高等院校教育統(tǒng)計工作常見問題及對策研究進展

馬楠　張雄斌

［摘 要］教育統(tǒng)計工作是指通過采集、整合并分析各項統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)反映高等院校辦學條件和發(fā)展規(guī)模的基礎性工作。文章分析了現(xiàn)階段高等院校教育統(tǒng)計工作中存在的共性問題，總結歸納了提高教育統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)質量的相關研究對策，以期為教育統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計工作提供一定的借鑒，更好地發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在檢測辦學條件、服務領導決策方面的重要作用。

［關鍵詞］教育統(tǒng)計；存在問題；對策研究;大數(shù)據(jù)分析

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）03-0001-03

一、高等院校教育統(tǒng)計工作現(xiàn)狀分析

教育統(tǒng)計在高等院校的科教管理中發(fā)揮著重要作用，精準的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是院校領導制定政策、開展決策、指導工作的基礎，也是高等院校開展審核評估、編報招生計劃、制定自身發(fā)展規(guī)劃、改變資金重點投資方向的依據(jù)[1]。教育統(tǒng)計是指采用科學高效的統(tǒng)計方法對學校基本情況進行摸查，從而獲取真實、直觀、科學的教育基礎數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進行全面梳理和系統(tǒng)分析的一系列過程。

新形勢下，為保障教育統(tǒng)計工作在教育發(fā)展中的基礎地位，更好地為“雙一流”建設工作服務，國家相繼制定并出臺了一系列統(tǒng)計法律法規(guī)。在1983年頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法》的基礎上，國家教委于1986年制定并發(fā)布《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》，采用部門規(guī)范性文件的形式保障、推動、規(guī)范教育統(tǒng)計工作。2018年，教育部正式審議通過《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，此舉有助于加快教育現(xiàn)代化進程，推進依法治教，標志著我國教育統(tǒng)計工作法治化建設取得了突破性進展。2019年，陜西省教育廳制定的《陜西省教育事業(yè)統(tǒng)計管理實施細則》提出要進一步貫徹落實依法治統(tǒng)，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，該文件的施行對于規(guī)范陜西省教育事業(yè)統(tǒng)計、保障源頭數(shù)據(jù)質量具有重要意義。例如，通過高等教育事業(yè)統(tǒng)計報表，上級教育行政管理部門能夠對高校辦學治校總體情況進行有效監(jiān)督，梳理高基報表中的辦學規(guī)模、師資情況、學生情況、科研情況、學科建設等指標值，有助于高校對自身辦學實力、下年度招生規(guī)模以及本年度教育完成情況進行清晰明確的掌握和評估。教育部近年來對“基層統(tǒng)計調查表”部分統(tǒng)計內容進行了修訂，相關省份為提高本省統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，也開發(fā)了適合本省實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查工具。

然而，大多數(shù)高等院校并沒有將教育統(tǒng)計工作納入統(tǒng)一系統(tǒng)進行管理，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不過關、數(shù)據(jù)應用不到位等諸多問題仍制約著統(tǒng)計工作的高質量、快速發(fā)展。因此，系統(tǒng)總結教育統(tǒng)計工作中存在的問題，開展對策研究，并指導各高等院校制定符合自身實際的教育統(tǒng)計工作體系，將靜態(tài)的數(shù)據(jù)分析轉化為動態(tài)的應用數(shù)據(jù)，對切實提升數(shù)據(jù)質量具有重要的現(xiàn)實意義。

二、存在問題

（一）對統(tǒng)計工作的重視度不夠

教育事業(yè)統(tǒng)計工作在部分高校的內部管理中不受重視，有邊緣化傾向。高基報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)在高校的科學管理和決策中利用率低，“用數(shù)據(jù)說話”這一思想并未真正滲透到學校科學決策和發(fā)展規(guī)劃等方面。由于缺乏上級領導重視和有效引導，部分高等院校教育事業(yè)統(tǒng)計工作缺乏主觀能動性，流于形式，統(tǒng)計人員和各數(shù)據(jù)歸口管理單位聯(lián)絡人對各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏調查、分析、匯總、應用，僅僅為了完成任務而填報，甚至出現(xiàn)瞞報、虛報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。這些問題導致部分高等院校統(tǒng)計工作難以有效發(fā)揮其服務學校發(fā)展、監(jiān)督上級決策、為業(yè)務部門提供咨詢等職能，在一定程度上也制約了學校的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)有統(tǒng)計報表的指標體系不完善

