共產(chǎn)國際與中央蘇區(qū)土地政策的制定調(diào)整

朱萬紅

中央蘇區(qū)土地政策是黨在土地革命時期領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾消滅封建地主土地所有制而制定的規(guī)范性文件，主要包括土地沒收、分配政策和土地稅收政策等內(nèi)容。中央蘇區(qū)經(jīng)歷了開創(chuàng)、形成、發(fā)展鞏固的歷史階段，與之相應(yīng)，中央蘇區(qū)土地政策也經(jīng)歷了初步制定、適時調(diào)整、偏離正軌的變化過程，整個過程深受共產(chǎn)國際影響。共產(chǎn)國際對中央蘇區(qū)土地政策的影響極其復(fù)雜，或積極或消極。一方面起著促進中國革命的重要作用，一方面又未能完全適應(yīng)中國革命實際，表現(xiàn)出消極、阻礙和不成熟的錯誤傾向。

一

1927年黨在八七會議上確立土地革命總方針后，至1929年開創(chuàng)中央蘇區(qū)，其間的土地斗爭和分田試點，為黨制定土地政策提供了實踐基礎(chǔ)。1928年12月，在井岡山斗爭和分田實踐基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央指示精神，毛澤東主持起草了黨史上第一部土地法—《井岡山土地法》。1929年4月，紅四軍下井岡山轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西開創(chuàng)中央蘇區(qū)時，毛澤東根據(jù)土地斗爭實際，幫助興國縣制定和頒布了《興國土地法》?！杜d國土地法》基本沿用《井岡山土地法》，只是把“沒收一切土地”改為“沒收一切地主階級土地”。兩部土地法的頒布及實施，為中央蘇區(qū)開展土地革命、分田工作提供了法律依據(jù)，使田地沒收和分配有了統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，利于土地革命的深入開展。這兩部土地法，第一次以法律形式肯定和保護農(nóng)民分配土地的神圣權(quán)利，成為黨制定土地政策和法規(guī)的藍本，標(biāo)志著中央蘇區(qū)土地政策的初步形成。中央蘇區(qū)開展土地革命、制定土地政策都深受共產(chǎn)國際影響，主要體現(xiàn)在兩方面。

《井岡山土地法》與《興國土地法》

黨領(lǐng)導(dǎo)開展土地革命及制定土地政策是共產(chǎn)國際力促的結(jié)果。在大革命后期，黨的領(lǐng)導(dǎo)層特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨秀犯了嚴(yán)重的右傾機會主義錯誤，反對黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地革命，害怕土地革命會破壞與國民黨左派的聯(lián)盟。這引起了共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1926年11月，共產(chǎn)國際執(zhí)委會召開第七次擴大全會，全會通過了《中國問題決議案》，強調(diào)中國“土地問題開始緊張起來，成為現(xiàn)在局面的中心問題……徹底的土地政策之實行，乃是反帝國主義勝利及革命往前發(fā)展的先決條件”。共產(chǎn)國際強調(diào)土地革命是中國革命的中心問題，就是要阻止我黨在土地革命問題上右傾倒退。1927年4月下旬，黨的五大在武漢開幕。共產(chǎn)國際派出代表團出席并指導(dǎo)大會召開，在代表團努力下，大會通過了《對于土地問題議決案》。議決案基本貫徹了共產(chǎn)國際關(guān)于中國問題的決議精神，決定：“必須要在平均地權(quán)的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決?！?927年8月7日，共產(chǎn)國際派駐中國代表羅米那茲根據(jù)共產(chǎn)國際執(zhí)委會指示精神，指導(dǎo)我黨召開緊急會議，全面糾正陳獨秀右傾錯誤，確定“土地革命問題是中國資產(chǎn)階級民權(quán)革命中的中心問題”，最終確立了土地革命總方針。這是中央蘇區(qū)開展土地革命的時代背景，這些決議為中央蘇區(qū)制定土地政策、開展分田工作奠定了理論基礎(chǔ)，共產(chǎn)國際的決議和實際督促，有力推動中國革命向前發(fā)展。

