中西部地區(qū)非省會城市高校高質(zhì)量發(fā)展論略

曾繁榮 陳松柏

摘 要：中西部地區(qū)非省會城市高校既是中國高等教育的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)。這些高校存在整體分布不均衡、省內(nèi)布局較分散、發(fā)展水平偏低等現(xiàn)實困境，同時面臨省會城市的“排斥力”、非省會城市的“吸收力”、新時代的“推動力”等方面的機遇。中西部地區(qū)非省會城市高校應(yīng)搭建教師可持續(xù)發(fā)展通道，構(gòu)建“兩群融合”發(fā)展機制，建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)；非省會城市；高校；高質(zhì)量發(fā)展；兩群融合

中圖分類號：G648.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2023）03-0057-12

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2023.03.006

中西部地區(qū)高等院校是中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量［1］。近年來，黨和國家高度關(guān)注中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，為新時代振興中西部高等教育指明了發(fā)展方向。中西部地區(qū)大量高等院校位于非省會城市，客觀剖析這些高校的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其面臨的困境和機遇，并提出針對性的發(fā)展建議，對促進中西部地區(qū)非省會城市高校高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、中西部地區(qū)非省會城市高校的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）整體布局不均衡

教育部官方口徑中的中西部地區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆23個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。據(jù)教育部公布的《全國高等學(xué)校名單》［2］顯示，截至2021年9月30日，我國中西部地區(qū)共有高校1 865所，占我國普通高?？倲?shù)的68%，其中非省會城市有高校898所，占中西部地區(qū)高校總數(shù)的48%；中西部地區(qū)共有民辦高校510所，占中西部地區(qū)高?？倲?shù)的27%，其中非省會城市民辦高校203所，占中西部地區(qū)民辦高校總數(shù)的40%。在中西部地區(qū)非省會城市中，本科院校和專科院校占比為4∶ 6，專科院校占比偏高。中西部地區(qū)有高校分布的非省會城市里，有26%的城市僅有?？圃盒＃?%的城市僅有1所本科院校。非省會城市中高校數(shù)量不到10所的海南、寧夏、西藏、青海4個?。ㄗ灾螀^(qū)）里，有26個非省會城市（含縣級城市）無高校，占4省城市總數(shù)的67%。

（二）省內(nèi)高校布局分散

中西部地區(qū)各省非省會城市高校的布局有很大差異，除直轄市重慶和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，其他的22個?。ㄗ灾螀^(qū)）中，河北省非省會城市高校占本省高校數(shù)的65%，占比最大；青海省非省會城市高校占本省高校數(shù)的17%，占比最小，兩者相差48個百分點。從非省會城市的地市州高校數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)高校總體上向省會城市聚集，非省會城市高校布局分散的局面有待進一步優(yōu)化。中西部地區(qū)各省省會城市高校和非省會城市高校布局情況如表1所示。

（三）發(fā)展水平偏低

東部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量遠超過中西部地區(qū)，甚至多于中西部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校的總和［3］，中西部地區(qū)非省會城市“雙一流”高校寥寥無幾。在部省合建的14所高校中，中西部地區(qū)非省會城市僅有河北大學(xué)和石河子大學(xué)2所高校，僅占部省合建高?？倲?shù)的14%。部省合建高校與“985”工程大學(xué)之間的差距十分突出［4］，中西部地區(qū)非省會城市高校的辦學(xué)水平整體落后于東部地區(qū)高校和中西部地區(qū)省會城市高校，呈現(xiàn)出“東高西低”的局面。

從一級學(xué)科博士點建設(shè)來看，中西部地區(qū)非省會城市高校普遍存在博士學(xué)位授權(quán)點過少的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，安徽、廣西、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、陜西、四川、云南、貴州、新疆17個?。ㄗ灾螀^(qū)）38個非省會城市中，有一級學(xué)科博士點的高校僅50所，僅占中西部非省會城市高?？倲?shù)的6%。

從教育部第四輪學(xué)科評估A類學(xué)科分布來看，東部地區(qū)高校A類學(xué)科占7成，中西部地區(qū)高校A類學(xué)科僅占3成，中西部地區(qū)非省會城市高校擁有A類學(xué)科的更是鳳毛麟角，僅遼寧大連、河北秦皇島、河南焦作、四川雅安、陜西楊凌5個城市6所高校的3個學(xué)科被評為A，11個學(xué)科被評為A-，6所獲評高校僅占參評單位的1%。從中可以看出，中西部地區(qū)非省會城市高校的頂尖學(xué)科布局嚴重不足，主要集中在遼寧大連。

綜上所述，中西部地區(qū)非省會城市高校有一定的發(fā)展規(guī)模，仍存在很大的發(fā)展空間。

二、中西部地區(qū)非省會城市高校的現(xiàn)實困境? 中西部地區(qū)非省會城市高校為所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。隨著全面振興中西部高等教育計劃的深入推進，中西部地區(qū)非省會城市高校的師資力量、科研能力、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等都得到了明顯提升，取得了一定的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題［5］。

