“十四五”時期高校學(xué)生資助工作隊伍建設(shè)的探討

周波 徐榕

摘要：“十四五”規(guī)劃綱要是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，在“十四五”規(guī)劃里，對高校資助育人體系建設(shè)、實現(xiàn)“三個全覆蓋”、建立學(xué)生資助政策的動態(tài)調(diào)整機制提出了更高要求。近年來，高校資助工作體系作為高校行為文化養(yǎng)成教育工程之一備受關(guān)注，對資助工作隊伍建設(shè)的研究也成為一項重點課題。文章以廣西醫(yī)科大學(xué)為例，結(jié)合“十四五”時期學(xué)生資助工作發(fā)展環(huán)境特點，分析高校學(xué)生資助工作隊伍建設(shè)存在的問題，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：“十四五”時期 高校資助隊伍建設(shè)探討

中圖分類號：F061.3；C645

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-168-03

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，在這個極為重要的歷史節(jié)點和重大關(guān)頭，進(jìn)一步完善高校行為文化養(yǎng)成教育工程至關(guān)重要。尤其是2020年以來，在我國全面實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，為鞏固和拓展脫貧攻堅成果，更好助力鄉(xiāng)村振興工作，高校進(jìn)一步強化資助育人體系建設(shè)，從保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，不僅重視對學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助，更突出強化育人功能，做到“扶困、扶智、扶志”，高校資助育人工作邁上新臺階。與資助育人工作相匹配的，就是要加強高校學(xué)生資助工作隊伍建設(shè)，本文將以廣西醫(yī)科大學(xué)為例，通過結(jié)合“十四五”時期學(xué)生資助工作發(fā)展環(huán)境特點，分析高校資助工作隊伍建設(shè)中存在的問題，并提出解決對策。

一、“十四五”時期學(xué)生資助工作發(fā)展環(huán)境特點

以廣西醫(yī)科大學(xué)為例，“十四五”時期是學(xué)校省部共建和推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時期，在這個極為重要的關(guān)頭，學(xué)校堅定文化自信，大力加強文化與育人建設(shè)，而資助育人工作作為行為文化養(yǎng)成教育工程之一，備受關(guān)注。“十四五”時期高校學(xué)生資助育人工作在發(fā)展環(huán)境上存在明顯特點。

（一）國內(nèi)外大環(huán)境形成開放新格局

當(dāng)前，我們正面臨百年未有之大變局，從中國歷史演進(jìn)來看，我們正處在民族復(fù)興、國家崛起的關(guān)鍵時刻，從世界力量對比來看，以西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的全球化日趨勢微，以中國主導(dǎo)的全球化正在蓬勃興起。在這個新舊交替、文明中心轉(zhuǎn)移、多元價值觀重塑的時代，文化建設(shè)成為一個國家和民族不可或缺的重要力量，成為與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局不可缺少的一部分。高校要培養(yǎng)好社會主義建設(shè)者和接班人，最重要的就是要培育和踐行好社會主義核心價值觀。新時代新征程賦予了高校資助育人工作更多豐富內(nèi)涵，而在當(dāng)前國內(nèi)外新舊交替的大環(huán)境背景下，高校資助育人工作不再僅是簡單的完成資助任務(wù)，而是要從保障型資助向發(fā)展型資助逐步轉(zhuǎn)變，采取多舉措幫扶促進(jìn)低收入家庭學(xué)生的發(fā)展型成長支持體系。

（二）醫(yī)學(xué)教育環(huán)境進(jìn)入變革新階段

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，給我們國家公共衛(wèi)生事業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)，是對我國應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的一場大考，與此同時也給我們大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育綜合改革、加快高質(zhì)量醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)提供了契機。醫(yī)學(xué)院校在文化建設(shè)中要重點幫助醫(yī)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使他們正確認(rèn)識自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，真正樹立起奉獻(xiàn)社會、服務(wù)人民的思想，努力成為高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才。在醫(yī)學(xué)院校大力開展資助育人工作，堅持正確的價值引領(lǐng)，充分調(diào)動學(xué)生主觀能動性，將思政教育與資助育人深度融合，助力學(xué)生全面發(fā)展，有利于為我國培養(yǎng)高質(zhì)量醫(yī)藥衛(wèi)生人才提供堅強保障。

