財政投資評審中評審風(fēng)險及防控淺析

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府的財政投資也越來越多。財政投資評審是對財政投資監(jiān)督管理的過程，其目的在于防止相關(guān)項目的工程造價出現(xiàn)偏差低，確保投資資金的效能被充分的發(fā)揮出來，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了保障財政投資規(guī)范有序的運行，這是財政投資評審過程中必須引起重視的問題。文章首先闡述了我國財政投資評審現(xiàn)狀和必要性，其次指出了財政投資評審的風(fēng)險類型，再次分析了這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因，最后就財政投資評審中風(fēng)險的管控提出了自己的意見和建議。

關(guān)鍵詞：財政投資評審；風(fēng)險；防范措施

中圖分類號：F812??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）11-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.11.000

自我國加大對經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控力度以來，社會公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要性與日俱增，政府在國計民生中肩負(fù)重要的使命和職責(zé)。財政是國家為主體實施的宏觀經(jīng)濟(jì)活動，是政府履行自身基本職能的重要途徑之一。財政投資是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要表現(xiàn)，是對社會資源進(jìn)行再分配的重要手段，對國計民生會產(chǎn)生持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響。所以科學(xué)合理的財政投資的評審工作，也是對政府權(quán)力實施的有效監(jiān)督，也可以使得宏觀調(diào)控的科學(xué)性和合理性有可靠的保障。財政投資再實施過程中不可避免的會存在評審風(fēng)險，不同的項目的風(fēng)險也存在的差別，都會給政府財政帶來較大的損失，下面就財政投資評審風(fēng)險及防范展開了探究。

1???我國財政投資評審的現(xiàn)狀和必要性

1.1???我國財政投資評審的現(xiàn)狀

財政投資評審是財政職能的重要內(nèi)容，財政部門對政府投資項目預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行審查與評價，監(jiān)督其資金使用，對財政專項資金使用進(jìn)行專項核查及追蹤問效的過程，可以保障政府項目投資可以規(guī)范、安全、有效運行。自從財政部成立財政投資評審中心成立以來，各級財政部門都成立了專門的財政投資評審中心，對政府投資項目的資金使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督。一直以來，財政投資評審對控制政府資金損失和提高財政支出效益做出了突出的貢獻(xiàn)。目前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是財政改革和地方公共財政體系建設(shè)的重要時期，因此財政投資評審面臨全新的社會形勢。一是?“吃飯財政”向公共財政體制的轉(zhuǎn)變，政府在公共領(lǐng)域的投資出現(xiàn)了不斷擴大的趨勢。再公共資金配置和使用過程中，財政投資評審對此樹立了牢固的防線，為公共財政投資決策提供合理的參照；二是政府的積極財政政策要持續(xù)下去，政府投資范圍和力度在不斷增加。政府在實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策過程中，按照相關(guān)的政策計劃，政府財政投資力度出現(xiàn)了進(jìn)一步加大的趨勢。出現(xiàn)了如此大規(guī)模的政府財政投資，財政投資評審工作也必須隨之跟進(jìn)，資金使用必須得到有效的監(jiān)督；三是目前的政府財政系統(tǒng)科學(xué)化、精細(xì)化管理正在深度推進(jìn)。財政支出管理的評審機制必須同步建立起來，實現(xiàn)政府投資管理的“實、細(xì)、準(zhǔn)”，對政府投資項目可行性進(jìn)行有效的“評”，對項目投資要實現(xiàn)準(zhǔn)確的“審”，這樣預(yù)算管理部門對項目預(yù)算進(jìn)行核算和批復(fù)過程中，其流程就會變得更加的透明規(guī)范。

