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    北京第一個(gè)城市總體規(guī)劃制定的前前后后

    2023-05-15 23:57:50董斌武凌君
    百年潮 2023年4期
    關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃城市規(guī)劃北京

    董斌 武凌君

    1949年10月1日,北京30萬軍民在天安門廣場參加開國大典

    北京是新中國成立后最早開展城市規(guī)劃的城市之一,誕生于1953年的第一個(gè)城市總體規(guī)劃搭建了首都城市發(fā)展的骨架,對(duì)北京未來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

    成立城市規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)和開展初期討論

    作為一座有著3000多年建城史、800多年建都史的世界歷史文化名城,北京布局規(guī)整、氣魄雄偉、建筑精美,被稱為“一個(gè)舉世無匹的杰作”。然而,曾經(jīng)輝煌的北京城,歷經(jīng)晚清衰敗破落,民國初年軍閥混戰(zhàn),侵華日軍燒殺掠奪,以及抗戰(zhàn)后國民黨政府的洗劫,到1949年初回歸人民手中時(shí),已是千瘡百孔、滿目瘡痍了。隨著新中國定都北京,為搞好首都的規(guī)劃和建設(shè),中共北平市委、市政府在新中國成立不久就開始考慮首都城市規(guī)劃問題。

    1949年5月8日,市政府召開都市計(jì)劃座談會(huì),主要討論如何把北平變成生產(chǎn)城市、西郊新市區(qū)建設(shè)、城門交通、城區(qū)分區(qū)制等問題。會(huì)議期間,市委書記彭真提出:北平市要設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu),研究城市建設(shè)的總體規(guī)劃。根據(jù)他的意見,市政府決定在市建設(shè)局企劃處的基礎(chǔ)上籌備成立北平市都市計(jì)劃委員會(huì)(后改稱北京市都市計(jì)劃委員會(huì))。

    5月20日,北平市都市計(jì)劃委員會(huì)經(jīng)中共中央、華北局批準(zhǔn)正式成立。它是當(dāng)時(shí)首都城市規(guī)劃建設(shè)和未來發(fā)展戰(zhàn)略問題的專門設(shè)計(jì)、研究和管理工作機(jī)構(gòu),協(xié)助市政府審議城市建設(shè)規(guī)劃草案和市政工程實(shí)施計(jì)劃。5月22日,北平市都市計(jì)劃委員會(huì)第一次會(huì)議在北海公園畫舫齋召開。出席成立大會(huì)有:梁思成(清華大學(xué)建筑系教授)、華南圭(市工務(wù)局局長)、鐘森(北京大學(xué)教授)、王明之(清華大學(xué)教授和原市建設(shè)局局長)、林徽因(原清華大學(xué)教授)等。大會(huì)通過《北平市都市計(jì)劃委員會(huì)組織規(guī)程》,產(chǎn)生了委員會(huì)的主任委員、副主任委員、常務(wù)委員、委員和顧問等。常委會(huì)辦公室設(shè)在市建設(shè)局,改建設(shè)局企劃室為企劃處,作為北平市都市計(jì)劃委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。

    北平市都市計(jì)劃委員會(huì)成立后,一方面廣泛邀請(qǐng)國內(nèi)規(guī)劃建筑專業(yè)人才參加首都城市規(guī)劃工作,建立一支高水平的專家隊(duì)伍。參與規(guī)劃編制工作的第一代城市規(guī)劃的專家大都有留學(xué)經(jīng)歷,帶來了不同國家的城市規(guī)劃理念。另一方面,都市計(jì)劃委員會(huì)除從原北平市建設(shè)局轉(zhuǎn)來一部分工程技術(shù)干部外,還先后從北京大學(xué)、清華大學(xué)以及上海的圣約翰大學(xué)、南京的中央大學(xué),四川的重慶大學(xué)和在北平的幾個(gè)專科學(xué)校調(diào)配了30多名高中級(jí)工程技術(shù)人員,形成了一支思想活躍、政治素質(zhì)和文化素質(zhì)較高的城市規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍。

