密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑研究

羅吉如

梅州市中共興寧市委黨校

摘要：密切聯(lián)系群眾，它是中國共產(chǎn)黨在長期的奮斗歷程中所形成的最大的政治優(yōu)勢，也是我黨的傳統(tǒng)法寶，是我們建設(shè)、革命、改革事業(yè)等取得成功的保障和基礎(chǔ)，它對黨的建設(shè)及國家的發(fā)展都有著十分重要的意義。新時(shí)期我黨面對著脫離群眾的危險(xiǎn)，積極的探索并且構(gòu)建起密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制成為了當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：密切聯(lián)系群眾；動(dòng)力機(jī)制；實(shí)現(xiàn)路徑

引言：長期以來的實(shí)踐證明，我黨的根本工作路線和生命線是群眾路線，然而群眾路線和黨的實(shí)事求是思想路線、黨的唯物主義歷史觀及黨的宗旨在本質(zhì)上是相通的。所以必須構(gòu)建出密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制，用機(jī)制來保障密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)以及作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

一、革命戰(zhàn)爭年代形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

群眾路線被稱為黨的生命線。形成了我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及作風(fēng)：密切聯(lián)系群眾。黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，因此形成了往我黨的宗旨：為人民服務(wù)。為人民服務(wù)的提出其至少解決了以下兩個(gè)問題：一是其指明了中國共產(chǎn)黨和人民群眾之間的關(guān)系，即服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。廣大的黨員、黨組織以及黨員干部都是服務(wù)者，是人民公仆，而人民群眾是服務(wù)的對象，黨員干部和黨組織為人民服務(wù)都是天經(jīng)地義的事情。二是將中國共產(chǎn)黨的存在價(jià)值體現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨主要做的就是為人民服務(wù)，這也是中共的和其他政黨不同的根本標(biāo)志。這種寶貴的精神財(cái)富就是中共的文化的重要內(nèi)容，應(yīng)該大力的繼承及發(fā)揚(yáng)光大。

我們要承認(rèn)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代一個(gè)特殊的歷史時(shí)期形成的。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代中一個(gè)特殊歷史時(shí)期內(nèi)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)的形成都受到外在環(huán)境、政治地位、價(jià)值取向三個(gè)因素互相作用的影響。

第一，外在環(huán)境。我黨在革命戰(zhàn)爭年代一個(gè)特殊的歷史時(shí)期內(nèi)，敵強(qiáng)我弱，與當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨是處于一個(gè)對抗?fàn)顟B(tài)，是一個(gè)被取締、受打壓和被絞殺的地位，因此始終面臨著很惡劣的生存環(huán)境。在這種惡劣環(huán)境下，因而產(chǎn)生的巨大生存和發(fā)展的外在壓力，加強(qiáng)了當(dāng)時(shí)廣大黨員干部們的群眾觀念，將壓力轉(zhuǎn)化成為全黨密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力，在巨大的動(dòng)力下壓力變動(dòng)力。

第二，政治地位。由于中國共產(chǎn)黨在那段時(shí)期內(nèi)長期處于被取締、受打壓和被絞殺的地位，所以人民群眾也處于一個(gè)被剝削、被壓迫的地位，可謂水深火熱中，我黨的歷史使命就是帶領(lǐng)人民群眾將舊的政治制度推翻，建立起人民當(dāng)家做主新政治制度。黨和人民群眾所面臨的敵人都是一樣的---反動(dòng)統(tǒng)治階級。黨和人民群眾的政治地位高度相同，在利益上也具有高度的一致性，因此在命運(yùn)上是緊密的相關(guān)的。

第三，價(jià)值取向。我們的中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的，群眾史觀就是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。由于中國共產(chǎn)黨始終都堅(jiān)持群眾史觀，因此群眾史觀成為了黨的價(jià)值取向提供了基本的方向指導(dǎo)。

由于上述三個(gè)因素的作用，使得密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)得以形成。密切的聯(lián)系群眾，使中國共產(chǎn)黨贏得了廣大人民群眾的支持、愛戴和擁護(hù)，因?yàn)橼A得了民心，就有了更加廣闊的生存及發(fā)展空間，這樣就有了情報(bào)、兵源和給養(yǎng)的可靠保障，所謂得民心者得天下，中國革命的勝利是順應(yīng)民心的勝利。

