福建省公務(wù)員筆試《申論》閱卷風(fēng)險(xiǎn)管理研究

[摘要]公務(wù)員考試錄用是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的主要渠道，作為強(qiáng)化執(zhí)政隊(duì)伍人才建設(shè)的重要抓手，政治性非常突出。閱卷是把好公務(wù)員考錄入口關(guān)的重要環(huán)節(jié)，《申論》閱卷是整個(gè)閱卷工作中唯一的主觀性閱卷環(huán)節(jié)，隨著整體環(huán)境的變化，公務(wù)員閱卷的風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要進(jìn)一步總結(jié)提升。本文分析了新形勢(shì)下福建省公務(wù)員《申論》閱卷工作的特點(diǎn)，對(duì)其可能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了識(shí)別和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出了風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，為妥善做好閱卷全過程風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供了借鑒。

[關(guān)鍵詞]申論；閱卷工作；風(fēng)險(xiǎn)管理

[中圖分類號(hào)]D630.3? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.031

在公務(wù)員考錄入口中，筆試閱卷作為直接決定考生是否能夠進(jìn)入面試的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前保民生穩(wěn)就業(yè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的大背景下，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注?！渡暾摗房颇孔鳛榇蟛糠止珓?wù)員招考崗位的筆試必考科目，具有閱卷量巨大、全部為主觀性試題、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多的特點(diǎn)。因此，精準(zhǔn)識(shí)別公務(wù)員筆試《申論》科目閱卷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，妥善做好閱卷全程風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)于確保建強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍、回應(yīng)社會(huì)對(duì)于考錄公平正義的訴求具有重要意義。

一、福建省公務(wù)員筆試《申論》閱卷總體情況

（一）福建省公務(wù)員筆試閱卷基本情況

福建省考錄工作起步早，一直走在全國前列，很早就在閱卷中推廣采用了網(wǎng)上閱卷技術(shù)[1]。在筆試環(huán)節(jié)，福建省參加全國公務(wù)員四級(jí)聯(lián)考，主要科目有《行測(cè)》和《申論》兩科，其中《行測(cè)》閱卷由專用讀卡器掃卡即可得出分?jǐn)?shù)?！渡暾摗穭t采用主觀題作答的方式，考生根據(jù)要求回答指定問題，系統(tǒng)將掃描的考生答題卡圖像根據(jù)題號(hào)裁剪成若干子圖像，并發(fā)送至對(duì)應(yīng)的閱卷電腦，由閱卷員完成評(píng)分，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)出考生成績(jī)。

（二）福建省公務(wù)員《申論》閱卷流程和管理方式

多年來，福建省《申論》閱卷工作在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)上，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一套較為成熟的閱卷流程，具體可分為線下掃卡、制定評(píng)分細(xì)則、組織培訓(xùn)、上機(jī)試評(píng)、正評(píng)五個(gè)階段。在線下掃卡階段，考務(wù)組織方需要將《申論》答題紙掃描到服務(wù)器，對(duì)圖像和數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)和儲(chǔ)存。在制定評(píng)分細(xì)則階段，考務(wù)組織方需從閱卷員中篩選出少量講政治、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的核心閱卷員，由核心閱卷員抽看樣卷、制定參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在組織培訓(xùn)階段，考務(wù)組織方將按照評(píng)閱難度和閱卷任務(wù)量對(duì)全體閱卷員進(jìn)行分組培訓(xùn)，由核心閱卷員負(fù)責(zé)對(duì)試題進(jìn)行講解。在上機(jī)試評(píng)階段，閱卷員需要通過隨機(jī)抽取的試卷進(jìn)行評(píng)分練習(xí)，逐步掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在正評(píng)階段，采用三評(píng)制的質(zhì)量控制流程，同一份試卷隨機(jī)分發(fā)給兩個(gè)閱卷員分別打分，考生該題得分為這兩個(gè)閱卷員打分的平均分；但若分差超過規(guī)定值，試卷還要發(fā)給第三個(gè)閱卷員評(píng)閱。閱卷過程中，考務(wù)組織方還會(huì)通過系統(tǒng)后臺(tái)實(shí)時(shí)了解評(píng)卷進(jìn)度，對(duì)閱卷員評(píng)卷質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控、督促。

二、福建省公務(wù)員筆試《申論》閱卷風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）福建省《申論》閱卷面臨的新特點(diǎn)

1.考試規(guī)模不斷增長(zhǎng)。本文統(tǒng)計(jì)了2018年至今每年福建省《申論》閱卷的有效閱卷量、抽調(diào)閱卷員人數(shù)和閱卷天數(shù)如表1所示。可以看出，考生人數(shù)不斷增加使得閱卷工作量不斷提升，抽調(diào)的閱卷員人數(shù)也隨之攀升，在閱卷員數(shù)量不足的情況下，只能采用增加閱卷天數(shù)的方式，導(dǎo)致閱卷員容易出現(xiàn)疲勞、懈怠等情緒，且增加天數(shù)和當(dāng)下組織部門要求盡快出成績(jī)、緩解就業(yè)壓力的指導(dǎo)思想不符，對(duì)閱卷管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。

