新時期財政預算績效管理問題分析與展望

陳媛

摘?要：目前，我國各級政府財政預算績效管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)財政預算績效管理觀念匱乏以及績效管理體系欠缺科學性、財政預算績效管理信息不透明等問題。為了切實提高各級政府預算績效管理效率及水平，需要扭轉政府公共服務理念，合理應用財政資金，通過強化財政預算績效管理觀念，健全及有效執(zhí)行財政預算績效管理制度等手段，保障政府財政預算績效管理工作有序落實。本文圍繞財政預算績效管理問題進行分析，闡述了新時期我國財政預算績效管理時存在的問題，并提出了幾點有效的管理策略，希望為相關人員帶來參考建議。

關鍵詞：財政預算；績效管理；問題；對策；方法

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.046

0?引言

新時期背景下，我國全力推進依法治國，在國家金融制度大環(huán)境不斷變化的形勢下，財政預算績效管理已經(jīng)成為各地區(qū)政府部門研究的焦點課題。自從黨的十九大召開后，便為我國預算制度建設帶來了新的啟迪，指出需要在國家層面上展開有效的績效管理。如今，我國預算法及其他有關法律法規(guī)，針對國家公職金融部門關于政府經(jīng)濟支出、開支細節(jié)以及預算管理等情況進行了詳細規(guī)劃。出于為人民負責、為國家負責的角度，全面落實財政績效管理工作。因此，參照財政制度要求，注重以法治建設為核心，應用財政預算績效管理手段，落實資金流動管控目標尤為關鍵。

1?財政預算績效管理概述

績效，“績”指成績，“效”指效益?？冃Ч芾韺儆诠ぞ呃硇院蛢r值理性互相統(tǒng)一的制度體系，是績效評價、目標、信息、監(jiān)控以及報告的相互整合管理。簡而言之，預算績效主要是預算資金所達到的產(chǎn)出以及結果，預算績效管理屬于政府績效管理的重要構成內(nèi)容，是注重支出結果以及追求支出效益的一種以支出結果為導向的預算管理模式，由績效目標設計、事前績效評估、事中績效追蹤、事后績效評價等工作內(nèi)容共同構成的綜合系統(tǒng)?？紤]到財政預算績效管理復雜性，在具體執(zhí)行這項工作時，則要遵循固有原則，即目標管理原則、導向性原則、責任追究原則以及信息公開原則，以便能切實保障績效管理各環(huán)節(jié)工作順利落實，增強預算績效透明度，提高預算績效管理有效性。

2?新時期我國財政預算績效管理現(xiàn)狀

2.1?新時期我國財政預算績效管理的現(xiàn)狀

我國財政預算績效管理主要采取傳統(tǒng)投入型管理理念和方式，管理效果有待改進，關于經(jīng)濟性和教育性的重視程度偏低，致使財政績效管理現(xiàn)狀不盡如人意。比如，財政預算績效管理時的本位觀念有待加強，即使在我國多年財政改革進程之中，財政預算績效管理的程序和內(nèi)容得以優(yōu)化，確立了相關的管理規(guī)范，但是依舊會存在效率問題以及效益問題。同時，投入型預算管理思想并未得以糾偏，各單位依舊把財政管理工作視為爭取項目和資金，針對財政資金來源以及合法性的訴求遠遠超出了提高財政資金經(jīng)營效益。

又如，未建設良好的財政預算績效管理體系，財政預算績效目標的制定，未曾達到因地制宜的效果，而且財政預算績效管理評價體系欠缺科學性。

再如，如今的財政預算績效管理信息透明度以及監(jiān)督效果均有待加強，財政預算績效管理工作的順利推進，需要依賴相關完備的體系，但同時也需要得到績效執(zhí)行、績效評價和應用監(jiān)督等各項工作的支持。然而，目前財政預算績效管理執(zhí)行和監(jiān)督現(xiàn)狀有待改進，財政信息公開類型相對缺失，各級政府所頒布的財政管理法則、細則并未針對相關職責進行明確分工，而且財政預算績效目標以及執(zhí)行過程未得以及時公開，會直接影響財政預算績效管理工作的進程，致使財政預算績效管理工作執(zhí)行時出現(xiàn)一系列問題。