（三）高校育人環(huán)境迎來發(fā)展新機遇

新時代高?！叭恕焙臀拿餍@創(chuàng)建工作正如火如荼的開展，這些工作都體現(xiàn)了學(xué)校對外展示學(xué)校形象，對內(nèi)凝聚師生合力的決心和魄力，以廣西醫(yī)科大學(xué)為例，“十四五”時期正值學(xué)校建校90周年，堅持立德樹人、加強培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生人文素養(yǎng)，形成科學(xué)健康的集體輿論、構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，持續(xù)傳承“醫(yī)大精神”重要內(nèi)核至關(guān)重要。一直以來，思想政治工作都是高校各項工作的生命線，黨的二十大勝利召開后，將宣傳貫徹黨的二十大精神和學(xué)?！笆奈濉睍r期發(fā)展規(guī)劃深入結(jié)合，繼續(xù)堅持健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的思想政治工作體系，深化“三全育人”工作改革，推動資助育人工作走深走實，切實將思想政治工作貫穿人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)全過程。

二、高校資助工作隊伍建設(shè)存在的問題

“十四五”時期是高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，是建立高質(zhì)量教育體系、面向未來30年的開局規(guī)劃，對于未來30年教育發(fā)展的趨勢起到至關(guān)重要的作用。在“十四五”時期，加快做好高校資助育人工作、著力補齊短板、促進(jìn)學(xué)生健康全面的發(fā)展，對于高校教育體制改革、實現(xiàn)立德樹人的根本教育任務(wù)有著深刻意義。做好資助育人工作關(guān)鍵在于打造一支熱心關(guān)愛學(xué)生、育人情懷深厚、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效的資助工作隊伍。根據(jù)“十四五”規(guī)劃建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)前廣西醫(yī)科大學(xué)資助育人隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)資助工作隊伍建設(shè)還存在如下問題。

（一）人力資本投資不足

根據(jù)國家教育部關(guān)于專職輔導(dǎo)員和專職資助工作人員的管理規(guī)定，專職輔導(dǎo)員比例要達(dá)到1：200，資助專職工作人員比例要達(dá)到1：2500，但是很明顯高校目前距離這一標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。廣西醫(yī)科大學(xué)目前在校本?？粕鸀?4920人，按照規(guī)定比例應(yīng)配備10名專職資助工作人員，但實際上現(xiàn)在學(xué)校專職人員僅為2人，人員配置嚴(yán)重不足。從資助隊伍人力資本投資主體來分析，一是學(xué)校對于資助工作隊伍整體在人力、財力和物力上的投入仍然不夠，長期以來將資助工作隊伍整合于學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍中，忽視對資助隊伍和輔導(dǎo)員隊伍的精準(zhǔn)分類管理，缺乏針對性的訓(xùn)練提升計劃和健全的培訓(xùn)規(guī)劃體系，重業(yè)務(wù)輕管理，重國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，輕其他資助業(yè)務(wù)，重資助工作內(nèi)容輕育人途徑探索，重進(jìn)度完成結(jié)果輕實地調(diào)研成效。二是在資助隊伍個人投資上，資助工作者對于自身投資意愿不高，如僅滿足于處理好手頭“一畝三分地”的工作，對個人綜合實力提升和發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對資助工作的漸進(jìn)育人內(nèi)涵和融入思政教育的任務(wù)要求缺乏深入考慮，對建設(shè)完善“有溫度、有智慧、有內(nèi)涵”的“三有”資助育人工作體系缺乏全面思考。從資助隊伍人力資本投資途徑來分析，將工作培訓(xùn)和“干中學(xué)”的融合還待進(jìn)一步加強，如資助工作中的研究型人員和實踐型人員沒有形成互補促進(jìn)的關(guān)系，目前資助隊伍中的年輕人參與培訓(xùn)較多，更熱衷于搞理論研究，在研究成果上成效較顯著，但是具體工作經(jīng)驗不足，缺乏應(yīng)對復(fù)雜局面缺乏復(fù)雜問題的能力，而資歷深的人員擁有豐富的實踐經(jīng)驗，能自如應(yīng)對日常工作中出現(xiàn)的急難問題，已形成自己一套固有的工作模式，但他們的研究性工作開展不足。