（一）基本條件不足

首先，辦學(xué)基礎(chǔ)條件欠缺。一所大學(xué)辦學(xué)水平的高低與其資源配置、經(jīng)費投入密切相關(guān)［6］。各省核心區(qū)域布局都是以省會為中心，將省會周邊城市作為城市圈聯(lián)動發(fā)展，從而逐步提升省會的經(jīng)濟實力和輻射影響力。高等教育的布局和投入也主要集中在省會及其周邊城市圈，圈外其他城市的高校條件相對較差，且持續(xù)投入能力不足。省會城市圈外公辦高校得到的財政經(jīng)費有限，辦學(xué)基礎(chǔ)條件受到影響；而民辦高校的舉辦者考慮到學(xué)校不在省會城市，發(fā)展空間有限，因而，持續(xù)投入意愿不強，導(dǎo)致辦學(xué)基礎(chǔ)條件改善速度慢。

其次，師資隊伍流失嚴重。東部和中西部地區(qū)人才引進政策存在很大差別。從地域發(fā)展和財政實力來看，東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市高校都有著極大的優(yōu)勢，而中西部地區(qū)非省會城市高校能為教師提供的平臺和爭取的項目有限。因此，非省會城市高校師資隊伍頻頻出現(xiàn)流失問題。雖然支持中西部地區(qū)高校發(fā)展的政策力度逐年加強，但人才在面對東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市高校豐厚的優(yōu)惠政策和引進待遇，并考慮到其他現(xiàn)實問題時，教育情懷最終難抵真金白銀。近年來，我國地方本科院校人才流失率為15%～20%，部分院校人才流失率高達25%［7］，而中西部地區(qū)非省會城市高校人才流失比例更高。例如，山西非省會城市某高校具有碩士學(xué)位以上的高層次人才近年來流失多達122人，其中在職流失約71人，外出學(xué)習(xí)畢業(yè)后未歸者51人［8］。中西部地區(qū)非省會城市高校吸引人才的能力有限，面臨著來自東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市高校的雙重壓力。

（二）發(fā)展資源支持不夠

首先，屬地產(chǎn)業(yè)支持不夠。相較于東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市，中西部地區(qū)非省會城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較弱，對屬地高校的產(chǎn)業(yè)支持不夠，從而出現(xiàn)屬地招商引資的產(chǎn)業(yè)與屬地高校開辦的學(xué)科專業(yè)不能有效融合的情況，使得高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低。本地產(chǎn)教融合項目推進困難，導(dǎo)致中西部地區(qū)非省會城市高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化對屬地經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)與支持能力有限。

其次，城市品牌資源不足。在《高等學(xué)校命名暫行辦法》印發(fā)之前，各院校為吸引學(xué)生和家長填報志愿，使出渾身解數(shù)，摒棄地域名，選擇以省份名稱為前綴的校名。如此一來，就出現(xiàn)學(xué)生和家長對學(xué)校信息了解不全，入學(xué)報到時發(fā)現(xiàn)學(xué)校不在省會城市的尷尬場面，甚至還有學(xué)生因此放棄入學(xué)資格，選擇復(fù)讀?！陡叩葘W(xué)校命名暫行辦法》明確要求，原則上不得冠以學(xué)校所在城市以外的地域名；省級人民政府舉辦的學(xué)?？梢允褂檬∮蛎渌麑W(xué)校確需使用省域命名的，由省級人民政府統(tǒng)籌把關(guān)，但須在名稱中明確學(xué)校所在地［9］。這項政策對高校更名亂象進行了遏制，但也為中西部地區(qū)非省會城市高校起名或更名帶來了很大壓力。直接用所在地城市名作為校名前綴，可能會使學(xué)校的發(fā)展受限于非省會城市的低知名度。由于非省會城市知名度不及省會城市，會直接導(dǎo)致非省會城市高校對學(xué)生吸引力降低、報考人數(shù)減少等后果。這種情況對民辦高校影響更甚，近兩年獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時，舉辦者費盡心思選擇新校名，力求避免校名帶來的不利影響。

最后，資源有限導(dǎo)致部分高?！俺鲎摺?。雖然中西部地區(qū)名校眾多，但均集中在省會城市，且由于省會城市高校聚集，聚集效應(yīng)帶來更多資源，為高校發(fā)展提供了極大支持，高校也為省會的人才供給和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。而非省會城市的高校較為分散，大部分城市以?？圃盒２季譃橹?，本科院校布局少，無法形成聚集效應(yīng)，只能是個別學(xué)校的規(guī)模效應(yīng)帶來的資源聚集。和省會城市相比，非省會城市的資源及對招生和人才的吸引力都極其有限，很難支撐屬地高校高質(zhì)量發(fā)展，這也導(dǎo)致部分非省會城市高校選擇向省會城市進行新校區(qū)拓展或整體搬遷，有些高校的注冊地已悄然變更為省會城市。但因存在工作關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地人員調(diào)動、教師家屬安置等諸多現(xiàn)實困難，非省會城市在向省會城市轉(zhuǎn)移時存在諸多障礙，“出走”之路并非坦途。

