全國固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長加快形成實(shí)物工作量仍需多措并舉

張金鑫

2022年，全國全社會固定資產(chǎn)投資579556億元，比2021年增長4.9%，增速與上年持平。其中，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）572138億元，比2021年增長5.1%，增速比上年提高0.2個百分點(diǎn)（見圖1）。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策加快落地實(shí)施，以及政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息、擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放等一系列舉措逐步顯效，投資呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2023年投資將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。下一階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投放資金使用，不斷擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目落地開工，盡快形成實(shí)物工作量。

圖1 2022年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速

一、全國投資增長總體平穩(wěn)

（一）區(qū)域投資增長特點(diǎn)突出

2022年，東部地區(qū)投資比2021年增長3.6%，中部地區(qū)投資增長8.9%，西部地區(qū)投資增長4.7%，東北地區(qū)投資增長1.2%。從國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域看，長三角區(qū)域投資增長6.0%，珠三角區(qū)域投資增長7.9%，京津冀區(qū)域投資增長4.0%。從31個?。▍^(qū)、市）情況看，23個地區(qū)投資比2021年增長，其中4個地區(qū)增速超過10%，分別為：內(nèi)蒙古增長17.6%，湖北增長15.0%，寧夏增長10.2%，甘肅增長10.1%。

（二）三次產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2022年，第一產(chǎn)業(yè)投資14293億元，比2021年增長0.2%。其中，漁業(yè)投資增長31.8%，農(nóng)業(yè)投資增長16.1%。第二產(chǎn)業(yè)投資184004億元，比2021年增長10.3%。其中，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長19.3%，采礦業(yè)投資增長4.5%。第三產(chǎn)業(yè)投資373842億元，比2021年增長3.0%。其中，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)投資增長21.8%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長14.5%。

（三）專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史新高，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)提高

2022年，全國發(fā)行新增專項(xiàng)債超4萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高；使用結(jié)存限額發(fā)行專項(xiàng)債約5000億元；使用金融工具投放資金約7399億元。在一系列資金支持下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)8個月回升。2022年，基礎(chǔ)設(shè)施投資比2021年增長9.4%，增速比上年提高9.0個百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為37.5%，拉動全部投資增長1.9個百分點(diǎn)。其中，信息傳輸業(yè)投資增長9.3%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長10.1%，水利管理業(yè)投資增長13.6%。

（四）制造業(yè)投資和社會領(lǐng)域投資增長較快

2022年，制造業(yè)投資比2021年增長9.1%，增速比上年回落4.4個百分點(diǎn)，比全部投資高4.0個百分點(diǎn)。制造業(yè)投資對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為43.0%，拉動全部投資增長2.2個百分點(diǎn)。制造業(yè)中，裝備制造業(yè)投資增長19.1%，消費(fèi)品制造業(yè)投資增長13.2%，原材料制造業(yè)投資增長8.7%。社會領(lǐng)域①投資比2021年增長10.9%，增速比上年提高0.2個百分點(diǎn)。社會領(lǐng)域中，文化、體育和娛樂業(yè)投資增長3.5%，教育投資增長5.4%，衛(wèi)生和社會工作投資增長26.1%。

（五）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資加速增長

2022年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比2021年增長18.9%，增速比上年提高1.8個百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)投資比2021年增長22.2%，增速與上年持平。其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長27.6%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長27.2%，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增長12.8%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比2021年增長12.1%，增速比上年提高4.2個百分點(diǎn)。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長26.4%，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資增長19.8%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長16.8%。

（六）投資項(xiàng)目到位資金等先行指標(biāo)表現(xiàn)良好

從資金到位情況看，2022年投資項(xiàng)目到位資金比2021年增長21.8%，增速比上年提高17.2個百分點(diǎn)。從新開工項(xiàng)目情況看，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資比2021年增長20.2%，增速比上年提高16.9個百分點(diǎn)。到位資金和新開工項(xiàng)目等先行指標(biāo)的良好走勢，為投資持續(xù)穩(wěn)定增長提供了有力保障。