（二）隊伍整體穩(wěn)定性不高

長期以來，高校資助工作任務(wù)繁重、流程復(fù)雜，除了要貫徹落實上級部門對于資助管理的政策要求外，還要結(jié)合學(xué)校實際，對貧困學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)定，將資助工作做深做細(xì)做實，工作壓力很大。2020年我國消除了絕對貧困，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)，進(jìn)入“后扶貧時代”，貧困形式隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型，即由單維貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S貧困、收入型貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型貧困、原發(fā)性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榇伟l(fā)性貧困、農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨В毨С梢驈?fù)雜多樣，貧困定性更加多元，資助工作要求更復(fù)雜、更細(xì)致，這就需要一支高質(zhì)量、高效率且長期穩(wěn)定的資助工作隊伍。但在現(xiàn)實中資助工作人員流動頻繁，具體分析來看，校級專職資助工作人員相對較為穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力強，大多已晉升正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，長期在學(xué)工部門工作，能保持長期穩(wěn)定性。但在許多二級學(xué)院，資助工作由輔導(dǎo)員兼職負(fù)責(zé)，學(xué)生協(xié)助完成，缺乏專人專職，且很多學(xué)院輔導(dǎo)員在輔導(dǎo)員工作年限滿足后，更傾向于轉(zhuǎn)向行政管理或?qū)Ｈ谓處煃徫?，這就出現(xiàn)輔導(dǎo)員剛熟悉資助工作業(yè)務(wù)就面臨換崗的問題，導(dǎo)致資助工作延續(xù)性得不到有效保障，而再重新培養(yǎng)新人接手工作需耗時、耗力，也不利于隊伍整體專業(yè)化、精細(xì)化水平的提升，進(jìn)而影響工作進(jìn)度和學(xué)校的發(fā)展。

（三）激勵獎懲機制不完善

從精神激勵、物質(zhì)激勵、晉升保障來分析，激勵獎懲機制不完善主要體現(xiàn)在以下三方面：一是學(xué)校對于資助工作隊伍整體重視程度不夠，在當(dāng)前教學(xué)、科研第一的大環(huán)境下，高校往往是將資助工作簡單視為對學(xué)生的“扶困”，對將思政教育和立德樹人融入資助工作的認(rèn)識不夠深刻，對資助工作的育人內(nèi)涵理解不夠透徹，進(jìn)而忽視了加強資助隊伍建設(shè)的重要性，資助工作人員長期得不到重視，價值沒有得到體現(xiàn)，久而久之容易造成工作倦怠。二是由于資助隊伍只是一小部分群體，且分散于二級學(xué)院，各有特點，在學(xué)校的績效分配方案中，沒有專門對這部分群體設(shè)置針對性的績效分配考核方案，也沒有建立配套的獎勵制度，如對專任教師的績效考核是以實際教學(xué)工作量來計算工分，但是對于資助工作指標(biāo)難以量化考核，更沒有超工作量獎勵等一系列工作獎勵，難以形成以獎促建的良好機制。三是學(xué)校資助工作人員晉升渠道較窄，瓶頸期長，發(fā)展受限。在行政職務(wù)晉升上，目前學(xué)校專職從事資助工作的人員為管理崗性質(zhì)，工作年限再長行政級別最高也只達(dá)到了正科級，目前也很少有高校專門為資助工作人員開辟職務(wù)晉升渠道，在金字塔晉升提拔下，管理行政級別晉升難度較大。而在職稱晉升上，當(dāng)前最困擾資助工作人員的就是缺乏專門的職稱晉升通道，截至目前資助工作人員職稱晉升未能單列指標(biāo)、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審，與輔導(dǎo)員相比現(xiàn)行政策明確規(guī)定資助工作人員職稱評審不得納入輔導(dǎo)員職稱評審系列，與專任教師相比他們沒有足夠的課時和教學(xué)科研成果，以至于許多工作時間長、資歷深的資助工作人員到目前為止仍然是中級職稱，并且職稱晉升無望，極大地打擊了他們工作的積極性和主動性。

