促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)：目標(biāo)、困境與政策構(gòu)想

就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報(bào)告明確提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。近年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是面對(duì)艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)、錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力在區(qū)域和城鄉(xiāng)就業(yè)不平衡不充分的問題仍然突出，還有大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè) 。有研究提出，預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國農(nóng)村勞動(dòng)力將會(huì)達(dá)到2.59億人，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的約1.16億～1.48億人，剩余勞動(dòng)力可能導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)問題值得關(guān)注[1]。此外，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平偏低，人工智能等技術(shù)應(yīng)用的替代效應(yīng)凸顯；戶籍制度等導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象頻發(fā)；從事靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保障不足；一些基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間仍有“壁壘”，也使農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著融入城市難、認(rèn)同感低等問題。

進(jìn)入新發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)事關(guān)民生福祉，事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕具有重要意義。因此值得思考的是，黨的十八大以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特征和趨勢(shì)是什么？進(jìn)入新階段，如何理解促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)？當(dāng)前和今后一段時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的問題和難點(diǎn)、主要思路和關(guān)鍵任務(wù)分別是什么？

圍繞以上問題，已有文獻(xiàn)進(jìn)行了一定的分析討論。改革開放四十多年來，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，從農(nóng)村“單棲”向城鄉(xiāng)“兩棲”轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)化和市民化已經(jīng)成為趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)形式發(fā)生了明顯變化：相較于第一代農(nóng)村勞動(dòng)力，新生代農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平和職業(yè)技能都有了明顯提升，就業(yè)形式也更加多樣；在流動(dòng)地點(diǎn)上，農(nóng)村外出勞動(dòng)力出現(xiàn)回流現(xiàn)象，且中部地區(qū)最為明顯；在流動(dòng)模式上，由“候鳥式”向“遷徙式”轉(zhuǎn)變，舉家外出的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越多[2]。但同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，“十四五”期間農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇[3-4]；服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)勞動(dòng)力的需求低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，這也一定程度上減少了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求[5]。農(nóng)民工市民化的進(jìn)程相對(duì)緩慢[6]，“進(jìn)城農(nóng)民工”仍然無法完全同等享受城鎮(zhèn)戶口的相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)，醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和報(bào)銷比例偏低。在提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量上，已有研究從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資本投入、制度保障等角度提出了具體建議。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)[7]；從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來看，既要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，又要堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率[1，8]。在產(chǎn)業(yè)智能化提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的路徑上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)維度[9]。從人力資本水平來看，教育可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的工資水平，降低工作時(shí)間，提高工作穩(wěn)定性和福利水平，特別是教育能夠有效提高新生代農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量[10]。也有研究發(fā)現(xiàn)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)半徑產(chǎn)生影響，受教育程度低、勞動(dòng)年限長、具有非農(nóng)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)概率更大[11]。從制度保障的角度來看，要促進(jìn)勞動(dòng)力、土地等資源的城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城市集聚效應(yīng)[12]。也有學(xué)者從綜合角度進(jìn)行研究，提出以提升“進(jìn)城農(nóng)民工”的人力資本為核心，制定和完善農(nóng)村人口進(jìn)城落戶和住房等方面的政策，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，對(duì)低收入勞動(dòng)力提供更多兜底保障[13]。

綜上，已有文獻(xiàn)為本文研究提供了扎實(shí)基礎(chǔ)，但仍有改進(jìn)空間如下：其一，已有研究更多對(duì)改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歷史沿革進(jìn)行了分析討論，但對(duì)新時(shí)代農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特征和趨勢(shì)回顧不足。其二，已有研究更多圍繞影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇和就業(yè)質(zhì)量的因素進(jìn)行了分析探討，罕有研究比較明確地提出農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，針對(duì)新階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的問題難點(diǎn)和戰(zhàn)略構(gòu)想的研究還不夠深入。對(duì)此，本文將主要做出改進(jìn)如下：其一，充分回顧黨的十八大以來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特征和趨勢(shì)變化，明確提出農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)；其二，明晰當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的問題和難點(diǎn)、主要思路和重點(diǎn)任務(wù)，為新階段促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提供政策啟示。

