開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的SWOT 分析

李 成，常學(xué)軍，旺愛娟

（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

開放大學(xué)是以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學(xué)校。[1]我國開放大學(xué)的發(fā)展以1979 年中央廣播電視大學(xué)的成立為起點(diǎn)。[2]在改革開放以來的四十年中，開放大學(xué)勇?lián)鷼v史使命，培養(yǎng)了1 617 余萬學(xué)生，占我國恢復(fù)高考以來大學(xué)生畢業(yè)總?cè)藬?shù)的13.5%。[3]開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)是新時(shí)代社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)開放大學(xué)建設(shè)具有重要的意義。

一、廉政文化研究現(xiàn)狀

廉政文化是由“廉政”和“文化”兩個(gè)詞語組成的復(fù)合詞。關(guān)于“廉政”的概念，最早可追溯到《晏子春秋》中的記載，齊景公問政于晏嬰：“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？”晏嬰對(duì)曰：“其行水也?！盵4]文化從廣義上既包含了人類迄今為止所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品，也包括精神產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品。文化在狹義上專指人類在精神方面的產(chǎn)物，例如藝術(shù)、語言、思想、學(xué)問。廉政文化并不僅僅是兩個(gè)詞語的簡(jiǎn)單疊加，其背后蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的價(jià)值觀和政治立場(chǎng)，是一個(gè)又一個(gè)政黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的綜合。廉政文化建設(shè)是在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的背景下，不僅包括理論上的創(chuàng)新，也包括實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。立足新時(shí)期新階段，廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的重要抓手，對(duì)從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有重要的意義。

在高校廉政文化建設(shè)方面，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量探索和研究。有的學(xué)者認(rèn)為，高等學(xué)校進(jìn)行廉政文化建設(shè)是必要的、必須的，能夠推動(dòng)高校發(fā)展和師生素質(zhì)不斷提高[5]；有的學(xué)者認(rèn)為高校廉政文化建設(shè)功能的發(fā)揮要以精神文化建設(shè)、制度規(guī)范建設(shè)以及物質(zhì)建設(shè)幾個(gè)層面為基礎(chǔ)[6]；有的學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃，借助于促進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的教育，不僅能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)代背景下教育教學(xué)探索的最終要求，這對(duì)于高校改革創(chuàng)新有著非常重要的意義，可以緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行不斷的探索，推動(dòng)高校的建設(shè)與發(fā)展[7]；有的學(xué)者認(rèn)為在新媒體背景下推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，高校需要做好新媒體的管理工作、提高本校新媒體管理人員的素質(zhì)、做好本校傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展工作。[8]

國外學(xué)者在廉政文化建設(shè)方面起步較早，早在兩千多年前，古希臘、古羅馬在奴隸制社會(huì)就已經(jīng)孕育出了早期的廉政理論，古希臘思想家柏拉圖提出了“美善民主”的思想。但是，在高等學(xué)校廉政文化建設(shè)方面的相關(guān)研究很少，也沒有形成成熟的理論，其做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在高等教育發(fā)源地英國，對(duì)公立學(xué)校的行政管理人員的審核標(biāo)準(zhǔn)跟公務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)不相上下，因此，這些行政管理人員需要切實(shí)約束自己的言行，在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)做事情。而且公立學(xué)校很重視對(duì)行政管理人員思想政治方面的教育。美國的有關(guān)廉政方面的法律制度相對(duì)比較完備，在美國，所有州的教育管理部門以及高等學(xué)校對(duì)行政管理人員和教師在權(quán)力和職務(wù)方面都有相應(yīng)的規(guī)定，這些行政人員和教師一旦觸犯法律條文，都要按照相關(guān)規(guī)定受到應(yīng)有的處罰。同時(shí)，美國有著很嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，高等學(xué)校的行政管理人員都要按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)。德國通過腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立達(dá)到對(duì)高校行政管理人員約束的目的。

