2023年我國經(jīng)濟(jì)形勢展望和政策建議

祝寶良

2022年我國經(jīng)濟(jì)總量突破120萬億元，經(jīng)濟(jì)站上新臺階?；仡櫸覈?jīng)濟(jì)近三年來的表現(xiàn)，2020年增長2.2%，是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體；2021年增長8.4%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界比重超18%；三年來年均增長4.5%，明顯高于世界2.0%左右的平均水平，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，我國經(jīng)濟(jì)依然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。

2023年我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全，科技水平持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)增長動能不斷增強(qiáng)。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革擴(kuò)大開放，把穩(wěn)需求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)微觀市場主體活力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一、2023年我國經(jīng)濟(jì)走勢基本判斷

我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全，科技水平持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)增長動能不斷增強(qiáng)。從短期看，三大效應(yīng)會拉動經(jīng)濟(jì)回升。一是疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)。我國從2022年12月開始優(yōu)化疫情防控政策，預(yù)計2023年一季度末進(jìn)入后疫情時期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)。初步估計，過去三年，疫情對我國經(jīng)濟(jì)每年的影響在0.7個百分點左右，疫情防控政策優(yōu)化以后，這些影響可以部分恢復(fù)。二是基數(shù)效應(yīng)。2022年二季度、四季度都存在基數(shù)效應(yīng)，如果明年經(jīng)濟(jì)回到正常水平，基數(shù)效應(yīng)估計有1.5個百分點。三是宏觀調(diào)控政策疊加效應(yīng)。從2022下半年開始，我國宏觀調(diào)控政策從保市場主體轉(zhuǎn)向了拉動內(nèi)需，疊加2023年宏觀調(diào)控政策繼續(xù)加力提效，有利于拉動經(jīng)濟(jì)。2023年，我國經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)的態(tài)勢，全年經(jīng)濟(jì)增長在5.0%或略高于5.0%。

（一）居民消費(fèi)增速有望提高

過去三年應(yīng)對疫情沖擊的經(jīng)驗表明，相對于投資和進(jìn)出口，消費(fèi)需求受新冠肺炎疫情影響最大，疫情一旦發(fā)生散發(fā)，居民餐飲、出行、娛樂等消費(fèi)需求馬上就出現(xiàn)塌方式減少，持續(xù)影響在兩個月左右。2022年11月份開始，我國防疫政策加快調(diào)整，2023年1月8日開始對新冠肺炎疫情實施“乙類乙管”。防疫政策全面放松初期，感染人數(shù)激增，居民出行減少，消費(fèi)場景受限，消費(fèi)會面臨巨大沖擊。疫情穩(wěn)定并進(jìn)入后疫情時期后，生產(chǎn)生活會逐步回歸常態(tài)，從2023年二季度起，消費(fèi)將出現(xiàn)明顯反彈。從役后美、歐、日、東亞各國消費(fèi)復(fù)蘇看，商品和服務(wù)消費(fèi)均會回升，特別是服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)更快。但連續(xù)三年疫情影響，部分居民收入減少，收入差距有所擴(kuò)大，邊際消費(fèi)傾向很難超過疫情前水平，總體消費(fèi)增長仍然相對緩慢。消費(fèi)市場將延續(xù)高檔消費(fèi)增長較好、中低檔消費(fèi)修復(fù)偏慢、服務(wù)消費(fèi)回升的局面。不論汽車購置稅減免政策是否退出，由于這一政策存在跨期替代效應(yīng)，汽車消費(fèi)會出現(xiàn)回落。與住房有關(guān)的消費(fèi)如建筑裝潢、家電家具等相關(guān)消費(fèi)會由于住房銷售下降而相應(yīng)減弱；旅游、文化、餐飲等服務(wù)消費(fèi)會較快增長。考慮到2022年消費(fèi)基數(shù)較低，2023年社會消費(fèi)品零售額增速會明顯高于2022年。