現(xiàn)有的高等教育統(tǒng)計指標體系中某些常用指標和硬性指標未能結合我國高等教育事業(yè)發(fā)展需要進行適當調整，比如以原有的“專任教師及博士學位專任教師數(shù)”“教室面積數(shù)”“信息化設備資產(chǎn)值”等硬性標準來衡量高校辦學情況、招生數(shù)量及辦學資格，存在“一刀切”的弊端。另外，面對當前高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢，高等教育規(guī)模不斷擴大，部分高等院校在擴招后對統(tǒng)計工作缺乏協(xié)調和溝通，各自為政、重復統(tǒng)計，沒有仔細研讀各項指標解釋，嚴重影響數(shù)據(jù)質量。

（三）統(tǒng)計隊伍缺乏專業(yè)性、穩(wěn)定性

根據(jù)教育部2018年出臺的《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，高等院校需要根據(jù)統(tǒng)計任務配備一支專業(yè)統(tǒng)計隊伍。目前，部分高等院校面臨高職稱師資比下降、辦學資源短缺、學生數(shù)量劇增等現(xiàn)實問題，應予以政策支持和鼓勵，逐步解決這些客觀問題；同時，部分高等院校對統(tǒng)計指標的理解存在偏差，缺乏統(tǒng)一的指標口徑和統(tǒng)計標準，數(shù)據(jù)歸口管理不到位，繼而導致各數(shù)據(jù)歸口管理單位的教育統(tǒng)計工作大多歸屬校黨政辦、發(fā)展規(guī)劃處、網(wǎng)絡與信息化管理處等職能部門；部分高等院校對于上級教育部門安排的統(tǒng)計報表基本能做到按時填報，但上報數(shù)據(jù)質量不高，缺乏一致性、連貫性和邏輯性。究其原因，主要有以下四點：一是高等院校多數(shù)統(tǒng)計人員為非統(tǒng)計相關專業(yè)出身，往往身兼數(shù)職，對統(tǒng)計知識知之甚少，再加上缺乏系統(tǒng)培訓，難以對報表數(shù)據(jù)進行校驗和把關。二是與上級統(tǒng)計部門的聯(lián)系少，缺乏對教育統(tǒng)計制度改革及學校政策文件的把握，對統(tǒng)計工作的理論知識、專業(yè)知識、功能作用，以及數(shù)據(jù)之間的邏輯校驗關系知之甚少，難以做出科學合理的統(tǒng)計分析和發(fā)展預測。三是兼職統(tǒng)計人員更換頻繁，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。“老帶新”工作機制不完善，導致統(tǒng)計口徑缺乏一致性和連貫性，統(tǒng)計臺賬、數(shù)據(jù)庫建設等基礎性工作未能夯實，教育統(tǒng)計工作停滯不前。四是統(tǒng)計工作人員備案不及時。個別數(shù)據(jù)歸口管理部門由于統(tǒng)計工作人員工作職責和所屬部門的變化，導致統(tǒng)計工作人員備案情況與實際情況不相符，甚至出現(xiàn)未參加過教育統(tǒng)計工作培訓的“新人”自行完成統(tǒng)計工作的情況。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，參考價值有限

極少數(shù)高等院校在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時有受人為因素干擾的現(xiàn)象，甚至忽視實事求是的原則，使匯總數(shù)據(jù)不能客觀合理地反映學校的發(fā)展狀況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏權威性、邏輯性和銜接性。一方面，極少數(shù)高等院校為了使其辦學條件指標滿足審核評估、教學評價的要求，有修改、虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等情況，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。另一方面，極少數(shù)高等院校工作部門對統(tǒng)計工作的支持度和配合度不夠，主體意識薄弱，將其視為上級教育部門部署安排的外部任務，未能融入學校內部科學管理與決策中，出現(xiàn)不按統(tǒng)計時間節(jié)點上報數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)歸口管理單位缺乏詳細、精準的原始記錄和統(tǒng)計臺賬等情況，這使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去參考價值，及時性、準確性得不到切實保證。

（五）信息化水平低，數(shù)據(jù)分析利用不足

在大數(shù)據(jù)時代，高等院校更應重視數(shù)據(jù)之間的開放共享，利用現(xiàn)代化信息技術對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行橫縱向分析比對，避免形成數(shù)據(jù)孤島。然而目前，部分高等院校在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中仍存在數(shù)據(jù)資源分散、各部門之間數(shù)據(jù)的互通共享程度低、統(tǒng)計口徑不一等問題；數(shù)據(jù)填報觀念仍停留在單一的完成任務層面，對本校數(shù)據(jù)的審核校驗和深度挖掘分析尚有欠缺；統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多為本高等院校獨立應用，開放共享程度低，不利于教育系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行橫向比較分析，從長遠來看，也不利于高等院校制定自身發(fā)展規(guī)劃，進行專業(yè)動態(tài)調整，從而提升辦學水平。