2.2?新時期我國財政預算績效管理存在的問題

首先，在政府部門執(zhí)行財政預算績效管理工作時，由于思想方面過于滯后，便導致整體管理效果不佳。結合多年的發(fā)展經(jīng)驗進行分析，個別基層政府并未深刻認知與了解預算績效管理工作對單位發(fā)展的重要意義，即使預算單位已制定和預算績效管理有關的制度，但是在具體實踐過程中，由于疏忽監(jiān)督，則未發(fā)揮實際作用。過度重視爭取卻忽略管理的觀念依舊存在，尤其是重視應用卻未考慮績效，這一種思想理念根深蒂固。重視結果，按照結果導向管控績效，并未真正被財政預算績效管理人員注意到。由此可見，因財政預算績效管理觀念不夠先進，導致轉型與升級發(fā)展進程受阻，致使行政人員無法全面貫徹預算績效管理工作申報計算目標，通常由財務部門工作人員發(fā)揮牽頭作用，但是由于其欠缺業(yè)務經(jīng)驗，加上并不了解績效管理和財政支出的有關概念，便會導致整體預算績效管理效果有待改善。

其次，現(xiàn)有的財政預算績效管理機制并不健全，缺少法律保障體系。雖然在《預算法》中通過法律形式指出了財政預算績效管理的具體要求，但由于預算法實施條例并未出臺，有關操作規(guī)程，欠缺規(guī)范性以及原則性，無法深入展開績效管理工作。

此外，財政預算績效管理水平較低，職能作用被弱化，而且一些管理人員素養(yǎng)有待提升，相關人員欠缺專業(yè)知識，且業(yè)務能力不強，導致其無法有序地、規(guī)范地完成預算編制工作，預算績效管理效果不佳。同時，資金動態(tài)管理工作不到位，預算績效管理重視管控財政部門資金，但是卻忽略各種聯(lián)動因素，致使這一項工作無法全面性地落在實處，不能針對現(xiàn)有的預算資金情況進行平衡處理，甚至還會導致部分資金喪失應用作用。

最后，并未創(chuàng)新財政預算績效管理方式，未實現(xiàn)“共建共享”的目標，財政預算績效管理信息透明度較低，監(jiān)督水平有待提高。財政預算績效管理工作的推動，不僅依賴于其自身科學程度以及完備程度，同時也依賴于績效執(zhí)行。重視監(jiān)督財政預算績效管理工作執(zhí)行情況，展現(xiàn)社會監(jiān)督職能，以便能增強財政預算績效管理工作的透明度。然而，目前我國各部門在財政預算管控時，部門與部門間的聯(lián)系較少，共建共享效能不足，信息類型缺失，加上信息內(nèi)容匱乏，則會為財政預算績效管理工作帶來重大的阻礙。

3?完善財政預算績效管理的對策

3.1?轉變觀念，樹牢財政預算績效管理意識

政府部門在設置年度預算目標之際，應全方位考慮長遠發(fā)展前景，結合現(xiàn)有發(fā)展情況，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯政府主要業(yè)務，集中聚攏資源。

首先，要重視強化財政預算績效管理觀念，在互聯(lián)網(wǎng)時代，各地區(qū)政府以及相關職能部門，均要善于使用不同渠道以及手段宣傳財政預算績效管理政策，并且創(chuàng)造重視績效以及講究時效性的優(yōu)良管理氛圍。在宣傳這一方面，要高度重視引導，吸引各部門主動參與，并得到媒體的積極配合。

其次，組建一支綜合素養(yǎng)強及財政預算績效管理意識先進的人才隊伍。由于目前財政預算績效管理工作實施時間較短，欠缺專業(yè)型和技術型人才來支持，所以就要求有關部門重視培養(yǎng)對應的人才，保障其在財政預算績效管理工作之中發(fā)揮實際作用。為此，可以與各地區(qū)高校以及有關機構進行合作，重視優(yōu)先招聘專業(yè)素養(yǎng)高、綜合實踐能力強且具有豐富經(jīng)驗的預算績效管理人才，通過反復實踐積累相關經(jīng)驗，儲備眾多專業(yè)人才力量。同時，要針對已上崗人才展開培訓，結合遠程教育、自學以及授課等各種各樣的方式，針對財政預算績效管理知識和技能進行有效培訓。