二、健全密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重大意義

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和生命線，中國共產(chǎn)黨最根本的能力就應(yīng)該是密切聯(lián)系群眾這一能力。黨要不斷地提高密切聯(lián)系群眾的這一能力，就必須充分的發(fā)揮制度來管根本、管全局和管長遠(yuǎn)的重要作用，將密切聯(lián)系群眾的制度作為我黨各種制度中最為基本和最為重要的制度之一。

1.加強(qiáng)黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性主動(dòng)性。新的歷史條件下，首先，作為黨員的干部，必須深化的對黨的群眾觀有一定認(rèn)識，牢固樹立群眾觀念和意識，在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下工作，真正落實(shí)全心全意為人民服務(wù)。其次，必須要健全黨員干部們聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，并不斷的增強(qiáng)其為人民服務(wù)的意識，從而不斷的提升黨干部為人民服務(wù)的能力。最后，必須健全黨員干部們聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部們聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能夠使黨員干部主動(dòng)的服務(wù)群眾，主動(dòng)的聯(lián)系群眾，從內(nèi)心深處為人民著想，真心誠意地為大眾人民群眾辦實(shí)事和好事。

2.加強(qiáng)黨員干部們?yōu)槿罕娭\福利的動(dòng)力。這么多年來，由于密切聯(lián)系群眾動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的缺乏，在黨內(nèi)基層的一些地方，盡管有些黨員干部的群眾觀念較強(qiáng)，對群眾的服務(wù)意識也很好，但在大多數(shù)的黨員干部升降去留和一些榮譽(yù)獎(jiǎng)懲等方面并沒有人民群眾發(fā)言的權(quán)利，更加談不上什么評判權(quán)了。這樣的情況往往就造成了：第一，會導(dǎo)致一些黨干部的群眾觀念變得越來越淡薄，跟人民群眾之間的距離也會越來越遠(yuǎn)，甚至在少數(shù)地方，黨干部和群眾的關(guān)系勢同水火，于是，一些奢靡之風(fēng)、享樂主義、官僚主義和形式主義等等問題就大量的存在著。第二，盡管黨內(nèi)規(guī)章制度有許多，但大多也都是紙上寫的、墻上貼的和嘴巴上說的而已，那些都是用來應(yīng)付檢查，裝裝樣子的，能夠切實(shí)的達(dá)到監(jiān)督作用的懲罰措施極少。第三，規(guī)章制度的不切實(shí)際和不科學(xué)，大多內(nèi)容空泛，并沒有實(shí)際的操作，起不到多大的作用。因此，黨干部是否能夠真正的做到密切聯(lián)系群眾，服務(wù)于群眾，是應(yīng)該由人民群眾自己來評議的，身在其中便知其中幾分真幾分假，黨干部的工作績效同樣應(yīng)該由人民群眾來評價(jià)，以達(dá)到最真實(shí)最貼切的結(jié)果。

3.真正的貫徹落實(shí)黨的群眾路線。要真正貫徹落實(shí)黨的群眾路線，取得真實(shí)的效果，就必須健全黨組織以及黨員們聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的長效機(jī)制。實(shí)實(shí)在在地建立起健全體黨員干部密切聯(lián)系群眾以及堅(jiān)持務(wù)實(shí)的為民清廉的工作機(jī)制，在不斷的強(qiáng)化動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建設(shè)同時(shí)，及時(shí)的總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而建立起新的制度。

隨著國內(nèi)外深刻的形勢變化，全面的奔小康、全面的深化改革、全面的依法治國、全面的從嚴(yán)治黨等的協(xié)調(diào)推進(jìn)，中共黨的建設(shè)也將會出現(xiàn)許多新的情況、新的問題、新的挑戰(zhàn)，因此，健全我們黨員干部密切聯(lián)系群眾動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制非常的必要。

三、建立長效的機(jī)制

建立長效的機(jī)制，就是需要進(jìn)一步的總結(jié)密切聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，建立起較為有效的制度，將制度固定下來，持續(xù)運(yùn)用到日常的管理中去，使其能夠完全的融入到黨員們的日常生活及工作中去，從而達(dá)到黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度有效、長久。

