“放管服”改革背景下消防執(zhí)法工作探析與研究

陳振海

摘要：消防領(lǐng)域“放管服”改革是國家以人民為中心的重要舉措，是消防領(lǐng)域執(zhí)法的重大改革。近年《中華人民共和國消防法》的修訂和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》都對(duì)消防領(lǐng)域“放管服”改革作出了諸多規(guī)定。而消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)行時(shí)，由于各類現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)了不同的問題。通過探究“放管服”改革背景下消防執(zhí)法工作的開展?fàn)顩r，分析得出了強(qiáng)化執(zhí)法干部責(zé)任意識(shí)、加大消防監(jiān)管力度、規(guī)范消防執(zhí)法行為三項(xiàng)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：消防；放管服；監(jiān)督執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）01-0127-03

“放管服”改革的目的是簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)便民利民。其中，“放”指的是政府下放權(quán)力，減少多余的行政權(quán)；“管”指的是利用新體制機(jī)制加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭；“服”指的是高效服務(wù)，營造便利環(huán)境[1]。2015年5月，國務(wù)院在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出“放管服”改革概念。2016年5月，國務(wù)院在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上作出了進(jìn)一步深化“放管服”改革的部署。2018年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確組建成立應(yīng)急管理部，消防作為其中一個(gè)職能部門。2019年3月，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中指出，全面推進(jìn)消防領(lǐng)域“放管服”改革[2]。這一舉措是在消防轉(zhuǎn)制期間對(duì)消防職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)。隨著消防轉(zhuǎn)制，消防救援機(jī)構(gòu)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的職責(zé)移交給住建部門，而在其他監(jiān)督檢查的機(jī)制和職責(zé)上，消防救援機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行著摸索和改變。如今消防轉(zhuǎn)制三年過渡期已經(jīng)結(jié)束，消防救援機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能已經(jīng)較為明確，消防領(lǐng)域“放管服”改革也在持續(xù)、深化推動(dòng)，盡管有了較大的進(jìn)程，但離社會(huì)和人民的需要還存在著一定的距離，在實(shí)際的職責(zé)行使中還存在著一定的不足。本文通過分析消防領(lǐng)域“放管服”改革的情況，從消防工作的實(shí)際出發(fā)，探索消防領(lǐng)域“放管服”改革中存在的問題，并提出了強(qiáng)化執(zhí)法干部責(zé)任意識(shí)、加大消防監(jiān)管力度、規(guī)范消防執(zhí)法行為三項(xiàng)對(duì)策建議。

1 消防領(lǐng)域“放管服”改革的總體情況

1.1? 精簡三項(xiàng)消防審批

在消防轉(zhuǎn)制期間，《中華人民共和國消防法》進(jìn)行了兩次修訂。第一次修訂是在2019年4月，《中華人民共和國消防法》針對(duì)消防體制機(jī)制改革，進(jìn)行了法律上的規(guī)定和相關(guān)部門職責(zé)上的明確。第二次修訂是在2021年4月，從政策和法律層面上將《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中的相關(guān)要求落實(shí)為法律法規(guī)，提供法制化的保障。

與過去相比，此前消防執(zhí)法工作中存在著消防行政執(zhí)法權(quán)過大導(dǎo)致的消防執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，各項(xiàng)資質(zhì)審批難等社會(huì)突出問題。為解決這些社會(huì)問題，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和第二次《中華人民共和國消防法》的修訂隨之誕生。在第二次《中華人民共和國消防法》修訂中，主要精簡了三項(xiàng)消防審批制度。其一是降低了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻限制，取消了資質(zhì)許可要求和制度，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在按照正規(guī)程序取得營業(yè)執(zhí)照后即可進(jìn)行執(zhí)業(yè)，并且在消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估等方面降低了門檻限制；其二是在公共聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查方面進(jìn)一步簡化程序，取消繁瑣的營業(yè)前消防安全檢查，施行告知承諾式管理，企業(yè)單位作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可開業(yè)；其三是降低消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，過去消防產(chǎn)品中的十三類強(qiáng)制性認(rèn)證種類改為了自愿性認(rèn)證，減少了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的種類?？傮w來說，這三項(xiàng)審批制度的精簡是順應(yīng)國家“放管服”改革的總體要求，實(shí)現(xiàn)便民利民的重大舉措。

1.2? 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

隨著消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的職責(zé)移交，消防救援機(jī)構(gòu)不再對(duì)安全“事前”階段進(jìn)行監(jiān)管，而轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。消防救援機(jī)構(gòu)在平時(shí)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查模式，同時(shí)在監(jiān)督監(jiān)管過程中實(shí)行倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追究的方式，一旦企業(yè)或個(gè)人有嚴(yán)重消防違法行為，信用記錄中將記入違規(guī)行為信息，企業(yè)將被撤銷相應(yīng)許可。在《中華人民共和國消防法》第五十八條、六十九條，分別針對(duì)公共聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。明確了“依法撤銷相應(yīng)許可”和“對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場(chǎng)禁入措施”的處罰，進(jìn)一步強(qiáng)化了事中事后階段的監(jiān)管。