一、新時(shí)代農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特征和趨勢(shì)

把握新時(shí)代農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要特征和趨勢(shì)，是新階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的前提條件。對(duì)此，本部分將主要圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)總量和增速、就業(yè)地點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)形式等方面，分析黨的十八大以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要特征和趨勢(shì)。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的總量增長有所放緩

近年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)整體穩(wěn)定，但農(nóng)村勞動(dòng)力的總量增長趨于放緩。圖1展示了2012-2022年我國農(nóng)民工總量的變化情況?？梢钥闯觯?012-2022年農(nóng)民工總量整體增加，從2012年的26261萬人增長至2022年的29562萬人。但近年來，農(nóng)民工總量的增速呈現(xiàn)出放緩趨勢(shì)。2018年、2019年，全國農(nóng)民工總量的同比增長率別為0.6%、0.8%，明顯低于之前年份的增幅。受新冠疫情的影響，2020年農(nóng)民工總量回落至28560萬人，較2019年減少了1.8%。2021年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升以及就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施，農(nóng)民工總量逐漸回升。整體來看，黨的十八大以來，全國農(nóng)民工的總量仍在增加，但增速趨于減緩。這一定程度上表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力正逐漸減小。

圖1 2012-2022年全國農(nóng)民工總量變化

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)半徑正在逐漸縮短

依據(jù)就業(yè)地點(diǎn)的不同，可以將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)分為本地就業(yè)（戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）和外出就業(yè)（戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之外），外出就業(yè)又可以分縣內(nèi)就業(yè)、省內(nèi)就業(yè)和跨省就業(yè)等。黨的十八大以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)半徑正在逐漸縮短，外出農(nóng)村勞動(dòng)力趨于回流。首先，從本地就業(yè)和外出就業(yè)的劃分來看，農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)的占比逐漸提高。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全部農(nóng)民工中在本地就業(yè)的比重為37.8%，這一比重到2021年上升為41.3%。期間，在本地就業(yè)農(nóng)民工的總量增速快于外出農(nóng)民工，2012-2021年本地農(nóng)民工規(guī)模的年均增速為2.22%，外出農(nóng)民工規(guī)模的年均增速為0.56%。其次，在外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)就業(yè)的占比逐漸提高。圖2給出了2012-2021年外出農(nóng)民工中的省內(nèi)流動(dòng)、跨省流動(dòng)的比重變化?？梢钥闯觯獬鲛r(nóng)民工中，省內(nèi)就業(yè)的占比從2012年的53.2%增加到2021年的58.5%，增幅為5.3個(gè)百分點(diǎn)；而跨省就業(yè)的占比從2012年的46.8%下降到2021年的41.5%。

圖2 2012-2021年外出農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)變化

再次，在對(duì)全國情況進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，本部分進(jìn)一步分析了東部、中部、西部、東北地區(qū)外出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)地點(diǎn)變化。從表1可以看出，東部地區(qū)的農(nóng)村外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動(dòng)為主，且比例逐漸增加，從2012年的83.7%增加到2021年的84.9%，跨省流動(dòng)比例逐漸縮小。中部地區(qū)跨省流動(dòng)比例明顯高于省內(nèi)流動(dòng)，但這一差距正逐漸縮小，外出農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)的比重明顯提高。西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)和跨省流動(dòng)的比例差距較小，其中跨省流動(dòng)比例逐漸下降。東北地區(qū)以省內(nèi)流動(dòng)為主，但比例逐漸下降，跨省流動(dòng)比例逐漸增加，從2016年的22.9%增加到2021年的28.9%。對(duì)2012-2021年不同地區(qū)外出農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)分布變化情況的分析結(jié)果也顯示，農(nóng)村外出勞動(dòng)力趨于回流，就業(yè)半徑正在縮短。

表1 2012-2021年不同地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)地點(diǎn)分布 %