（三）管理關(guān)系不合理

一是行政隸屬關(guān)系不合理。高校去行政化的話題雖然討論已久，但高校依然分為不同的行政級別（民辦高校除外）。按照隸屬關(guān)系，本科院校是省屬高校，基本與屬地政府的行政級別平級，在管理權(quán)屬上較為模糊，甚至出現(xiàn)了“相互不買賬”的情況。屬地政府從行政級別來看，無法通過財政撥款等方式參與本科學(xué)校管理，更愿意將資源投放給屬地管理的專科院校，這就導(dǎo)致原本能夠為屬地提供更好支持的本科院校，在政策和資源上得不到屬地政府相應(yīng)的支持。

二是業(yè)務(wù)主管關(guān)系不合理。高校實際辦學(xué)過程中，涉及的征地、建設(shè)、稅收、引才、招生、教育、教學(xué)和就業(yè)等業(yè)務(wù)，均受制于屬地的行政審批權(quán)和資源分配權(quán)，且大多數(shù)業(yè)務(wù)主管部門不是教育主管部門。良好的校地關(guān)系對高校辦學(xué)有著極其重要的作用。對于本科高校而言，因行政級別同級的緣故，存在校地之間溝通不暢導(dǎo)致配合不及時的問題，給高校在屬地辦學(xué)造成了障礙。同時，因民辦高校在單個城市的布局少，加之社會對民辦高校的偏見，民辦高校常不被屬地政府重視，特別是獨立學(xué)院，基本都被當(dāng)做所屬高校的二級學(xué)院對待，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時也面臨諸多阻力。

三是黨建關(guān)系不合理。高校黨建工作受省委教育工委和屬地黨委雙重管理，獨立學(xué)院更是受省委教育工委、屬地黨委和舉辦高校黨委三重管理。隨著“放管服”改革的推進，各省都在逐步推行成立市州黨委教育工委，統(tǒng)籌管理屬地各類學(xué)校的黨建工作，這對屬地民辦高校和?？茖W(xué)校帶來了有利影響，這些高校可以通過黨建引領(lǐng)加強屬地政策和項目支持。但屬地本科院校的黨委書記比屬地黨委教育工委書記的行政級別高，從管理層級上存在不順暢的問題，因此，地方本科院校在對地方黨委教育工委的配合上，顯得不如民辦高校和專科院校積極主動。

三、中西部地區(qū)非省會城市高校的未來機遇? 中西部高等教育的全面振興是國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。中西部地區(qū)非省會城市高校作為中西部高等教育的重要組成部分，在全面振興中西部高等教育中起著不可或缺的作用，其高質(zhì)量發(fā)展的重要性不容小覷。城市發(fā)展和時代變遷為中西部地區(qū)非省會城市高校的發(fā)展帶來了諸多機遇。

（一）省會城市的“排斥力”：減輕城市空間資源容納人口的壓力? 由于中西部地區(qū)省會城市聚集了省內(nèi)金融、交通、教育、醫(yī)療等多方面的優(yōu)質(zhì)資源，再加上多個省份在“十四五”規(guī)劃中均提出了“強省會”戰(zhàn)略，預(yù)計省會城市對人口的吸引力將變得更強，人口將持續(xù)向省會城市聚集。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，中西部省會城市人口不僅增量大而且增速快：過去10年成都人口增加580萬，增速為39%；西安人口增加449萬，增速為53%；重慶、鄭州、長沙等人口增加超過300萬，增速分別為11%、46%、43%；南寧、昆明、合肥人口增加規(guī)模在200萬左右，增速均超過了25%［10］。人口增加給省會城市帶來了巨大壓力，“城市病”日益嚴重［11］。增長人口中包括省會城市高校招收的大學(xué)生，人口眾多使得省會城市空間資源供需關(guān)系緊張。要緩解這種緊張情況，高校是解決問題的重要突破口，發(fā)展中西部非省會城市高校，會吸引一部分外來學(xué)生，減輕中西部省會城市的空間資源緊張狀況。

我國高等教育毛入學(xué)率還會逐漸提高，由于中西部省會城市發(fā)展水平普遍較高，城市建設(shè)用地緊張，土地價格高，辦學(xué)成本也高，在省會城市建設(shè)新高校，巨大的時間成本和經(jīng)濟成本勢必阻礙學(xué)校發(fā)展。而中西部地區(qū)非省會城市土地資源豐富，建設(shè)成本低，能夠滿足高校的用地要求。因此，考慮到省會城市的空間資源有限，高校在擴大規(guī)模時更傾向于選擇非省會城市，這就為非省會城市高校及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來了新的機遇。