2.分級(jí)分類考錄改革逐步深化。本文統(tǒng)計(jì)了2018年至今分級(jí)分類閱卷的工作量，每位閱卷員需要在十多天的閱卷時(shí)間內(nèi)體會(huì)三種不同的命題思路、掌握三套不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)閱卷員的責(zé)任心和閱卷水平提出了很高的要求。

3.外部環(huán)境日益復(fù)雜。一方面，社會(huì)對(duì)公務(wù)員錄用考試的期待值不斷攀升，其訴求不再停留在程序合理和形式公平，而是對(duì)考務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都十分關(guān)注，尤其是《申論》閱卷環(huán)節(jié)，稍有不慎就容易引發(fā)輿情。另一方面，各大社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員閱卷的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)極為關(guān)注，試圖邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的閱卷員進(jìn)行培訓(xùn)授課，希望通過掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)培訓(xùn)課程、招攬更多生源，這就對(duì)閱卷安全構(gòu)成了一定威脅。

（二）福建省《申論》閱卷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.人員風(fēng)險(xiǎn)。在制定標(biāo)答環(huán)節(jié)，可能因核心閱卷員的能力水平有限導(dǎo)致制定的標(biāo)答質(zhì)量不高，使閱卷結(jié)果產(chǎn)生偏離風(fēng)險(xiǎn)；《申論》閱卷工作持續(xù)工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大，長(zhǎng)時(shí)間閱卷工作容易導(dǎo)致出現(xiàn)閱卷員疲勞風(fēng)險(xiǎn)；閱卷員評(píng)分時(shí)為避免出現(xiàn)過多無效分，往往傾向于打保守分，形成“評(píng)分趨中”風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?！渡暾摗烽喚聿捎玫木W(wǎng)上閱卷模式，依賴圖像識(shí)別技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.管理風(fēng)險(xiǎn)。在掃卡階段，存在可能因管理不當(dāng)導(dǎo)致答題卡遺失、被竊或損毀，導(dǎo)致無法評(píng)閱試卷成績(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)閱階段，可能因?yàn)殚喚韱T抽調(diào)不足、對(duì)閱卷工作量估算錯(cuò)誤或后勤保障不足，導(dǎo)致出現(xiàn)閱卷進(jìn)度延誤的風(fēng)險(xiǎn)；在整個(gè)閱卷階段，存在因管理不當(dāng)導(dǎo)致評(píng)分細(xì)則泄露或考生信息泄露等泄密風(fēng)險(xiǎn)。

4.外部風(fēng)險(xiǎn)。在閱卷階段，存在不法分子掌握閱卷地點(diǎn)后，潛入閱卷點(diǎn)盜取評(píng)分細(xì)則、更改答題信息甚至更改考生成績(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率按照從低到高的順序劃分為“從未發(fā)生”“不太可能發(fā)生”“存在發(fā)生可能”“偶爾發(fā)生”和“很可能發(fā)生”五個(gè)等級(jí)。將上述分類的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)發(fā)生的頻率和可能的危害列出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表如下表2所示。

（三）福建省《申論》閱卷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)表2識(shí)別出的《申論》閱卷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)其發(fā)生頻率和危害程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估，按照從低到高的順序分別記為1、2、3、4、5分。

風(fēng)險(xiǎn)估值超過6分的有4項(xiàng)，分別為閱卷員疲勞降低閱卷質(zhì)量、評(píng)分趨中、評(píng)分細(xì)則制定質(zhì)量不高、掃卡通過但識(shí)別錯(cuò)誤或圖像不清，將此4類風(fēng)險(xiǎn)列為重點(diǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)估值介于5到6分之間的有4項(xiàng)，分別是掃卡設(shè)備故障或掃描無法通過、閱卷員抽調(diào)不足、答題卡遺失、被竊或損毀及不法分子潛入盜竊評(píng)分細(xì)則、更改答題信息或成績(jī)，將此4類風(fēng)險(xiǎn)列為中等防控風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)其給予足夠關(guān)注。剩余4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的估值小于5分，分別是閱卷軟件故障導(dǎo)致統(tǒng)分錯(cuò)誤、閱卷員分組不科學(xué)或工作量估算錯(cuò)誤、評(píng)分細(xì)則或考生信息泄露、后勤保障不足，將此4類風(fēng)險(xiǎn)列為一般防控風(fēng)險(xiǎn)，屬于需要給予一定關(guān)注、但風(fēng)險(xiǎn)估值不高、影響相對(duì)可控的風(fēng)險(xiǎn)。