3.農(nóng)村勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重不斷提高

從產(chǎn)業(yè)選擇來看，農(nóng)村勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重不斷提高，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重有所下降。表2展示了2012-2021年全國農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)分布情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占比已從2013年的42.6%增長至2021年的50.9%，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占比從2013年的56.8%下降到2021年的48.6%。2018年，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占比首次超過在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占比，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的最大產(chǎn)業(yè)部門。

表2 2012-2021年全國農(nóng)民工行業(yè)分布情況 %

細(xì)分具體行業(yè)可以發(fā)現(xiàn)（見表2），在第二產(chǎn)業(yè)中，2012-2021年從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占比略有上升，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占比大幅下降。在第三產(chǎn)業(yè)中，從事批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工占比均有不同程度的提高。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的具體形式趨于靈活

靈活就業(yè)已經(jīng)成為勞動(dòng)力就業(yè)的重要形式之一，打零工的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)人口為7.5億，其中靈活就業(yè)人員數(shù)量約2億人，占比約26%，而農(nóng)村勞動(dòng)力是靈活就業(yè)的主力軍。全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)村外出勞動(dòng)力中以打零工為主的約占27.0%。近5年來，始終有超過1/4外出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)類型是“打零工”，靈活就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要路徑。從農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)的主要行業(yè)來看，中國人民大學(xué)課題組發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，靈活就業(yè)主要集中在技能單一、協(xié)作性不強(qiáng)的“藍(lán)領(lǐng)”崗位，大多是以一線生產(chǎn)工人、建筑工、外賣送餐員、快遞人員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的農(nóng)村體力勞動(dòng)者群體，占比達(dá)到45.6%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)

解決好就業(yè)問題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大課題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)更是增進(jìn)民生福祉，提高生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。立足于黨的十八大以來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要特征和趨勢(shì)，本部分首先從內(nèi)涵和目標(biāo)上回答農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)“是什么”的關(guān)鍵問題。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵

過去10年間，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。但同時(shí)，不少農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中面臨著工作不穩(wěn)定、就業(yè)歧視、保障不充分等方面的問題，特別是在新冠疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力下，不少農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。新階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，面向2035年全體人民共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求。

基于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的必要性和重要性，本文將農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)理解為兩個(gè)方面。其一，從“高質(zhì)量”就業(yè)的角度來看，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)意味著穩(wěn)定的收入增長、和諧的勞動(dòng)關(guān)系、專業(yè)的職業(yè)技能、完善的保障體系，農(nóng)村勞動(dòng)力的獲得感、幸福感和安全感不斷提高。參考馬斯洛的需求層次理論，高質(zhì)量就業(yè)意味著讓農(nóng)村勞動(dòng)力在滿足基本生理需求和安全需求的基礎(chǔ)上，可以得到充分社交和來自社會(huì)的尊重，逐步實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

其二，從“充分”就業(yè)的角度來看，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)意味著高水平的就業(yè)率。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有所凸顯。對(duì)此，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力更充分就業(yè)意味著當(dāng)前和今后一段時(shí)期要保障農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率維持在相對(duì)較高的水平上，讓有意愿、有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力都有條件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。這也意味農(nóng)村勞動(dòng)力要不斷掌握更高水平的就業(yè)能力，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)機(jī)會(huì)更加公平。

綜合以上兩點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)意味著要進(jìn)一步擴(kuò)展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村就近就業(yè)潛能；建立更加完善的公共服務(wù)體系，對(duì)重點(diǎn)群體加強(qiáng)支持，對(duì)困難群體實(shí)施兜底幫扶；破除影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，消除就業(yè)歧視和不公平現(xiàn)象。

2.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的方向目標(biāo)

第一，就業(yè)機(jī)會(huì)公平，就業(yè)歧視減少。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，前提是通過深化改革，消除就業(yè)過程中面臨的各類歧視，確保就業(yè)機(jī)會(huì)公平。這要求從體制機(jī)制方面著手，破除阻礙資金、土地等要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，消除影響平等就業(yè)的限制和歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)差距逐步縮小，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。

