南水北調(diào)西線工程受水區(qū)缺水形勢(shì)研究

李福生　彭少明　李克飛等

關(guān)鍵詞：受水區(qū)；資源性缺水；供需形勢(shì)；南水北調(diào)西線工程

中圖分類號(hào)：ＴＶ６８；ＴＶ２１３；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０５．００５

引用格式：李福生，彭少明，李克飛，等．南水北調(diào)西線工程受水區(qū)缺水形勢(shì)研究［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（５）：１９－２３．

１引言

黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華文明發(fā)祥地，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全、社會(huì)文明等發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。２０１９ 年９ 月１８ 日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，指出了當(dāng)前黃河流域面臨的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題都與水息息相關(guān)［１］ ，其中水資源短缺問(wèn)題最為突出。黃河流域在我國(guó)能源安全、城市化進(jìn)程、糧食安全、“雙碳”等戰(zhàn)略格局中占有重要地位，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分［２］ 。此外，黃河作為我國(guó)西北、華北地區(qū)的重要水源，擔(dān)負(fù)著流域內(nèi)及下游沿黃地區(qū)約１．４ 億人口、１ ６００ 萬(wàn)ｈｍ^２耕地、５０多座大中城市及長(zhǎng)慶、中原、勝利等油氣田的供水任務(wù)［３－４］ 。２０ 世紀(jì)８０ 年代之后，黃河進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)的枯水階段，同時(shí)，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求急劇增加，流域內(nèi)人類活動(dòng)加劇，下墊面變化劇烈，各種攔、蓄、滯水工程增多，水資源消耗量增加，供需矛盾日益突出，地表水資源開(kāi)發(fā)利用率從２０ 世紀(jì)５０ 年代初的１２％提高到近期的８０％，河流的健康生命受到嚴(yán)重影響［５－９］ 。

黃河流域上中游地區(qū)自然條件差，缺水問(wèn)題十分突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，和黃河下游或中東部地區(qū)差距十分明顯。由于地處西北內(nèi)陸，氣候干旱少雨，當(dāng)?shù)厝鄙傩兄行У慕鉀Q水資源短缺問(wèn)題的措施，因此按照規(guī)劃，南水北調(diào)西線工程是根本的解決途徑。相對(duì)而言，黃河下游河南、山東兩省自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、外調(diào)水源條件較好，未來(lái)可通過(guò)南水北調(diào)東、中線工程解決部分新增用水需求。目前南水北調(diào)東、中線一期工程已經(jīng)建成生效，二期工程也將實(shí)施，西線工程尚處于前期論證階段。本文據(jù)實(shí)分析了黃河流域缺水現(xiàn)狀，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求和有關(guān)重大國(guó)家戰(zhàn)略決策，全面分析２０３５ 年黃河流域及上中游青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等六省（區(qū)）水資源供需形勢(shì)及缺水地區(qū)分布情況，提出了解決上中游六?。▍^(qū)）生活、工業(yè)缺水問(wèn)題的需調(diào)水量，以期為南水北調(diào)西線一期工程合理確定供水范圍及調(diào)水規(guī)模提供參考。

２黃河流域缺水現(xiàn)狀

２．１黃河河川徑流呈衰減趨勢(shì)

受自然氣候變化和人類活動(dòng)影響，黃河河川徑流呈現(xiàn)明顯衰減趨勢(shì)。１９１９—１９７５ 年黃河多年平均天然河川徑流量５８０ 億ｍ^３，是黃河“八七”分水方案采用值；１９５６—２０００ 年黃河多年平均天然河川徑流量５３５億ｍ^３；１９５６—２０１６ 年黃河多年平均天然河川徑流量４９０ 億ｍ^３，與黃河“八七”分水方案采用值５８０ 億ｍ^３相比減少９０ 億ｍ^３；２０００—２０１８ 年在降雨偏豐背景下多年平均河川徑流量?jī)H４６８ 億ｍ^３，黃河河川徑流呈現(xiàn)明顯衰減趨勢(shì)。目前流域地表水開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)８０％，上中游地區(qū)開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)６０％，遠(yuǎn)超其承載能力，為資源性缺水地區(qū)。