二、投資穩(wěn)增長仍面臨多重挑戰(zhàn)

（一）世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大，穩(wěn)投資遭受外部因素?cái)_動

受俄烏沖突等因素影響，國際能源和糧食價格高漲，主要國家貨幣政策收緊，世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性增強(qiáng)，滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大。從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)看，2023年1月份全球制造業(yè)PMI②為49.2%，雖較上月上升0.6個百分點(diǎn)，但連續(xù)4個月位于50%以下，意味著全球制造業(yè)需求收縮壓力持續(xù)加大。從國際大宗商品價格看，2023年1月份北海布倫特原油平均價格仍在80美元/桶以上，高于疫情前2019年的64美元/桶，能源、糧食價格高位震蕩或?qū)⑦M(jìn)一步傳導(dǎo)至我國生產(chǎn)生活投資領(lǐng)域。此外，受美國連續(xù)加息影響，中美利差倒掛且倒掛幅度持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致我國資本流出壓力增加，特別是以中長期投資為目的的資本流出，必將影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營投資。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)市場低迷，觀望情緒明顯

2022年以來，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積、新開工面積、土地購置面積等指標(biāo)均大幅下降，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目融資難度加大，個別爛尾樓盤業(yè)主強(qiáng)制斷供，市場觀望情緒濃厚。2022年，房地產(chǎn)開發(fā)投資比2021年下降10.0%，上年為增長4.4%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為-52.7%，下拉全部投資2.7個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資到位資金比上年下降25.9%，其中國內(nèi)貸款下降25.4%，定金及預(yù)收款下降33.3%，個人按揭貸款下降26.5%。2022年12月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為94.35，連續(xù)10個月下降。

（三）民間投資增速較低，后續(xù)動力仍然不足

受疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏琛⑹袌鲂枨蟛蛔?、資金緊張、原材料價格上漲等多重因素影響，民間投資盈利預(yù)期大幅降低，導(dǎo)致民營資本對未來預(yù)期更加謹(jǐn)慎，信心減弱，投融資意愿持續(xù)低迷。2022年，民間投資比2021年增長0.9%，增速比上年回落6.1個百分點(diǎn)，比全部投資增速低4.2個百分點(diǎn)；民間投資占全部固定資產(chǎn)投資比重為54.2%，比上年同期下降2.3個百分點(diǎn)。此外，一些地區(qū)民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已過高峰期，加之項(xiàng)目儲備不足，后續(xù)增長缺乏動力，難以形成有效支撐。

（四）疫情等因素對投資施工進(jìn)度形成制約

2022年，我國多個地區(qū)先后發(fā)生聚集性疫情，導(dǎo)致部分投資項(xiàng)目施工進(jìn)度放緩甚至停工，部分地區(qū)投資進(jìn)度受到影響，出現(xiàn)投資同比下降或降幅擴(kuò)大。如2022年，上海投資比2021年下降1.0%，上年為增長8.0%；吉林投資下降2.4%，上年為增長11.0%；廣東投資下降2.6%，上年為增長6.3%；海南投資下降4.2%，上年為增長10.2%；貴州投資下降5.1%，降幅比上年擴(kuò)大2.0個百分點(diǎn)；青海投資下降7.6%，降幅比上年擴(kuò)大4.7個百分點(diǎn)；天津投資下降9.9%，上年為增長4.8%。

三、2023年投資形勢預(yù)判及穩(wěn)投資建議

2022年，盡管世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)疊加疫情、極端天氣等諸多不利因素對投資回穩(wěn)產(chǎn)生一定擾動，但隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施全面落地見效對投資運(yùn)行形成有力支撐，我國投資總體保持了平穩(wěn)增長。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化投資要素保障，激發(fā)投資內(nèi)生動力，加快形成實(shí)物工作量，不斷增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。預(yù)計(jì)2023年，基礎(chǔ)設(shè)施投資重大項(xiàng)目將加快推進(jìn)，制造業(yè)投資將在高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)下繼續(xù)提質(zhì)增效，房地產(chǎn)開發(fā)投資有可能逐步恢復(fù)，投資整體有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推動各項(xiàng)擴(kuò)大有效投資政策措施持續(xù)顯效