    都市計(jì)劃委員會(huì)組建完成后,立即著手進(jìn)行城市規(guī)劃準(zhǔn)備工作。一是審查土地征用計(jì)劃。1949年9月,梁思成在給聶榮臻的信中提出:“都市計(jì)劃委員會(huì)最重要的任務(wù)是在有計(jì)劃的分配全市區(qū)土地的使用,其次乃以有系統(tǒng)的道路網(wǎng)將市區(qū)各部分連貫起來,其余一切工作,都是這兩個(gè)大前提下的部分細(xì)節(jié)而已。”他認(rèn)為,在都市計(jì)劃委員會(huì)建立以后,各方面都能與該會(huì)合作,來建立一個(gè)有秩序有計(jì)劃的,而不是混亂無計(jì)劃的新首都,所有建新的建筑或擬劃用土地時(shí),都應(yīng)事先征詢都市計(jì)劃委員會(huì)的意見,人民的首都在開始建設(shè)的時(shí)候必須“慎始”。二是組織開展調(diào)查研究工作。至1949年11月,市城市建設(shè)局已將全市交通、公共衛(wèi)生、工商、建筑地、人口調(diào)查核定,作為都市計(jì)劃的參考依據(jù)。三是組織專家團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃編制前期研究。梁思成、陳占祥繪制了《各基本工作區(qū)、住宅與舊城關(guān)系圖》和《新行政中心與舊城關(guān)系圖》;華南圭繪制了《北京未來建設(shè)設(shè)想圖》;朱兆雪、趙冬日繪制了《北京市都市計(jì)劃要圖》和《北京市城區(qū)與東西郊關(guān)系圖》等。

    新中國成立前后,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)還很欠缺,而北平(北京)是與莫斯科相近的歷史文化古都。在當(dāng)時(shí)中國對(duì)蘇“一邊倒”外交方針指導(dǎo)下,吸收借鑒莫斯科城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)自然成為北京城市規(guī)劃開始起步階段的重要步驟。經(jīng)中國政府邀請(qǐng),1949年9月16日,以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫?yàn)閳F(tuán)長的市政專家代表團(tuán)一行17人到北平,其中有建筑、水利、下水道、道路方面的專家,來幫助北平研究市政建設(shè),草擬城市規(guī)劃方案。

    蘇聯(lián)專家團(tuán)經(jīng)過為期三個(gè)月的深入調(diào)查后,就北京城市環(huán)境衛(wèi)生、電力供應(yīng)、工業(yè)分布、城市交通、供水排水、河湖清淤、首都建筑等規(guī)劃,陸續(xù)向北京市委、市政府提出了一些具體建議,并逐步形成了對(duì)首都城市規(guī)劃的比較系統(tǒng)的意見和建議。

    11月下旬,在北京市市長聶榮臻主持下,市政府召開城市規(guī)劃工作會(huì)議,在京蘇聯(lián)專家、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及梁思成、陳占祥、趙冬日、朱兆雪等國內(nèi)城市規(guī)劃專家出席了會(huì)議。蘇聯(lián)專家巴蘭尼可夫作了《關(guān)于北京市將來發(fā)展計(jì)劃的問題的報(bào)告》,專家團(tuán)提交《關(guān)于改善北京市市政的建議》的報(bào)告。

    蘇聯(lián)專家建議新中國首都行政中心以天安門廣場為中心,設(shè)在北京舊城內(nèi)。報(bào)告論證了行政中心區(qū)放在舊城內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性問題:新的行政房屋要建筑在現(xiàn)有的城市內(nèi),這樣能經(jīng)濟(jì)地并能很快地解決配布政府機(jī)關(guān)的問題和美化市內(nèi)的建筑。認(rèn)為政府的中心區(qū)建筑在城外,從經(jīng)濟(jì)看是不對(duì)的?!爸挥性诔姓J(rèn)北京市沒有歷史性和建筑性的價(jià)值情形下,才放棄新建和整頓原有的城市。照我們的見解北京市是足夠美麗的城市,有很美麗的