三、福建省公務(wù)員筆試《申論》閱卷風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，推進(jìn)閱卷隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)閱卷員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是掌握命題思路、熟悉試題內(nèi)容、統(tǒng)一閱卷標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，一般安排在試評(píng)環(huán)節(jié)之前，且正評(píng)后一般不再進(jìn)行培訓(xùn)。建議可以根據(jù)閱卷實(shí)際情況適當(dāng)增加培訓(xùn)次數(shù)，對(duì)趨中評(píng)分、評(píng)分尺度把握不準(zhǔn)等共性問題進(jìn)行集中講解；對(duì)于少數(shù)培訓(xùn)后仍不能掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、閱卷速度過慢的閱卷員，可由核心閱卷員對(duì)批閱過的試卷逐份講解，經(jīng)過一段時(shí)間的強(qiáng)化培訓(xùn)后再返崗。

2.定期分析閱卷指標(biāo)。建議閱卷期間由核心閱卷員定期查看曲線形態(tài)，對(duì)閱卷員評(píng)卷質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)估，分析對(duì)比個(gè)人曲線和整體曲線的差異，在閱卷員趨中評(píng)分、疲勞評(píng)分或尺度偏差等問題出現(xiàn)苗頭時(shí)給予糾正；通過閱卷系統(tǒng)后臺(tái)實(shí)時(shí)把控閱卷整體進(jìn)度。

3.建立閱卷員退出機(jī)制。建議建立閱卷員“能上能下”的機(jī)制，將少數(shù)難以勝任的閱卷員換崗至其他組試用，若依舊不符合要求則可進(jìn)行下崗除名處理，并列入黑名單中不再抽調(diào)。

（二）以質(zhì)量監(jiān)控為重點(diǎn)，升級(jí)優(yōu)化技術(shù)保障

1.加強(qiáng)掃卡過程質(zhì)量控制。建議對(duì)每張答題卡使用不同掃卡機(jī)各掃入一次，由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比圖像，確保圖像被正確識(shí)別；增派專人在掃卡過程中對(duì)圖像質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)圖像有質(zhì)量問題及時(shí)停機(jī)核查原因；將掃描圖像和導(dǎo)入的考生數(shù)據(jù)進(jìn)行一對(duì)一匹配，確保每一個(gè)準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)唯一完整的掃描圖像。

2.升級(jí)數(shù)據(jù)加密和防篡改技術(shù)。建議進(jìn)一步升級(jí)加密和防篡改技術(shù)，在答題卡掃描的過程中對(duì)圖像進(jìn)行存檔備份，并在閱卷過程中隨機(jī)和原始圖像進(jìn)行比對(duì)，若發(fā)現(xiàn)圖像出現(xiàn)不一致則自動(dòng)報(bào)警；購買第三方專業(yè)反作弊服務(wù)，將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的閱卷公司。

3.增加系統(tǒng)安全冗余度。建議在掃卡過程中差額匹配時(shí)間要求和掃卡設(shè)備，提供足夠數(shù)量的后備掃卡設(shè)備和操作人員；在網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全性方面應(yīng)采用多層防火墻、縱深防御等安全措施，并在防火墻失效狀態(tài)下依然有足夠的安全應(yīng)急措施[3]；抽調(diào)閱卷員時(shí)應(yīng)留有足夠的冗余度。

（三）以完善機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌提高管理水平

1.完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議進(jìn)一步完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在抽調(diào)閱卷員環(huán)節(jié)請(qǐng)教育系統(tǒng)大力支持，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師，并在教學(xué)時(shí)間安排等方面給予適當(dāng)?shù)恼疹?；公安部門派出警力，負(fù)責(zé)閱卷現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作；由場(chǎng)地提供方做好水電、餐飲、醫(yī)療等后勤保障工作。

2.聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。建議在人員管理方面嚴(yán)格落實(shí)回避制度，在抽調(diào)閱卷員時(shí)由考務(wù)部門進(jìn)行背景調(diào)查，應(yīng)當(dāng)回避的人員不得參與閱卷；加強(qiáng)保密教育，與每位閱卷員簽訂保密責(zé)任書；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理，未經(jīng)允許任何電子設(shè)備不得帶進(jìn)、帶出閱卷室。

3.強(qiáng)化內(nèi)部管控監(jiān)督。建議對(duì)由系統(tǒng)對(duì)閱卷過程的操作痕跡進(jìn)行全程記錄，方便事后追溯倒查；由主管部門抽調(diào)足夠數(shù)量的監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督閱卷工作全過程；由監(jiān)督員、現(xiàn)場(chǎng)考務(wù)管理人員和公安民警各掌握一段服務(wù)器密碼，互相監(jiān)督，只有三方都在場(chǎng)的情況下，才能對(duì)服務(wù)器進(jìn)行備份、數(shù)據(jù)校核等工作。

四、結(jié)語

綜上所述，在公務(wù)員筆試《申論》中存在諸多的閱卷風(fēng)險(xiǎn)。上文在明確了閱卷風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上，分析了閱卷風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。并根據(jù)實(shí)際情況提出了管理措施。通過這些措施可以有效地對(duì)公務(wù)員筆試《申論》中存在有諸多的閱卷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，值得進(jìn)行推廣。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳艷紅.教育考試網(wǎng)上閱卷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2008.

作者簡(jiǎn)介：張凡（1985.11-），男，漢族，福建福州人，碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公務(wù)員考錄科研。