《興國土地法》起草制定地點—興國瀲江書院

兩部土地法貫徹了共產(chǎn)國際“土地國有”主張。《井岡山土地法》和《興國土地法》規(guī)定的土地沒收、土地分配和土地稅收政策，給工農(nóng)群眾帶來切實的好處，為革命凝聚起了磅礴偉力，中央蘇區(qū)后來制定的土地法基本上是以之為藍本不斷豐富和發(fā)展而來的。但是，在看到其開創(chuàng)性和積極性的同時，不可忽略其不成熟性。毛澤東曾指出《井岡山土地法》的三個錯誤：“1.沒收一切土地而不是只沒收地主土地；2.土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；3.禁止土地買賣?！眱H第一個錯誤在《興國土地法》中得到糾正。這幾個規(guī)定是受到共產(chǎn)國際關(guān)于“土地國有”主張的影響而制定的。在共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴大全會上通過的《中國問題決議案》明確要求：“中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)承認(rèn)‘土地國有為無產(chǎn)階級的農(nóng)村政綱之基本要求”。這一決議精神后來貫徹到黨的八七會議，共產(chǎn)國際代表羅米那茲在會上指出：“關(guān)于此問題用不著再討論了，土地的根本問題是土地國有”。因此，在后來的土地革命中及制定土地政策時，自然而然貫徹了這一決議精神，只規(guī)定了農(nóng)民的土地使用權(quán)，而不規(guī)定農(nóng)民的土地所有權(quán)和土地買賣自由權(quán)。這樣的規(guī)定超越了歷史發(fā)展階段，不符合中國革命實際和農(nóng)民對地權(quán)的現(xiàn)實需求，在一定程度上削弱了農(nóng)民對革命的支持力度。

二

1930年初至1931年11月是中央蘇區(qū)形成時期，在這期間，中央蘇區(qū)開展了轟轟烈烈的分田運動。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)黨中央指示，結(jié)合實際情況，總結(jié)分田實踐經(jīng)驗，對蘇區(qū)原定的土地政策進行調(diào)適。在土地沒收對象、分田原則、土地稅政策等方面都作了調(diào)整，形成了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制”為核心內(nèi)容的正確土地革命路線，和“沒收地主階級土地和一切公共土地，以鄉(xiāng)為單位，以原耕為基礎(chǔ)，按人口平均分配土地，實行‘抽多補少，抽肥補瘦”為原則的科學(xué)的土地分配政策。這些土地政策都以法律形式確定下來，體現(xiàn)在這時期頒布的《贛西南土地法》《蘇維埃土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》等法律條文中。這一時期的土地政策同樣受到共產(chǎn)國際的深刻影響，突出體現(xiàn)在兩方面。

在共產(chǎn)國際影響下，確立了農(nóng)民土地所有制，正確解決了地權(quán)問題。關(guān)于土地國有、禁止土地買賣等“左”傾政策，因受共產(chǎn)國際影響，直到1930年仍然盛行于蘇區(qū)分田斗爭中，頻繁出現(xiàn)在黨中央和各蘇區(qū)頒布的土地法規(guī)里。但是，這個政策的轉(zhuǎn)變也緣于共產(chǎn)國際。1930年8月共產(chǎn)國際東方部作出了《關(guān)于中國蘇維埃區(qū)域土地農(nóng)民問題議決草案》。這個草案提出實行土地國有必須具備“農(nóng)民群眾擁護”等三個條件，而中國當(dāng)時并不具備這些條件，這實際上是對中國立即實行土地國有政策的否定。同時，草案還指出：“有些地方則禁止土地的買，賣，租，押，這些辦法，顯然在目前革命階段上是過早的辦法”。此時正在莫斯科匯報工作的周恩來后來把這一指示精神帶回國內(nèi)，在黨的六屆三中全會上傳達并得到貫徹。1931年2月28日，毛澤東根據(jù)黨的六屆三中全會精神，以中央革命軍事委員會總政治部主任名義，給江西省蘇維埃政府寫了一封《關(guān)于加強春耕工作的意見》的信。信中指出：過去已經(jīng)分好的田（按抽多補少、抽肥補瘦原則分的），“即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯……租借買賣，由他自主。”這封信的全文，還從實踐和理論上闡述中國民主革命中農(nóng)民土地所有權(quán)問題，在理論上使黨的土地革命路線、方針、政策日臻完善。隨后，蘇區(qū)各地執(zhí)行起“農(nóng)民土地私有”政策，極大激發(fā)了農(nóng)民的革命和生產(chǎn)熱情。農(nóng)民土地私有、買賣自由的權(quán)利還獲得法律保護，1931年11月在“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定“現(xiàn)在仍不禁止土地的出租與土地的買賣”。這樣的政策規(guī)定顯然符合當(dāng)時革命實際。