2 消防領(lǐng)域“放管服”改革的影響

2.1? 進(jìn)一步促進(jìn)便民利民

消防改革中三項(xiàng)消防審批制度的精簡是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的舉措，而“放管服”改革的總體目標(biāo)之一即是實(shí)現(xiàn)便民利民。相較之前，企業(yè)要進(jìn)入消防市場(chǎng)是較為繁瑣的，要經(jīng)歷一系列的審批，并且要取得各項(xiàng)資質(zhì)許可。對(duì)于部分不熟悉消防業(yè)務(wù)的群眾來說，獲取消防審批和各項(xiàng)資質(zhì)許可需要反復(fù)前往消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，并且長期準(zhǔn)備，各項(xiàng)合格方可進(jìn)入消防市場(chǎng)。過去對(duì)于消防產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制也是較為嚴(yán)格，消防產(chǎn)品需要強(qiáng)制的認(rèn)證方可進(jìn)入市場(chǎng)。并且，由于一些消防執(zhí)法人員的失職瀆職、隨意執(zhí)法，企業(yè)要想進(jìn)入消防市場(chǎng)就有著更多的限制。而如今，消防救援機(jī)構(gòu)的權(quán)力得到進(jìn)一步控制，消防執(zhí)法人員隨意執(zhí)法的行為得到了減少。社會(huì)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)不再需要繁瑣的審批和程序，部分地區(qū)消防領(lǐng)域“放管服”改革推行較好的消防救援機(jī)構(gòu)甚至可以實(shí)現(xiàn)“群眾只跑一次”就可以實(shí)現(xiàn)消防市場(chǎng)的進(jìn)入，促進(jìn)了便民利民。

2.2? 激發(fā)消防領(lǐng)域市場(chǎng)活力

在依法治國和行政管理體制改革的形勢(shì)下，政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的管理將逐步向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，消防部門也將積極改變包攬式的項(xiàng)目監(jiān)督管理模式。消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)許可和分級(jí)制度已經(jīng)取消，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所面積和注冊(cè)工程師人數(shù)的要求也得到了下調(diào)，這些舉措都是在為培育發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行業(yè)釋放的改革紅利。在“放管服”改革中，消防救援機(jī)構(gòu)降低了消防市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，精簡了各項(xiàng)消防審批制度，這些舉措進(jìn)一步減少了消防市場(chǎng)中存在的壟斷情況。在下一步，社會(huì)市場(chǎng)中消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)由于準(zhǔn)入門檻降低而越來越多，市場(chǎng)上的競(jìng)爭也會(huì)越來越大。企業(yè)的增多將進(jìn)一步釋放消防領(lǐng)域市場(chǎng)的活力，這對(duì)于各類需要消防技術(shù)服務(wù)的企業(yè)而言，其選擇也會(huì)更多，這將形成倒逼消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和自身技術(shù)能力的局面。

2.3? 增加消防安全監(jiān)管難度

對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)來說，改革中強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化了事中和事后監(jiān)管，這就意味著消防部門在對(duì)于消防隱患的排查和整治方面無法有效形成完整的閉環(huán)。如果企業(yè)單位存在著消防隱患，而對(duì)于消防部門來說，事前的監(jiān)管存在著缺失缺位，事中的監(jiān)管又是在“雙隨機(jī)、一公開”模式下進(jìn)行，只有當(dāng)執(zhí)法系統(tǒng)中抽到了單位才有可能在檢查中發(fā)現(xiàn)，這無疑增大了消防部門對(duì)于社會(huì)隱患問題的排查消除難度。同時(shí)，降低各類機(jī)構(gòu)進(jìn)入消防市場(chǎng)的門檻雖然實(shí)現(xiàn)了便民，但卻增大了消防救援機(jī)構(gòu)在后期進(jìn)行監(jiān)管的工作量和難度。一是由于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大增加，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度增加；二是由于門檻降低導(dǎo)致各類不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，一些違規(guī)執(zhí)業(yè)的情況也造成了消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度增加?！胺殴芊备母锏倪@些舉措對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)來說，即是機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)，這對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作提出了更高的要求。