（二）非省會城市的“吸收力”：城市發(fā)展需要高校支持? 一是非省會城市經(jīng)濟發(fā)展需要高校支持：一方面，高校為城市提供人才支持。部分中西部非省會城市經(jīng)濟發(fā)展已成氣候，在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級方面急切需要人才支撐，而向外引進人才成本巨大，且遠水解不了近渴，向本地高校尋求支持才是最佳辦法。但在中西部地區(qū)非省會城市，特別是一些縣級城市，高等院校數(shù)量少，甚至沒有高校布局，在人才供給方面限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?；诖?，有些非省會城市通過引資來填補高等教育的空白，不惜一切代價支持高校辦學(xué)。在此情形下，一些公辦本科院校和民辦高校迅速建立并發(fā)展起來，為當(dāng)?shù)靥峁┤瞬藕头?wù)，滿足地方發(fā)展需求［12］。此外，目前中西部城市為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，積極引進新興產(chǎn)業(yè)［13］，這就使中西部地區(qū)非省會城市高校能和新興產(chǎn)業(yè)建立良好的校企合作關(guān)系，并持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)人才輸入。例如，湖北省襄陽市通過建設(shè)大學(xué)城，為儲備人才、培養(yǎng)拔尖人才、建設(shè)高?？萍紕?chuàng)新基地以及對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了充足的準備。另一方面，高校為城市內(nèi)部注入科研創(chuàng)新活力并提供優(yōu)質(zhì)人才輸入，以人才引領(lǐng)發(fā)展，幫助城市“修煉內(nèi)功”，增強內(nèi)生發(fā)展動力［14］，實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外，高校為城市提供消費支持。高校聚集的學(xué)生數(shù)量龐大，可為城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大動力，從而拉動第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良性格局，最終促進城市經(jīng)濟體量增長。因此，重視中西部非省會城市高校發(fā)展，是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要步驟。

二是非省會城市文化發(fā)展需要高校支持。中西部非省會城市擁有豐富的歷史文化積淀，這些“隱性財富”將會豐富城市文化內(nèi)涵，增加厚重底蘊［15］。高校可為城市文化傳承與創(chuàng)新賦能，重視中西部地區(qū)非省會城市高校發(fā)展，有助于挖掘中西部地區(qū)非省會城市蘊含的豐富歷史文化資源，傳承歷史文化，塑造城市形象，打造文化名片，建設(shè)文化強市。例如，安徽安慶曾是皖國故地和三國時期的二喬故鄉(xiāng)，也是“孔雀東南飛”故事的發(fā)生地和黃梅戲藝術(shù)的發(fā)源地，該市的安慶師范大學(xué)皖江歷史文化研究中心注重傳承和弘揚皖江歷史文化，激活城市傳統(tǒng)文化活力，打造國家文化名城，助力文旅融合發(fā)展。重視非省會城市高校發(fā)展，不僅有利于挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，也能為當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)提供觀念更新和創(chuàng)意人才，為弘揚城市歷史文化注入高校力量。

除城市原本擁有的文化底蘊之外，建設(shè)好高校特色學(xué)科也會成為中西部地區(qū)非省會城市的特有名片。高校特色與城市形象緊密相連，高校與城市有著極強的共生關(guān)系，通過高校為城市文化發(fā)展增加優(yōu)勢，可以進一步體現(xiàn)出一個城市的品位、層次和格局，城市形象也將因地區(qū)特色高校而獨具一格。例如，石河子大學(xué)結(jié)合石河子市當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件，從荒漠綠洲高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)等特色領(lǐng)域入手創(chuàng)辦特色學(xué)科，為當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展作出了重要貢獻，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中扮演了重要角色，展現(xiàn)出高校的社會擔(dān)當(dāng)。再如，江西景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)以該地著名的陶瓷產(chǎn)業(yè)為依托，利用學(xué)校長期的陶瓷研究傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)積累，形成了以陶瓷田野考古、陶瓷文物修復(fù)、陶瓷文化景觀、陶瓷文化遺產(chǎn)等為主要研究方向的學(xué)科群，反哺產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展［16］。

