2022年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自主可控能力進(jìn)一步增強(qiáng)

王曦照 鐘鈺 徐雷鳴

黨的二十大報告對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，立足推動高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，立足維護(hù)國家安全強(qiáng)調(diào)要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。2023年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，明確提出要“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。當(dāng)前和今后一段時期，在國際供應(yīng)受阻不暢甚至斷裂失控的情況下，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵保證，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展乃至以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大意義。

一、2022年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?fàn)顩r

確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購儲加銷體系自主可控、安全高效，是端牢中國人飯碗的重要支撐，也是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基本要求[1]?！吨腥A人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2022年我國糧食以及棉油糖、肉蛋奶、菜果茶等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均較上年大幅增長，反映出經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)成效顯著，確保國家糧食安全得到有效保障，支撐經(jīng)濟(jì)社會大局保持穩(wěn)定發(fā)展。

（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品自給有保障

近年來，我國堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%[2]（見圖1）。《公報》顯示，2022年我國糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均占有量穩(wěn)定在聯(lián)合國規(guī)定的400公斤糧食安全線以上，飯碗牢牢端在我們自己手上。同時，我國糧食應(yīng)急保障體系不斷健全，全國糧食應(yīng)急加工企業(yè)達(dá)到5388家，有效確保了城鄉(xiāng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體穩(wěn)定。通過糧食交易大會、產(chǎn)區(qū)建基地、糧食異地存儲和中央政策調(diào)控等多種方式，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)不斷加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化了主銷區(qū)維護(hù)糧食安全的責(zé)任。利用網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，2022年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長3.6%。其中，農(nóng)村實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1.99萬億元，同比增長4.9%[3]。

圖1 2021年重要農(nóng)產(chǎn)品自給率

（二）現(xiàn)代科技裝備支撐顯力度

科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力度顯著增強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2022年達(dá)到62.4%，相比2012年的54.5%提升了7.9個百分點(diǎn)。良種生產(chǎn)保障能力顯著提升，主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，自主選育作物品種面積占95%以上、主要畜禽核心種源自給率達(dá)75%[4]。科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等節(jié)本增效技術(shù)得到大面積推廣，主糧作物的化肥和化學(xué)農(nóng)藥利用率均超過40%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，2021年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到10.78億千瓦，較上年增長2.03%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%，較上年提高0.78個百分點(diǎn)，機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率分別達(dá)到86.42%、60.22%、64.66%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收機(jī)械化率均超過85%，基本實現(xiàn)機(jī)械化[5]。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈組織模式添活力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，截至2022年3月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過380萬個，其中種糧家庭農(nóng)場161.7萬個；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.2萬家，其中種糧合作社48.3萬家；依法自愿組建聯(lián)合社1.4萬家。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度不斷提升，全國共有1474個縣（市、區(qū)）建立流轉(zhuǎn)市場、2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營面積占實際耕種面積的比重超過30%[6]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)不斷完善，截至2022年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織104.1萬個，服務(wù)面積超18.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶8900多萬戶[7]，在引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接方面發(fā)揮了重要作用。同時，“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等緊密型產(chǎn)業(yè)鏈組織模式不斷創(chuàng)新并發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供給效率和質(zhì)量的提升與利益合理分配。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級新突破

農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提升。2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%，科技對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)到63%[8]。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，截至2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介及認(rèn)定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3274個，推介91個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和136個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，培育34個產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約有9萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，年銷售收入過1億元的近1.2萬家，過100億元的77家，形成了中央廚房、直供直銷、會員定制、體驗農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等多種融合新業(yè)態(tài)[9]。

（五）國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位再鞏固

2020年11月15日，中國等15個國家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。目前，我國自貿(mào)協(xié)定達(dá)到19個，自貿(mào)伙伴達(dá)到26個[10]。這些自貿(mào)協(xié)定將有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動，強(qiáng)化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場擴(kuò)容升級，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈進(jìn)一步發(fā)展；也讓我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源能力，鞏固和提升我國在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的主要風(fēng)險

在國家政策支持下，經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展基礎(chǔ)不斷完善，成績巨大、貢獻(xiàn)突出。但是，面對更加錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境、更加激烈的國際競爭和更加嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)，保障以國家糧食安全為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全壓力更大、任務(wù)更重，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全需要高度重視解決一些重大問題和潛在風(fēng)險隱患。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作起步晚、底子薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分環(huán)節(jié)、部分品種機(jī)械化程度不足，尤其是糧經(jīng)飼種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖中機(jī)械化配套不足明顯，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)。生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害能力弱，2022年我國農(nóng)作物受災(zāi)面積12071.6千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2386.5億元[11]。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省集中在一個氣候帶上，未來容易受氣候風(fēng)險影響，一旦遇到大面積極端氣候，可能影響到穩(wěn)供保供。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合效益偏低