3 消防領(lǐng)域“放管服”改革存在的問題

3.1? 出現(xiàn)一定的失控漏管

消防領(lǐng)域“放管服”改革加大了消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度，現(xiàn)實(shí)來看，全國大部分縣級(jí)行政區(qū)域往往只有一個(gè)大隊(duì)級(jí)單位，一個(gè)大隊(duì)級(jí)單位中消防執(zhí)法人員的數(shù)量僅在個(gè)位數(shù)，常只有三名左右的消防監(jiān)督干部。在平時(shí)的工作中，監(jiān)督干部需要處理各項(xiàng)工作事務(wù)，而對(duì)于一個(gè)場(chǎng)所，要進(jìn)行完整全面的消防安全檢查往往需要1～2h。消防救援機(jī)構(gòu)編制不足以滿足社會(huì)消防安全監(jiān)督管理的需要的情況將會(huì)長期存在。

多數(shù)社會(huì)單位存在著多、散且小的特點(diǎn)，面對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”的檢查制度，社會(huì)單位多數(shù)選擇性忽略，只有當(dāng)消防監(jiān)督人員在抽取到單位進(jìn)行檢查時(shí)，才能直面安全隱患，對(duì)檢查出的問題隱患進(jìn)行整改。而消防監(jiān)督執(zhí)法人員面臨的巨大監(jiān)督任務(wù)導(dǎo)致了多數(shù)執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)很難面面俱到，往往對(duì)于一些小型的單位采取“不會(huì)出事”的態(tài)度和“隨便看看”的工作方式。甚至有些企業(yè)單位長期不被“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)抽取到，好幾個(gè)月才會(huì)有一次消防執(zhí)法人員去進(jìn)行檢查，有些執(zhí)法人員也對(duì)于這些單位企業(yè)采取放松態(tài)度。長此以往，造成了轄區(qū)內(nèi)一定的漏管失控。

3.2? 消防機(jī)構(gòu)出現(xiàn)一定的不作為

消防領(lǐng)域的“放管服”改革對(duì)于審批制度進(jìn)行了一系列的精簡，落實(shí)到基層，具體舉措也要求各地建立政務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正的便民利民。而由于基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的缺編少人，往往各地各級(jí)部門作了設(shè)立政務(wù)一體化的工作要求，并且要求消防部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事員處理群眾對(duì)于消防業(yè)務(wù)的辦理，而消防機(jī)構(gòu)并無多余的人員派出到政務(wù)中心，或者為了完成工作，只派出臨時(shí)招聘的文員前往值班。大多數(shù)文員相較于消防執(zhí)法干部，僅僅是臨時(shí)的員工，并不屬于體制內(nèi)的公務(wù)人員，其業(yè)務(wù)也不夠熟練精通，在對(duì)待工作上也不夠有責(zé)任心。

在具體執(zhí)行消防審批制度的精簡方面，部分消防執(zhí)法人員無法很好把握告知承諾式管理的要求?，F(xiàn)大多數(shù)消防執(zhí)法人員仍對(duì)消防領(lǐng)域“放管服”改革要求不以為意，在面對(duì)群眾前來辦理消防審批時(shí)，仍采取之前的工作方式和態(tài)度，讓群眾反復(fù)前往消防救援機(jī)構(gòu)提交相關(guān)證明材料，并不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“便民利民”目標(biāo)。

3.3? 消防市場(chǎng)出現(xiàn)一定混亂

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)所劃分出來的新興行業(yè)，也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防安全公共服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。而消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的降低，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)趁機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)，其專業(yè)化程度不高、類型發(fā)展不平衡、職業(yè)行為不規(guī)范、服務(wù)保障不到位種種問題已經(jīng)凸顯，還有一些機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，惡性低價(jià)競(jìng)爭，為求利潤不惜觸碰法律底線的問題也有所出現(xiàn)。

3.4? 監(jiān)督管理上出現(xiàn)一定矛盾

消防領(lǐng)域的“放管服”改革促進(jìn)了大量的社會(huì)單位進(jìn)入消防市場(chǎng)，而新修訂的《中華人民共和國消防法》中，由于強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，在對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的消防違法行為方面處罰幅度也有所提升。對(duì)于一些小型企業(yè)來說，在消防方面要完善消防硬件設(shè)施設(shè)置需要投入大量的財(cái)力和人力，現(xiàn)實(shí)而言這些單位難以做好消防方面的工作，無力按照相關(guān)要求進(jìn)行全面的整改，其違法成本較重，很可能一次處罰就導(dǎo)致停產(chǎn)停業(yè)。如果嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處罰，這些企業(yè)無力承擔(dān)嚴(yán)重的違法后果。同時(shí)在消防轉(zhuǎn)制后，消防救援機(jī)構(gòu)都是屬于地方管理，出于保護(hù)企業(yè)或者維護(hù)穩(wěn)定考慮，大部分消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的違法行為都采取較為寬松的處理。這就導(dǎo)致了消防救援機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，面對(duì)隱患排除、違法查處時(shí)存在著一定的度的把控，在執(zhí)法中需要把握平衡，存在著消防監(jiān)督管理現(xiàn)實(shí)上的矛盾。