（三）新時代的“推動力”：科技進步與區(qū)域規(guī)劃提供可能? 一是科技進步助力教育發(fā)展。新基建和數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，使高校不必全部扎堆在省會城市。知識生產(chǎn)模式的變革和新一輪創(chuàng)新催生數(shù)字時代，數(shù)字化發(fā)展是高等教育發(fā)展變革的必然趨勢，也將為非省會城市高校發(fā)展注入強大動力。重視信息技術(shù)與高等教育的整合將激發(fā)中西部非省會城市高等教育發(fā)展活力［17］?？衫眠h程信息交流技術(shù)建立地區(qū)教育交流平臺，共享教育教學(xué)信息，充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)，推動信息系統(tǒng)交互，創(chuàng)新優(yōu)化教育方式，支持基于新技術(shù)的教育改革。雖然非省會城市高校較為分散，集聚程度低，且發(fā)展水平不高，但新技術(shù)的發(fā)展運用可以加強非省會城市高校對外交流溝通能力——不僅可以與東部優(yōu)秀高校交流辦學(xué)經(jīng)驗，還可以向外獲取國內(nèi)外知名高校教學(xué)資源支持，廣泛參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議，開展學(xué)術(shù)交流。以中西部地區(qū)非省會城市高校為基礎(chǔ)，加強與中西部地區(qū)省會城市高校、東部地區(qū)城市高校和國外高校交流溝通，打造“大循環(huán)”；交通便捷性提高，大大縮短城市空間距離，高校之間可以建立起更加緊密的聯(lián)系，互相探索辦學(xué)經(jīng)驗，共同進步，打造“內(nèi)循環(huán)”［18］?？萍歼M步為非省會城市高校與外界廣泛交流提供了可能性，緩解了非省會城市高校孤立發(fā)展的難題，對于破除中西部地區(qū)非省會城市高校地方性和孤立性枷鎖具有關(guān)鍵意義。由此可見，重視中西部地區(qū)非省會城市高校發(fā)展，是利用新時代“推動力”突破高校辦學(xué)地方性困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是區(qū)域規(guī)劃倡導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展格局下國家對區(qū)域發(fā)展設(shè)立的目標，而協(xié)調(diào)是不可或缺的一環(huán)［19］。過去，由于中西部地區(qū)存在地理位置偏遠、交通運輸不便和自然資源不足等缺點，國家便采取集中優(yōu)勢先發(fā)展省會城市的戰(zhàn)略，創(chuàng)造強省會城市，以達到資源集聚效果，從而促進整體區(qū)域發(fā)展。目前，省會城市“一城獨大”的格局已經(jīng)不再符合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，非省會城市發(fā)展的戰(zhàn)略性與重要性日益迫切。近年來，中西部地區(qū)在“十四五”規(guī)劃中明確提出發(fā)展非省會城市。比如，四川省提出的環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟副中心；湖北省提出的“一主兩翼”發(fā)展新格局，打造武漢城市圈和“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群；安徽省提出的“一圈五區(qū)”，推動阜合、亳蕪、宿馬以及蚌銅、霍新等城市合作共建園區(qū)發(fā)展。高校作為城市的重要組成部分，理應(yīng)跟隨城市發(fā)展步伐，加快建設(shè)速度，提高教育水平，和區(qū)域內(nèi)其他高校協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，重視中西部非省會城市高校發(fā)展，是順應(yīng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的應(yīng)有之義。

四、中西部地區(qū)非省會城市高校的發(fā)展對策? 高質(zhì)量發(fā)展是中西部地區(qū)非省會城市高校的必然選擇。困境與機遇并存，如何從困境中尋求生機，從機遇中尋求先機，對于中西部地區(qū)非省會城市高校顯得重要且必要。

（一）搶抓教育政策機遇，鼓勵在非省會城市辦學(xué)? 一是中西部地區(qū)省級人民政府要充分認識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。高等教育發(fā)展到一定程度后，省會城市與非省會城市的高校布局在大體上呈均衡狀態(tài)，這是高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律，高等教育發(fā)展水平較高的東部地區(qū)就是如此。例如，山東省會濟南高校占全省高?？倲?shù)的27%，青島、濰坊、煙臺的高校數(shù)量分別占全省高?？倲?shù)的16%、10%、10%；江蘇省會南京高校占全省高?？倲?shù)的31%，蘇州、無錫、徐州的高校數(shù)量分別占全省高?？倲?shù)的15%、8%、7%；浙江省會杭州高校占全省高?？倲?shù)的43%，寧波、溫州的高校數(shù)量分別占全省高?？倲?shù)的13%、10%；福建省會福州高校占全省高?？倲?shù)的39%，泉州、廈門的高校數(shù)量分別占全省高?？倲?shù)的20%、18%。因此，中西部地區(qū)要有前瞻性的眼光，提前布局，充分認識到區(qū)域布局和高校協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性與必要性。著眼未來考量，對于新設(shè)或轉(zhuǎn)設(shè)高校，與其為省會城市“錦上添花”，不如為非省會城市“雪中送炭”。中西部地區(qū)省級人民政府應(yīng)積極引導(dǎo)優(yōu)化高等教育薄弱的非省會城市高校布局，并給予相應(yīng)的政策和資金扶持，帶動當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展。在“新基建”的推動下，交通制約障礙越來越少，將高校設(shè)在非省會城市，在教育規(guī)模上能夠增強非省會城市高等教育力量，推動非省會城市高質(zhì)量發(fā)展。

