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    我國主要城市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及對貴陽市的建議

    2023-05-10 10:49:48張小明廖蘇井趙若伊朱嘉興
    中國市場 2023年12期
    關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償生活垃圾貴陽市

    張小明 廖蘇井 趙若伊 朱嘉興

    摘?要:隨著公眾環(huán)境安全意識(shí)不斷提升,生活垃圾焚燒項(xiàng)目難以落地,全國多地通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效破解“鄰避效應(yīng)”,緩解社會(huì)矛盾和負(fù)面影響,推動(dòng)建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目的積極性。通過調(diào)研我國主要城市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀,擬期為貴陽市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供有效經(jīng)驗(yàn)。

    關(guān)鍵詞:生活垃圾;生態(tài)補(bǔ)償;貴陽市

    中圖分類號(hào): F299.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1005-6432(2023)12-0000-00

    根據(jù)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》可知,“十三五”末,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%,初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。到2025年底,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力需達(dá)到80萬噸/日左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右[2]。垃圾焚燒已成為垃圾處置的主要方式,為保障垃圾焚燒項(xiàng)目順利落地,城市生活垃圾得到有效處理,建立生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義。

    貴陽市作為全國生態(tài)文明示范城市、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)的核心區(qū),并納入“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)的城市名單,“十三五”末,全市生活垃圾處理方式仍然以填埋為主,且垃圾填埋場已超負(fù)荷運(yùn)行,垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。為加快全市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),做好選址周邊維護(hù)穩(wěn)定及建設(shè)服務(wù)保障等有關(guān)工作,研究制定生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。因此,對全國生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀,選取典型城市,開展了實(shí)地調(diào)研,擬期為貴陽市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)提供有效經(jīng)驗(yàn)。

    1?我國城市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

    最早提出生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖潜本┦校?0年,陸續(xù)有多座城市頒布了相關(guān)政策,全國主要城市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償基本情況見表1。

    2?典型城市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

    2.1?廣州市

    《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》作為部門規(guī)范性文件于2012年5月1月頒布實(shí)施,原有效期三年,2016年進(jìn)行延續(xù),該《辦法》實(shí)施以來,為廣州市生活垃圾終端處理生態(tài)補(bǔ)償工作提供了政策依據(jù),對促進(jìn)生活垃圾終處理設(shè)施區(qū)域維穩(wěn)工作、推動(dòng)廣州市生活垃圾終處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作發(fā)揮了積極意義。

    根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)踐,因《廣州市生活垃圾終端處理應(yīng)急調(diào)度管理辦法》(穗府辦規(guī)〔2016〕18號(hào))的出臺(tái)和新一輪生活垃圾終處理設(shè)施將陸續(xù)建成投產(chǎn),原《辦法》已逐漸不能滿足實(shí)際工作需要,為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,由廣州市城管委于2018年組織開展了對原《辦法》的修訂。辦法修訂后進(jìn)一步完善了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)資金監(jiān)管方面的部門職責(zé)分工,明確了新增設(shè)施納入生態(tài)補(bǔ)償范圍的時(shí)間點(diǎn),優(yōu)化了資金預(yù)算管理程序、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用使用范圍。另外,為促進(jìn)生活垃圾分類有效開展,《辦法》中對生活垃圾和餐廚垃圾分別規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[3]。

    2.2?東莞市

    東莞市于2014年底制定了《東莞市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》,生活垃圾終端處理設(shè)施包括生活垃圾焚燒處理廠、衛(wèi)生填埋場以及存量垃圾集中處理廠,但在實(shí)施方案施行以來,由于存量垃圾集中處理廠并未建成,故主要針對生活垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場。《方案》對生態(tài)補(bǔ)償金分配比例進(jìn)行了細(xì)化,13%由市政府統(tǒng)籌,80%由所在地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌,7%由受影響地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌[4]。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考周邊地市的情況,并結(jié)合東莞市發(fā)展水平定為20元/噸,僅占垃圾處理服務(wù)費(fèi)用的七分之一,對于鎮(zhèn)街壓力較小,有利于生態(tài)補(bǔ)償方案的實(shí)施。