三、解決對策

“十四五”開局，高校要建立“發(fā)展型”的資助工作機制，尤其對于醫(yī)學(xué)院校來講，只有從困難生的物質(zhì)、學(xué)業(yè)、心理方面給予關(guān)心關(guān)愛，建立心理幫扶和學(xué)業(yè)幫扶長效機制，多方面全方位助力困難醫(yī)學(xué)生成長成才，才能更加強化醫(yī)學(xué)生人文素養(yǎng)，幫助其樹立正確三觀，明確自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，崇尚醫(yī)德，博學(xué)弘醫(yī)，努力成為高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才，從而助力醫(yī)學(xué)院校高質(zhì)量發(fā)展。而做好資助工作的根本，就是要建設(shè)一支專兼結(jié)合、數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)好、活力強且相對穩(wěn)定的資助隊伍。

（一）深化資助育人內(nèi)涵，提高隊伍建設(shè)意識

“十四五”時期，資助工作人員要通過潤物細(xì)無聲的教育理念將“大思政課”大視野、新思維、全局觀融入資助育人管理中，在做好資助扶困的同時對學(xué)生開展思想政治教育，把崇德作為培育學(xué)生的根本任務(wù)，用精神之鈣涵養(yǎng)學(xué)生、感化學(xué)生、培育學(xué)生，而做到這些，首要的一點就是要進(jìn)一步提高資助工作隊伍建設(shè)的意識，重視隊伍建設(shè)才能形成隊伍建設(shè)的推拉力。

從上級部門來講，應(yīng)形成自上而下重視資助隊伍建設(shè)的良好氛圍，上級主管部門可通過政策文件、宣講座談、實地檢查、定期匯報等方式，強調(diào)并督促高校做好隊伍建設(shè)工作，明確隊伍建設(shè)具體舉措，并定期檢查，可嘗試在全區(qū)通報表揚資助隊伍建設(shè)較好的高校，形成示范典型，同時對于隊伍建設(shè)薄弱的高校實名批評，通過獎懲結(jié)合的方式促進(jìn)高校加大力度投入資助隊伍建設(shè)：從高校主體來看，從校領(lǐng)導(dǎo)到每一位資助工作人員，需加深強化對資助育人工作的認(rèn)識，為學(xué)生辦實事、辦好事，通過做好資助工作達(dá)到立德樹人的效果，切實認(rèn)識到資助工作的重要性，以培訓(xùn)為例，高?？蛇M(jìn)一步完善針對性的訓(xùn)練提升計劃和健全的培訓(xùn)規(guī)劃體系，如建立資助課程培訓(xùn)體系、健全資助培訓(xùn)管理制度、強化培訓(xùn)效果評估，將固定培訓(xùn)與動態(tài)培訓(xùn)相結(jié)合，使資助隊伍不僅能高效完成工作，還能充分適應(yīng)新時代對于資助育人工作要求的變化：從資助工作人員本身來看，研究型和實踐型兩種特性都有利于資助工作的開展，但打造一支實踐研究型資助工作隊伍更有利于充分發(fā)揮資助育人的根本作用，一方面充分依靠實踐型人員的豐富經(jīng)驗，提高整體實踐能力和水平：另一方面鼓勵年輕人科研立項，如鼓勵更多資助人員申報專項課題、參與資助研討，探索資助工作規(guī)律，形成制度，通過理論指導(dǎo)實踐，通過實踐深化理論。