三、對策研究

為響應國家對教育統(tǒng)計工作提出的新要求，適應統(tǒng)計數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)化的趨勢，切實提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，近年來，相關統(tǒng)計人員及學者專家圍繞教育統(tǒng)計工作中存在的問題，提出了許多建設性的應對策略，總結起來，主要包括加強統(tǒng)計隊伍建設、把握系統(tǒng)規(guī)則、規(guī)范數(shù)據(jù)采集、借助統(tǒng)計工具、強化數(shù)據(jù)分析等。

（一）強化政策引導，加強統(tǒng)計隊伍建設

教育統(tǒng)計培訓是指通過學習專業(yè)化統(tǒng)計知識來提升教育統(tǒng)計人員業(yè)務水平的活動。目前，統(tǒng)計工作普遍存在兼職人員比重大、專職人員占比小，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定等情況。為改善此種情況，除積極落實對統(tǒng)計隊伍的法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓外，各高等院校還需結合自身實際，強化政策引導。如蘇光靖[2]提出要鼓勵統(tǒng)計人員參加從業(yè)資格認定和專業(yè)技術職稱考試，高等院校要出臺相應的政策，對統(tǒng)計人員在職稱評審、年終評優(yōu)方面給予傾斜；余靜[3]提出要做好統(tǒng)計人員職業(yè)規(guī)劃，設立專門的統(tǒng)計崗位，保障統(tǒng)計專業(yè)技術系列晉升通道或職員上升通道。

（二）把握系統(tǒng)規(guī)則，厘清數(shù)據(jù)指標內涵

高等教育事業(yè)統(tǒng)計報表的不同表單、同一表單中的各項數(shù)據(jù)之間都存在嚴密的邏輯校驗關系，統(tǒng)計人員只有對各項數(shù)據(jù)的指標內涵有清晰的把握，對表間關系、表內關系有細致的了解，才能通過報表的邏輯校驗和經(jīng)驗校驗，生成上報數(shù)據(jù)。本文試舉例分析以下幾項指標的內涵及填報規(guī)則：（1）“招生數(shù)”這項指標是指實際報到的新生人數(shù)，而不是錄取人數(shù)或招生計劃數(shù)，應小于等于“大一在校生數(shù)”。若新生入伍保留學籍，則不計入當年“招生數(shù)”或“在校生數(shù)”的統(tǒng)計中；當兵返?；驈蛯W的學生，則計入當年在校生數(shù)中。（2）“畢業(yè)生數(shù)”一般情況下大于等于“授予學位數(shù)”，因包含往年補授學位的學生。（3）當年填報數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)之間的浮動不能超過20%，否則將無法通過省級核查工具檢驗。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)采集，提升源頭數(shù)據(jù)質量

統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集是指按照統(tǒng)計指標內涵和統(tǒng)計時間節(jié)點，定向據(jù)實收集數(shù)據(jù)的過程。高基報表的內容涉及學校全方位的信息，要求采用科學的統(tǒng)計方法，收集的基礎數(shù)據(jù)要做到真實客觀、完整全面、科學有效，并對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，以充分發(fā)揮其輔助決策的作用。目前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集過程中存在對數(shù)據(jù)指標理解不到位、同一數(shù)據(jù)從不同數(shù)據(jù)管理部門采集的問題。為解決此問題，一方面統(tǒng)計人員要系統(tǒng)學習國家教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標內涵，另一方面各高等院校還須對相關統(tǒng)計指標進行必要的補充、解讀。如蘇光靖[2]提出各高等院校在教育部和上級主管部門頒布的統(tǒng)計指標體系基礎上，應結合自身發(fā)展規(guī)律，對統(tǒng)計指標體系進行必要補充，建立一套完整、科學的內容統(tǒng)計指標體系；謝鷹[4]提出針對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為避免數(shù)出多門，應對數(shù)據(jù)管理部門負責的數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)采集。

（四）借助統(tǒng)計工具，加快統(tǒng)計信息化建設

統(tǒng)計工具是指集數(shù)據(jù)采集、匯總、分析等為一體的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)統(tǒng)計媒介。目前，各高等院校數(shù)據(jù)填報基本上都采用教育部單機版統(tǒng)計系統(tǒng)軟件，而部分高等院校內部未能有效安裝統(tǒng)計系統(tǒng)軟件，部分數(shù)據(jù)管理部門仍采用“空表”填數(shù)據(jù)的形式。為改善此狀況，除積極推動高等院校各數(shù)據(jù)管理部門安裝統(tǒng)計系統(tǒng)軟件，強化對基層統(tǒng)計人員的操作系統(tǒng)業(yè)務培訓外，各高等院校還需加快教育統(tǒng)計信息化建設的步伐，開發(fā)數(shù)據(jù)集成、信息共享的統(tǒng)計系統(tǒng)軟件。如劉亞超等[5]提出高等院校若想切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，滿足多方面需求，必須要建立一套統(tǒng)計信息自動化網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件，使數(shù)據(jù)更準、更新、更高效；周愛蘋[6]提出要建立以網(wǎng)絡計算機為主要手段的管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集模式。