    2.3?重慶市

    重慶市于2016年起,建立中心城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理異地補(bǔ)償機(jī)制,印發(fā)了《重慶市主城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理異地補(bǔ)償暫行辦法》,由生活垃圾輸出區(qū)繳納生活垃圾收運(yùn)處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),用于補(bǔ)償市屬垃圾收運(yùn)處理設(shè)施(含二次轉(zhuǎn)運(yùn)站、大型跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)站;生活垃圾焚燒廠、生活垃圾填埋場、餐廚(廚余)垃圾處理廠)所在的生活垃圾接收區(qū)[5]。該辦法有效期兩年,實(shí)施兩年后于2018年重新頒布了《重慶市主城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理異地補(bǔ)償辦法》,由“暫行辦法”改為“辦法”,從2018年1月1日起施行?!掇k法》主要對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào),結(jié)合垃圾處理成本上浮和地方財(cái)政情況,由原來的50元/噸上調(diào)至80元/噸。

    另外,重慶市財(cái)政局會(huì)同城市管理局制定了具體分配辦法——《重慶市中心城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理異地補(bǔ)償資金管理實(shí)施辦法》。該辦法中明確了生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行??顚S?,其中70%用于垃圾接收區(qū),30%由市級(jí)統(tǒng)籌[6]。重慶市環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理量核定工作的通知》,進(jìn)一步規(guī)范了生活垃圾處理量的核定。

    2.4?成都市

    成都市在充分考慮市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施所在區(qū)(市)縣的生態(tài)保護(hù)成本,結(jié)合成都市生活垃圾處理實(shí)際,于2016年制定了《成都市生活垃圾跨區(qū)(市)縣處理環(huán)境補(bǔ)償辦法》,2017年1月1日起施行。

    生活垃圾環(huán)境補(bǔ)償資金實(shí)行“當(dāng)年征收,次年使用”,征收標(biāo)準(zhǔn)的核定是在調(diào)研上海等發(fā)達(dá)城市的基礎(chǔ)上,結(jié)合成都市各區(qū)(市)縣在垃圾處理、清掃保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入,以及各區(qū)市縣的發(fā)展水平后,暫定為60元/噸。同時(shí),明確根據(jù)發(fā)展需要,適時(shí)提高對生活垃圾導(dǎo)出區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償資金征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施兩年以后,為切實(shí)解決市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施所在區(qū)(市)縣的公建配套和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)各區(qū)市縣政府在屬地建設(shè)生活垃圾環(huán)保發(fā)電廠的積極性,將生活垃圾跨區(qū)(市)縣處理環(huán)境補(bǔ)償資金征收標(biāo)準(zhǔn)由60元/噸調(diào)整為90元/噸[6]。

    2.5?南寧市

    南寧市在制定生活垃圾補(bǔ)償機(jī)制時(shí)先后調(diào)研和學(xué)習(xí)了15個(gè)城市的補(bǔ)償辦法制定過程及內(nèi)容,經(jīng)過調(diào)研學(xué)習(xí)結(jié)合本地實(shí)際情況,并多次征求南寧市政府各部門的意見,同時(shí)在網(wǎng)上和微信平臺(tái)上向社會(huì)公布征求社會(huì)公眾的反饋意見,歷時(shí)3個(gè)月受償方和補(bǔ)償區(qū)在政府辦公會(huì)上達(dá)成一致,最終確定了《南寧市生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,于2021年1月1日起實(shí)施?!稌盒修k法》提出了各單位的管理職責(zé),規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)資金管理的要求以及監(jiān)督管理的職責(zé),確定了廚余垃圾和其他垃圾的生活垃圾中轉(zhuǎn)和終端處置設(shè)施(包括轉(zhuǎn)運(yùn)站、生態(tài)垃圾焚燒廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、廚余垃圾處理廠、有機(jī)垃圾處理廠)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)定了生活垃圾的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行階梯收費(fèi)[7]。

    2.6?西安市

    西安市在制定生活垃圾補(bǔ)償機(jī)制前,組織了政府部門、垃圾終端處理設(shè)施周邊村民近1萬人耗時(shí)半年分批到全國各地去調(diào)研學(xué)習(xí),并參觀外地已建垃圾焚燒廠。為切實(shí)推進(jìn)西安市生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,加強(qiáng)生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和重建,結(jié)合西安市生活垃圾終端處理實(shí)際情況,制定了《西安市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》[8]。