1.2???加強財政投資評審工作的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府財政投資力度不斷加大，不斷強化財政投資評審力度的價值和意義是十分重要的。首先，財政投資評審工可以有效的監(jiān)督財政資金的流向，從而保障財政資金安全有效的運行，可以對我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展起到重要的監(jiān)督作用。除此之外，順利的開展財政投資評審工作，也有利于我國財政管理工作的良性發(fā)展和創(chuàng)新。其次，通過強化財政投資評審，可以使得有限的政府投資發(fā)揮出來最大的效能，進(jìn)而在建設(shè)節(jié)約型社會過程中發(fā)揮突出的作用。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，建設(shè)節(jié)約型社會有利于發(fā)揮有限資源的最大效能，實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。財政投資評審在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中發(fā)揮了重要的作用。如果財政評審可以做好，政府的財政支出就可以得到有效的控制，政府項目投資資金的效能也可以得到較大的提升，進(jìn)而把一個節(jié)約政府建設(shè)出來。最后，加大財政投資評審力度，可以為公共財產(chǎn)投資決策提供有效的參照。在當(dāng)今時代，在我國經(jīng)濟(jì)實力迅速增長的背景下，各級政府都加大了自己在公共領(lǐng)域的投資規(guī)模。在這種背景下，因此財政投資評審可以對財政支出進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證為公共財產(chǎn)投資決策的科學(xué)性和有效性，使得有限的公共資金可實現(xiàn)科學(xué)合理的配置。所以，各級財政部門的思想和認(rèn)識必須進(jìn)一步的統(tǒng)一起來，從財政改革發(fā)展的全局方面認(rèn)識到財政投資評審工作的重要性，在財政投資評審工作中投入大量的資源，實現(xiàn)投資評審科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，推動我國社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了健康可持續(xù)發(fā)展。2???財政投資評審風(fēng)險類型

財政投資評審本質(zhì)上屬于財政職能的范疇，財政部門通過評價語審查財政性資金投資項目預(yù)預(yù)算的執(zhí)行情況，掌握項目資金使用過程，并對資金的使用進(jìn)行核查及追蹤問效，進(jìn)而保障財政投資規(guī)范、安全、有效運行。財政投資評審內(nèi)部控制需要建立一個人員選用、資料搜集、項目實施、現(xiàn)場踏勘、監(jiān)督復(fù)核、責(zé)任追究到形成評審報告的內(nèi)控制度體系，客觀來說，這個體系的每一個環(huán)節(jié)都存在發(fā)生風(fēng)險的可能。財政投資評審風(fēng)險不僅包括了相關(guān)機構(gòu)在生存發(fā)展中存在的風(fēng)險，也包括了評審業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險，具體類型有以下幾種。

2.1??政策風(fēng)險

我們這里所說的政策風(fēng)險，主要是因為目前的財政評審缺乏有關(guān)政策法規(guī)的約束，財政投資評審在我國已經(jīng)實施多年，在實施過程中也取得了一定的經(jīng)驗；然而相關(guān)法律法規(guī)及政策配套建設(shè)依舊比較滯后，造成財政評審失去了有力的法律和政策支撐?！额A(yù)算法》對“財政部門有分配和監(jiān)督財政資金的權(quán)利”進(jìn)行了明確的規(guī)定，因此是財政投資評估有效展開的重要依據(jù)，但在具體的工作中，財政部門只是對財政評審的范圍和職能進(jìn)行了明確，具體的法律和政策依據(jù)依舊有待進(jìn)一步的細(xì)化，而且更新不夠及時。財政投資評審是財政資金監(jiān)督管理的重要方式，因此在評審過程中必須做到有法可依，由目前律、政策的不完善，使得財政投資評審面臨著較大的政策風(fēng)險。

2.2???技術(shù)風(fēng)險

財政投資評審牽涉到了會計領(lǐng)域的諸多知識，是一項技術(shù)性較強的工作，如果評審人員專業(yè)能力不足，就會在工作之中出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險，在對政府投資項目進(jìn)行評審的過程中，如果技術(shù)性問題出現(xiàn)，風(fēng)險也就會隨之而來。財政投資推動了社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，評審人員在評審資金使用的過程中，由于牽涉到了比較廣的范圍，帶來了較大的工作量，這就對評審人員的業(yè)務(wù)能力提出了很高的要求，如果評審人員的技術(shù)水平不高，造成評審失誤，就會帶來不應(yīng)有的資金損失。項目評審數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的計算和復(fù)核，這也是一個容易出現(xiàn)錯誤的過程，嚴(yán)重的還會帶來連鎖反應(yīng)，最終造成財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。加上財政評審相關(guān)業(yè)務(wù)要多個部門的配合才能順利展開，但由于不同部門各有自己的局部利益，這就造成了他們在溝通過程中出現(xiàn)障礙，技術(shù)風(fēng)險也會因此而出現(xiàn)。

