新時代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

王同昌

［摘要］完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺是農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對農(nóng)村基層社會變遷的必然要求。網(wǎng)格化管理和信息化支撐起源于城市，然后向農(nóng)村擴散，最終在農(nóng)村基層推廣。精細化服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的必然要求。在農(nóng)村基層治理中，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐，要以滿足農(nóng)民對美好生活的向往為出發(fā)點，要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，注重農(nóng)村與城鎮(zhèn)的區(qū)別，不能簡單套用城鎮(zhèn)做法，要加大基層治理人才培養(yǎng)，構(gòu)建雙軌制治理，實現(xiàn)傳統(tǒng)治理與網(wǎng)格化管理、信息化支撐互補互促，在充分利用信息技術(shù)積極效能的同時有效避免其負面影響。要精準把握農(nóng)民群眾的需求，實現(xiàn)服務(wù)主體從一元向多元轉(zhuǎn)變，實行群眾路線的服務(wù)方式，向基層下沉更多服務(wù)資源。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基層黨建；網(wǎng)格化管理；精細化服務(wù)；信息化支撐

［中圖分類號］? D267.2［文獻標識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）01-0053-08

黨的二十大報告強調(diào)：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！保?］這為今后一個時期基層社會治理和基層黨建指明了重要方向。2022年，中央一號文件指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)。這是中央第一次把“網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)”放在一起進行部署。與2022年中央一號文件相比，黨的二十大報告把數(shù)字化賦能改為信息化支撐。之所以做相應(yīng)的修改，是因為信息化支撐的內(nèi)涵更為廣泛和全面。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，是農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)信息社會發(fā)展的必然選擇，對提高農(nóng)村黨建質(zhì)量、密切聯(lián)系群眾、提高基層治理效能、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。本文對網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展歷程及完善路徑進行系統(tǒng)探討，以便在實踐中更好地推進和完善這些工作。

一、農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理

學(xué)術(shù)界普遍認為，網(wǎng)格化管理起源于21世紀初，但具體起源于何地有兩種說法。一種說法認為起源于2003年的上海。在抗擊非典過程中，上海探索出網(wǎng)格化管理模式。另一種說法認為起源于2004年的北京市東城區(qū)。北京市東城區(qū)在迎接奧運會舉辦的過程中，為加強城市管理而探索出網(wǎng)格管理法。網(wǎng)格化管理概念被提出后，全國各地開始探索實踐。其中有代表性的是浙江省舟山市探索的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式。舟山市的探索起源于2007年下半年，由于實踐效果好，2008年8月在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推廣，2011年8月開始在浙江全省推廣。網(wǎng)格化管理，是一種數(shù)字化管理模式，主要是利用電子網(wǎng)格地圖技術(shù)方式，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理［2］。其具體做法是在堅持原有行政區(qū)劃的前提下，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格范圍大小不搞“一刀切”，一般以100—150戶組成一個網(wǎng)格［3］。綜上所述，無論是起源于上海，還是起源于北京，網(wǎng)格化管理最初都誕生于城市，后來外溢到鄉(xiāng)村，成為城鄉(xiāng)基層普遍流行的黨建創(chuàng)新模式。

浙江省舟山市探索的網(wǎng)格化管理黨建創(chuàng)新模式獲得中央肯定，并上升為國家政策。2013年，黨的十八屆三中全會指出：“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！保?］有學(xué)者指出，這是網(wǎng)格化管理首次在中央文件中出現(xiàn)［5］。2019年，黨的十九屆四中全會強調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，夯實基層社會治理基礎(chǔ)［6］。從中央文件表述來看，黨的十八屆三中全會強調(diào)的是“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向”，黨的十九屆四中全會強調(diào)的是“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”，從“為方向”到“推行”意味著網(wǎng)格化管理最終被認可。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細化、精準化。2019年，中央一號文件強調(diào)，要深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。2020年，中央一號文件強調(diào)，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進一步強調(diào)，增強村組織動員能力，改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項［7］。2022年，中央一號文件繼續(xù)強調(diào)推行網(wǎng)格化管理。至此，網(wǎng)格化管理從最初的地方探索上升為國家制度，從起源于城市到延伸進鄉(xiāng)村，并最終在全國范圍推廣。

