淺談事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理

張弦

事業(yè)單位是國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置的帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，雖然并不屬于政府機(jī)構(gòu)，但是受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家的民生建設(shè)提供一定保障。因此事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理，是一項(xiàng)關(guān)系到政府調(diào)控與引導(dǎo)作用的工作。本文就該項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況分析其現(xiàn)存的問題，并提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期能夠助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)采購(gòu)行為的優(yōu)化。

事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行管理的重要性

政府采購(gòu)是指事業(yè)單位為了開展日常工作，在財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)督下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)，并由財(cái)政部門直接付款的行為，進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理，能夠更好地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行利用，同時(shí)有利于政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

首先，政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的推進(jìn)，能夠優(yōu)化政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作。政府采購(gòu)的主體是政府，具有較強(qiáng)的購(gòu)買能力，政府可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)各事業(yè)單位的采購(gòu)行為進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。事業(yè)單位的采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作，能夠使事業(yè)單位有效地根據(jù)政府意志進(jìn)行采購(gòu)，通過對(duì)采購(gòu)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

其次，政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理的融合，能夠節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金利用率。事業(yè)單位的政府采購(gòu)，應(yīng)貫徹落實(shí)厲行節(jié)儉、勤儉建國(guó)的方針，通過預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的開展，能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行有效規(guī)劃，預(yù)算編制確定采購(gòu)的具體對(duì)象與采購(gòu)?fù)緩?，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)劃資金，保證在預(yù)算編制中減少財(cái)政資金的支出。

事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理現(xiàn)狀

一、缺乏對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理的重視

事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)是由多個(gè)部門共同進(jìn)行并完成的，業(yè)務(wù)部門提出采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)部門進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行撥款，但是在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位缺少對(duì)于預(yù)算編制與執(zhí)行管理的重視。

首先，事業(yè)單位內(nèi)部各部門與財(cái)務(wù)管理部門缺少足夠的交流，編制預(yù)算工作不夠全面。目前大部分事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于預(yù)算編制工作并不重視，沒有進(jìn)行單位內(nèi)部采購(gòu)計(jì)劃的編制與上報(bào)，財(cái)務(wù)部門就難以進(jìn)行有效的預(yù)算編制，缺少了其他部門的支持，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制便無法滿足單位內(nèi)部的實(shí)際需求。同時(shí)，在實(shí)際的采購(gòu)過程中，各部門也缺少對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行，依舊按照傳統(tǒng)的采購(gòu)模式進(jìn)行采購(gòu)，缺少執(zhí)行力度的預(yù)算編制流于形式化。

其次，采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)提出，預(yù)算編制難以進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。目前事業(yè)單位內(nèi)部人員通常認(rèn)為預(yù)算編制工作僅僅與財(cái)務(wù)部門相關(guān)，對(duì)其缺乏重視。通常各部門在有采購(gòu)需求時(shí)，才進(jìn)行上報(bào)，財(cái)務(wù)部門無法針對(duì)這一部分計(jì)劃進(jìn)行有效的預(yù)算編制。針對(duì)臨時(shí)提出的采購(gòu)計(jì)劃、小額的采購(gòu)計(jì)劃，可以在相關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑解決，但是大額的臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃，會(huì)由于缺少預(yù)算編制，單位內(nèi)部財(cái)政資金不足，無法進(jìn)行采購(gòu)，影響事業(yè)單位工作的開展。

最后，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)不明確，一人身兼多職。在大部分事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部都缺少具體的職責(zé)劃分，在采購(gòu)管理中也缺少獨(dú)立的負(fù)責(zé)人員。由于預(yù)算編制與財(cái)務(wù)部門內(nèi)部多個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制人員身兼多職，這樣不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)工作效率，同時(shí)在預(yù)算編制工作中就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制的信息收集、初步預(yù)測(cè)，詳細(xì)預(yù)算方案的提出、審查、匯總、編制由一人或一小部分人掌握，這樣不僅會(huì)使預(yù)算編制工作片面化，還會(huì)由于財(cái)權(quán)利過于集中，滋生貪腐現(xiàn)象，不利于事業(yè)單位的發(fā)展，損害政府的財(cái)政利益。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠準(zhǔn)確

事業(yè)單位的預(yù)算編制是其進(jìn)行政府采購(gòu)的依據(jù)與目標(biāo)，但是目前大部分事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算編制并不完善。

首先，預(yù)算編制不夠嚴(yán)格。部分單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，準(zhǔn)備工作不充足，缺少對(duì)采購(gòu)對(duì)象的市場(chǎng)調(diào)研與科學(xué)論證，使得采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)有較大的偏差，甚至直接導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)。還有部分單位采購(gòu)預(yù)算編制基礎(chǔ)比較薄弱，由于各部門之間缺少有效溝通，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算編制隨意性較大，流于形式，不能發(fā)揮其真正作用。