2.3???廉政風(fēng)險

由于財政投資評審結(jié)果會對項目的資金撥付和價款結(jié)算產(chǎn)生重要的影響，也與參與項目建設(shè)的各方的利益存在密切的關(guān)系。所以，財政評審人員在工作過程中，各利益有官方都會對其施加影響，這就給項目的財政評審帶來了暗箱操作的可能。為了保證財政評審公開、透明、公正的進(jìn)行，首先評審員必須具備較高的職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識和自律精神，如果他們無法抵御外界的誘惑和干擾，造成項目的評審失去客觀公正性，這就是財政評審可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。另外，財政評審的中介機構(gòu)及其從業(yè)人員在利益部門的誘惑下，也會在評審中出現(xiàn)違規(guī)操作，在業(yè)內(nèi)處罰力度有限的情況下，人為因素造成評審結(jié)果不實的現(xiàn)象就會出現(xiàn)，造成廉政風(fēng)險控制難度不斷增高。3???財政投資評審風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

目前，財政投資評審中心在對政府項目投資評審過程中，由于工作規(guī)范和制度建設(shè)等方面的問題，造成評審工作還存在一系列風(fēng)險，具體原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1???缺乏統(tǒng)一的管理體制和運行機制

到目前為止，還沒有從國家層面對評審機構(gòu)進(jìn)行硬性規(guī)定，投資評審參照“公務(wù)員”管理，沒有明確自己的組織管理概念，財政監(jiān)督和投資評審機構(gòu)往往被混為一談。全國尚未統(tǒng)一規(guī)定基層財政投資評審的管理體制。雖然各省、市級評審中心都制定了自己的財政投資評審管理制度，但終究不具備法律層面的意義。從單位性質(zhì)界定的視角來看，既有地區(qū)將其作為行政管理單位，也有地區(qū)將其界定為事業(yè)單位。從部門的管理體制看，不同地區(qū)參照的事業(yè)單位類型也存在較大的差別，存在全額撥款、差額補貼和自收自支等各種情況。從工作深度看，部分地區(qū)依舊存在于工程概、預(yù)、結(jié)算造價評審的層面，也有地區(qū)納入了財政支出項目預(yù)算評審和財政績效評價之中。由于缺乏全國性的統(tǒng)一管理和運行機制，造成不同地區(qū)評審中心的管理和運行出現(xiàn)了各自為政的局面。這是造成財政投資評審出現(xiàn)各種風(fēng)險的第一個重要原因。

3.2???財政投資評審業(yè)務(wù)范圍缺乏規(guī)范性

目前，國家財政投資評審主要針對以下六個方面的內(nèi)容展開：一是財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項目；二是財政預(yù)算內(nèi)專項資金建設(shè)項目；三是政府性基金、預(yù)算外資金建設(shè)項目；四是政府性融資建設(shè)項目；五是其他財政性資金建設(shè)項目；六是需進(jìn)需要專項核查與跟蹤的資金。但就目前的現(xiàn)狀來看，只有財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項目受到了財政評審，很多本應(yīng)受到評審的投資項目都沒有被納入到財政投資評審中；從評審的深度方面分析，只有項目工程概、預(yù)、結(jié)算造價受到了評審，而對項目投資產(chǎn)生關(guān)鍵影響的可行性研究論證、項目設(shè)計方面的內(nèi)容并沒有集中展開評審，這是造成財政投資評審過程中各種風(fēng)險頻繁發(fā)生的另一個重要原因。

3.3???財政評審中心專業(yè)力量薄弱

財政評審工作的順利展開離不開專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)手段的支持，由于目前各地的評審中心人員編制數(shù)量不多，而需要評審的項目數(shù)量和范圍在不斷的增加，評審中心完全依靠自身的技術(shù)力量已經(jīng)難以為繼。在目前的評審體制下，完全通過機關(guān)事業(yè)單位招聘已經(jīng)難以招到較高執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，高層次人才匱乏、專業(yè)短板等問題嚴(yán)重的困擾著財政評審工作的順利展開。另外，目前部分參與中介機構(gòu)人員變動頻繁的現(xiàn)象也十分突出，對評審資料的審核把控能力參差不齊，在評審過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不規(guī)范和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，這也是造成評審風(fēng)險出現(xiàn)的另一個重要原因。