貫徹共產(chǎn)國際反富農(nóng)指示，提出“地主不分田，富農(nóng)分壞田”政策。在土地革命中如何對待富農(nóng)，是個重要而不可回避的問題。黨的六大確立了“富農(nóng)中立”的正確政策，但是由于六大文件關(guān)于富農(nóng)政策的文字表述不夠準(zhǔn)確、明晰，此后黨在一些文件中把中立富農(nóng)政策變成了“聯(lián)合富農(nóng)”政策。共產(chǎn)國際執(zhí)委會認(rèn)為“聯(lián)合富農(nóng)”的政治口號是極端錯誤的，1929年6月共產(chǎn)國際執(zhí)委會政治書記處發(fā)出《就農(nóng)民問題給中國共產(chǎn)黨中央委員會的信》，對“聯(lián)合富農(nóng)”政策提出嚴(yán)厲批評，提出反富農(nóng)斗爭主張。黨中央因此作出接受共產(chǎn)國際關(guān)于反富農(nóng)指示的決議，指示各根據(jù)地加緊反富農(nóng)斗爭。

在1930年2月召開的“二七會議”上，紅四軍前委根據(jù)黨中央指示，堅決開展反富農(nóng)斗爭，發(fā)出《前委通告第一號》，號召“黨內(nèi)革命同志起來，打倒機會主義的政治領(lǐng)導(dǎo)，開除地主富農(nóng)出黨，使黨迅速的布爾塞維克化”。會議通過的《贛西南土地法》規(guī)定，對自耕農(nóng)多余土地只要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有要求并經(jīng)縣、區(qū)政府批準(zhǔn)亦得沒收平分。這一規(guī)定不僅在經(jīng)濟上打擊了富農(nóng)，還侵犯了中農(nóng)利益。同年6月召開的“南陽會議”，肯定了閩西平分土地時采取“抽肥補瘦”原則解決富農(nóng)把持肥田的做法。然而這次會議通過的《富農(nóng)問題》決議案繼續(xù)貫徹共產(chǎn)國際錯誤，強調(diào)“我們的策略便應(yīng)一起始就宣布富農(nóng)的罪惡，把富農(nóng)當(dāng)?shù)刂饕粯涌创^不應(yīng)該模糊富農(nóng)與其他農(nóng)民的階級界限”。1931年11月在“一蘇大會”上通過的《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定，“被沒收的舊土地所有者不得有任何分配土地的權(quán)限”，即地主不分田；“富農(nóng)在被沒收土地后可以分得較壞的勞動份地”，即富農(nóng)分壞田。因《中華蘇維埃共和國土地法》由共產(chǎn)國際遠東局起草，上述條文無疑貫徹了共產(chǎn)國際關(guān)于反富農(nóng)斗爭的錯誤主張。它的頒布，為后來中央蘇區(qū)全面貫徹執(zhí)行“地主不分田，富農(nóng)分壞田”政策，提供了法律依據(jù)和國際權(quán)威。

三

1931年11月至1934年10月是中央蘇區(qū)發(fā)展及鞏固時期。在這期間，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)各項事業(yè)向前發(fā)展；1933年初臨時中央從上海遷駐瑞金。在這期間，由于博古等中央領(lǐng)導(dǎo)人推行“左”傾土地政策，出現(xiàn)了一些偏差。這時期的土地政策調(diào)整和實踐主要體現(xiàn)在兩個方面。

通過開展查田運動調(diào)整土地政策。蘇維埃臨時中央政府成立后，土地革命深入發(fā)展，同時暴露出一些問題，“左”傾路線領(lǐng)導(dǎo)人主觀臆斷蘇區(qū)還隱藏著大量地主、富農(nóng)。因此，1932年2月蘇區(qū)中央局指示“必須完成查田運動，徹底解決土地問題?！币髮⒌刂?、富農(nóng)分到的土地全部清查出來，予以沒收，交貧雇農(nóng)重新分配。此時提出查田運動雖然在一定程度上是客觀需要，但主要還是為了貫徹共產(chǎn)國際反富農(nóng)的“左”傾指示，違背了蘇區(qū)土地斗爭實際，受到阻力未能全面推行。臨時中央遷駐瑞金后，博古把查田運動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任交給中央政府主席毛澤東。博古等全面推動查田運動的目的，在于貫徹共產(chǎn)國際指示，地主不分田，肉體上消滅地主，富農(nóng)分壞田，不予經(jīng)濟出路；毛澤東在極力抵制的同時，希望通過自己的努力把查田運動引上正確軌道。1933年2月開始，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)工作隊在瑞金云集區(qū)開展查田試點，摸清情況，取得經(jīng)驗。認(rèn)為查田運動是查階級，不是按畝查田，更不是重新分田；查階級是查地主、富農(nóng)階級，決不是查中農(nóng)、貧農(nóng)、工人階級；決定階級成分要十分謹(jǐn)慎，不要把中農(nóng)弄成富農(nóng)，把富農(nóng)弄成地主；并提出不能單純以生活水平高低劃定地主、富農(nóng)成分，應(yīng)以勞動作為區(qū)分地主、富農(nóng)的主要標(biāo)準(zhǔn)等正確主張。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毛澤東還起草制定了《怎樣分析農(nóng)村階級》《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》《查田運動的初步總結(jié)》等文件指導(dǎo)查田運動的正確實施和全面開展，將大量被錯劃的地主、富農(nóng)成分予以糾正，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“左”傾錯誤土地政策。

