一個又一個革命根據(jù)地，并在局部地區(qū)成功建立工農(nóng)蘇維埃政權(quán)。中國共產(chǎn)黨對人民民主理論和實踐的探索在土地革命階段初見星光。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，面對民族危難，為了團結(jié)一切可以抗日的力量，增加各階級參加抗日斗爭的可能性，1935年，毛澤東同志提出“人民共和國”的口號，后轉(zhuǎn)為“民主共和國”。這是從廣大人民的民主要求產(chǎn)生出來的統(tǒng)一戰(zhàn)線的口號，也是面向全中國最廣大人民群眾的民主。1939年，毛澤東同志提出“人民民主主義”和“新民主主義”的概念，并于1940年在《新民主主義論》中首次闡述了“新民主主義共和國”的構(gòu)想。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的人民民主理論在全面抗戰(zhàn)這一階段得到充分實踐。1945年，毛澤東同志在黨的七大會議上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，他強調(diào)：“將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家?！保?］1053并再次說明：“只有經(jīng)過民主主義，才能到達社會主義?！保?］10601949年，毛澤東同志發(fā)表《論人民民主專政》，全面闡述了民主與專政之間的相互關(guān)系、各階級在新中國的地位等重要問題，并且對人民民主的價值追求和制度設(shè)計做了完整的論述。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期對人民民主理論展開了積極探索和充分實踐，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主奠定了政策基礎(chǔ)、指明了道路方向，從此人民民主發(fā)展進入新紀(jì)元。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期人民民主的曲折探索

隨著社會歷史的發(fā)展和黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，歷史進程從新民主主義革命時期過渡到社會主義革命和建設(shè)時期，人民民主運行的手段和方式需要從大規(guī)模的群眾革命運動轉(zhuǎn)換為建立健全人民民主制度。1949年，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議中制定的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，這是《共同綱領(lǐng)》從政治制度層面保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力奮斗，使國家的政治、經(jīng)濟等各項工作趨于穩(wěn)定，全國人民代表大會召開的條件日漸成熟。為充分發(fā)揚民主精神，首先在全國范圍內(nèi)進行普選，各縣、市、省等積極召開地方各級人民代表大會，旨在為第一屆全國人民代表大會的順利召開奠定堅實的基礎(chǔ)。1954年，新中國第一部憲法問世，它對人民民主專政的國體和民主共和的政體進行了法律規(guī)定，多年的民主訴求終于通過民主制度體系得以準(zhǔn)確表達，人民各項民主權(quán)利得到具體落實。人民民主制度建立以后，中國共產(chǎn)黨率先把發(fā)展生產(chǎn)力與實現(xiàn)工業(yè)化相聯(lián)系，將其作為主要任務(wù)規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。中共中央關(guān)于過渡時期總路線的正式提出、“一五”計劃的制定和實施，為接下來開展國民經(jīng)濟工作和其他各項具體工作提供了有力的方向指引。最終“三大改造”和“一五”計劃的大功畢成為中國工業(yè)化的進步奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)，也為人民民主的持續(xù)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件。1956年，黨的八大召開，宣布我國社會主義制度正式建立起來，鞏固了人民民主專政制度。其有關(guān)民主建設(shè)的論述所涉內(nèi)容甚廣，包含堅持民主集中制、擴大社會主義民主、完善人民民主法制、加強民主監(jiān)督等多個方面，為指導(dǎo)我國民主建設(shè)做出了巨大的貢獻。遺憾的是，迫于錯綜復(fù)雜的歷史原因與現(xiàn)實條件的阻礙，黨的八大以后我國社會主義人民民主的探索之路呈現(xiàn)曲折的態(tài)勢?？偠灾?，中國共產(chǎn)黨在社會主義革命和建設(shè)時期對人民民主理論的探索和實踐為黨發(fā)展全過程人民民主奠定了制度基礎(chǔ)，提供了方法遵循，從此人民民主大廈巍然聳立起來。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期人民民主的有序前行