２．２農(nóng)業(yè)用水被擠占，糧食安全隱患突出

黃河流域現(xiàn)狀農(nóng)田有效灌溉面積５６８ 萬(wàn)ｈｍ^２，其中有７９ 萬(wàn)ｈｍ^２無(wú)水可灌，約占農(nóng)田有效灌溉面積的１４％。同時(shí)，由于水量不足，因此黃河流域仍有約２６７萬(wàn)ｈｍ^２ 農(nóng)田實(shí)際灌溉水量低于作物需水定額，無(wú)法滿足作物正常生長(zhǎng)需求，影響作物產(chǎn)量。由于長(zhǎng)期缺乏灌溉用水，因此在農(nóng)耕技術(shù)飛躍式發(fā)展、種子改良、農(nóng)肥高效助產(chǎn)、科技進(jìn)步的條件下現(xiàn)狀黃河流域人均糧食產(chǎn)量約為３７９ ｋｇ，仍達(dá)不到人均糧食產(chǎn)量４００ ｋｇ 的標(biāo)準(zhǔn)，其中青海、甘肅、陜西、山西人均糧食產(chǎn)量分別僅有１７７、２５６、３３３、２９７ ｋｇ，仍不能自給，糧食安全隱患突出。

２．３工業(yè)用水無(wú)法保障，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黃河流域能源礦產(chǎn)資源豐富，被譽(yù)為我國(guó)的“能源流域”，２０１９年煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別占全國(guó)的８０％、３３％、３５％、３２％。近年來(lái)，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，黃河流域能源、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決了少部分工業(yè)缺水問(wèn)題，但依舊是杯水車薪，且?guī)缀鯖](méi)有可再轉(zhuǎn)讓的水量。資源性缺水導(dǎo)致流域內(nèi)各?。▍^(qū)）耗水已接近或超過(guò)黃河年度分水指標(biāo)，很多能源、煤化工及石油化工項(xiàng)目因缺水而無(wú)法落實(shí)。流域水資源難以支撐和保障快速增加的工業(yè)用水需求，隴東、寧東、神東、晉中、晉北、晉東、陜北、黃隴等能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展受到水資源的嚴(yán)重制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制，將進(jìn)一步加劇東西部地區(qū)發(fā)展的不均衡。

２．４生態(tài)用水嚴(yán)重不足，威脅流域生態(tài)安全

２００１—２０１９ 年，黃河干流頭道拐斷面和利津斷面年平均實(shí)測(cè)徑流量分別為１７９．７ 億ｍ３和１７４．９ 億ｍ^３，與斷面生態(tài)需水１９７ 億ｍ^３和２２０ 億ｍ^３相比，生態(tài)缺水量分別為１７．３ 億ｍ^３ 和４５．１ 億ｍ^３。汾河、沁河、大黑河、大汶河等支流斷流情況嚴(yán)重，河流生態(tài)功能受損。與２０ 世紀(jì)８０ 年代相比，黃河上游寧蒙段、小北干流、下游等河段濕地萎縮，濕地面積減少３０％～４０％，黃河口三角洲天然濕地萎縮約５０％。

２．５地下水超采問(wèn)題嚴(yán)重

現(xiàn)狀黃河流域地下水開(kāi)采量為１２２ 億ｍ^３，較１９８０年增加近３０ 億ｍ^３。流域地下水超采區(qū)達(dá)７８ 個(gè)，超采區(qū)面積達(dá)２．２６ 萬(wàn)ｋｍ^２，超采量約１３ 億ｍ^３，以淺層地下水超采為主，主要分布在龍門至三門峽區(qū)間、汾河流域和渭河流域等。高強(qiáng)度、不合理的開(kāi)采改變了區(qū)域地下水天然流場(chǎng)，形成了大量的地下水超采降落漏斗，如寧夏的銀川、大武口漏斗，陜西的灃東、興化、魯橋、渭濱漏斗，山西的宋古、太原、運(yùn)城漏斗，河南的武陟、溫縣、孟州市漏斗等。綜合上述現(xiàn)狀，初步研究得到現(xiàn)狀黃河流域缺水量約為９０ 億ｍ^３。

３ ２０３５年水資源需求分析

３．１經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)

（１）人口與城鎮(zhèn)化率。截至２０１９ 年，黃河流域總?cè)丝冢保玻?億人，城鎮(zhèn)化率５７．１％。未來(lái)隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，結(jié)合國(guó)家“三孩”人口政策和沿黃相關(guān)省（區(qū)）人口發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)２０１９—２０３５ 年黃河流域人口增長(zhǎng)將逐步放緩，但仍高于全國(guó)增長(zhǎng)速度，２０３５ 年流域總?cè)丝趯⑦_(dá)到１．３４ 億人，年均增長(zhǎng)速率為５．６‰。結(jié)合國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略要求，考慮城市群為代表的新的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)極的形成，預(yù)測(cè)２０３５ 年黃河流域城鎮(zhèn)化率將達(dá)到７４％，基本達(dá)到全國(guó)平均水平。黃河流域人口及城鎮(zhèn)化指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表１。