1933年毛澤東在中央蘇區(qū)八縣貧農(nóng)團代表大會上作查田運動報告

“左”傾領(lǐng)導(dǎo)人強力推行“地主不分田，富農(nóng)分壞田”土地政策。中央蘇區(qū)的查田運動因共產(chǎn)國際影響和毛澤東的堅持，出現(xiàn)對錯交織的現(xiàn)象。毛澤東實事求是、有錯必糾的正確做法實際上與“左”傾領(lǐng)導(dǎo)人旨意相悖，他們把糾正劃錯的階級成分說成是為地主、富農(nóng)“翻案”，是“反攻倒算”。黨的六屆五中全會批評毛澤東為“右傾機會主義”，并強力推行共產(chǎn)國際關(guān)于反富農(nóng)斗爭的指示，全面推行“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的土地政策。1934年3月蘇維埃中央政府發(fā)布《中字第一號命令—關(guān)于繼續(xù)開展查田運動的問題》，宣布“不論地主、富農(nóng)提出任何證據(jù)，不得翻案，已翻案者作為無效?！睂嶋H上宣布了《怎樣劃分階級成分》等文件無效，偏離了以毛澤東為代表的黨的正確的土地革命路線。在實際工作中，只沒收地主階級土地的政策變成了消滅地主、打擊富農(nóng)的政策，進而模糊了中農(nóng)與富農(nóng)的界限，嚴(yán)重侵犯中農(nóng)利益，甚至一些貧農(nóng)也被提升階級作為打擊對象?！白蟆眱A土地路線甚囂塵上，嚴(yán)重阻礙了蘇區(qū)社會經(jīng)濟和革命事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民負(fù)面情緒強烈，認(rèn)為土地“分來分去，到底分到哪年哪月止？我不要了！”許多地主、富農(nóng)被逼上絕路，逃往白區(qū)或上山為匪。這時的土地政策嚴(yán)重偏離了原來正確路線，脫離客觀實際，以主觀決定代替客觀現(xiàn)實，唯書唯上，深受共產(chǎn)國際錯誤思想的影響。

《查田運動指南》（1933年出版，書名由毛澤東題寫）

綜觀共產(chǎn)國際對中央蘇區(qū)土地革命和土地政策的指導(dǎo)，正確與錯誤交替，既有功亦有過。以辯證唯物史觀透析共產(chǎn)國際對中國革命指導(dǎo)的歷史功過，透析中央蘇區(qū)土地政策的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以從內(nèi)外因素兩方面作個總結(jié)。從共產(chǎn)國際這個外部因素來看，要起到正確的指導(dǎo)作用，必須要對客體的實際情況有系統(tǒng)而細致的了解，才能作出準(zhǔn)確的估量，提出正確的對策和主張。顯然，這對于遠在萬里之外的共產(chǎn)國際是不可能完全做到的。從蘇區(qū)時期我黨制定土地政策這方面來看，幾乎是無條件接受和機械執(zhí)行共產(chǎn)國際指示，盲目照搬照抄蘇俄革命經(jīng)驗，最終妨礙了革命事業(yè)。“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！币悦珴蓶|為代表的中國共產(chǎn)黨人正是在與錯誤路線的斗爭中、在大量調(diào)查研究中、在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中確立了實事求是、獨立自主、群眾路線的理念，成為指導(dǎo)革命、建設(shè)、改革走向勝利的正確思想，也是新時代必然要堅持和發(fā)揚的活的思想靈魂。

（責(zé)任編輯?楊琳）