二是中西部地區(qū)非省會城市應(yīng)抓住中西部高校全面振興的發(fā)展機會。中西部地區(qū)非省會城市政府應(yīng)全面貫徹落實黨和國家決策部署，集中力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進所需高層次人才，整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)展。建議校政企合作成立高校理事會或顧問委員會，通過理事會或顧問委員會整合校政企資源，從頂層設(shè)計和制度設(shè)置上打破政策障礙和行業(yè)阻隔，多方共同培育帶有城市屬性的高校，真正實現(xiàn)扎根當(dāng)?shù)剞k大學(xué)。同時，要理順雙管體制，界定省級和市州級的權(quán)屬邊界，為高校自主辦學(xué)提供更大空間，從兩級均給予更大的政策支持。對于已有高等院校布局的城市，可充分借助決策部署，出臺支持高校高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，統(tǒng)籌考慮公辦和民辦高校的發(fā)展，讓現(xiàn)有高校在本地穩(wěn)定發(fā)展；對于暫無高校布局的城市，可根據(jù)自身發(fā)展需求，出臺鼓勵社會力量辦學(xué)的政策文件，可重點關(guān)注獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和承接省會城市高校功能轉(zhuǎn)移。例如，湖北省會武漢的高校逐漸將校區(qū)從武漢市中心轉(zhuǎn)移到市州發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有武昌首義學(xué)院、武漢職業(yè)學(xué)院等6所院校的分校區(qū)建成啟用并正式招生；華中師范大學(xué)、武漢東湖學(xué)院等11所院校的分校區(qū)項目基本落實，準備開工或正在建設(shè)；還有部分院校的校區(qū)項目正在洽談中。

（二）尋求多元解決方案，搭建教師可持續(xù)發(fā)展通道? 高水平、穩(wěn)定的教師隊伍對中西部地區(qū)非省會城市高校是高價值資源，應(yīng)關(guān)注教師的成長與發(fā)展，為其搭建可持續(xù)的發(fā)展通道。不僅要讓人才能夠留下，更要讓人才發(fā)揮最大價值，為中西部地區(qū)非省會城市發(fā)展作出更大貢獻。除了教育主管部門從政策上引導(dǎo)規(guī)范高校人才流動，避免惡性競爭、防范人才封鎖之外，還可從兩個方面搭建通道。

一是建立內(nèi)部通道。從省級層面，中西部地區(qū)各省級人民政府要積極爭取國家現(xiàn)有人才政策向中西部非省會城市高校適當(dāng)傾斜，并主動出臺人才引進政策，支持高校引進人才。從中西部地區(qū)非省會城市層面，政府在推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)充分運用立法、經(jīng)費、評估等手段，將地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展置于法治框架［20］；地方政府可出臺優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外人才和資金，從而為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力與人才儲備支持［21］，還可借鑒東部地區(qū)或中西部地區(qū)省會城市的成功經(jīng)驗設(shè)立人才項目，吸引大量人才匯聚當(dāng)?shù)?。比如武漢市實施的“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，吸引了越來越多的學(xué)生來武漢求學(xué)，越來越多的頭部企業(yè)在武漢設(shè)置總部、第二總部和分支機構(gòu)，為武漢市及其高校的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。從中西部地區(qū)非省會城市高校層面，應(yīng)根據(jù)自身的學(xué)科專業(yè)發(fā)展需要，提供有針對性和吸引力的條件，設(shè)置專項人才項目，聚集優(yōu)勢資源，建立優(yōu)勢團隊。中西部地區(qū)非省會城市高?？筛鶕?jù)實際情況，對人才引進政策隨時進行動態(tài)調(diào)整。同時，高?？赏ㄟ^產(chǎn)教融合為教師提供更多的個人發(fā)展機會，穩(wěn)定師資隊伍［22］，制定針對師資聘用、教師資格證認定、職稱評定、科研項目申報、成果評定等方面的政策。通過“雙師”型師資的補充，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，將教師素質(zhì)的考核標準與產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求和實操實踐教學(xué)能力掛鉤［23］，這也是應(yīng)用型大學(xué)的必要指標。通過各級人才項目激勵政策，激活教師內(nèi)驅(qū)力，提高教師待遇。

二是建立外部通道。中西部地區(qū)非省會城市高校屬于高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，須深度學(xué)習(xí)東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會高校的先進經(jīng)驗，結(jié)合中西部地區(qū)非省會城市及其高校的實際情況逐步優(yōu)化，找到適合其高質(zhì)量發(fā)展的方式和路徑。同時，也要尋求東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會高校在資源、平臺上的支持。師資隊伍作為中西部地區(qū)非省會城市高校發(fā)展的短板，有必要長期關(guān)注。中西部地區(qū)非省會城市高校要加強與東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市及高校的合作，在東部地區(qū)或中西部地區(qū)省會城市建立師資隊伍建設(shè)對接中心，為從東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市引進人才建設(shè)“橋頭堡”，為人才引進做好一切力所能及的服務(wù)和支持。同時，將對接中心建設(shè)成為高層次人才在東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市前沿的研究平臺，充分利用其良好的資源聚集效應(yīng)，讓高層次人才不僅為我所有，更能為我所用。采用靈活的人才引進政策，確定更穩(wěn)固的雙向關(guān)系，鼓勵教師在研究平臺尋求最佳解決方案，賦能教師創(chuàng)造更多成果，更大程度發(fā)揮人才價值。中西部地區(qū)省會城市高校已經(jīng)作出了示范，比如，西安電子科技大學(xué)在蕭山設(shè)立杭州研究院的探索和實踐，給中西部地區(qū)非省會城市高?！白叱鋈ァ碧峁┝私梃b和參考。