第二，工作更加穩(wěn)定，關(guān)系更加和諧。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，要確保勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。這要求完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，對(duì)農(nóng)村困難群體實(shí)現(xiàn)兜底幫扶。防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、努力減少摩擦性失業(yè)情況。農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定提高。

第三，增收動(dòng)力增強(qiáng)，收入差距縮小。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“十四五”時(shí)期重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平和收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民之間和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距逐漸縮小[14]。

第四，保障更加完善，社會(huì)融入增強(qiáng)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，重點(diǎn)是要通過健全農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障，提高其就業(yè)質(zhì)量。這意味著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)顯著提高，城鄉(xiāng)差距明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力的幸福感、獲得感和安全感顯著提高。參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量逐漸增長，農(nóng)村勞動(dòng)力的人事爭議多元處理格局更加健全，調(diào)解仲裁體制機(jī)制逐步完善，根治欠薪取得更大進(jìn)展，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的問題和難點(diǎn)

立足黨的十八大以來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要特征和趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)新階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，本部分旨在從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的需求側(cè)、供給側(cè)等方面，明確提出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的問題和難點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求的影響

從需求角度來看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是影響農(nóng)村勞動(dòng)力需求總量和結(jié)構(gòu)的重要因素。整體來看，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少；第三產(chǎn)業(yè)中餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)部門一度受到新冠疫情的影響，對(duì)勞動(dòng)力需求也有所減少；新型服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)需求增加，但對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能要求更高，部分農(nóng)村勞動(dòng)力不能完全滿足新型服務(wù)業(yè)的用工需求。

（1）第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求減少。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少，第三產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要部門。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為17072萬人、21712萬人和35868萬人，占比分別為22.9%、29.1%和48.0%；其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比較2012年分別下降10.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比上升11.9個(gè)百分點(diǎn)。

（2）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一度受到新冠疫情影響。相較于其他行業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受到新冠疫情的影響更為直接和明顯，對(duì)交通運(yùn)輸、旅游、餐飲和酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的沖擊主要集中于需求側(cè)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年受疫情沖擊，我國的服務(wù)業(yè)增加值有所下降，尤其是新冠疫情發(fā)生的第一季度，服務(wù)業(yè)增長同比下降5.2%。其中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)下降較多，僅住宿和餐飲業(yè)就下降了35.3%。新冠疫情沖擊對(duì)我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總體影響較大，農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求也受到一定影響。農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證了以上結(jié)論，2020年在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占比均低于上年。

（3）新型服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)需求增長。黨的十八大以來，我國的新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求也與日俱增，逐漸成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的“蓄水池”。新冠疫情期間，信息服務(wù)和公共衛(wèi)生等新型服務(wù)業(yè)增長較快，部分沖抵了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大幅度下降的影響[15]。但需要注意的是，新型服務(wù)業(yè)中農(nóng)村勞動(dòng)力主要參與新型服務(wù)業(yè)的衍生需求，主要職業(yè)為快遞員、外賣騎手等，對(duì)于專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的參與率并不高，亟需通過職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)水平。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平有待提升

從農(nóng)村勞動(dòng)力供給的角度來看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平普遍偏低，還存在農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化程度加深，受教育程度和職業(yè)技能提升動(dòng)力不足等問題，這也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的難點(diǎn)之一。

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化趨勢(shì)明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡繼續(xù)提高會(huì)影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，可能導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺的問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)民工的平均年齡為41.7歲，比2012年提高了4.4歲，比2008年提高了近8歲①國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工的平均年齡為37.3歲，2008年全國農(nóng)民工的平均年齡為34歲。。從年齡結(jié)構(gòu)看，表3展示了2012-2021年全國農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)變化。2021年，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為48.2%，比2012年下降11.2個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比2012年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，21～30歲年齡組占比下降最高，從31.9%下降到19.6%，降低了12.3個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2012-2021年農(nóng)民工年齡構(gòu)成變化 %