歷經(jīng)十年劫難，中國共產(chǎn)黨對加強人民民主的制度建設(shè)有了更強烈的使命意識和政治責(zé)任感，對人民民主的道路問題有了更清晰的認(rèn)知，在新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，中國民主政治建設(shè)奔赴在健康有序的發(fā)展軌道上?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨內(nèi)主要圍繞平反冤假錯案、恢復(fù)國家民主法制、展開真理標(biāo)準(zhǔn)大討論等方面展開具體工作，重新審視和思考民主對社會主義的重要性。1978年，鄧小平同志提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”［9］146這說明民主與法制緊密相連、相輔相成，不實行法制就不能確保人民真正當(dāng)家作主，沒有制度和法律保護的民主，只能是脆弱的、形式上的民主。1979年，鄧小平同志強調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”［9］168這一科學(xué)命題明確闡釋了是否重視民主建設(shè)直接關(guān)系到一個政黨和國家的興亡成敗。該命題還將社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)規(guī)劃與民主相關(guān)聯(lián)，強調(diào)中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開民主建設(shè)的正常發(fā)展。這些表述，表明了鄧小平同志對發(fā)展民主和健全法制所做出的重大貢獻，為中國共產(chǎn)黨探索社會主義民主開拓了新的視野，引導(dǎo)我國的民主法制建設(shè)健康發(fā)展。黨的十四大和黨的十五大也都對如何加強社會主義民主政治建設(shè)做出了重點描繪和規(guī)劃，以建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治為核心目標(biāo)，堅持人民民主專政制度，不走西方民主道路；完善民主監(jiān)督制度，特別是群眾監(jiān)督制度；大力推進政治體制改革等。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，解決了中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段條件下，中國社會各階層、各團體的利益代表問題。2002年，江澤民同志在黨的十六大報告中重申健全民主制度的重大理論，指出了不斷擴大黨執(zhí)政基礎(chǔ)的具體化表現(xiàn)，揭示了中國共產(chǎn)黨探索社會主義民主政治實踐的多樣性。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀在理論上回答了人在社會主義建設(shè)中的地位問題，其核心是以人為本，著力解決改善民生問題，加快建設(shè)社會保障制度體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。民生與民主之間息息相關(guān)，民生是在更高水平上塑造中國民主發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十七大提出，“必須堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”［10］。這有助于各級政府科學(xué)、民主制定決策，推進人民民主建設(shè)。綜上所述，在這一時期，中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的探索和實踐邁出了歷史性的一步。

（四）中國特色社會主義新時代人民民主的開拓創(chuàng)新

新時代，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌“兩個大局”，科學(xué)研判社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展趨向，精準(zhǔn)概括出關(guān)乎人民民主的諸多重大論斷。黨的十八大報告倡導(dǎo)踐行社會主義核心價值觀，并將民主作為其基本內(nèi)容之一，在國家層面闡明人民群眾對社會民主政治的訴求；提出“社會主義協(xié)商民主制度”這一概念，在實踐、理論、制度層面對人民民主進行了進一步闡述，一系列的理論和實踐創(chuàng)新由此展開。黨的十八屆三中全會闡述了我國協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然性，對其進行定性定位，并統(tǒng)籌規(guī)劃了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的具體安排，指明了中國共產(chǎn)黨發(fā)展人民民主的航向。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中集中概括了社會主義協(xié)商民主作為一道獨特且亮麗的風(fēng)景，憑借著其特有形式和獨特優(yōu)勢深深嵌入在中國社會主義民主政治全過程，并伴隨著社會主義民主政治建設(shè)的深入推進而不斷發(fā)展。2015年頒布的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》是譜寫社會主義協(xié)商民主建設(shè)新篇章的綱領(lǐng)性文件，全面部署了新形勢下系統(tǒng)開展協(xié)商民主的戰(zhàn)略舉措，為各協(xié)商渠道貫徹落實協(xié)商民主提供了基本遵循。隨之，黨中央在一年內(nèi)針對人民政協(xié)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和政黨協(xié)商相繼頒布印發(fā)了專項實施意見，這些意見將各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行協(xié)商民主的方針和策略進一步具體化，有力推動了協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。黨的十九大報告明確提出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”［11］292，并對發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用做出戰(zhàn)略部署，實時回應(yīng)新時代人民民主的呼喚。黨的十九屆四中全會強調(diào)要在制度體系上豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的實踐過程，明晰了協(xié)商民主是嵌入在各個環(huán)節(jié)和程序之中的，要“完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制”［12］，為接下來全過程民主的提出奠定基礎(chǔ)。同年，習(xí)近平總書記在上海考察時，首次提出“人民民主是一種全過程民主”的重要論斷。2021年，“全過程民主”被寫入十三屆全國人大四次會議審議的兩部法律草案中。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”［13］，將“人民”二字納入其中。習(xí)近平總書記在后續(xù)召開的中央人大工作會議上對“全過程人民民主”的內(nèi)涵和外延做出全面且深入的闡述。黨的十九屆六中全會把“發(fā)展全過程人民民主”作為新時代黨在民主政治建設(shè)中取得的歷史性成就寫入《決議》中，從面向未來的戰(zhàn)略高度作出進一步安排和部署。2021年，《中國的民主》白皮書，對中國民主的本質(zhì)內(nèi)涵、制度安排、民主實踐、歷史貢獻做出全方位的概括和描述，全過程人民民主理論得到體系化建構(gòu)。如上所述，新時代以來，中國共產(chǎn)黨的民主話語體系得到了極大的豐富和發(fā)展，全過程人民民主發(fā)展取得顯著成就，中國的民主之路越走越寬廣。