我國農(nóng)業(yè)綜合效益仍較低，主要體現(xiàn)在“產(chǎn)購儲加銷”一體化全鏈條發(fā)展不完善、農(nóng)產(chǎn)品加工度不夠、利潤不足、副產(chǎn)品利用不多、價值增值比低等方面。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。2022年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5∶1，仍明顯低于發(fā)達(dá)國家的3∶1—4∶1[12]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)的發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合中科技支撐作用仍不顯著。農(nóng)產(chǎn)品綜合效益低減少了農(nóng)民收益，阻礙農(nóng)民分享現(xiàn)代科技紅利。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、水平不高

農(nóng)產(chǎn)品大宗物流需要經(jīng)過生產(chǎn)者—產(chǎn)地市場—運(yùn)銷批發(fā)商—銷地市場—零售商—消費(fèi)者等眾多環(huán)節(jié)，但目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲設(shè)施還比較落后，在小規(guī)模分散的流通體系下放大了流通風(fēng)險；加之現(xiàn)有貯運(yùn)保鮮技術(shù)水平不高，在多環(huán)節(jié)流通鏈條中容易造成較大損耗。我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率達(dá)25%—30%，而發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率能控制在5%以下。農(nóng)產(chǎn)品物流投資不足，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入比例為30%，產(chǎn)后投入比例為70%，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理比例為1%，保鮮儲藏比例不足20%，加工比例不到10%，限制了農(nóng)產(chǎn)品增值。發(fā)達(dá)國家的水果經(jīng)過采后儲藏加工，增值比例為1∶3.8，我國僅有1∶1.8，生鮮冷供應(yīng)鏈薄弱和數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在較大矛盾。

（四）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口集中度偏高、斷鏈風(fēng)險大

自2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入貿(mào)易逆差以來，農(nóng)業(yè)對外依存度持續(xù)上升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2021年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差1354.7億美元，同比增長42.9%。國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，只能通過進(jìn)口解決，如國產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，制作高端面包所需要的高筋小麥國內(nèi)供應(yīng)不足，需要通過進(jìn)口來解決。部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口集中度過高，數(shù)據(jù)顯示，2020年我國大豆進(jìn)口量10032.8萬噸，首次突破1億噸大關(guān)，是我國進(jìn)口依賴度最高的糧食作物，其中從巴西、美國進(jìn)口量占比分別為67%和20%。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易鏈斷鏈風(fēng)險始終存在[13]。

（五）美西方國家限制高科技成果轉(zhuǎn)讓，影響我國加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

基因編輯、合成生物、人工智能等領(lǐng)域的重大突破正在全球引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的加速滲透也正在深刻改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。少數(shù)國家長期限制高科技成果技術(shù)的出口轉(zhuǎn)讓，使得我國直接獲得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的可能性更低，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和機(jī)械化智能化發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。除三大主糧種源外，我國部分經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)種源進(jìn)口依賴性高[14-15]，丹麥長白豬、英國大約克豬、美國杜洛克豬三大豬種壟斷了我國98%市場，白羽肉雞祖代種雞基本從國外進(jìn)口，地方畜禽遺傳資源受到威脅。國外公司控制了50%以上的高端蔬菜種子市場，西蘭花、胡蘿卜、辣椒等種子大都依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國農(nóng)作物種子貿(mào)易額達(dá)到10.1億美元，但進(jìn)口額高達(dá)6.8億美元，進(jìn)出口赤字約為3.5億美元。一旦貿(mào)易摩擦加劇，西方國家限制高新技術(shù)成果的出口轉(zhuǎn)讓，會嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程（見表1）。

表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在問題及未來風(fēng)險

三、提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略路徑

為確保全面建設(shè)社會主義強(qiáng)國開好局起好步，建議當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)在保供給、促增值、暢流通、穩(wěn)貿(mào)易、強(qiáng)科技等五個方面下功夫，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與安全水平。