1.對黨員教育培訓(xùn)的機(jī)制進(jìn)一步的完善，從制度角度對黨員干部聯(lián)系群眾的主動(dòng)性和積極性展開進(jìn)一步的激發(fā)，發(fā)動(dòng)黨員密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力。

2.從黨員的工作實(shí)際出發(fā)，著重于長效機(jī)制的建設(shè)，建立起聯(lián)系與服務(wù)群眾具體的工作機(jī)制。

2.1 認(rèn)真完善黨員干部的調(diào)查研究制度

2.2 積極建設(shè)“學(xué)校黨員干部下基層，與師生增強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系的機(jī)制”

2.3 圍繞著民主集中的建設(shè)，建立起科學(xué)的決策咨詢制度

3.切實(shí)的保障師生的群眾利益，建立更為健全的師生多渠道利益表達(dá)機(jī)制。經(jīng)實(shí)踐證明，利益的問題，特別是群眾切身利益的問題，往往就是影響黨群關(guān)系最為主要的問題。推進(jìn)黨務(wù)的公開、信息的公開、辦事的公開，加強(qiáng)對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督與制約，從而保障廣大師生群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、、參與權(quán)表達(dá)權(quán)，促進(jìn)權(quán)力能夠陽光的運(yùn)行，不斷的提高權(quán)力公信力和透明度。不斷完善教職工代表的大會制度，加強(qiáng)民主的監(jiān)督與管理，組織好基層的教代會和工會的換屆工作。這樣就能夠確保師生群眾的利益及多渠道利益的實(shí)現(xiàn)。

四、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立健全密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制

“密切聯(lián)系群眾是我們黨保持先進(jìn)性的集中表現(xiàn)和基本保障。密切聯(lián)系群眾，功夫在平時(shí)，干部平時(shí)不進(jìn)群眾的家門，群眾有事就會堵政府的大門。”

因此，要建立健全密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，深入基層，了解群眾困難，傾聽群眾呼聲，與民眾交心，并向人民群眾及時(shí)傳達(dá)黨的路線方針政策，保證政策符合人民的要求。

第一，建立健全深入基層調(diào)查研究的工作機(jī)制。黨員干部不深入基層調(diào)查研究，就無法掌握人民群眾的動(dòng)態(tài)，也就無法開展群眾工作。因此，要把黨員干部下派到基層生活任職，體驗(yàn)基層群眾生活，并將他們深入基層調(diào)查的情況進(jìn)行比較，這樣才能做到真正為民服務(wù)，才能對開展群眾工作有一個(gè)清晰的思路。

第二，建立健全民意溝通機(jī)制。民意溝通有助于人民內(nèi)部矛盾的解決，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全民意溝通機(jī)制，拓寬民意溝通渠道，多角度開辟信息來源，進(jìn)行廣泛的民意調(diào)查，建立各級民意反映情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)充分發(fā)揮人大代表政協(xié)的作用，了解民意，及時(shí)聽取群眾意見。

第三，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，各部門共管，全社會都參與的工作機(jī)制。做好群眾工作不僅僅是某一領(lǐng)導(dǎo)或某一部門的任務(wù)，而是一種全社會性的工作，黨委政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好帶頭作用，其他各個(gè)黨政部門要相互配合，形成一種全黨都參與群眾工作的機(jī)制。黨員要發(fā)揮模范作用，履行密切聯(lián)系群眾的職責(zé)，反映群眾所關(guān)心的問題，并向群眾宣傳黨的方針政策。

第四，建立健全群眾工作監(jiān)督機(jī)制。黨的方針政策在執(zhí)行過程中需要監(jiān)督，建立健全群眾工作監(jiān)督機(jī)制，可以提高黨的群眾工作的效率。要從法律方面保障監(jiān)督機(jī)制的合法性，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)利用法律使監(jiān)督工作規(guī)范化。新時(shí)期下還應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，構(gòu)建多方位的監(jiān)督平臺，營造積極的監(jiān)督氛圍。要把法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，形成一個(gè)系統(tǒng)、完善、規(guī)范的監(jiān)督體系。