（２）主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。現(xiàn)狀黃河流域人均ＧＤＰ為全國(guó)的８３％，未來(lái)黃河流域按照“貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)”等總體部署，考慮黃河流域各省（區(qū)）相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)未來(lái)黃河流域經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量不斷提高的態(tài)勢(shì)，東西部差距進(jìn)一步縮小。預(yù)測(cè)２０３５ 年黃河流域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到１４．９１ 萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)流域ＧＤＰ 總量翻一番的目標(biāo)，人均ＧＤＰ 達(dá)到１１．２萬(wàn)元，約為全國(guó)平均目標(biāo)水平的８７％。黃河流域是我國(guó)的“能源流域”，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，未來(lái)黃河流域?qū)⒔ㄔO(shè)全國(guó)重要能源基地、特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展，其能源工業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高。預(yù)測(cè)未來(lái)黃河流域工業(yè)發(fā)展速度將略快于全國(guó)平均速度，至２０３５年，工業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)４．９％，２０３５ 年工業(yè)增加值達(dá)到５．５ 萬(wàn)億元。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)測(cè)２０３５ 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為３．８ ∶ ４４．２ ∶ ５２．０。黃河流域主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表２。

（３）農(nóng)林牧畜業(yè)發(fā)展指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮黃河流域水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力，按照以水定地的原則，結(jié)合黃河流域歷年農(nóng)田實(shí)際灌溉面積發(fā)展情況，今后農(nóng)田灌溉發(fā)展的重點(diǎn)是搞好現(xiàn)有灌區(qū)的改建、續(xù)建、配套和節(jié)水改造，提高管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉面積的經(jīng)濟(jì)效益，在鞏固現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮保障糧食安全及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)各地區(qū)的水土資源條件，適當(dāng)發(fā)展部分新灌區(qū)。規(guī)劃水平年新增灌溉面積統(tǒng)籌考慮已列入投資的節(jié)水改造和續(xù)建配套灌區(qū)及在建灌區(qū)的發(fā)展規(guī)模，即新增有效灌溉面積３８ 萬(wàn)ｈｍ^２，預(yù)測(cè)２０３５ 年黃河流域農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到６０６ 萬(wàn)ｈｍ^２?，F(xiàn)狀黃河流域林牧灌溉面積為７０萬(wàn)ｈｍ^２，大、小牲畜為１３ ９９０ 萬(wàn)頭（只），未來(lái)要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)林牧業(yè)，結(jié)合沿黃各?。▍^(qū)） 林牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)到２０３５年林牧灌溉面積達(dá)到９５ 萬(wàn)ｈｍ^２，大、小牲畜達(dá)到１５ ８８６ 萬(wàn)頭（只）。黃河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表３。

３．２河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量預(yù)測(cè)

（１）生活需水量。生活需水量包括城鎮(zhèn)居民生活、農(nóng)村居民生活、建筑和三產(chǎn)（即城鎮(zhèn)公共）需水量。考慮未來(lái)居民生活質(zhì)量和生活水平的提高，城鄉(xiāng)供水一體化的逐步推進(jìn)，用水定額適當(dāng)提高。預(yù)測(cè)２０３５ 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活人均用水量分別由現(xiàn)狀年的１０８Ｌ／ ｄ 和６７ Ｌ／ ｄ 提高到１３７ Ｌ／ ｄ 和１１３ Ｌ／ ｄ。隨著城鎮(zhèn)公共節(jié)水措施普及和技術(shù)水平提升，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值用水量逐漸降低，由現(xiàn)狀年的３．１ ｍ^３／ 萬(wàn)元降低至２０３５ 年的２．７ ｍ^３ ／ 萬(wàn)元。結(jié)合黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)測(cè)２０３５ 年黃河流域生活用水需水量合計(jì)８６ 億ｍ^３，其中上中游六?。▍^(qū)）生活用水需水量６９ 億ｍ^３，見(jiàn)表４。

（２）農(nóng)田灌溉需水量。按照《水資源規(guī)劃規(guī)范》（ＧＢ／ Ｔ ５１０５１—２０１４），農(nóng)田灌溉需水量以各?。▍^(qū)）作物需水定額和農(nóng)田有效灌溉面積為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)。充分考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水，２０３５ 年灌溉水利用系數(shù)提高到０．６１，農(nóng)田灌溉需水定額為５ ０７６ ｍ^３／ ｈｍ^２，預(yù)測(cè)黃河流域農(nóng)田灌溉需水量為３０８ 億ｍ^３，其中上中游六?。▍^(qū)）為２４９ 億ｍ^３，見(jiàn)表５。