2023年各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)落實(shí)好中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施，繼續(xù)緊密圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動各項(xiàng)擴(kuò)大有效投資政策持續(xù)顯效。一是加速重大項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)備更新改造進(jìn)度，增加項(xiàng)目儲備，確保投資持續(xù)增長的后勁。二是提前布局和謀劃各地區(qū)重大項(xiàng)目，發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引作用，帶動地區(qū)投資的穩(wěn)步增長。三是堅(jiān)持以“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和鍛長板、增后勁相結(jié)合，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極推進(jìn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是持續(xù)提升制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈韌性，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。五是加強(qiáng)社會領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)，真正發(fā)揮好投資的“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”作用。

（二）聚焦資金、土地等要素保障，著力提升投資服務(wù)水平

一是切實(shí)做好項(xiàng)目資金要素保障，用好政府投資資金，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，集中力量辦大事、難事、急事，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，切實(shí)加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度。同時，堅(jiān)持發(fā)揮市場主體作用，加大投融資創(chuàng)新力度，充分調(diào)動社會投資積極性。做好社會資本投融資合作對接工作，充分發(fā)揮向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制作用，加強(qiáng)項(xiàng)目融資保障，利用好政策性開發(fā)性金融工具，撬動更多民間資本參與，拓展投融資新空間。二是對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步等具有較強(qiáng)帶動作用的重大項(xiàng)目，要采取更加直接有力措施，加強(qiáng)用地、用能、用水、用人等方面的要素保障。三是對符合政策鼓勵方向的投資項(xiàng)目，督促地方政府建立常態(tài)化溝通機(jī)制，加快前期工作手續(xù)辦理。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保投資上游市場價格穩(wěn)定

一方面，持續(xù)加大大宗商品保供穩(wěn)價力度，密切跟蹤原油、金屬礦產(chǎn)資源等大宗商品市場變化，完善原材料市場價格形成機(jī)制，引導(dǎo)重要生產(chǎn)原材料價格運(yùn)行在合理區(qū)間，降低國內(nèi)外不利因素對投資的沖擊。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，維護(hù)原材料等要素市場平穩(wěn)，確保投資上下游供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

（四）激發(fā)市場活力，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展

一是放寬市場準(zhǔn)入，降低投資門檻，積極面向民間資本推介項(xiàng)目，對基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)，或通過適當(dāng)補(bǔ)助可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的項(xiàng)目推行市場化運(yùn)作，鼓勵和支持民間資本參與。二是深化“放管服”改革，持續(xù)破除制約民間投資的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)采用續(xù)貸、展期等方式加大對民營企業(yè)的支持力度，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺，降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)和金融成本，提振民間資本和社會資本的投資信心。

■ 陳寶林/攝

（五）堅(jiān)持“房住不炒”，推進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

一是落實(shí)“因城施策”，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，統(tǒng)籌剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是支持民營房企融資和模式轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)大民營企業(yè)信貸支持、債券融資支持工具和股權(quán)融資支持工具。鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)開展房地產(chǎn)項(xiàng)目合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，有效盤活項(xiàng)目，提升產(chǎn)品競爭力。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，及時發(fā)現(xiàn)和解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中的問題，保證項(xiàng)目快落地、早投產(chǎn)。完善政策工具箱，通過政策性銀行專項(xiàng)借款方式支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付，幫助企業(yè)做好保交樓工作，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定性。

注釋：

①社會領(lǐng)域包括教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)。

②數(shù)據(jù)來源：中國物流與采購聯(lián)合會。