三、新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主理論的探索和實踐取得了輝煌的成就，并積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。這些值得珍視的經(jīng)驗資源為黨矢志不渝地開展人民民主實踐提供了不竭動力，對新時代進一步發(fā)展全過程人民民主具有重要的啟示意義。

（一）政治保證：毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！叭嗣衩裰魇侵袊伯a(chǎn)黨始終高舉的旗幟?！保?4］285發(fā)展好全過程人民民主，根本在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)艱辛探索和實踐得以發(fā)展形成的政治文明新形態(tài)，只有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全過程人民民主始終走在社會民主進程的前列。從歷史進程看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，這是被黨的輝煌成就所證明了的亙古不變的真理。尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生大事，推動人民民主建設(shè)更上一層樓。從政黨性質(zhì)看，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了它不同于其他任何政黨、階級和群體，沒有自己的私利，代表的是最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民民主建設(shè)的進程中，全力支持人民當(dāng)家作主，督促民主落到實處，必然能夠保證人民民主的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是保證實現(xiàn)人民民主的主心骨，它充分反映人民意愿，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方力量，有效整合并滿足全社會意愿和要求［15］。從領(lǐng)導(dǎo)主體看，黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量能夠保證全過程人民民主不會受到西方政黨“假民主”觀念的滲透和侵蝕，避免人民民主理念遭受西方自由民主思潮的沖擊，保證其朝著正確方向有序展開。

（二）價值取向：始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

民主緣起于人民，歸屬于人民。人民是中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主最廣泛、最堅實的基礎(chǔ)。在社會歷史實踐中，人民能夠逐步創(chuàng)造出滿足自身平等、自由、發(fā)展和進步的政治形態(tài)，即民主。人民是民主的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨把以人民為中心貫穿于實踐人民民主的全過程，充分肯定了人的主體地位。人民是主權(quán)的擁護者，理應(yīng)成為民主的主體，這樣才能實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正激發(fā)人民創(chuàng)造活力，體現(xiàn)人民意志；人民是權(quán)益的獲得者，堅持以人民為中心是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，保障人民群眾根本利益的有效落實［16］。習(xí)近平總書記關(guān)乎民主的囑托有聲有情，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”［14］296，就是要不斷回應(yīng)新時代中國人民不斷增長的各種需求，滿足其對美好生活的新期待。只有個體的需求和價值在一定程度上得以實現(xiàn)，并真正享受到民主發(fā)展的成果，人民才能夠擁有更多的獲得感、滿足感和幸福感。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主要善于宣傳群眾和組織群眾，增強人民群眾的政治主體意識和推動歷史前進的自覺意識，使人民群眾主動意識到自身在政治參與過程中的價值和意義，從而為自身持續(xù)保持政治參與熱情提供不竭動力。同時要增強人民群眾對發(fā)展全過程人民民主理念的認(rèn)同感，并使其內(nèi)化為自覺行動，進一步激發(fā)人民參與政治生活的積極性、主動性。