最后，得到專業(yè)的財政預算績效管理理念的支持，應針對原有的財政預算績效管理體系加以優(yōu)化。只有得到專業(yè)制度的支持，才可以確保財政預算績效管理觀念真正走入管理人員內(nèi)心深處，使得財政預算管理工作規(guī)范有序。如今，財政部工作重點在于制定完善的預算績效管理指導文件。通過各類指導文件，針對財政預算績效管理工作的相關要求進行細致編排，以確保每一地區(qū)的財政部門都能進一步落實預算績效管理計劃，防止各地區(qū)出現(xiàn)標準不一的問題。

3.2?健全機制，構建財政預算績效管理體系

為了積極推動財政改革，有效落實預算績效管理工作以及強化監(jiān)管舉措，則需要健全完善的財政預算績效管理機制，打造健全的財政預算績效管理體系。具體來講，要做到下面幾點：

其一，重視加強組織保障力度，組建專業(yè)財政預算績效管理領導小組，負責處理績效管理工作，全方位推動預算績效管理任務。加強組織領導，做好系統(tǒng)謀劃工作。

其二，要細化處理管理措施。為了全方位推動預算績效管理工作，提供強有力的制度保障。

其三，優(yōu)化相關指標體系，全面梳理每一部門及單位的職能情況、職責情況。結合近幾年預算項目安排狀況，設置部門整體支出以及項目支出績效評價體系，其中要包含個性指標體系以及共性指標體系。

其四，加大力度針對績效目標進行管理，有關部門在針對年度部門預算進行編制時，編報部門要考慮項目績效目標，向財政部門上報績效目標，并加強審核工作、評估工作，將審核通過的績效目標以及部門預算共同批復下達至相關部門。各級部門要跟蹤管理績效目標實施情況，并展開中期檢查及監(jiān)控工作。針對上一年部門整體支出以及項目支出展開績效自評，接受財政部門的抽查，加大部門責任力度，切實展開預算績效目標管理工作，保障財政資金管理工作落在實處，增強財政資金使用效率，切實實現(xiàn)預算績效預期目標。財政部門評價以及第三方評價互相結合，重要部門、重點項目以及民生領域定期針對資金進行績效“再評價”工作，面向財政部門反饋評價結果，并持續(xù)跟蹤整改情況，督促有關部門完善整改工作，真正配置好每一筆資金，持續(xù)增強預算管理水準。其五，提高結果應用效率，在預算績效管理過程中，應用每一管理結果時，都要進行詳細安排，做好預算安排，并完善有關政策以及加強進度監(jiān)控與調節(jié)，持續(xù)優(yōu)化財政資金配置工作方案，著力于提升財政資金使用效益。

3.3?強化職能，提升財政預算績效管理水平

若想提高財政預算績效管理工作效率和效果，就需要強化職能，借此增強財政預算績效管理水平。對于現(xiàn)存的財政預算績效管理機制而言，要進行及時性的檢查，找到其中的薄弱點，這就需要各級財政部門，均要提高自身職能效能。

首先，政府相關部門要優(yōu)化財政預算績效管理制度，切實展現(xiàn)自身職能作用。結合各地區(qū)的法律和政策精神，建設極具普遍性意義的共性指標機制。在構建指標體系建設后，堅持“因地制宜”，從而保障財政預算績效管理體系更具科學性和時效性。