其次，預(yù)算編制工作落實(shí)不到位。有些單位在實(shí)際編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，會(huì)將采購(gòu)限額以下無須政府采購(gòu)的項(xiàng)目列入政府采購(gòu)預(yù)算，在執(zhí)行環(huán)節(jié)將采購(gòu)品目隨意匹配預(yù)算項(xiàng)目，通過超范圍編制免去在預(yù)算執(zhí)行時(shí)的差異而導(dǎo)致沒有采購(gòu)品目可用或者頻繁調(diào)整采購(gòu)品目的麻煩。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制過程混亂，不利于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，也會(huì)為政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來的一定的麻煩。

最后，預(yù)算編制不夠細(xì)致。通過與相關(guān)單位進(jìn)行交流，發(fā)現(xiàn)目前事業(yè)單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，大部分采購(gòu)對(duì)象品目選擇籠統(tǒng)，甚至有部分單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算過于細(xì)化，在執(zhí)行時(shí)容易被動(dòng)。

三、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理不到位

政府采購(gòu)行為，可以籠統(tǒng)地分為預(yù)算編制的制定與采購(gòu)執(zhí)行階段，《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。但是目前沒有嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)執(zhí)行管理，是事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)狀。

首先，采購(gòu)人員專業(yè)性不足，不能夠有效執(zhí)行預(yù)算編制。受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，部分采購(gòu)人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，不能夠滿足當(dāng)前事業(yè)單位的采購(gòu)需求。部分采購(gòu)人員存在沒有按照采購(gòu)規(guī)定與預(yù)算編制進(jìn)行采購(gòu)的情況，還有部分采購(gòu)人員在采購(gòu)時(shí)沒有遵循政府采購(gòu)的工作流程以及相關(guān)程序。這樣不僅會(huì)影響政府采購(gòu)效率，還會(huì)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一定的麻煩。

其次，預(yù)算批復(fù)下達(dá)時(shí)間較長(zhǎng)，政府采購(gòu)工作較為倉(cāng)促。政府采購(gòu)?fù)ǔＪ怯韶?cái)政部門進(jìn)行撥款的，因此預(yù)算的批復(fù)也需要一定的時(shí)間，政府采購(gòu)執(zhí)行工作開展也會(huì)較晚一些。對(duì)于部分市場(chǎng)中能夠較為常見的采購(gòu)對(duì)象，其實(shí)際執(zhí)行并不受影響，但是有部分服務(wù)項(xiàng)目，其提供者較少，在實(shí)際采購(gòu)過程中，會(huì)受項(xiàng)目提供者數(shù)量影響，導(dǎo)致項(xiàng)目服務(wù)時(shí)間不確定，最終影響采購(gòu)執(zhí)行的效果。

四、預(yù)算編制和執(zhí)行管理工作未有效融合

當(dāng)前，事業(yè)單位政府采購(gòu)在預(yù)算編制與執(zhí)行管理方面都存在著一定的問題，但是影響預(yù)算編制與執(zhí)行工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于，二者在實(shí)際工作中缺少有效的融合，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行工作相互獨(dú)立。

首先，預(yù)算編制與采購(gòu)執(zhí)行人員缺少足夠交流。預(yù)算編制與執(zhí)行工作由財(cái)務(wù)部門與采購(gòu)部門共同進(jìn)行，但是財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境與實(shí)際的采購(gòu)執(zhí)行難度并不了解，不能夠依據(jù)政府采購(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，兩個(gè)部門之間缺少有效的溝通會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制過于理想化，不能夠?qū)嶋H執(zhí)行落地。

其次，采購(gòu)預(yù)算編制前期，缺少對(duì)采購(gòu)對(duì)象的市場(chǎng)調(diào)查。預(yù)算編制階段缺少足夠的市場(chǎng)調(diào)查，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制不合理，執(zhí)行過程中出現(xiàn)超出預(yù)算或者結(jié)余過多的情況，最終導(dǎo)致預(yù)算編制難以發(fā)揮其作用，預(yù)算與執(zhí)行工作相互脫節(jié)。

事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理優(yōu)化路徑

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理意識(shí)

在事業(yè)單位內(nèi)部，工作人員的管理思維與管理意識(shí)關(guān)系著整個(gè)預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的進(jìn)展，針對(duì)目前事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行管理缺乏重視的問題，建議采取以下措施。

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)階層了解預(yù)算管理，能夠自上而下地加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的重視，為事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的開展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)階層充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理的重要性，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理部門提供更大的支持，保證其工作能夠擁有更便利的條件。