    故宮、大學(xué)、博物館、公園、河海、筆直

    的大街和若干其他貴重的建設(shè),已是建立了裝飾了幾百年的首都。建筑良好的行政房屋,來裝飾北京的廣場和街道,增高新中國首都的重要性?!背耸锥夹姓行奈恢玫恼撟C外,建議書還對(duì)首都人口規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)、城市布局、建筑設(shè)計(jì)等提出了意見建議。

    對(duì)蘇聯(lián)專家提出的將首都行政中心設(shè)在以天安門為中心的舊城的建議,梁思成和陳占祥持反對(duì)意見。1950年2月,他們聯(lián)名提出《關(guān)于中央人民政府行政中心位置的建議》,闡明了他們關(guān)于首都城市規(guī)劃的主張,史稱“梁陳方案”?!傲宏惙桨浮苯ㄗh把城外西面公主墳以東、月壇以西的地區(qū),定為首都的行政中心區(qū)域,以疏散舊城壓力、整體保護(hù)舊城。這個(gè)中心區(qū)域的西面,連接日偽時(shí)期開始建設(shè)的“新市區(qū)”,作為行政人員的住宅和附屬設(shè)施。東面經(jīng)西直門、阜成門、復(fù)興門、廣安門同舊城聯(lián)絡(luò),入復(fù)興門的干道直通舊城內(nèi)長安街上各重點(diǎn),如新華門、中南海、天安門廣場等。新行政中心建一個(gè)新的南北中軸線,北部為政府各部機(jī)關(guān)的工作區(qū)域,南部為全國性工商企業(yè)業(yè)務(wù)辦公的區(qū)域。

    梁思成、陳占祥方案(1950 年)中的行政中心與舊城之關(guān)系

    盡管“梁陳方案”對(duì)保護(hù)北京舊城歷史文化風(fēng)貌具有積極意義,但綜合當(dāng)時(shí)北京城市的實(shí)際情況,加上國家財(cái)力、人力、物力有限,北京市委、市政府最終確定了將首都行政中心設(shè)在舊城的方案,即以北京舊城為中心擴(kuò)建首都的方針。此方案獲得了黨中央的批準(zhǔn),首都行政中心的位置就這樣確定了下來。

    此外,各方還對(duì)首都的性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局等進(jìn)行了廣泛的探討,形成了一些初步共識(shí),為總體規(guī)劃的正式編制打下了基礎(chǔ)。

    正式加快編制北京城市總體規(guī)劃

    1953年,北京開始大規(guī)模建設(shè)。由于整個(gè)城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,出現(xiàn)了建設(shè)過于分散,城市用地過多、過大,城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施跟不上住宅和工作用房的建設(shè),住宅建筑的增加跟不上人口的增加,線路和管道也沒有統(tǒng)一管理等問題。為解決城市建設(shè)盲目和被動(dòng)的問題,市政府決定加快編制北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案。

    1953年春,都市計(jì)劃委員會(huì)提出北京建設(shè)規(guī)劃甲、乙兩個(gè)方案。市政府責(zé)成委員會(huì)組織華攬洪、陳干等編制北京市總體規(guī)劃甲方案;陳占祥、黃世華等編制北京市總體規(guī)劃乙方案。兩個(gè)方案的規(guī)劃年限均為20年,在城市大布局上無原則區(qū)別。規(guī)劃城市總?cè)丝?50萬,城市總用地500平方公里。發(fā)展地區(qū)東到高碑店,南到?jīng)鏊樱鞯接蓝ê娱L辛店,北到清河鎮(zhèn)。

    為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),1953年6月下旬,市委成立由市委常委兼秘書長鄭天翔主持的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員還有市財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任趙鵬飛、市衛(wèi)生工程局局長曹言行、市政府建設(shè)委員會(huì)副主任佟錚等,并組織建立了40余人的規(guī)劃工作班子,在動(dòng)物園內(nèi)的暢觀樓開始了總體規(guī)劃的研究編制工作。市委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組在甲、乙兩個(gè)方案基礎(chǔ)上,提出《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》(以下簡稱《要點(diǎn)》),于11月26日?qǐng)?bào)送中央審批,這是北京市制定的第一個(gè)城市總體規(guī)劃方案。