    該辦法從2018年1月17日起施行,有效期三年,有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿,根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。西安市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法明確了補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算、征收、核撥、使用、監(jiān)管等。

    3?結(jié)論與建議

    3.1?結(jié)論

    調(diào)研顯示,目前我國主要城市建立垃圾處理終端生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初衷主要是為了有效破解“鄰避效應(yīng)”,通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,緩解由此引發(fā)的社會(huì)矛盾和負(fù)面影響,同時(shí)推動(dòng)各區(qū)建設(shè)焚燒、填埋等垃圾處理終端設(shè)施的積極性,解決城市垃圾圍城問題。

    目前,北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)制定垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度,并實(shí)施了10年以上,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其余制定了垃圾生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度的城市大部分通過調(diào)研學(xué)習(xí),借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)在實(shí)施一定年限后,結(jié)合自身城市發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。大部分制定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的城市基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾的全量焚燒,垃圾填埋處理設(shè)施大多數(shù)是作為應(yīng)急備用設(shè)施。由此可見,生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)是解決垃圾焚燒項(xiàng)目與周邊民眾矛盾較為有效的方法之一。

    我國中西部垃圾焚燒處理水平低于東部,東南沿海城市焚燒處理率超過60%,中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%[2],貴陽市“十三五”末期僅建成一座垃圾焚燒處理設(shè)施,焚燒處理率也低于其他中西部地區(qū),通過對全國典型城市調(diào)研學(xué)習(xí),應(yīng)加快建立與貴陽市發(fā)展相適應(yīng)垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,解決垃圾焚燒項(xiàng)目推進(jìn)困難的現(xiàn)狀,助力“無廢城市”建設(shè)。

    3.2?建議

    補(bǔ)償機(jī)制適用范圍建議優(yōu)先考慮解決主要矛盾——生活垃圾焚燒設(shè)施落地難,參照成都市、東莞市,僅考慮生活垃圾處理納入生態(tài)補(bǔ)償。

    補(bǔ)償范圍的確定不適應(yīng)按多少公里范圍內(nèi)進(jìn)行劃圈確定,易引起爭議和負(fù)面影響。應(yīng)以終端處理設(shè)施的用地權(quán)屬所屬行政區(qū)為受償區(qū);同一市屬設(shè)施用地權(quán)屬涉及不同行政區(qū)域的,按照各行政區(qū)用地比例分配該設(shè)施接收處理垃圾產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

    生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)難點(diǎn)之一是垃圾處理量的核定,可以利用貴陽市大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢,構(gòu)建貴陽市智慧環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng),建立生活垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái),綜合調(diào)度全市生活垃圾處理量和垃圾去向,通過在線計(jì)量稱重系統(tǒng)建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬,并做好計(jì)量核算。同時(shí),借鑒成都經(jīng)驗(yàn)實(shí)行三級(jí)監(jiān)管,確保各區(qū)垃圾處理量核定的準(zhǔn)確性。

    生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定,借鑒調(diào)研城市經(jīng)驗(yàn),建議通過核算貴陽市垃圾處理成本,結(jié)合貴陽市各區(qū)市縣發(fā)展水平和財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況以確定。

    生態(tài)補(bǔ)償資金的使用,總結(jié)廣州經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),應(yīng)符合生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?,加大在環(huán)境改善、市政配套、公益設(shè)施類項(xiàng)目的投入比例,不適宜將大部分資金用于補(bǔ)償村民個(gè)人。另外,貴陽市新建垃圾焚燒終端處理設(shè)施造成分布格局變化,原高雁垃圾填埋場、比例壩垃圾填埋場雖然接近封場,然而終端處理設(shè)施周邊的環(huán)境影響仍然存在,建議采取合理措施,由市財(cái)政統(tǒng)籌,考慮將已封場垃圾填埋場的生態(tài)補(bǔ)償納入補(bǔ)償途徑。

    參考文獻(xiàn):[1]?汪勁.中國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)歷程及展望[J].環(huán)境保護(hù),2014(5).

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