二、開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的SWOT 分析

SWOT 分析法又被稱作優(yōu)劣勢(shì)分析法，以研究對(duì)象內(nèi)部、外部的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)作為分析基礎(chǔ)，通過調(diào)查研究?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)遇和外部威脅，構(gòu)建SWOT 分析矩陣，通過分析研究得出較為科學(xué)、全面的發(fā)展策略。SWOT 分析法最初在企業(yè)管理和發(fā)展領(lǐng)域被采用，而后在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等很多領(lǐng)域相繼被采用。因此，采用SWOT分析法對(duì)開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)具有一定的適用性。

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視。在開放大學(xué)系統(tǒng)教職員工和師生中共發(fā)放調(diào)查問卷200 份，回收有效調(diào)查問卷189 份，其中177 份調(diào)查問卷顯示本單位開展過廉政文化建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)，本單位領(lǐng)導(dǎo)重視此方面工作。領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)關(guān)注廉政文化建設(shè)，有利于相關(guān)工作的開展。

系統(tǒng)建設(shè)成效明顯。系統(tǒng)辦學(xué)不僅是開放大學(xué)的特色，同時(shí)也是開放大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，因此，加強(qiáng)體系建設(shè)不僅是開放大學(xué)最基礎(chǔ)的工作，同時(shí)也是最重要的工作之一。開放大學(xué)一直重視系統(tǒng)建設(shè)，圍繞創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)這一核心工作，開放大學(xué)系統(tǒng)積極謀劃，狠抓落實(shí)，開展了一系列卓有成效的工作。開放大學(xué)系統(tǒng)凝聚力不斷加強(qiáng)，一體化辦學(xué)體系逐漸形成，對(duì)于系統(tǒng)廉政文化建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用。

制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)問題線索，緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)體系制度不斷完善。通過相關(guān)制度的不斷建立，可以有效完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，對(duì)開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。

2.內(nèi)部劣勢(shì)（W）

難以突破的二元管理體制。[9]開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的二元結(jié)構(gòu)相似，指的是橫向的管理和縱向的辦學(xué)指導(dǎo)之間的交叉并立。國家開放大學(xué)對(duì)各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)開放大學(xué)；省級(jí)開放大學(xué)對(duì)各市級(jí)、縣級(jí)開放大學(xué)僅僅有辦學(xué)以及業(yè)務(wù)上的管理權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，例如招生、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)，但沒有人、財(cái)、物、力等方面的的管理權(quán)與決定權(quán)，這些權(quán)利歸屬于當(dāng)?shù)卣＞唧w到開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)方面，就會(huì)形成一個(gè)權(quán)力相互交錯(cuò)的復(fù)雜系統(tǒng)。

思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查問卷結(jié)果反映出，個(gè)別基層開放大學(xué)的教職工以招生為導(dǎo)向，廉政思想意識(shí)有待進(jìn)一步提升。有的職工對(duì)廉政文化建設(shè)存在抵觸心理，認(rèn)為如果開展廉政文化建設(shè)，意味著單位存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，會(huì)對(duì)單位形象造成影響。

廉政文化建設(shè)水平參差不齊。開放大學(xué)實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制，由國家開放大學(xué)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)開放大學(xué)組成一個(gè)系統(tǒng)，形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的完整辦學(xué)體系。由于開放大學(xué)體系內(nèi)學(xué)校眾多，合作辦學(xué)單位不同程度存在，缺乏統(tǒng)一的廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相對(duì)完善的考核制度，導(dǎo)致各學(xué)校的廉政文化建設(shè)水平差異很大，而根據(jù)管理學(xué)中的“木桶理論”，最終給開放大學(xué)系統(tǒng)帶來風(fēng)險(xiǎn)的往往是最短的那塊“木板”。

3.外部機(jī)遇（O）

政策引領(lǐng)作用加大。2022 年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，明確把夯實(shí)清正廉潔思想根基作為重要任務(wù)。此后，各省結(jié)合實(shí)際相繼出臺(tái)了本省加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的相關(guān)文件，一系列文件的出臺(tái)為開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)指明了方向。