（二）投資預(yù)計保持平穩(wěn)增長

基建投資增速會繼續(xù)維持高位，2022年6月以來各級政府加快推進(jìn)基建項目審批和前期準(zhǔn)備工作，地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評等辦理作出承諾，項目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，擬在建項目儲備加快。政策性銀行基礎(chǔ)設(shè)施基金、社會資金與政府專項債結(jié)合，大大增加了基建投資的資金來源，基建實物工作量從2022年三季度開始加快形成，并對2023年的基建投資形成支撐。制造業(yè)投資放緩，國家出臺了研發(fā)加計扣除、設(shè)備投資貼息等支持政策，有利于穩(wěn)定制造業(yè)投資。但出口、消費(fèi)、房地產(chǎn)投資需求不足，制造業(yè)產(chǎn)能利用率在75.6%左右，低于78.0%左右的合意水平，會制約制造業(yè)企業(yè)投資意愿。制造業(yè)企業(yè)整體盈利下降，2022年前11個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降3.6%，科技創(chuàng)新能力總體不足，關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”問題，企業(yè)投資能力不高。預(yù)計2023年制造業(yè)投資增速會有所減慢。房地產(chǎn)投資止跌回升，2021年年底以來，各地區(qū)各部門積極調(diào)整房地產(chǎn)相關(guān)政策，通過調(diào)降房貸利率、降低首付比例、松綁限售限購政策等支持居民住房貸款需求。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求確保房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，提供足夠流動性，滿足行業(yè)合理需求，金融機(jī)構(gòu)加大了對房地產(chǎn)企業(yè)的融資支持，保交樓。地方政府通過適度放寬參與條件、修改競拍規(guī)則、推出更多優(yōu)質(zhì)地塊等方式在土地供應(yīng)方面給予房地產(chǎn)企業(yè)更多利潤空間，鼓勵企業(yè)拿地。這些政策對改善購房者預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)需求有積極作用。在2022年低基數(shù)下，2023年房地產(chǎn)銷售、房地產(chǎn)投資會止跌。但由于土地購置面積已連續(xù)四年下降，新開工面積連續(xù)三年下降，部分房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了信用風(fēng)險，2023年房地產(chǎn)投資難以明顯改善。

■ 董年龍/攝

（三）出口將會明顯回落

2023年，世界經(jīng)濟(jì)惡化會對我國的出口會帶來較大沖擊。盡管人民幣對美元有所貶值，但對一攬子貨幣基本穩(wěn)定，人民幣貶值對我國出口的提振作用有限。越來越多國家選擇與病毒共存戰(zhàn)略，對我國醫(yī)療物資、居家辦公商品需求減少。各國恢復(fù)正常生產(chǎn)后，一些回流訂單流出我國。各國內(nèi)顧傾向加劇，保護(hù)主義和單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本轉(zhuǎn)向更加注重安全和效率，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于區(qū)域化、本土化、短鏈化，部分產(chǎn)業(yè)流出我國。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全，配套能力強(qiáng)，出口仍具有韌性。預(yù)計2023年我國出口額按美元計算出現(xiàn)零增長。與此同時，大宗商品價格仍處于高位，我國進(jìn)口會隨著經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)增加，貿(mào)易順差減少，凈出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)將轉(zhuǎn)為負(fù)值。

（四）通脹繼續(xù)溫和上升

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界主要經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹是成本推動、需求拉動、結(jié)構(gòu)性通脹的混合型通貨膨脹，難以靠緊縮政策得到快速治理，全球通脹還會維持一段時間。但美聯(lián)儲從2021年11月開始縮減購債、急劇加息，全球貨幣政策開始轉(zhuǎn)向，有利于穩(wěn)定全球通脹預(yù)期。2023年，國際大宗商品價格出現(xiàn)負(fù)增長，輸入性通脹壓力明顯縮小。從國內(nèi)看，疫情防控政策優(yōu)化后，我國的服務(wù)消費(fèi)會較快恢復(fù)，服務(wù)價格會有所上升。但我國貨幣政策仍處于常態(tài)化，基本管住了物價上漲的貨幣基礎(chǔ)。總供給和總需求仍存在較大的缺口，不會出現(xiàn)工資物價聯(lián)動的局面。我國工業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，工業(yè)消費(fèi)品領(lǐng)域競爭激烈，工業(yè)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)供給充裕，國內(nèi)需求低迷，商品消費(fèi)難以帶動工業(yè)消費(fèi)者價格快速上漲。從豬糧比價看，豬肉等價格已經(jīng)從低位回升到了相對合理水平，糧食、豬肉價格不會大漲?？紤]到2022年翹尾因素對2023年我國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）的影響分別為0.3個百分點、-1.2個百分點，翹尾影響很小，預(yù)計我國2023年CPI上漲2.5%左右，PPI上漲0.0%左右。

（五）就業(yè)基本盤將總體穩(wěn)定

為應(yīng)對新冠肺炎疫情對就業(yè)的沖擊，我國將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力援企穩(wěn)崗，保持就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。從目前情況看，我國經(jīng)濟(jì)增長一個百分點，可拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)240萬人左右，預(yù)計2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%左右?；ㄍ顿Y帶來的乘數(shù)效應(yīng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)的帶動作用提升，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模將基本穩(wěn)定在2.92億人，恢復(fù)至2019年同期水平。2023年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)1158萬人，高于2022年近100萬人，16—24歲青年就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，青年失業(yè)率會處于較高水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，基建投資有利于外出務(wù)工農(nóng)村勞動力工資水平回升，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入會同步增長，人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長速度會同步增長。