3.4???財政投資評審法律政策薄弱

我國財政投資評審機構(gòu)投入運行以來，從評審效果來看，評審機構(gòu)對財政投資資金跟蹤問效的成效十分突出。但從不同地區(qū)的評審效果來看，無論是評審范圍、內(nèi)容、質(zhì)量、操作、付費還是到評審報告的處理等，相關(guān)的法律政策制度體系并為全面的建立起來，其制度化、規(guī)范化的管理依舊有待進(jìn)一步的完善。

4???財政投資評審風(fēng)險防范的意見和建議

4.1???加大法制化規(guī)范化建設(shè)

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，財政投資評審必須規(guī)范有序展開，首先，要把完善的法律法規(guī)和政策體系建立起來，為財政投資審計提供其強有力的法律支持，確保財政投資評審實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，使得結(jié)果更具權(quán)威性。財政投資評審屬于財政管理范疇，財政投資評審要全程監(jiān)控項目的立項、技術(shù)、資金、效益等諸多方面的內(nèi)容，要建立完善的法律體系，充分體現(xiàn)財政投資評審在財政資金使用中的主體地位。各地要完善自己的財政投資評審體制機制，針對本地區(qū)財政投資評審具體情況，參照《預(yù)算法》的規(guī)定，把財政評審的規(guī)章制度嚴(yán)肅、穩(wěn)定、權(quán)威的制定出來，財政投資評審要嚴(yán)格接受規(guī)章制度的監(jiān)督，使得財政投資評審的穩(wěn)定發(fā)展有著饑可靠的保障。一方面要把項目內(nèi)控管理制度建立起來，實現(xiàn)項目管理的制度化和規(guī)范化。要針對項目招投標(biāo)、建設(shè)程序理、合同、資金和工程監(jiān)理加大法律和制度建設(shè)，提高財政投資有關(guān)各方的法制意識，建立相關(guān)的量化指標(biāo)體系，實現(xiàn)財政投資評審的規(guī)范化管理。另外，還要借助法律和制度建設(shè)，明確財政投資項目評審中財政、審批、審計部門和建設(shè)部門各自的職責(zé)，使得部門之間建立順暢的關(guān)系，各部門明確自己的職能，確保財政投資評有著可靠的法律和制度的保障。

4.2???強化財政投資評審工作的執(zhí)行力度

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要把財政投資評審工作的水平提升上去，財政投資評審工作的執(zhí)行力度就要得到進(jìn)一步的強化。在財政評審中，首先，要結(jié)合時代的發(fā)展把完善的財政投資評審機制建立起來。一方面，評審機構(gòu)的綜合實力要不斷加強，把相關(guān)的部門和機構(gòu)納入財政投資評審過程中去，接受地方的人大機構(gòu)和常委的監(jiān)督；另一方面，財政投資評審要實現(xiàn)制度化，保證各項評審制度可以得到具體的貫徹落實，有效的約束投資評審的具體行為，進(jìn)而把評審的質(zhì)量全面提升上去。除此之外，要對評審結(jié)果科學(xué)合理的加以應(yīng)用，按照評審結(jié)果對預(yù)算進(jìn)行控制，同時工程項目招標(biāo)和財務(wù)決算也要參照評審結(jié)果進(jìn)行，因此，任何財政投資不經(jīng)評審就不能進(jìn)入實施階段。其次，相關(guān)部門與財政投資評審工作要保持平衡，這樣就會給財政投資評審提供良好外部環(huán)境。各級財政部門要及時向黨政政府部門通報財政投資評審的進(jìn)程。除此之外，各級財政部門之間的協(xié)同工作機制要全面的建立起來，那財政評審與項目資金管理做到各司其職，部門之間要建立合作協(xié)調(diào)的關(guān)系。