開放大學(xué)改革力度加大。2020 年，教育部出臺(tái)了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，方案中多次強(qiáng)調(diào)“一體化”辦學(xué)，明確更名后的地方開放大學(xué)統(tǒng)一納入國家開放大學(xué)辦學(xué)體系，遵循“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”的管理體制進(jìn)行運(yùn)行。重提業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理關(guān)系，將開放大學(xué)的體系建設(shè)拉回到了原有軌道，為開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)優(yōu)勢(shì)插了銷子，上了保險(xiǎn)。《綜合改革方案》有利于促進(jìn)開放大學(xué)建強(qiáng)系統(tǒng)，逐步破解系統(tǒng)凝聚力弱化、維護(hù)系統(tǒng)的主動(dòng)性和自覺性不強(qiáng)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等問題。以此《綜合改革方案》為契機(jī)，開放大學(xué)改革力度不斷加大，開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)將迎來新的機(jī)遇。

國家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度不斷加強(qiáng)。黨的十八大之后，中國共產(chǎn)黨加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度，不論是在層次上，還是在查處案件數(shù)量上，都是前所未有的，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。在反腐敗工作高壓的態(tài)勢(shì)下，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，為開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。

4.外部威脅（T）

滋生腐敗土壤依然存在。當(dāng)前，推進(jìn)廉政文化建設(shè)仍然受到封建專制文化、官本位思想等封建主義腐朽思想文化和拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等資本主義腐朽思想文化的不利影響，滋生腐敗的土壤在一定程度上仍然存在。

成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。當(dāng)前，隨著新興辦學(xué)形式的出現(xiàn)以及普通全日制教育的不斷擴(kuò)招，成人教育招生日益萎縮，隨之而來的就是成人教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相搶奪生源，而搶生源的背后更多的是經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)。這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于開放大學(xué)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)造成了一定的影響。

三、開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的SWOT 分析矩陣構(gòu)建

根據(jù)開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的SWOT 分析得出的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)S、內(nèi)部劣勢(shì)W、外部機(jī)遇O、外部威脅T 構(gòu)建SWOT 矩陣模型如表1 所示。分別將SWOT 模型中兩個(gè)外部環(huán)境（外部機(jī)遇和外部威脅）和兩個(gè)內(nèi)部環(huán)境（內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和內(nèi)部劣勢(shì)）進(jìn)行兩兩組合，形成SO、WO、ST、WT 四個(gè)戰(zhàn)略模型。

表1 開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)SWOT 分析矩陣

開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)可以在國家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度不斷加強(qiáng)的背景下，將廉政文化建設(shè)融入到開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)中，構(gòu)建SO發(fā)展戰(zhàn)略；充分利用《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》的政策引領(lǐng)，加強(qiáng)開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)制度的有效性不斷增強(qiáng)，補(bǔ)齊制度建設(shè)的短板，構(gòu)建開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建WO 戰(zhàn)略；加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，克服資本主義腐朽文化的侵蝕，構(gòu)建ST 戰(zhàn)略；在系統(tǒng)范圍內(nèi)加強(qiáng)廉政文化載體建設(shè)，提高系統(tǒng)教職員工和廣大師生的思想認(rèn)識(shí)水平，克服成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈?guī)淼牟涣加绊懀瑯?gòu)建WT 戰(zhàn)略。

綜合分析每個(gè)戰(zhàn)略模式中的各個(gè)要素，得出開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用外部機(jī)遇，有效彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)并充分考慮外部威脅。

四、結(jié)語

開放大學(xué)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)是長(zhǎng)期性的，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全系統(tǒng)廣大教職員工和教師的共同努力，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)思路，拓展廉政文化建設(shè)渠道，不斷在實(shí)踐中探索適合開放大學(xué)系統(tǒng)自身的廉政文化建設(shè)途徑，在系統(tǒng)上下營造風(fēng)清氣正的氛圍。