    《北京市規(guī)劃草圖總圖》(1954年修正稿)

    北京市規(guī)劃草案上報(bào)中央后,中央責(zé)成國家計(jì)劃委員會(huì)進(jìn)行審議。1954年10月16日,國家計(jì)委向中央提交《國家計(jì)劃委員會(huì)對(duì)于北京市委關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市的規(guī)劃草案意見向中央的報(bào)告》,肯定了首都建設(shè)的方針和原則,建議中央原則上批準(zhǔn)北京市委所擬的規(guī)劃草案。同時(shí),對(duì)《要點(diǎn)》提出四點(diǎn)意見:第一,贊成“首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心”的提法。對(duì)于工業(yè)發(fā)展,主張?jiān)诒本┻m當(dāng)?shù)亍⒅鸩降匕l(fā)展一些冶金工業(yè)、輕型的精密的機(jī)械制造工業(yè)、紡織工業(yè)和輕工業(yè)。第二,認(rèn)為15年至20年內(nèi)達(dá)到人口規(guī)模500萬人“似還大了點(diǎn)”,改為400萬人左右較為合適。第三,認(rèn)為規(guī)劃中居住區(qū)用地定額偏高,道路太寬,綠地、河湖水系面積偏多。第四,可不再設(shè)置單獨(dú)的文教區(qū),至少可以不設(shè)集中過多學(xué)校的大文教區(qū)。

    根據(jù)國家計(jì)委的意見,北京市對(duì)《要點(diǎn)》作了進(jìn)一步修改,并制定了第一期(1954—1957年)城市建設(shè)計(jì)劃。10月24日,市委將《關(guān)于早日審批改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的請(qǐng)示》和《北京市第一期城市建設(shè)計(jì)劃要點(diǎn)》再次上報(bào)中央。由于有關(guān)方面對(duì)北京城市規(guī)劃草案仍然存在不同意見,基于對(duì)首都總體規(guī)劃的長遠(yuǎn)考慮,中央沒有對(duì)《要點(diǎn)》作出正式批復(fù)。據(jù)彭真在一次市委常委會(huì)上說:毛主席不贊成對(duì)都市計(jì)劃立即定案,原因是眼光還不夠遠(yuǎn)大,同時(shí)還需進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

    第一個(gè)北京城市總體規(guī)劃制定完成后,根據(jù)國家計(jì)委的建議,為制定更加詳細(xì)、具體的首都城市總體規(guī)劃,1955年北京市委、市政府提出進(jìn)一步編制首都建設(shè)總體規(guī)劃的意見。1955年2月,北京市委決定改組原來的都市計(jì)劃委員會(huì),成立北京市都市規(guī)劃委員會(huì)。委員會(huì)主任由市委副書記鄭天翔兼任,副主任有梁思成和佟錚。4月,經(jīng)中央批準(zhǔn),北京市政府請(qǐng)來了蘇聯(lián)城市建設(shè)9人專家組,隨后又請(qǐng)來了蘇聯(lián)地下鐵道6人專家組,建立了專家工作室。專家工作室和都市規(guī)劃委員會(huì)合署辦公,全面展開了總體規(guī)劃的研究編制工作。

    在專家工作組指導(dǎo)下,新成立的首都規(guī)劃委員會(huì)在《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》的基礎(chǔ)上,經(jīng)過對(duì)全市各方面狀況進(jìn)行大量深入的調(diào)查研究,于1957年制定了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》,并多次征求了各方面的意見建議。應(yīng)該說,這是一個(gè)過渡時(shí)期的城市規(guī)劃(1955—1957年),此規(guī)劃與蘇聯(lián)專家有兩點(diǎn)不同意見:一是對(duì)待城墻的存與廢;二是道路紅線的寬度。1958年6月23日,北京市委正式向中共中央上報(bào)《中共北京市委關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案向中央的報(bào)告》。此后,這一版城市規(guī)劃方案一直指導(dǎo)著北京各項(xiàng)建設(shè),直到“文化大革命”爆發(fā)后的1967年1月,才被勒令“暫停執(zhí)行”。