從農(nóng)民工的就業(yè)地看，2021年本地農(nóng)民工平均年齡為46.0歲，外出農(nóng)民工平均年齡為36.8歲，本地農(nóng)民工平均年齡比外出農(nóng)民工平均年齡高出近10歲。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化速度加快，加之新型服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的提升，老齡農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能往往達(dá)不到崗位要求，存在一定的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）部分農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平、信息素養(yǎng)還有短板。2012-2021年間，我國農(nóng)民工文化程度顯著提高。具體來看，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全部農(nóng)民工中，初中文化程度的占56.0%，比2012年降低4.5個(gè)百分點(diǎn)；高中文化程度占17.0%，比2012年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上文化程度的占12.6%，比2012年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工的文化程度普遍高于本地農(nóng)民工。例如，在外出農(nóng)民工中，2021年大專及以上文化程度的占17.1%，比2012年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)；在本地農(nóng)民工中，2021年大專及以上文化程度的占8.5%，比2012年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局歷年《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》。。但同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力在接受各類技能培訓(xùn)上還有較大的提升空間。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012-2017年農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的比例呈下降趨勢(shì)，從2012年的10.7%下降至2017年的9.5%；接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例從2012年的25.6%上升到2017年的30.6%（見圖3），但年均增幅僅為1%。面對(duì)不斷擴(kuò)張的新型服務(wù)行業(yè)，如何讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力參與其中，部分中老年農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平、信息素養(yǎng)偏低同樣是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

圖3 2012-2017年農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況

3.農(nóng)村勞動(dòng)力的公共服務(wù)保障仍需健全

基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的影響主要在于社會(huì)保障、住房等方面。在社會(huì)保障方面，一是農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)參與醫(yī)療保險(xiǎn)，卻承擔(dān)著城市醫(yī)療支出，增加了其在城鎮(zhèn)的生活成本。二是農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障參與率偏低。已有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工享受的基本公共服務(wù)正在提升，但與城鎮(zhèn)居民相比仍然存在明顯差距。主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋程度上，有研究提出，2014年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為16.7%，比2008年增加了6.9個(gè)百分點(diǎn)；2014年失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為10.5%，比2008年增加了7.8個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)保障上的參與率明顯低于城鎮(zhèn)居民[2]。

在住房方面，近年來進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的住房面積是逐漸增加的，但與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)戶相比仍有明顯差距。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到41.0平方米、50.2平方米，而進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積僅為21.7平方米。由此可以看出，除農(nóng)村勞動(dòng)力的需求側(cè)、供給側(cè)之外，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的發(fā)展差距，同樣是當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的主要難點(diǎn)。

四、新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的政策構(gòu)想

對(duì)標(biāo)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，針對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的問題和難點(diǎn)，本部分重點(diǎn)從主要思路、重點(diǎn)任務(wù)等提出新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的政策構(gòu)想，回答好“怎么做”的關(guān)鍵問題。

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的主要思路

依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，以及面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，本部分主要從農(nóng)村勞動(dòng)力的需求側(cè)、供給側(cè)和制度保障三個(gè)方面，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的主要思路如下（見圖4）。

圖4 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的主要思路

（1）在需求側(cè)，主要思路是擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。分產(chǎn)業(yè)來看，其一是擴(kuò)展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注支持新型經(jīng)營主體發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域集聚、向產(chǎn)地下沉，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面。其二是穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)規(guī)模。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力在制造業(yè)就業(yè)的比重仍然較高，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。其三是提高服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)需要，主要從支持交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的恢復(fù)以及促進(jìn)新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等方面入手。

（2）在供給側(cè)，主要思路是提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)。其一，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度，擴(kuò)大高中及以上學(xué)歷農(nóng)村勞動(dòng)力占比。其二，重視對(duì)新生代農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的支持和幫助。其三，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，在第二、三產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)與崗位適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（3）在制度保障上，主要思路是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的扶持。其一是深化戶籍制度改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其二是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等化，完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和住房等社會(huì)保障體系，健全重點(diǎn)群體扶持體系，提高兜底保障能力。其三是提高就業(yè)服務(wù)水平，建立供求暢通的信息平臺(tái)。其四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)公平，減少就業(yè)歧視。