二、政策建議

（一）積極的財政政策要加力增效

繼續(xù)實施積極的財政政策，財政赤字率可從2022年的2.8%左右擴(kuò)大至3.0%左右，適度擴(kuò)大中央財政赤字規(guī)模。適度擴(kuò)大地方政府專項債規(guī)模，加大政策性銀行對基礎(chǔ)設(shè)施的投融資力度。優(yōu)化減稅、退稅、降費(fèi)政策，財政政策著力點從保市場主體開始轉(zhuǎn)向既保市場主體、又要擴(kuò)大需求上，從2020年到2022年上半年，財政政策主要增加赤字并通過減稅降費(fèi)、退稅緩稅紓困企業(yè)，產(chǎn)生了很好的效果，但我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17.4%降了2021年的15.0%左右，已經(jīng)低于世界主要國家的水平。要適度加大財政支出力度和中央財政對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，用于保就業(yè)、保民生、?；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障和社會救助體系，擴(kuò)大保障性租賃住房建設(shè)。通過財政貼息等辦法支持基礎(chǔ)設(shè)施、技改、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展等，發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用。發(fā)揮政府財政支出的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，政府消費(fèi)占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在17.0%左右，考慮到財政支出有1.2—1.3左右的乘數(shù)效應(yīng)，合理安排政府消費(fèi)可以有效的拉動經(jīng)濟(jì)增長。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力

保持流動性合理充裕，加大對實體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性，助力實現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。持續(xù)深化利率市場化改革，發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能，進(jìn)一步推動金融機(jī)構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個人消費(fèi)信貸成本。加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，突出金融支持重點領(lǐng)域，運(yùn)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造等專項再貸款。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和重大項目的金融支持，引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)；支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，支持重大項目資本金盡快到位，穩(wěn)步擴(kuò)大不動產(chǎn)信托基金（REITs）試點范圍，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

穩(wěn)定社會就業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮失業(yè)保險助企擴(kuò)崗作用，保持居民收入增長，夯實消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。拓展消費(fèi)空間，繼續(xù)開展新能源車、綠色家電下鄉(xiāng)活動，拓寬耐用消費(fèi)品銷售渠道。持續(xù)創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，擴(kuò)大升級信息消費(fèi)，大力推進(jìn)智慧零售、智慧旅游、智慧餐飲、數(shù)字文化以及“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”等消費(fèi)模式，保持基本消費(fèi)活力。繼續(xù)超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，論證推進(jìn)一批重要農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強(qiáng)5G、衛(wèi)星等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系布局。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目投資，支持制造業(yè)技術(shù)改造投資，加大重點行業(yè)節(jié)能降碳項目投資，加強(qiáng)社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)的金融風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，加快長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，適時推出房地產(chǎn)稅開征試點、推動住房銷售制度轉(zhuǎn)變、研究建立住房金融機(jī)構(gòu)等，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

（四）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拓展新增長領(lǐng)域

要健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行科技攻關(guān)，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新能力建設(shè)，一是持續(xù)推進(jìn)振作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項舉措落實落細(xì)，完善資金信貸、土地、用能、人力資源等要素支撐保障，持續(xù)發(fā)揮政策效力。二是圍繞保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定推動制造業(yè)發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)投資關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件。三是加快堅持智能制造主攻方向，推動實施重大技術(shù)改造升級工程，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的裝備、軟件等領(lǐng)域投資。四是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦集成電路、電子元器件、高檔數(shù)控機(jī)床等加大設(shè)備投資和研發(fā)投入。五是通過加強(qiáng)技術(shù)突破、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范推廣，不斷提升傳統(tǒng)制造業(yè)綠色技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。六是加大制造業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)推進(jìn)工作。

（五）激發(fā)微觀主體活力

企業(yè)活力源于有效市場與有為政府的合理分工和有效配合，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。該放給市場和社會的要放足放到位，法無禁止即可為；該政府管的要管好管到位，嚴(yán)格依法行政，切實履行好政府的職責(zé)。要始終堅持兩個毫不動搖，在市場競爭、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是穩(wěn)定市場預(yù)期的當(dāng)務(wù)之急，要盡快完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，切實解決標(biāo)志性平臺企業(yè)的問題，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體政策。