其次，事業(yè)單位內(nèi)部要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員以及采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)務(wù)管理人員與采購(gòu)人員是實(shí)施政府采購(gòu)行為的人員，定期培訓(xùn)關(guān)于采購(gòu)工作最新的法律法規(guī)，使其能夠熟悉相關(guān)政策，精準(zhǔn)把握采購(gòu)范圍，了解采購(gòu)要求。這樣不僅能夠更好地執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部的政府采購(gòu)工作，還能夠根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，精準(zhǔn)制訂采購(gòu)計(jì)劃，為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控分擔(dān)壓力。

二、精細(xì)化管理，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制工作是一項(xiàng)較為煩瑣的工作，在編制過程中，需要編制人員結(jié)合本單位的實(shí)際情況與市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)編制。

首先，要制定并完善相關(guān)制度體系。事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的政府采購(gòu)部門，整合預(yù)算編制人員與實(shí)際執(zhí)行的采購(gòu)人員，保證政府采購(gòu)工作的整體性與完整性。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)合理地制定管理制度，保證在開展預(yù)算編制與執(zhí)行工作時(shí)，能夠有足夠的制度依據(jù)，規(guī)范地進(jìn)行政府采購(gòu)工作。

其次，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制工作流程。事業(yè)單位內(nèi)部政府采購(gòu)預(yù)算是其財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)單位內(nèi)部情況嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制工作流程，保證整個(gè)預(yù)算編制工作遵循提出采購(gòu)計(jì)劃、對(duì)采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、詳細(xì)編制預(yù)算、預(yù)算審批、實(shí)際執(zhí)行這個(gè)工作流程，保證預(yù)算編制工作能夠發(fā)揮實(shí)際作用。

三、采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行工作的監(jiān)督職能需強(qiáng)化

為了保證事業(yè)單位內(nèi)部的政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作能夠順利開展，必須做好預(yù)算編制與執(zhí)行管理的全面監(jiān)督工作。

首先，明確劃分財(cái)政部門政府采購(gòu)科監(jiān)督職能的權(quán)限。各級(jí)人民政府財(cái)政部門要定期對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金與資金使用情況進(jìn)行審查，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，在實(shí)際的預(yù)算編制與執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題時(shí)，有權(quán)叫停工作。

其次，在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置配套的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于在政府采購(gòu)工作中表現(xiàn)較為優(yōu)秀的員工可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或者在單位內(nèi)部樹立標(biāo)桿典型，增強(qiáng)這部分員工的自豪感與榮譽(yù)感。還可以將財(cái)務(wù)管理人員的日常表現(xiàn)與其職稱評(píng)定、提干掛鉤，激發(fā)這部分人員的積極性與主動(dòng)性。

四、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理的有機(jī)結(jié)合

在事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理過程中，前期的預(yù)算編制，直接影響執(zhí)行結(jié)果；采購(gòu)部門的執(zhí)行程度反映了預(yù)算編制成果。在實(shí)際的過程中，要加強(qiáng)兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的融合，保證政府采購(gòu)工作的有效推進(jìn)。

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與采購(gòu)部門之間的交流。由領(lǐng)導(dǎo)階層牽頭，召集財(cái)務(wù)管理部門與采購(gòu)部門進(jìn)行政府采購(gòu)相關(guān)會(huì)議，在會(huì)議上商討預(yù)算編制的工作內(nèi)容，保證財(cái)務(wù)部門能夠了解采購(gòu)對(duì)象的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際情況，并根據(jù)這部分信息進(jìn)行預(yù)算編制。

其次，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制能夠使采購(gòu)預(yù)算制度建設(shè)方面更完善，有效推進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的合理性。通過內(nèi)部控制加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部人員的預(yù)算執(zhí)行與管理意識(shí)，保證預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作全員參與。

最后，引進(jìn)信息化技術(shù)，充分利用科技化、信息化、數(shù)據(jù)化等創(chuàng)新手段。結(jié)合濟(jì)南市預(yù)算管理一體化總體安排，政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一部署。2022年1月1日該系統(tǒng)正式上線，濟(jì)南市政府采購(gòu)全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。通過系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)系統(tǒng)和財(cái)政一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理的規(guī)范性、便捷性、高效性；通過對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的多維立體分析，了解采購(gòu)數(shù)量、規(guī)模的變化趨勢(shì)，掌握各采購(gòu)單位政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度；通過對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金支出結(jié)構(gòu)的分析，為科學(xué)編制預(yù)算提供參考。

綜上所述，政府采購(gòu)是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控重要的方式，但是其目前依舊存在著重視程度不足、預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作不能夠有效結(jié)合等方面的問題，本文分析了上述問題，并根據(jù)這部分問題，提出相關(guān)的建議，以期能夠幫助事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理效率，推進(jìn)政府采購(gòu)工作。

（作者單位：濟(jì)南市歷下區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）