（３） 工業(yè)需水量?？紤]未來(lái)節(jié)水技術(shù)的推廣，２０３５年流域萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀下降３０％以上，工業(yè)用水定額下降到１３．３ ｍ^３／ 萬(wàn)元。結(jié)合黃河流域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)，２０３５ 年工業(yè)需水量仍有一定程度的增加，達(dá)到７３ 億ｍ^３，其中上中游六?。▍^(qū)）需水量為５８ 億ｍ^３，見(jiàn)表６。

（４）林牧漁畜及生態(tài)環(huán)境需水量。結(jié)合林牧漁畜發(fā)展指標(biāo)，預(yù)測(cè)２０３５ 年林牧漁畜需水量達(dá)到４５ 億ｍ^３，其中上中游地區(qū)需水量為３９ 億ｍ^３；為滿足人民對(duì)美好生活的向往，考慮城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水量適當(dāng)提高，預(yù)測(cè)２０３５ 年黃河流域生態(tài)環(huán)境需水量達(dá)到３２ 億ｍ^３，其中上中游六?。▍^(qū)）為２７ 億ｍ^３。

結(jié)合上述各行業(yè)需水量預(yù)測(cè)結(jié)果，黃河流域２０３５年總需水量為５４５ 億ｍ^３，其中生活和工業(yè)需水量１６０億ｍ^３；上中游六?。▍^(qū)）總需水量為４４２ 億ｍ^３，其中生活和工業(yè)需水量１２７ 億ｍ^３。２０３５ 年黃河流域河道外需水量預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表７。

３．３河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量分析

黃河下游河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量以利津?yàn)榭刂茢嗝?。根?jù)新形勢(shì)下維持黃河下游河道健康要求，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量主要包括控制下游河床不淤積抬高、維持不小于４ ０００ ｍ^３／ｓ 中水河槽的輸沙塑槽水量，維持河道不斷流、河道及河口三角洲濕地規(guī)模、水質(zhì)安全及生物多樣性的需水量等?？紤]黃河水資源現(xiàn)狀及未來(lái)水資源供需形勢(shì)，在沒(méi)有充裕外來(lái)調(diào)水情況下，按允許一定的河道淤積考慮，利津斷面汛期需水量應(yīng)不小于１７０ 億ｍ^３、非汛期５０ 億ｍ^３、全年不小于２２０ 億ｍ^３。黃河上游寧蒙河段河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量包括控制河床不淤積抬高、維持２５００ ｍ^３／ｓ 左右中水河槽的輸沙塑槽水量，保障河道適宜生態(tài)功能的需水量，研究認(rèn)為，頭道拐斷面需水量汛期為１２０ 億ｍ^３、非汛期為７７億ｍ^３、全年為１９７ 億ｍ^３［１０－１２］ 。

４水資源供需形勢(shì)分析

４．１可供水量分析

當(dāng)前黃河地表水開(kāi)發(fā)利用率過(guò)高，生態(tài)流量偏小，未來(lái)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，還水于河，優(yōu)先保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量。根據(jù)１９５６—２０１６ 年徑流系列，黃河多年平均天然河川徑流量４９０ 億ｍ^３，根據(jù)《黃河可供水量分配方案》（黃河“八七”分水方案），地表水可供水量按照同比例豐增枯減的分配原則進(jìn)行河道內(nèi)外水量的分配，河道內(nèi)配置水量１７７．４３ 億ｍ^３，河道外可供耗水量３１２．５７ 億ｍ^３?？紤]主要斷面流量控制要求和骨干水庫(kù)調(diào)節(jié)，計(jì)算分析河道外地表水可供水量為３６１ 億ｍ^３，其中流域內(nèi)可供水量２７４ 億ｍ^３，流域外可供水量８７ 億ｍ^３；流域內(nèi)上中游六?。?區(qū)） 地表水可供水量為２３１億ｍ^３。

規(guī)劃水平年嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，逐步退還地下水超采量，２０３５ 年地下水供水量９７ 億ｍ^３；外調(diào)水考慮引乾濟(jì)石工程、引紅濟(jì)石工程與引漢濟(jì)渭工程；逐步加大非常規(guī)水源利用力度。綜合考慮地表水、地下水、非常規(guī)水和外調(diào)水等各種水源可供水量，黃河流域２０３５年河道外總供水量為４９７ 億ｍ^３，其中流域內(nèi)供水量４１０ 億ｍ^３，流域外供水量８７ 億ｍ^３。２０３５ 年黃河流域河道外可供水量見(jiàn)表８。