（五）強化數(shù)據(jù)分析，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析是指根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內涵和時間節(jié)點，對靜態(tài)、孤立的數(shù)據(jù)進行動態(tài)、關聯(lián)性的研究過程。目前，大部分高等院校的教育統(tǒng)計工作只是為了完成統(tǒng)計工作任務而機械地進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總工作，數(shù)據(jù)的應用分析并未得到有效落實。為改變此現(xiàn)象，各高等院校應采取多樣化的形式、層次和主題對動態(tài)數(shù)據(jù)進行可視化分析，除強化日常對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析外，還需對同類或同一數(shù)據(jù)進行連續(xù)多年的跟蹤分析，建立起統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。如周書頻[7]提出高等院?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡結合自身需要建立信息資源數(shù)據(jù)庫，進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對分析，找出發(fā)展差距，制定發(fā)展策略；王曉梅[8]指出高等院校應樹立開放式辦學理念，對標兄弟院校，對學校的整體發(fā)展規(guī)劃進行模塊化分析，系統(tǒng)梳理其差距和不足，在學科綜合實力、科學研究能力、人才培養(yǎng)質量、師資隊伍建設等方面充分利用大數(shù)據(jù)分析，找準自身辦學定位，提升核心競爭力。張志國等[9]提出要進行頂層設計，加強數(shù)據(jù)聯(lián)系整合，建立數(shù)據(jù)平臺及數(shù)據(jù)庫，以模塊化方式進行協(xié)同統(tǒng)計，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島，對數(shù)據(jù)進行對比和預測，推動數(shù)據(jù)應用向縱深方向發(fā)展。

四、結語

高等院校教育統(tǒng)計工作在高等院校管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它是高等院校進行教育科學管理的基礎和前提，是學校制定方針政策、制定發(fā)展規(guī)劃、實施科學決策的重要依據(jù)。教育統(tǒng)計能幫助高等院校更好地認識教育現(xiàn)象、掌握教育發(fā)展規(guī)律、提高科教管理水平、制定行之有效的教育政策、編制教育發(fā)展規(guī)劃。隨著教育改革的不斷深入和發(fā)展，高等院校教育統(tǒng)計工作應從單一的數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)綜合分析與應用轉變，結合學校發(fā)展實際，依托現(xiàn)代信息技術手段，對學校近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的分析比對，探尋學校教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，找準學校教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，深度挖掘辦學治校的潛力，提升學校核心競爭力，使教育統(tǒng)計工作在高等院校改革發(fā)展中實現(xiàn)自我完善和提高。未來，高等院校教育統(tǒng)計工作的發(fā)展方向是：

（1）充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，打破數(shù)據(jù)孤島，結合大數(shù)據(jù)思維進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度分析與挖掘；

（2）創(chuàng)新教育統(tǒng)計管理體制機制建設，主動適應新形勢下高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展需求；

（3）結合自身發(fā)展需求，建立一套完整、科學的內部統(tǒng)計指標體系，確保統(tǒng)計工作更好地為學校的建設發(fā)展服務；

（4）上級教育行政部門應建立起全省教育數(shù)據(jù)公共服務平臺，建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和電子臺賬體系，為高等院校教育事業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐和服務、大數(shù)據(jù)分析技術的支持以及鮮明的政策研究導向。

［ 參 考 文 獻 ］

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[2] 蘇光靖.當前高校統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及對策研究[J].統(tǒng)計與咨詢，2013（3）：13-14.

[3] 余靜.“雙一流”建設背景下高等教育基層統(tǒng)計工作存在問題與對策[J].山西高等學校社會科學學報，2019，31（10）：75-77.

[4] 謝鷹.對高等教育統(tǒng)計指標體系的一些思考[J].上海統(tǒng)計，2003（3）：18-19.

[5] 劉亞超，王玥，辛彥軍.高等學校教育統(tǒng)計工作存在的問題與應對策略[J].沈陽農業(yè)大學學報（社會科學版），2008（1）：37-40.

[6] 周愛蘋.高校教育統(tǒng)計信息化平臺建設的問題和對策探析[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2009，8（S1）：51-54.

[7] 周書頻.對高校統(tǒng)計工作的分析和思考[J].內蒙古財經(jīng)學院學報（綜合版），2006（3）：110-112.

[8] 王曉梅，朱寧.新時代背景下做好高等學校教育事業(yè)統(tǒng)計工作的思考[J].山西青年，2021（7）：66-67.

[9] 張志國，薛曉娟.高等學校教育統(tǒng)計存在的問題及對策[J].天津職業(yè)技術師范大學學報，2016，26（2）：63-66.

［責任編輯：鐘 嵐］