4.3???完善財政投資評審工作職能

從本質(zhì)上來說，財政投資評審就是對監(jiān)督財政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，這個權(quán)力是各級人大、政府賦予的。目前，我國財政投資評審主要針對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，其評審是針對投資項目的效率實施的，投資產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效果并不是其考核的內(nèi)容，而是項目自身的流程，目前我國的財政投資評審還停留在簡單的核減財政投資額度層面，對項目產(chǎn)生的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益并未展開有效的評價，所以，目前財政投資評審的工作職能需要進(jìn)一步的健全和完善。在項目立項審批之前，要認(rèn)真的審核項目的可行性、投資概預(yù)算和總體設(shè)計，并對項目是否合理做出科學(xué)的評價；在項目編制預(yù)案的過程中，要全面審核項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、實施方案有關(guān)資料，避免高估虛報的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得投資的翔實性、嚴(yán)謹(jǐn)性有著可靠的保障；在項目財務(wù)決算和竣工結(jié)算的過程中，要認(rèn)真細(xì)致的審核項目的合同、進(jìn)度款支付和變更情況，并且與提前制定好的預(yù)算進(jìn)行對比，查找出來大幅超財政預(yù)算的現(xiàn)象，必要時應(yīng)審核相關(guān)的財務(wù)報表，進(jìn)而對項目價值進(jìn)行科學(xué)的核算。

4.4??提高評審人員的綜合素質(zhì)

評審人員的業(yè)務(wù)技能、工作態(tài)度因素是造成財政投資評審風(fēng)險的重要因素，所以，財政投資評審人員的職業(yè)道德和政治素養(yǎng)建設(shè)必須引起足夠的重視，并培養(yǎng)和強化他們的業(yè)務(wù)技能，這對財政投資評審風(fēng)險可以有效的抑制作用。評審中心要跟上時代的發(fā)展步伐，針對本地區(qū)的財政投資具體情況，制定出從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，并定期不定期的展開技能培訓(xùn)，把財政評審人員的專業(yè)技能全面的提升上去。鼓勵評審人員要在日常工作中鉆研學(xué)習(xí)財政投資評審知識和理論，不斷觀察總結(jié)分析和探究，?并以自己的實際工作相結(jié)合，把自己的的工作水平全面積提升上來。要加大評審人員職業(yè)道德建設(shè)力度，樹立評審人員的職業(yè)道德和工作責(zé)任心，確保評審人員的操作嚴(yán)格按照法律和制度的規(guī)定進(jìn)行，對財政投資評審風(fēng)險起到有效的抑制作用。

4.5???建立健全財政投資評審制度體系

項目評審工作是一項系統(tǒng)工程。評審資料牽涉到了方方面面的內(nèi)容，包括立項、施工、清單、招投標(biāo)、設(shè)計、開（竣）方面的內(nèi)容，資料種類眾多，評審需要花費較多的時間和精力。評審中涉及評審、建設(shè)、監(jiān)理、預(yù)算、招標(biāo)代理、施工和社會中介機構(gòu)等諸多部門，各個部門之間需要花費較大的時間和精力進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以，項目財政評審工作要實現(xiàn)規(guī)范化，業(yè)務(wù)流程要想得到優(yōu)化，就必須在評審的各環(huán)節(jié)中細(xì)化工作，只有這樣，評審各項工作才可以規(guī)范有序的展開，項目財政評審質(zhì)量才會有可靠的保障。具體來看，評審部門要把轄區(qū)內(nèi)的資金管理和投資項目管理實現(xiàn)有機結(jié)合，部門之間要形成很好的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過制定財政投資評審風(fēng)險內(nèi)部管控機制，對評審過程加強管理力度，推動財政評審規(guī)范有序的展開有著靠的制度保障。

5???總結(jié)

綜上所述，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷強化，國家在公共項目中的投資數(shù)量及規(guī)模也出現(xiàn)了不斷增加的趨勢，財政投資評審的作用開始更加顯著的體現(xiàn)出來。財政投資評審主要針對的是財政性基本建和專項項目資金進(jìn)行的監(jiān)督管理，在成立相關(guān)的評審機構(gòu)以后，專門針對財政投資評審的風(fēng)險展開有效的管控，這就要求我們建立健全科學(xué)的財政投資評審風(fēng)險管控體系，加大財政投資評審的落實力度，重視培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才，推動財政投資評審實現(xiàn)高效率的運行，使得政府在這方面的大政方針得到更好的落實，為國計民生建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[作者簡介]陳獻(xiàn)琴（1971—），女，漢族，河南內(nèi)黃人，本科，高級經(jīng)濟(jì)師，2003年畢業(yè)于河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，現(xiàn)主要從事財政投資評審工作。