（一）保自給：深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實糧食安全根基

糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，但糧食安全是戰(zhàn)略問題，這根弦要繃得更緊。我們認(rèn)為，貫徹中央部署、堅持新時期糧食發(fā)展方針就是要做到，堅守“一個底線”，打造“兩個機(jī)制”?！耙粋€底線”，就是堅守立足國內(nèi)、依靠自身保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的戰(zhàn)略底線；“兩個機(jī)制”，就是要打造種糧大縣財政上不吃虧機(jī)制和種糧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上不吃虧機(jī)制。建議把糧食區(qū)域保障要求上升到國家戰(zhàn)略，分區(qū)研究加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，明確各自在糧食安全保障方面的責(zé)權(quán)利。主產(chǎn)區(qū)要多產(chǎn)糧、多貢獻(xiàn)商品糧，為國家糧食安全挑重?fù)?dān)；主銷區(qū)要確保一定的糧食自給水平，建議以2006—2008年自給率為基數(shù)，設(shè)定自給率考核標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)銷平衡區(qū)要實現(xiàn)口糧完全自給，飼料和工業(yè)用糧依靠市場調(diào)劑。建議將這些指標(biāo)納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

（二）促增值：提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)

建議加強(qiáng)糧食、果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品烘干貯藏保鮮共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣，開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施裝備，不斷降低產(chǎn)后損失水平。堅持成熟技術(shù)篩選、技術(shù)配套集成與推廣一體化設(shè)計、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，開展成熟技術(shù)推廣，發(fā)布行業(yè)重大科技成果，培育科企合作先進(jìn)典型，引導(dǎo)科研更好為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值較低的局面。對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)實施差別化政策，從地區(qū)差異出發(fā)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中部地區(qū)集聚趨勢，鼓勵東部地區(qū)資本向中部流動，解決資金瓶頸，加快中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展，為中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種，出臺更有針對性的加工扶持政策，對農(nóng)產(chǎn)品原料豐富、加工利用比重較低的產(chǎn)區(qū)給予特殊支持。

（三）暢流通：加快新基建實施進(jìn)度，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化

建議充分挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)價值，用好5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新設(shè)施新技術(shù)，促進(jìn)人工智能賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級。大力支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，更好發(fā)揮企業(yè)出題出資、合作研發(fā)和市場評價作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化市場主體鏈接，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與社會化農(nóng)產(chǎn)品需求的有機(jī)銜接。提升農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)水平，優(yōu)化倉儲設(shè)施布局，主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)完善收儲網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)整倉型結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施水平；產(chǎn)銷平衡區(qū)重點(diǎn)提升收儲網(wǎng)點(diǎn)的收購、儲備、保供綜合能力；主銷區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)儲備庫建設(shè)、提升應(yīng)急保供能力。

（四）穩(wěn)貿(mào)易：積極拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，培育國際大農(nóng)商

建議充分利用國際市場調(diào)劑余缺和品種，適當(dāng)進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品對于保護(hù)和改善我國生態(tài)環(huán)境是有利的。短期內(nèi)積極開拓貿(mào)易渠道，著力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，降低貿(mào)易集中度。依托“一帶一路”、RCEP等區(qū)域貿(mào)易，發(fā)展更多糧食貿(mào)易伙伴，抵御封鎖禁運(yùn)等潛在貿(mào)易風(fēng)險。長期看，培育本國大農(nóng)商是降低供應(yīng)鏈風(fēng)險和貿(mào)易風(fēng)險的有效策略。區(qū)別于國外單純以利潤最大化為目標(biāo)的大農(nóng)商，我國大農(nóng)商同時兼具保障國內(nèi)市場穩(wěn)定、穩(wěn)步實施“走出去”的戰(zhàn)略功能。積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加強(qiáng)對貿(mào)易風(fēng)險、自然風(fēng)險、要素供給風(fēng)險在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的評估與監(jiān)測，建立風(fēng)險評估預(yù)測體系。

（五）強(qiáng)科技：政府與市場協(xié)同發(fā)力，一種多元破解“卡脖子”難題

建議整合優(yōu)勢資源，建立開放、高效、務(wù)實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，集成創(chuàng)新一批實用模式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大品種，使我國重點(diǎn)作物和畜禽的育種水平接近或達(dá)到國際一流。積極開展水稻、小麥、玉米、大豆四大作物“藏糧于技”科研攻關(guān)，肉牛、肉雞、豬等主要畜禽良種化科研攻關(guān)，以及營養(yǎng)型飼料專用玉米新品種培育、農(nóng)業(yè)納米藥物新產(chǎn)品創(chuàng)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測技術(shù)研發(fā)等任務(wù)。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)參與或主持科技重大專項、農(nóng)業(yè)科研專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目，對于產(chǎn)業(yè)化特征突出的重大科技項目，可由有實力的企業(yè)牽頭組織實施。