第五，建立健全群眾工作追責(zé)機(jī)制。建立健全群眾工作追責(zé)機(jī)制能夠提高群眾工作的精確性，減少危害群眾利益的行為。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)體制的要求，對黨員干部工作失責(zé)行為依法處理，該記過的要記過，該處罰的要處罰。另一方面，要制定嚴(yán)格可行的追責(zé)方案，遵循實(shí)事求是的原則，有錯(cuò)必究。同時(shí)，對群眾工作開展較好的黨員干部給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，做到賞罰分明。

第六，建立健全群眾工作法律機(jī)制。在十八屆四中全會中，我黨提出了建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，在不斷推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，群眾工作的重要性并沒有很好的在法律體系中體現(xiàn)出來。深入基層，傾聽民聲，本應(yīng)當(dāng)是一名黨員干部的政治責(zé)任，但是在與領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系密切的行政法、公務(wù)員法中卻均未涉及，只是往往在黨的作風(fēng)建設(shè)中被提到。長此以往，會形成“上面敲一鞭子，下面走一步”的惡性循環(huán)。只有出臺針對群眾工作和干部政治責(zé)任的法律性文件，不斷加強(qiáng)關(guān)于群眾工作的法律制度建設(shè)，才能有效避免黨員干部在群眾工作中的不作為、亂作為。

（二）建立健全密切聯(lián)系群眾的保障機(jī)制

人民群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政力量的源泉，只有密切聯(lián)系群眾，黨才能永葆青春，也只有人民的參與，各項(xiàng)改革才能取得成效，社會主義建設(shè)事業(yè)，才能取得成績?！皼]有人民群眾支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！毙聲r(shí)期要想做好群眾工作，就必須密切聯(lián)系群眾，建立健全密切聯(lián)系群眾的保障機(jī)制，一方面，黨員干部要堅(jiān)持正確的群眾觀、政績觀與方法觀；另一方面，要建立健全組織保障、能力保障、權(quán)益保障與經(jīng)費(fèi)保障等為內(nèi)容的保障機(jī)制。

第一，黨員干部要樹立正確的群眾觀、政績觀、方法觀。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此全體黨員干部務(wù)必樹立正確的群眾觀，把為人民謀福利作為實(shí)現(xiàn)人生最高價(jià)值的體現(xiàn)，要使群眾為“衣食父母”。要做好群眾工作，黨員干部務(wù)必樹立正確的政績觀，不做“面子工程”與“形象工程”，而要求真務(wù)實(shí)，為群眾辦實(shí)事，解決人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。同時(shí)，黨員干部在開展群眾工作時(shí)，務(wù)必樹立正確的方法觀，正確的方法是做好群眾工作的前提與保障。黨員干部要提升自身的各種能力，認(rèn)真貫徹行之有效的群眾工作路線，創(chuàng)新群眾工作方法。

第二，建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的組織保障與權(quán)益保障機(jī)制。一方面，要建立健全黨員干部群眾工作的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、有效的原則，明確聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作職能，保障黨員干部能夠正確行使權(quán)力；搭建黨員干部工作平臺，改善基層黨組織的工作條件，確保黨員干部群眾工作的順利展開。另一方面，要建立健全黨員干部權(quán)益保障機(jī)制，明確黨員干部在群眾工作中的權(quán)利與義務(wù)，既要保障黨員干部能夠正常行使自己的合法權(quán)利，拓寬黨員干部行使權(quán)利的途徑與方式，同時(shí)又要督促黨員干部履行相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任。

第三，建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的能力保障與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。當(dāng)前面對新形勢的變化，在開展群眾工作中，部分黨員干部能力不足，辦事效率低。因此要增強(qiáng)黨員干部的工作能力，定期對黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升黨員干部的政治理論素養(yǎng)，將基層存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題融入到黨員干部的學(xué)習(xí)中去，并優(yōu)先提拔能辦事、會辦事的黨員干部。同時(shí)，針對黨員干部基層群眾工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，建立健全相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，構(gòu)建以財(cái)政撥款為主，其他投入與黨費(fèi)為輔的群眾工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍，黨員干部支取群眾工作經(jīng)費(fèi)時(shí)要按要求嚴(yán)格核銷，并讓廣大人民群眾參與監(jiān)督。

結(jié)束語

總之，密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑涉及的內(nèi)容非常廣泛，是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程，需要我們有長期不懈的努力，不斷總結(jié)理論和實(shí)踐，提高規(guī)章與制度，從而進(jìn)一步切實(shí)執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。

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