（三）發(fā)展屬地特色學(xué)科，構(gòu)建“兩群融合”發(fā)展機制? 中西部地區(qū)非省會城市具有豐富獨特的歷史、民族文化資源，而高校本身就肩負文化傳承創(chuàng)新和社會服務(wù)的職能，這兩者應(yīng)高度契合。中西部地區(qū)非省會城市高校要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動關(guān)注區(qū)域文化，建設(shè)適合自身和區(qū)域發(fā)展的特色學(xué)科，形成優(yōu)勢并做大做強，采取校地合作的方式建立特色文化研究機構(gòu)，創(chuàng)辦優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)［24］。一方面，堅持繼承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。高校注重挖掘與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重文化內(nèi)涵的培養(yǎng)，才能培養(yǎng)出真正的大師［25］。中西部地區(qū)非省會城市高校結(jié)合地區(qū)歷史文化資源，建立區(qū)域文化研究機構(gòu)，能夠使學(xué)生更進一步了解優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凸顯文化自信的浸潤力［26］。這種文化自信也必將激發(fā)師生的文化自豪感，進一步堅定中西部地區(qū)非省會城市高校發(fā)展信心。另一方面，高校必須要有特色學(xué)科，才能培養(yǎng)出強競爭性人才。在推進中西部地區(qū)非省會城市高校發(fā)展過程中，圍繞國家戰(zhàn)略、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練特色學(xué)科方向，通過政府和學(xué)校層面構(gòu)建學(xué)科群，培育產(chǎn)生一批新興學(xué)科和交叉學(xué)科，服務(wù)地方發(fā)展［27］；重點抓特色學(xué)科建設(shè)，以特色為重點發(fā)展戰(zhàn)略，利用屬地多方資源培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，形成特色優(yōu)勢人才體系，以實現(xiàn)特色高水平為目標［28］。

美國萊茲多教授提出“三螺旋”理論，指出大學(xué)、企業(yè)、政府通過橫向和縱向合作與交流，促進創(chuàng)新資源不斷整合和螺旋滾動上升［29］。該理論厘清了大學(xué)、企業(yè)、政府之間的關(guān)系，為城市與高校的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論支持。中西部地區(qū)非省會城市應(yīng)基于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和屬地高校發(fā)展實際，支持高校聚焦區(qū)域發(fā)展需要，建立優(yōu)勢專業(yè)集群，采用區(qū)域組團的方式，整合優(yōu)勢資源，推動建設(shè)“兩群融合”建設(shè)圈，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和特色優(yōu)勢專業(yè)集群深度融合發(fā)展、共建共贏?！皟扇喝诤稀苯ㄔO(shè)圈構(gòu)架采用“不倒翁”原理，即“兩群融合”雖存在一定的搖擺，但總體是穩(wěn)定的，產(chǎn)教深度融合、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如圖2所示。中西部地區(qū)非省會城市及其高?？沙浞掷谩皟扇喝诤稀卑l(fā)展機制，聚焦城市產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮特色優(yōu)勢專業(yè)集群的牽引作用，建立基于產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的實驗實訓(xùn)基地或現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，扎根城市辦大學(xué)，提升城市影響力，以此帶動高校影響力，促進城市與高校的共生發(fā)展。

（四）爭取各方資源支持，建立跨區(qū)域的協(xié)同平臺? 中西部地區(qū)非省會城市高校在財政投入有限的情況下，不能坐等政策主動上門，更不能期盼項目自行到來。各高校應(yīng)積極主動對接資源：一方面爭取國家和地方政策資源，在省部共建2.0的推進過程中，各高?；谵k學(xué)實際和特點，應(yīng)積極主動爭取更多的政策支持；另一方面爭取社會資源，借助國家鼓勵應(yīng)用型高校建設(shè)機遇，主動與行業(yè)企業(yè)深度合作，借助行業(yè)企業(yè)資源，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過產(chǎn)教融合方式，高質(zhì)量地建設(shè)實驗實訓(xùn)實習(xí)設(shè)施，爭取更多和學(xué)校發(fā)展契合度高的非政策支持。新基建的推進和新技術(shù)的應(yīng)用，逐步打破了跨區(qū)域發(fā)展的障礙。高質(zhì)量發(fā)展要求打破區(qū)域墻，形成跨區(qū)域的資源合力，加強跨區(qū)域的交流合作。中西部高等教育應(yīng)在空間布局上主動對接區(qū)域發(fā)展［30］。