    北京第一個(gè)城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容及歷史貢獻(xiàn)

    第一個(gè)北京城市總體規(guī)劃,即《要點(diǎn)》,按照社會(huì)主義城市建設(shè)的要求,對(duì)首都城市性質(zhì)、城市規(guī)模、主要城市功能分區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)劃,描繪了首都發(fā)展的第一個(gè)藍(lán)圖。主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn):

    一、明確了首都建設(shè)的總方針,即“為中央服務(wù),為生產(chǎn)服務(wù),為勞動(dòng)人民服務(wù)”?!叭秊椤狈结樖堑谝粋€(gè)首都城市規(guī)劃的靈魂和樞紐,規(guī)定了城市規(guī)劃的方向和目標(biāo)。

    二、提出了改建與擴(kuò)建首都的主要原則:第一,北京作為首都,必須以全市的中心地區(qū)作為中央首腦機(jī)關(guān)所在地,它不但是全市的中心,而且是全國人民向往的中心。第二,首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心,特別要把它建設(shè)成為強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。第三,在改建和擴(kuò)建首都時(shí),應(yīng)當(dāng)從歷史形成的城市基礎(chǔ)出發(fā),既要保留和發(fā)展它合乎人民需要的風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn),又要打破舊的格局所給予我們的限制和束縛,改造和拆除那些妨礙城市發(fā)展的和不適于人民需要的部分,使它成為適應(yīng)集體主義生活方式的社會(huì)主義城市。第四,對(duì)于古代遺留下的建筑物,必須加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)它們采取一概否定的態(tài)度,顯然是不對(duì)的;同時(shí)對(duì)古建筑采取一概保留,甚至使古建筑束縛我們的發(fā)展的觀點(diǎn)和做法,也是極其錯(cuò)誤的。目前主要的傾向是后者。第五,在改造道路系統(tǒng)時(shí)應(yīng)盡可能從現(xiàn)狀出發(fā),但北京的多數(shù)房屋是年代較久的平房,因此不應(yīng)過多地為現(xiàn)狀所限制。實(shí)際拆除建筑物,非在十分必要的情形下,可以從緩,但擬定總的規(guī)劃時(shí),應(yīng)主要照顧目前發(fā)展的需要和將來發(fā)展的可能。在規(guī)劃擬定后,可根據(jù)需要與可能,逐步拆除改建。第六,北京缺乏必要的水源,氣候干燥,有時(shí)又多風(fēng)沙。改建與擴(kuò)建首都時(shí),應(yīng)采取各種措施,有步驟地改變這種自然條件,并為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

    這六條原則既是北京市委對(duì)規(guī)劃初步方案和討論的總結(jié),也是對(duì)首都城市建設(shè)規(guī)律的初步認(rèn)識(shí),很多認(rèn)識(shí)在首都城市規(guī)劃中延續(xù)了很長時(shí)間。具體來看:

    (一)明確了首都城市的性質(zhì)和定位。即“首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心,特別要把它建設(shè)成為我國強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心?!边@個(gè)定位中,有兩個(gè)地方需要注意,即“經(jīng)濟(jì)中心”“強(qiáng)大的工業(yè)基地”,這是市委一直強(qiáng)調(diào)的將北京由消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市的思路的體現(xiàn)。特別是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了北京發(fā)展工業(yè)的重要性。當(dāng)然,此后由于“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng),北京工業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模過大、重工業(yè)過多等弊端,對(duì)城市環(huán)境和資源帶來了嚴(yán)峻壓力,這也是要汲取的歷史教訓(xùn)。改革開放后,中央書記處四項(xiàng)指示明確,北京不再作為“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”。