2.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

（1）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)半徑逐漸縮短的趨勢(shì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資本支撐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。這在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)增收的同時(shí)，能夠?yàn)橥獬鰟趧?dòng)力提供更多照料家庭的機(jī)會(huì)。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，要充分發(fā)揮縣城在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)中的作用。截至2021年底，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)44.02萬億元，約占全國的38.3%；縣域人口約74161.5萬人，占全國人口總數(shù)的比重約為52.5%。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，關(guān)鍵是要做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。具體而言，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極提升縣城吸引力、吸納力、承載力、輻射帶動(dòng)力。一方面，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和金融扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。制定出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策，通過促進(jìn)集聚、帶動(dòng)就業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等渠道推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長[16-17]。另一方面，還應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的渠道和路徑。

（2）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)半徑正在不斷縮短，但當(dāng)前和今后一段時(shí)期仍然會(huì)有大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，因此仍需要堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。具體而言，一方面是政府要建立農(nóng)村勞動(dòng)力供給和需求雙方協(xié)調(diào)機(jī)制，提供更優(yōu)質(zhì)的信息和服務(wù)，讓有外出需求的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序及時(shí)外出，減少結(jié)構(gòu)性規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是通過開展各種形式的教育和培訓(xùn)，全面提高外出農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)和滿足新崗位的新要求。

（3）健全高質(zhì)量充分就業(yè)的制度保障。在擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是健全相關(guān)制度保障。其一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)任務(wù)是破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中面臨的體制機(jī)制障礙。目前很多城市已經(jīng)取消了落戶限制，但從戶籍人口城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)來看，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿并不高。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)是建立健全保障進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）的體制機(jī)制。其二是加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動(dòng)可攜帶的政策，建立健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策，不斷優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民工的住房條件[13，18]。其三是要保障靈活就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益保障，包括勞動(dòng)報(bào)酬、合理休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。

（4）穩(wěn)定農(nóng)村脫貧人口等低收入群體充分就業(yè)。農(nóng)村脫貧人口中有很多是老弱病殘等低收入群體，存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。在促進(jìn)這部分農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)上，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：其一是在產(chǎn)業(yè)扶持上，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)脫貧人口參與富民產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；其二是積極提供多種類型的就業(yè)服務(wù)，完善就地就近就業(yè)配套設(shè)施，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)低收入群體就地就近就業(yè)；其三是在兜底幫扶上，開發(fā)更多的公益崗位，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加大以工代賑實(shí)施力度，有針對(duì)性地開發(fā)相關(guān)就業(yè)崗位，吸收農(nóng)村低收入群體廣泛參與。

五、結(jié)論與啟示

解決好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。黨的十八大以來，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的總量增長有所放緩，就業(yè)半徑逐漸縮短，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重不斷提高，就業(yè)形式趨于靈活。黨的二十大報(bào)告明確提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)意味著就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)歧視減少，工作更加穩(wěn)定和關(guān)系更加和諧，增收動(dòng)力增強(qiáng)和收入差距縮小，保障更加完善和社會(huì)融入增強(qiáng)。實(shí)踐中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響、人力資本水平有待提升、公共服務(wù)保障仍需健全等方面問題和難點(diǎn)。對(duì)此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的主要思路應(yīng)是在需求側(cè)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，在供給側(cè)提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平，在制度保障上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的扶持，重點(diǎn)任務(wù)包括促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出務(wù)工，健全高質(zhì)量充分就業(yè)的制度保障，穩(wěn)定農(nóng)村脫貧人口等低收入群體充分就業(yè)。

面對(duì)艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)、錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力是保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)群體之一，強(qiáng)化政策扶持是實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。但同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)涉及的領(lǐng)域和部門眾多，還需要在繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持的基礎(chǔ)上，不斷完善有關(guān)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制、資金投入保障機(jī)制和就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制等。