其次，各級政府都要與對應部門同創(chuàng)建有關財政預算績效管理結果的反饋制度，展現(xiàn)自身職能，做好績效目標、實施過程、結果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，實時動態(tài)追蹤與管理。若發(fā)現(xiàn)問題，則要真正展現(xiàn)職能作用，進行精準的整改。此外，各地區(qū)政府和對應的部門，要把行政問責機制融入財政預算績效管理工作中，以保障在推動財政預算績效管理工作時，能真正落實權責一致的目標，將相關責任分配在個人身上。此外，個地區(qū)政府和對應的職能部門，設置專業(yè)資料庫、項目庫和資金管理清單，實時追蹤績效管理過程，并且增加糾偏力度和執(zhí)行力度，嚴格管控財政預算績效管理工作。

最后，要使用立法手段、行政手段，打造專業(yè)的公開機制，負責公布財政預算績效管理信息。一旦實施這一制度，則可全面避免監(jiān)督部門出現(xiàn)隱藏信息。在制度作用下，保障所公開的內(nèi)容可被社會公眾、政府和監(jiān)督部門所接受，但需要確保公開形式多元化，而且公開內(nèi)容也要保證時效性，依據(jù)財政預算績效管理工作展開情況，針對不同階段情況加以了解，每一級政府和具體部門都要針對評價結果和預算及預算績效目標加以公眾，結合線上線下平臺，在社會群眾面前公布一些關注度偏高而且和群眾福祉有關的項目評價結果，保障在信息公開后，可在最大范圍內(nèi)獲得更多受眾的認可，助力政府轉變服務觀念，增強預算績效管控質量，最終實現(xiàn)建設“誠信政府”以及“陽光政府”的美好愿景。

3.4?共建共享，筑強財政預算績效管理方式

首先，在管理財政預算績效時，要求自上而下地推動工作，重點落實考核工作。這就要求具體的工作人員能在思想方面統(tǒng)一發(fā)展，全面研究現(xiàn)有的形勢，意識到全面落實績效管理工作的迫切性和重要性，制定符合本部門的工作方案，針對項目資金績效目標申報以及對項目實施過程的績效進行監(jiān)控。為了推動財政績效管理工作的落實，要針對本部門財政績效管理工作展開考評，考評辦法需要賦予項目目標管理、項目自評管理、項目監(jiān)控管理等環(huán)節(jié)對應的分值以及權重，結合各部門具體工作情況，制定相關表格，并且報送相關信息，最終評分，把評分結果報送至政府或者其他職能部門，展開整體的績效考評。

其次，要重視閉環(huán)監(jiān)控，實施統(tǒng)一管理方案，保障相關財政預算績效信息共建共享，做好動態(tài)跟蹤及監(jiān)控工作，仔細填寫每一部門的績效管理表。結合前期制定的計劃梳理相關目標，執(zhí)行監(jiān)管目標，針對落實過程進行緊密監(jiān)控，并及時調整動態(tài)，跟蹤財政項目進度及財政預算績效目標實施情況，并及時分析，如果遇到計劃外的情況，則需要在第一時間內(nèi)介入處理，并且把控財政預算績效管理工作進度以及細節(jié)，以便能順利實現(xiàn)績效目標。

最后，要展開動態(tài)化評價，并增強監(jiān)管力度。為了全面落實財政預算績效管理工作，就需要加強績效評價，針對部分重點項目以及民生工程進行嚴格管控。召開專業(yè)群眾座談會或者可以委托第三方機構，針對績效評價展開獨立性工作。創(chuàng)新財政預算績效管理方法，保證每一部門及相關人員都能參加到財政預算績效管理工作中，最終提高整體政府職能部門財政預算績效管理效果。

4?結語

綜上所述，由于我國各地區(qū)財政預算績效管理工作仍處于初始發(fā)展階段，在發(fā)展過程中極有可能受到各種客觀因素的影響，在觀念、體系、機制、能力、監(jiān)督效果等方面均存在一些問題。因此，各地區(qū)職能部門要重視強化財政預算績效管理工作，但由于此項工作屬于一項系統(tǒng)性工作，工作過程極其繁雜，絕非一蹴而就之事。為此，在處理財政預算績效管理問題時，就需要積極探究預算績效管理現(xiàn)狀，在此基礎上制定有效的改革措施，從而保障各地區(qū)財政部門能真正提高自身財政預算績效管理效果，從而更好地為社會而服務。

參考文獻

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