    (二)明確了如何處理改造建設(shè)與保護(hù)文物古建的關(guān)系。新中國成立初期,對(duì)古建筑物保護(hù)與城市改造問題,北京市委認(rèn)為,對(duì)待文物古建必須進(jìn)行取舍、合理選擇,既要保留古都的精華,又要突破舊有格局的局限,滿足建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要,從中尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)時(shí),舊城全是古建筑,如強(qiáng)調(diào)保護(hù)為主,不拆除一些妨礙交通的牌樓、門洞,不打開城墻豁口,不拆除一些舊建筑,城市改造就寸步難行。因此,城市總體規(guī)劃布局體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的思想。舊城保留了棋盤式道路的格局和河湖水系,保持平緩開闊的城市空間,并劃定了四合院保護(hù)區(qū),確定了對(duì)古建筑采取區(qū)別對(duì)待的方針,有的拆除,有的改造,有的遷移,有的保留。在舊城以外則建立環(huán)路、放射路系統(tǒng),并進(jìn)行合理的土地功能分區(qū),劃定了辦公區(qū)、文教區(qū)和工業(yè)倉庫區(qū),配套建設(shè)相應(yīng)的生活區(qū)。東長安街牌樓遷至陶然亭、北海大橋改造和以后的天安門廣場改擴(kuò)建,就是很好的例證。

    (三)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)的原則。北京市委認(rèn)為,首都第一個(gè)城市規(guī)劃是筑基開元性質(zhì)的事業(yè),現(xiàn)在的規(guī)劃要決定首都長遠(yuǎn)發(fā)展的方向。城市的布局一經(jīng)形成,即很難改變。因此,規(guī)劃要求“為后代的發(fā)展盡可能留下充分的條件”,“擬定總的規(guī)劃時(shí),應(yīng)主要照顧目前發(fā)展的需要和將來發(fā)展的可能。在規(guī)劃擬定后,可根據(jù)需要與可能,逐步拆除改建”。在1954年城市規(guī)劃修正稿中,也特別提出:“在制定長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃時(shí),對(duì)道路標(biāo)準(zhǔn)不能定得低了。即便定得高了,將來在分期建設(shè)中還可縮窄,并可把一部分作綠地或停車場。如把道路定得太窄了,將來展寬即要拆房子,那就被動(dòng)了?!薄霸谖覀兊囊?guī)劃中的綠地標(biāo)準(zhǔn)并不高??v然將來認(rèn)為高了,還可以在大綠地上增加建筑,毫不束縛手足,反之,如留得太少了,將來要增加即困難了?!币虼?,當(dāng)時(shí)北京主要干道的寬度規(guī)劃為60米到90米,長安街為110米到120米。這樣的寬度,不要說當(dāng)時(shí),就連今天看來也是相當(dāng)寬敞的。這樣的規(guī)劃,便利了交通,道路兩側(cè)或其中間可以多植樹,有利于減小噪音,凈化空氣,美化環(huán)境。

    同時(shí),科學(xué)分析了北京長遠(yuǎn)發(fā)展面臨的突出問題,主要是水源等自然資源條件受限。1949年11月,中央就決定修建官廳水庫,1951年動(dòng)工,1954年5月竣工。1953年規(guī)劃要點(diǎn)提出“北京缺乏必要的水源,氣候干燥,有時(shí)又多風(fēng)沙。在改建與擴(kuò)建時(shí),應(yīng)采取各種措施,有步驟地改變這種自然條件?!币虼?,1953年以后,北京規(guī)劃工作者陸續(xù)勘察了潮河、白河、灤河等水系;制定了興建密云水庫,把永定河和潮白河水引進(jìn)城市的方案,并勘定了引水線路。