（三）制度建設(shè)：以健全的制度體系保障人民當(dāng)家作主

中國特色社會主義民主政治制度是維護人民當(dāng)家作主最系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，是新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的制度保障。中國特色社會主義民主政治制度有著獨特的優(yōu)勢，從思想引領(lǐng)方面看，能夠順應(yīng)人們對自由的追求和期盼，滿足人民表達政治訴求的言論自由的權(quán)利?！肮裣碛蟹缮稀⑹聦嵣系膹V泛的自由和權(quán)利、尊重和保障人權(quán)，維護公平與正義”［17］，這是中國共產(chǎn)黨以法律和制度的形式保障人民群眾追求自由平等、崇尚公正的權(quán)利。習(xí)近平總書記在思考如何構(gòu)建新型國際關(guān)系的問題時，將公平正義這一價值理念訴諸其中，推動建設(shè)人類政治文明的民主百花園。在組織結(jié)構(gòu)方面看，中國特色社會主義政治制度堅持民主與科學(xué)相統(tǒng)一，從集中國家權(quán)力一元化、推動協(xié)商民主多層化到保障基層民主廣泛化，形成了完備的制度體系，使每個人的政治權(quán)利得到保障、人民的民主權(quán)益達到均衡。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主必須長期堅持并不斷完善人民代表大會制度，與時俱進健全和完善基本政治制度，夯實人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障，實現(xiàn)民主政治的制度化、程序化、科學(xué)化發(fā)展。此外，還必須加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，建立健全多種協(xié)商方式，保證人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家和社會各方面事務(wù)，確保其民主權(quán)利得以實現(xiàn)。

（四）法治保障：大力推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施

當(dāng)下，全面推進依法治國是發(fā)展人民民主的必然要求，發(fā)展社會主義民主政治要與依法治國有機結(jié)合，共同作用于走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的偉大實踐中。縱觀中國共產(chǎn)黨民主政治發(fā)展的歷史進程，從人民民主權(quán)利的落實、到民主運行秩序的維護都離不開法治這一正義原則和剛性約束的堅強保障?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強法制”［9］146，這是鄧小平同志基于中國民主政治發(fā)展的深刻教訓(xùn)做出的科學(xué)論斷。改革開放后，我國的人民民主制度逐漸規(guī)范化、法治化，并得到充分發(fā)展。社會主義法治可以為民主政治建設(shè)塑造理想的外部生長環(huán)境，通過“整合社會利益、協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，保持國家制度穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，化解社會矛盾、凝聚社會力量”［18］等途徑，保障公民自始至終地享有憲法所賦予的廣泛民主權(quán)利。發(fā)展全過程人民民主要堅持依法治國，大力推崇和維護憲法與法律的至高權(quán)威，并建立具體的法律實施與監(jiān)督機構(gòu)，切實貫徹、弘揚憲法中的民主精神，更好發(fā)揮憲法在推進發(fā)展全過程人民民主中的重大作用。人民民主權(quán)利的行使需要遵循憲法的規(guī)定和程序，民主的實現(xiàn)不應(yīng)侵害他人的權(quán)益，不應(yīng)占有和損害社會公共利益。法律會制裁任何打著民主幌子實施的違憲行為，保證人民群眾井然有序地開展各項民主活動，規(guī)避激進、悖逆不軌的民主行為的滋生。只有做到民主法治環(huán)環(huán)相扣，才能讓全過程人民民主發(fā)展中呈現(xiàn)的問題得到公正有效的解決和處置，進而促進全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利有效、可持續(xù)的實現(xiàn)。