一是中西部地區(qū)非省會城市建立區(qū)域高等教育創(chuàng)新綜合平臺。在中西部地區(qū)非省會城市內(nèi)部產(chǎn)生集聚力量，共享教育資源與發(fā)展經(jīng)驗，避免造成不均衡局面?；谥形鞑康貐^(qū)各省的區(qū)域布局，建設(shè)以非省會省域副中心城市為中心的高等教育創(chuàng)新綜合平臺：以湖南省為例，在“一核兩副三帶四區(qū)”［31］區(qū)域經(jīng)濟格局中，建議在“兩副”的省域副中心城市分別建立區(qū)域高等教育創(chuàng)新綜合平臺：在岳陽，以湖南理工學(xué)院為主體，整合益陽、常德、張家界、湘西的教育資源，建立“湘北高等教育創(chuàng)新綜合平臺”；在衡陽，以南華大學(xué)為主體，整合郴州、永州、邵陽、懷化、婁底的教育資源，建立“湘南高等教育創(chuàng)新綜合平臺”，以省域副中心城市帶動區(qū)域內(nèi)其他高校的整體發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)高校的整體創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

二是東中西部地區(qū)高校間建立協(xié)同對口支援對接平臺。中西部地區(qū)非省會城市高校應(yīng)主動與中西部地區(qū)省會城市或高校、東部城市或高校之間積極交流辦學(xué)經(jīng)驗，探討學(xué)科建設(shè)。以平臺為基礎(chǔ)搭建渠道，建立與東部地區(qū)或中西部地區(qū)省會城市高校的協(xié)同對接機制。中西部地區(qū)非省會城市及其高校積極爭取教育部支持，建立對口支援對接平臺，拓展教育部能夠支援的范圍，在增加公辦高校數(shù)量的同時，將民辦高校也納入其中，從而引導(dǎo)公辦、民辦高校統(tǒng)籌發(fā)展。如此，既有利于提升整體高等教育質(zhì)量，也有利于落實“支持和規(guī)范民辦教育”的要求。

三是中西部地區(qū)非省會城市高校在東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接平臺。中西部地區(qū)非省會城市高校除服務(wù)屬地經(jīng)濟社會發(fā)展之外，還要將格局和視野打開，為學(xué)生創(chuàng)建更廣闊的發(fā)展平臺，滿足學(xué)生多元化的需求，主動走出去，在東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接平臺，將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求收集后及時反饋給高校，高校針對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求確定最佳人才培養(yǎng)方式進行精準培養(yǎng)，有效提升中西部地區(qū)非省會城市高校學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)力。通過就業(yè)，打通東中西部的人才供給渠道，使中西部地區(qū)非省會城市高校為東部地區(qū)和中西部地區(qū)省會城市培養(yǎng)與輸送優(yōu)秀人才。此舉可為培養(yǎng)端和需求端的兩地經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，實現(xiàn)雙贏［32］。比如，新高教集團旗下8所高校均設(shè)在中西部地區(qū)，其中3所在非省會城市。集團充分利用集團化辦學(xué)的優(yōu)勢，在京津冀、長三角、珠三角設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，對接頭部企業(yè)資源，將企業(yè)需求反饋給高校，高校以此優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，通過開設(shè)訂單班、英才班、卓越班、名企就業(yè)班、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多種形式開展精準培養(yǎng)，為畢業(yè)生到東部地區(qū)頭部企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺，為中西部地區(qū)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)作出了有力探索。

五、結(jié)語

中西部地區(qū)非省會城市高校的發(fā)展事關(guān)中西部高等教育全面振興，既是薄弱環(huán)節(jié)，又是重要環(huán)節(jié)。要充分考慮中西部地區(qū)非省會城市高校發(fā)展實際，從政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，激發(fā)其內(nèi)生動力，扎根地方辦學(xué)，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中尋求高質(zhì)量發(fā)展的機會，與地方共生共贏。在各高校的落地實施方面，既不要“等、靠、要”，也不要眼高手低，必須基于中西部地區(qū)非省會城市及其高校的實際情況，錨定自身戰(zhàn)略，找準自身定位，整合優(yōu)勢資源，借助各方力量，在困境中尋出路，在發(fā)展中找機會，走出一條適合中西部地區(qū)非省會城市高校特色的發(fā)展之路，助推新時代中西部高等教育全面振興。

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Abstract：Though colleges and universities in non-capital cities in the central and western regions are important for China's higher education， they are still in great need of development. It is found that colleges and universities in non-capital cities in central and western regions are faced with difficulties such as unbalanced overall regional layout， scattered layout inside the province， and insufficient development. However， they are also facing opportunities including the "exclusion" of capital cities， the "absorption" of non-capital cities and the "driving force" of the new era. Based on these conditions， for high-quality development， colleges and universities of non-capital cities in the central and western regions should build sustainable teacher development channels， establish "two-group integration" development mechanism， and establish a cross-region coordination platform.

Key words：central and western region; non-capital cities; colleges and universities; high-quality development; two-group integration

（責(zé)任編輯：梁昱坤 郭 蕓）