    三、確立了以舊城為中心、逐步改建和擴(kuò)建首都的總體格局和發(fā)展規(guī)模,形成了北京城市發(fā)展的基本框架。

    規(guī)劃提出:在20年左右,首都人口規(guī)模發(fā)展至500萬人左右,面積擴(kuò)大到600平方公里左右;明確設(shè)在舊城中心區(qū),將天安門廣場作為行政中心,拓展到新街口—菜市口—蒜市口—北新橋這一環(huán)。將中南海往西擴(kuò)大到西黃城根一線,作為中央主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地。并強(qiáng)調(diào)指出,不是所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都集中在這個(gè)地區(qū),同時(shí)在這個(gè)地區(qū)亦要有必要的服務(wù)性企業(yè)、學(xué)校和住宅分布其中。這也為部分行政辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在舊城外開了個(gè)口子,也是吸收了“梁陳方案”提出的一些意見的結(jié)果;確立了文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、休養(yǎng)區(qū)等主要城市功能分區(qū),便于建立更加緊湊而又錯(cuò)落有致的城市發(fā)展格局。中央行政區(qū)設(shè)在天安門附近,次要行政區(qū)設(shè)于西郊、新市區(qū),文教區(qū)設(shè)在西北郊,休養(yǎng)區(qū)設(shè)在西山,工廠區(qū)設(shè)在東南郊,商務(wù)區(qū)設(shè)在前門以西至西便門、廣安門,以及環(huán)繞中心地區(qū)建設(shè)住宅區(qū),建立了比較科學(xué)、層次分明的功能區(qū)域。

    四、確立了北京以南北中軸線、東西長安街為兩軸的道路、廣場、交通等系統(tǒng)。展寬、打通、取直原有棋盤式道路,并增設(shè)環(huán)狀路和放射路系統(tǒng),加強(qiáng)中心區(qū)通往各郊和城市各地區(qū)之間的直接聯(lián)系。

    古代北京城市建設(shè)中最突出的成就,是以故宮為中心的向心式格局和自永定門到鐘樓長7.8公里的城市中軸線,這是世界城市建設(shè)歷史上最杰出的城市設(shè)計(jì)范例之一。梁思成曾贊美這條中軸線是“一根長達(dá)八公里,全世界最長,也最偉大的南北中軸線穿過全城。北京獨(dú)有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生”。1953年北京城市規(guī)劃將北京原有的中軸線向南延伸了8公里,向北延伸6—7公里,形成了長達(dá)16公里的宏偉一脈。舊北京城也有一條東西軸線,即東西長安街,東起東單,西至西單,全長3.7公里,有“十里長街”之稱。新中國成立后,長安街的地位變得特殊起來,先后拆除了長安左右門的牌樓,經(jīng)過打通、展寬、延伸,形成了長達(dá)40公里的一條大干道。新中國成立10周年前,完成了天安門廣場的改擴(kuò)建工程,長安街兩側(cè)又增加了人民大會(huì)堂、革命歷史博物館、軍事博物館、民族文化宮等一批極具政治意味的建筑。

    中軸線鳥瞰圖

    新的東西中軸線和老的南北中軸線以天安門廣場為中心,形成一個(gè)十字交叉的格局,一個(gè)氣勢雄偉的新北京城就這樣呈現(xiàn)在世人面前。歷史地理學(xué)家侯仁之把這樣的規(guī)劃建設(shè)視為北京城市發(fā)展中三個(gè)里程碑中的第二個(gè)里程碑。他說:“第二個(gè)里程碑就是新中國建立之后,在紫禁城的南面,經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)建和改造的天安門廣場。它突出地標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的來臨,賦予具有悠久傳統(tǒng)的全城中軸線以嶄新的意義,顯示出在城市建設(shè)上,古為今用,推陳出新的時(shí)代特征,在文化傳統(tǒng)上有著承先啟后的特殊含義”。