４．２水資源供需形勢(shì)分析

根據(jù)２０３５ 年需水量預(yù)測(cè)，黃河流域多年平均河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量為５４５ 億ｍ^３，河道內(nèi)需水量２２０億ｍ^３。流域內(nèi)河道外多年平均供水量４０９ 億ｍ^３，河道外缺水量為１３６ 億ｍ^３；河道內(nèi)配水量１７７ 億ｍ^３，缺水４３ 億ｍ^３。其中上中游六?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺水量為１０３ 億ｍ^３，占流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總?cè)彼康模罚叮?，是流域?nèi)缺水情勢(shì)最嚴(yán)峻地區(qū)。黃河上中游六?。▍^(qū)）２０３５年生活、工業(yè)、生態(tài)移民、牲畜及河道外城鄉(xiāng)環(huán)境缺水量約為７８ 億ｍ^３，占總?cè)彼康模罚叮?，?yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域２０３５ 年水資源供需形勢(shì)分析結(jié)果見(jiàn)表９。

４．３ ２０３５年需調(diào)水量分析

（１）黃河流域上中游六?。▍^(qū)）需調(diào)水量。按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，西線工程重點(diǎn)解決黃河上中游六?。▍^(qū)）的缺水問(wèn)題。根據(jù)水資源供需形勢(shì)分析，２０３５年黃河流域上中游六?。▍^(qū)）總?cè)彼繛椋保埃?億ｍ^３，其中生活、工業(yè)等基本發(fā)展用水缺水量７８ 億ｍ^３，按照輕重緩急、分步實(shí)施的原則，２０３５ 年西線一期工程重點(diǎn)解決上中游六省（區(qū)）緊缺的生活、工業(yè)等基本發(fā)展用水需求，則２０３５ 年黃河流域上中游六?。▍^(qū)）調(diào)水需求為７８ 億ｍ^３。

（２）石羊河流域需調(diào)水量。按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，西線工程向黃河流域鄰近地區(qū)供水主要考慮石羊河流域?，F(xiàn)狀石羊河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)８０．５％，為持續(xù)改善石羊河流域生態(tài)環(huán)境，結(jié)合《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》和《黃河流域綜合規(guī)劃》，南水北調(diào)西線一期工程向石羊河供水４ 億ｍ^３。

基于上述分析，綜合考慮黃河流域上中游六?。▍^(qū)）缺水形勢(shì)及石羊河流域用水規(guī)劃，初步考慮西線一期工程調(diào)水８０ 億ｍ^３，可基本解決黃河上中游地區(qū)生活、工業(yè)等剛性發(fā)展用水需求，其他行業(yè)仍存在較大缺口。

５結(jié)論

黃河流域水資源短缺，現(xiàn)狀缺水問(wèn)題突出。近２０ ａ來(lái)，黃河河川徑流量進(jìn)一步衰減，水資源保障能力進(jìn)一步降低，按照“三新一高”要求，隨著國(guó)家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)黃河流域?qū)λY源的需求量仍將呈現(xiàn)較大的剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，缺水形勢(shì)進(jìn)一步加劇。預(yù)測(cè)２０３５ 年黃河流域需水量約為５４５ 億ｍ^３，河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水缺水量約為１３６億ｍ^３，其中上中游六?。▍^(qū)）缺水量約為１０３ 億ｍ^３，占總?cè)彼康模罚叮ィ橇饔騼?nèi)缺水最嚴(yán)峻地區(qū)。

黃河流域是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等的重疊區(qū)，特別是黃河上中游六省（區(qū)），戰(zhàn)略地位尤為突出，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)２０３５ 年、２０５０ 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵地區(qū)之一。加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)是“十四五”規(guī)劃綱要做出的重要部署，南水北調(diào)西線工程是國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，是解決黃河流域缺水問(wèn)題的根本措施，綜合考慮黃河流域缺水形勢(shì)，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，西線工程可按照兩期實(shí)施，一期工程２０３５ 年調(diào)水８０ 億ｍ^３，重點(diǎn)解決黃河上中游六省（區(qū)）生活、工業(yè)等基本發(fā)展用水及石羊河生態(tài)補(bǔ)水缺水問(wèn)題，二期工程考慮國(guó)家戰(zhàn)略需要可在２０５０ 年實(shí)施，進(jìn)一步增加調(diào)水量，全面解決黃河流域及鄰近地區(qū)的缺水問(wèn)題。

【責(zé)任編輯 張帥】