4 完善消防領(lǐng)域“放管服”改革的建議

4.1? 強(qiáng)化執(zhí)法干部責(zé)任意識(shí)

針對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)管上的失控漏管和一定程度的不作為情況，消防執(zhí)法干部需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，務(wù)必認(rèn)識(shí)到國家層面上對(duì)于“放管服”改革的決心和此次改革的重大意義。面對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法困難的現(xiàn)狀，消防執(zhí)法干部要勇于解決問題，可以通過多招聘文員承擔(dān)一些日常性工作，分擔(dān)一部分工作任務(wù)，從而嚴(yán)格抓好轄區(qū)的消防監(jiān)督管理執(zhí)法，確保對(duì)轄區(qū)單位情況熟悉掌握，不出現(xiàn)對(duì)轄區(qū)單位的失控漏管。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)一體化工作予以重視，明確認(rèn)識(shí)到其設(shè)立對(duì)于群眾辦理消防業(yè)務(wù)的重要性，避免出現(xiàn)無人值班在位的情況，如果消防干部確實(shí)沒有多余的人手或者時(shí)間，可以通過專職選派消防員或文員的方式開展此項(xiàng)工作。

4.2? 加大消防監(jiān)管力度

針對(duì)消防市場(chǎng)上出現(xiàn)的一定混亂，以及針對(duì)普通單位的消防監(jiān)管，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式途徑加大消防監(jiān)管力度。一是可以與監(jiān)管部門和行政審批部門共同建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位的信息共享，對(duì)各單位有完善的檔案儲(chǔ)存，隨時(shí)掌握企業(yè)單位信息；二是加強(qiáng)行業(yè)部門協(xié)同，推進(jìn)對(duì)轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查和分析，通過日常工作和專項(xiàng)工作的結(jié)合，做好轄區(qū)消防監(jiān)管；三是堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”制度，推進(jìn)高效監(jiān)管，公正執(zhí)法；四是要加強(qiáng)企業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)單位完善自身消防安全管理，盡到自身應(yīng)盡的消防安全責(zé)任。

4.3? 規(guī)范消防執(zhí)法行為

針對(duì)消防監(jiān)督管理上存在的一定矛盾，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范消防執(zhí)法行為，完善消防體制機(jī)制，創(chuàng)建自身行政執(zhí)法的公信力，從而規(guī)范社會(huì)各單位消防缺管的現(xiàn)狀。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范社會(huì)單位行為的嚴(yán)肅準(zhǔn)則，不容許破壞和違反。只有面對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法，樹立自身公信力，才能規(guī)范社會(huì)單位的消防行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。不能因?yàn)楦鞣N原因考慮，對(duì)各類消防違法行為放松處理，長此以往只會(huì)造成社會(huì)消防形勢(shì)惡化，進(jìn)而產(chǎn)生更多的后續(xù)矛盾和問題。

5 結(jié)語

消防安全一直以來是確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的紅線。消防領(lǐng)域的“放管服”改革在便民利民、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面有著積極作用，但由于現(xiàn)今各項(xiàng)體制機(jī)制上的不完善，在推行消防領(lǐng)域“放管服”改革過程中還存在著一定的問題。通過強(qiáng)化執(zhí)法干部責(zé)任意識(shí)、加大消防監(jiān)管力度、規(guī)范消防執(zhí)法行為三項(xiàng)舉措，真正推行消防領(lǐng)域“放管服”改革落實(shí)落地，才能更長遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]張定安.關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點(diǎn)思考[J].行政管理改革，2016（7）：33-38.

[2]大事記深化“放管服”改革，破解消防驗(yàn)收難題[J].建筑，2020（8）：17-18.

Research on fire law enforcement work under the background of "release， management and service" reform

Chen Zhenhai

（Yulin Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangxi Yulin 537000）

Abstract：The reform of "release， management and service" in the field of fire protection is an important measure for the country to focus on the people. And it is a major reform of law enforcement in the field of fire protection. In recent years， the revision of the "Fire protection law of the People's Republic of China" and the "Opinions on deepening the reform of fire law enforcement" have made many provisions on the reform of "release， management and service" in the field of fire protection. However， when fire and rescue agencies implemented， different problems arose due to various practical situations. By exploring the development of fire law enforcement work under the background of the reform of "release， management and service"， three improvement suggestions were obtained： strengthening the sense of responsibility of law enforcement cadres， increasing fire supervision， and standardizing fire law enforcement behavior.

Keywords： fire protection; release， management， service; supervision and law enforcement