    五、確立了街坊建設(shè)的原則和城市基礎(chǔ)設(shè)施大框架,保證了城市生產(chǎn)和生活的正常運(yùn)行。

    確立了大街坊居住區(qū)建設(shè)。在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的年代,按照蘇聯(lián)首都莫斯科改建總計(jì)劃中規(guī)定的9至15公頃“街坊建設(shè)”的原則,北京確定在新建地區(qū)采用“大街坊”制度,城區(qū)改建時(shí)也要逐步把小胡同改造為大街坊。街坊的建設(shè),采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合建設(shè)的原則。居住區(qū)內(nèi)應(yīng)有充分的陽光和新鮮空氣,并有一定的綠地和兒童游戲場所,同時(shí)將某些文化福利設(shè)施如學(xué)校、幼稚園等合理地分布于其中。為節(jié)約用地和市政設(shè)施投資,住宅層數(shù)一般為四至五層,廣場周圍主干道兩側(cè)應(yīng)有七層、八層以上或者更高的建筑。在廣場周圍和主要街道兩側(cè),應(yīng)有七八層以上或者更高的建筑。城市邊緣的住宅區(qū)可降低至三層及三層以下,在休養(yǎng)區(qū)內(nèi)可建筑平房或獨(dú)院住宅。這一時(shí)期開始成街成片地建設(shè)住宅,包括東郊棉紡工人住宅區(qū)以及白家莊、呼家樓、永安里、垂楊柳住宅區(qū);東北郊的酒仙橋工人住宅區(qū);北郊的北太平莊、和平里住宅區(qū);西郊的真武廟、羊坊店、三里河、百萬莊住宅區(qū);城區(qū)的虎坊路、白紙坊、體育館路、范家胡同以及幸福大街、右安門內(nèi)住宅區(qū)。

    完善河湖系統(tǒng)。為解決北京嚴(yán)重缺水和雨季易澇的問題,充分利用官廳水庫的蓄水,在三家店、陳各莊一帶修建蓄水工程,引永定河水入城;在潮白河上游適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建水庫,引潮白河水入城。把昆明湖、玉淵潭、龍?zhí)兜痊F(xiàn)有湖面加以擴(kuò)大,利用洼地、窯坑建造新的人工湖,展寬并加深河道,并使河湖水面連成為整個(gè)水系。以通惠河或蕭太后河為基礎(chǔ)開辟京津運(yùn)河,開辟市內(nèi)運(yùn)河,加寬并挖深護(hù)城河,使其直接為工業(yè)區(qū)服務(wù),并運(yùn)輸建筑材料為首都基本建設(shè)服務(wù)。

    發(fā)展綠化系統(tǒng)。增設(shè)公園,大大擴(kuò)大市區(qū)內(nèi)外的綠地面積,并使其互相聯(lián)系。在北京西北和北面的山地普遍建造大森林;在市區(qū)境界外圍建立巨大的防護(hù)林帶和防護(hù)林網(wǎng)。各工廠及住宅區(qū)之間,根據(jù)工廠性質(zhì),栽植不同寬度的防護(hù)林帶,使工廠與住宅區(qū)隔離起來;對(duì)頤和園、北海、什剎海、龍?zhí)丁⑻杖煌?、金魚池、玉淵潭、紫竹院、蓮花池等,均應(yīng)加以擴(kuò)展成為大片綠地,并在其他適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開辟新的公園,使每區(qū)都有公園;將市區(qū)以內(nèi)所有河道的兩岸及主要干線、主要放射線和鐵道的兩側(cè)都加以綠化;在街坊內(nèi)部、工廠、醫(yī)院、學(xué)校以及河道、干線兩側(cè),實(shí)行普遍綠化。

    增建公用事業(yè)。逐步鋪裝所有市內(nèi)道路、人行道及廣場。增設(shè)無軌電車與公共汽車,逐步設(shè)置出租汽車。擴(kuò)建自來水廠。下水道實(shí)行雨污分流。增設(shè)水力和火力發(fā)電廠?;I劃地下鐵道建設(shè)??紤]煤氣供應(yīng)系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)地下綜合管道。

    北京城市規(guī)劃是中國現(xiàn)代城市規(guī)劃成長發(fā)展的典型代表,其發(fā)展演變反映了黨和政府對(duì)城市及其發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的變化,尤其是對(duì)首都城市建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。北京第一個(gè)城市總體規(guī)劃明確了首都建設(shè)的總方針和主要原則,第一次對(duì)北京城市規(guī)劃建設(shè)中許多重大問題作了科學(xué)闡述,提出了規(guī)范要求,奠定了首都城市建設(shè)的基本框架。盡管受歷史環(huán)境和認(rèn)知水平的局限,它存在這樣或那樣的不足,但在北京城市建設(shè)史上具有重要地位,對(duì)“一五”時(shí)期乃至更長時(shí)間北京城市建設(shè)起了重要的指導(dǎo)作用。

    (責(zé)任編輯 楊琳)

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