（二）優(yōu)化資助人員職業(yè)化發(fā)展，減少不合理流動

要從源頭上減少資助工作人員“盼轉(zhuǎn)崗、急跳槽、想轉(zhuǎn)行”等不合理流動現(xiàn)象，最有效的方式就是優(yōu)化資助人員職業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)資助人員職業(yè)化進(jìn)程，具體措施為：在行政職級上，開拓資助工作人員發(fā)展路徑，嘗試探索資助人員行政晉升通道，一是探索從科員、科級干部到處級干部的專線晉升路徑：二是在輔導(dǎo)員職務(wù)晉升上將有5年以上的資助工作經(jīng)驗作為加分項，適當(dāng)縮短晉升年限：三是探索資助工作人員享受職務(wù)待遇的舉措，通過行政晉升，進(jìn)一步強化資助隊伍職業(yè)認(rèn)同感：在職稱晉升上，近幾年許多高校已暢通輔導(dǎo)員職稱評審綠色通道，單列指標(biāo)、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審，但資助人員職稱晉升問題遲遲未能得到解決，考慮到資助工作人員工作性質(zhì)與輔導(dǎo)員工作性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，且資助隊伍整體人數(shù)不多，而非像專職輔導(dǎo)員一樣是一個龐大的群體，在此建議將資助工作人員職稱評審納入輔導(dǎo)員系列，并增設(shè)指標(biāo)，如將完成學(xué)生資助工作量、參與資助課題研究、資助與育人融合、創(chuàng)新資助工作等情況列入評審指標(biāo)，一方面可全方位考察資助人員工作效能，另一方面也能通過暢通的職稱評審渠道減少不合理流動，保證資助隊伍的穩(wěn)定性。

（三）完善考核監(jiān)督制度，健全激勵獎懲機制

發(fā)揮考核的引導(dǎo)監(jiān)督作用，以考核促進(jìn)隊伍建設(shè)邁上新臺階，對資助工作人員的考核及監(jiān)督，可考慮由學(xué)校資助管理部門或?qū)W工部門牽頭統(tǒng)籌，結(jié)合所在學(xué)院及所帶學(xué)生的測評結(jié)果進(jìn)行綜合評價，同時完善考核評價體系，量化考核指標(biāo)，如考核指標(biāo)涵蓋資助工作人員的政治素養(yǎng)、思想道德、工作實績、創(chuàng)新之處、工作效能、工作態(tài)度、學(xué)生反饋、同行評價等方面，突出重點，指標(biāo)明晰可量化，具有較強的可操作性。除了考核過程外，也應(yīng)加強對考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為資助工作人員年底評獎評優(yōu)和日后提拔晉升的依據(jù)，并納入績效分配范疇，在績效分配方案中對獲得獎勵的資助工作人員給予一定傾斜。獎懲結(jié)合，才能最大化凸顯考核激勵的效果，對于考核結(jié)果不佳、工作懈怠的人員，及時對其進(jìn)行批評教育，扣除績效積分，屢教不改者可考慮調(diào)離崗位。通過完善的考核監(jiān)督制度、切實可行的獎懲激勵措施實現(xiàn)公平分配，督促資助隊伍加強憂患意識，不斷提高整體素質(zhì)和能力。

四、結(jié)束語

“十四五”時期是學(xué)校實現(xiàn)“優(yōu)勢突出、特色鮮明、區(qū)域國際知名度高的國內(nèi)同類一流大學(xué)”建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期，學(xué)校在實現(xiàn)這一目標(biāo)的征途中，擔(dān)負(fù)更艱巨的責(zé)任和更崇高的使命，不斷完善資助育人體系、加強資助隊伍建設(shè)是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重要舉措，是推動“三全育人”改革、落實立德樹人根本任務(wù)的重要保障，是彰顯學(xué)校文化自信、制度自信的重要抓手，更是推動學(xué)校適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?！笆奈濉睍r期要做深做實做細(xì)學(xué)生資助育人工作就要進(jìn)一步加強資助隊伍建設(shè)，在思想意識、培訓(xùn)體系、職業(yè)化發(fā)展、激勵機制等方面下功夫，多措并舉建立一支高素質(zhì)、強作風(fēng)、精業(yè)務(wù)、保落實、善創(chuàng)新、重實干的資助隊伍。

（課題來源：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度專項課題《廣西高校學(xué)生資助工作隊伍建設(shè)的研究與實踐》（項目編號：202IZJY1367）的階段成果?！?/p>

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（作者單位：廣西醫(yī)科大學(xué)廣西南寧5300211

【作者簡介：第一作者：周波（1978-），男，漢族，湖北人，研究生，博士，研究員，研究方向：人力資源管理、師資隊伍管理：通訊作者：徐榕（1984-），女，回族，廣西人，研究生，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高層次人才管理、師資隊伍管理?！?/p>

（責(zé)編：若佳）