（五）輿論宣傳：構(gòu)建全過程人民民主的話語認(rèn)同體系

民主話語體系是以一定的社會共識和民主認(rèn)同為基礎(chǔ)的［19］。全過程人民民主的話語認(rèn)同，是指其所包含的民主價值觀念首先在人民群眾的心理上得到認(rèn)同與接受，進而外化為實踐的行為。全過程人民民主是具有“中國特色”的新型話語表達，我們不僅對內(nèi)要實現(xiàn)中國人民對民主話語的自覺認(rèn)同，還要對外“提升中國民主國際話語權(quán)”［20］，搶占人類政治文明的制高點。其一，要使人民群眾能夠全面認(rèn)知人民民主的話語內(nèi)容，明確話語的政治方向，提高其政治覺悟。依托文化建設(shè)將全過程人民民主理念融入社會環(huán)境、休閑娛樂中，通過教育培訓(xùn)、知識講座、訪問調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等社會實踐活動，切實提高民眾的思想認(rèn)識水平，促進民眾關(guān)于全過程人民民主理念的知行統(tǒng)一和知行轉(zhuǎn)化；善于運用網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳與群眾生活息息相關(guān)的民主內(nèi)容，尋找可以與人民群眾雙向互動的共同話題，增進交流與感情溝通；注重民眾的情緒疏導(dǎo)，當(dāng)公民面對網(wǎng)絡(luò)中“假民主”輿論而產(chǎn)生不良社會情緒和負面消極社會心態(tài)時，要安排人員對其進行心理疏通和教育，引導(dǎo)和啟發(fā)人民學(xué)會判斷是非，從而維護社會安全穩(wěn)定，保證公民幸福和諧。其二，做好中國的民主話語宣傳。加快建構(gòu)“以馬克思主義為指導(dǎo)、基于中國國情、具有深厚文化根基、繼承友好理念與做法、充分體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)的一個多層次、多維度、內(nèi)容豐富完整的民主話語體系”［21］。我們要把這種民主話語體系打造成為具有中國特色、貫通中西且利于國外大眾理解的概念和范疇，旗幟鮮明地演繹中國的民主精神和中國力量，以此與西方民主話語模式形成強烈的對比，解構(gòu)與批判西方民主話語的霸權(quán)化邏輯，打破其對我們強勢輸出和滲透的狀態(tài)，使中國民主話語在全世界展現(xiàn)出更為強大的感召力和引領(lǐng)力，建立起相對于西方真正具有優(yōu)勢的國際話語權(quán)。

參考文獻

［1］ ?張君.全過程人民民主：新時代人民民主的新形態(tài)［J］.政治學(xué)研究，2021（4）：11-17.

［2］ ?馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1956：281.

［3］ ?馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：421.

［4］ ?列寧全集：第11卷［M］.北京：人民出版社，2017：325.

［5］ ?劉九勇.全過程人民民主的傳統(tǒng)思想淵源［J］.政治學(xué)研究，2021（4）：18-26.

［6］ ?李鐵映.論民主［M］.北京：人民出版社，中國社會科學(xué)出版社，2001.

［7］ ?中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1893～1949）（修訂本）：上卷［M］.北京：中央文獻出版社，2013.

［8］ ?毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［9］ ?鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］ ?胡錦濤文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，2016：624.

［11］ ?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［M］.北京：人民出版社，2017：37-38.

［12］ ?習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：296.

［13］ ?習(xí)近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：9.

［14］ ?習(xí)近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017.

［15］ ?王紅艷.黨的領(lǐng)導(dǎo)：發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證［J］.探索，2022（3）：61-72.

［16］ ?張明軍.全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯［J］.思想理論教育，2021（9）：31-37.

［17］ ?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主政治建設(shè)［N］.人民日報，2005-10-20（010）.

［18］ ?李婧.新時代全面推進依法治國必須正確認(rèn)識和處理的幾個重大關(guān)系［J］.馬克思主義研究，2021（3）：45-56+160.

［19］ ?董樹彬，何建春.全過程人民民主話語體系建構(gòu)的價值、維度與策略［J］.求實，2022（5）：13-25+109.

［20］ ?趙春麗.全過程人民民主與提升中國民主國際話語權(quán)［J］.馬克思主義研究，2022（5）：35-45.

［21］ ?李海青.論中國民主話語對西方民主話語的批判與超越［J］.馬克思主義研究，2021（6）：101-114+164.

The theoretical basis， historical process and experience enlightenment of the people's democracy in the whole process of the development of the Communist Party of China

Hang Shanshan

（School of Graduate Studies，Party school of Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091）

Abstract： The whole process of people's democracy practiced and developed by the Communist Party of China in the glorious historical process is based on the Marxist concept of democracy， the people-oriented thought in the Chinese excellent traditional culture， and the rational factors in the Western democratic concept as a profound theoretical basis. It has gone through four historical stages： the gestation and development of the new democratic revolution period， the tortuous exploration of the socialist revolution and construction period， the orderly progress in the new era of reform and opening up and socialist modernization construction， the pioneering and innovation of the new era of socialism with Chinese characteristics， and accumulated valuable experienceintheprocess. In the new era， the CPC must unswervingly adhere to the leadership of the CPC， adhere to the people-centered development philosophy， ensure that the people are the masters of the country with a sound system， and vigorously promote the comprehensive strategy of governing the country by law. Implement and build a discourse identity system for people's democracy throughout the process.

Key Words： people's democracy in the whole process; theoretical basis; Insititutiongal guarantee; Discourse identity