鄉(xiāng)村推行網(wǎng)格化管理是改革開放以來鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷的必然結(jié)果。新中國成立后，尤其是1958年后，我們黨在農(nóng)村建立人民公社體制。這種體制在某些方面發(fā)揮出一定作用，但由于不利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)，最終被廢除。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會管理經(jīng)歷了一個變遷過程。伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，1983年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，指出政社分開，建立鄉(xiāng)政府，按鄉(xiāng)建立黨委。鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎(chǔ)。在生產(chǎn)大隊基礎(chǔ)上建立行政村，設(shè)村民委員會。村民委員會要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作［8］。到1985年，全國共建立起948628個村民委員會和588多萬個村民組［9］。之后，在鄉(xiāng)村發(fā)展進程中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端逐漸凸顯，村干部數(shù)量龐大，農(nóng)民負擔(dān)沉重，“三農(nóng)”問題成為世紀之交的突出問題。為減輕農(nóng)民負擔(dān)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合村就成了現(xiàn)實選擇。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的撤并工作有的地方在1998年就已經(jīng)開始。從全國看，2001年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年減少了4580個，減少10.24%；行政村數(shù)量比1999年年底減少了28172個，減少3.82%。據(jù)民政部門統(tǒng)計，1999年，我國行政村有80.1萬個，并村后逐年減少，到2004年年底只有62.5萬個，減少了將近四分之一［10］。截至2018年年底，全國有545189個行政村黨組織［11］。截至2021年年底，全國有114065個社區(qū)黨組織，491129個行政村黨組織［12］。我國行政村數(shù)量由改革開放初期的90多萬個減少到目前的不到50萬個。其減少的原因主要有兩個：一是在快速城鎮(zhèn)化進程中，部分城郊村因城市擴展而消失；二是為減輕農(nóng)民負擔(dān)和減少村干部數(shù)量而進行的并村，也就是行政村合并。實踐中，一般是兩個行政村合并為一個。通過行政村合并減少村干部數(shù)量的做法，減輕了地方政府和基層政府的財政壓力，有利于農(nóng)村基層黨組織整合村內(nèi)資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，但也帶來一系列新挑戰(zhàn)，如村干部服務(wù)面擴大，干部職責(zé)交叉，一身多職，疲于應(yīng)付。新組建的行政村一般都有幾千人，村域半徑增大，干群缺乏溝通，使農(nóng)村基層黨組織懸浮于村莊之上而不是扎根于村莊之中，使鄉(xiāng)村基層社會出現(xiàn)了一些管理和服務(wù)的空白地帶。有學(xué)者指出，在這些管理服務(wù)空白地帶，滋生著各種各樣的基層社會矛盾和沖突，對黨和政府的執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)。解決基層社會管理“主體缺位”、清除基層管理與服務(wù)“空白地帶”是探索網(wǎng)格化管理的重要出發(fā)點［13］。

習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會議上也強調(diào)了農(nóng)村社會管理面臨的突出問題。他指出，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，維護好留守兒童、留守婦女、留守老人合法權(quán)益是一件大事；農(nóng)村利益主體、社會階層日趨多元化，各類組織活動和訴求明顯增多；一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發(fā)生，邪教和利用宗教進行非法活動仍然較多存在；一些地方基層民主管理制度不健全，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務(wù)能力不強［14］?？梢哉f，農(nóng)村基層社會管理中存在的突出問題，是網(wǎng)格化管理從城市走向鄉(xiāng)村的現(xiàn)實要求。黨的十九大提出實施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村基層治理提出了高要求。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)治理有效，必須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，而網(wǎng)格化管理與這一社會治理體系高度契合。在網(wǎng)格化管理中，針對每一網(wǎng)格都組建一個網(wǎng)格管理服務(wù)團隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部、網(wǎng)格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，并吸收轄區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、司法所、土管所等單位工作人員以及老干部、鄉(xiāng)賢等參與，一般由六到八人組成。網(wǎng)格化管理服務(wù)團隊，定期入戶走訪、及時收集信息、聽取意見、解決農(nóng)民群眾的實際問題。網(wǎng)格化管理創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，使基層黨組織工作從粗放走向精細，使基層黨組織工作重點從過去的以管理為主走向以服務(wù)為主，使基層的工作資源從條條為主走向條塊結(jié)合，使基層的工作決策從經(jīng)驗為主走向民主科學(xué)［15］?；鶎狱h組織贏得了農(nóng)民群眾高度認可，密切了黨群干群關(guān)系。

當前，農(nóng)村普遍推行網(wǎng)格化管理，要注意以下幾個問題。第一，要以有利于聯(lián)系和服務(wù)群眾為出發(fā)點合理設(shè)置網(wǎng)格范圍。從農(nóng)村網(wǎng)格化管理起源地舟山市的實踐來看，最初以150戶左右劃分一個網(wǎng)格。從調(diào)研的實際情況看，由于目前的行政村普遍比較大，應(yīng)在現(xiàn)有行政村范圍內(nèi)劃分若干網(wǎng)格，不宜一行政村一網(wǎng)格。此外，網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格與原有的村民小組也不是取代關(guān)系。村民小組是村民委員會的下屬單位，是村民的自治組織。而網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)單元，其功能要比村民小組豐富得多，其組成人員來自不同單位和條塊。網(wǎng)格與村民小組應(yīng)相互促進、相互配合，共同促進農(nóng)村基層社會治理。第二，要進一步解決好村民群眾參與問題，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有人力資源。從目前學(xué)術(shù)界研究成果看，網(wǎng)格化管理被肯定的重要原因之一是，其提高了村民的參與意識和參與能力。我們在實踐中也發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村在網(wǎng)格化管理中，農(nóng)民群眾的參與度不高，網(wǎng)格化管理逐漸被異化為單純的自上而下的行政行為，這就背離了網(wǎng)格化管理的初衷。因此，網(wǎng)格管理要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀人才參與網(wǎng)格化管理的積極性。第三，要合理確定網(wǎng)格化管理邊界。網(wǎng)格化管理最初誕生于城市，然后擴散到鄉(xiāng)村。但鄉(xiāng)村與城市相比有很大的差異性，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)空間格局差異、治理事務(wù)差異、治理結(jié)構(gòu)差異。換句話說，城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的出現(xiàn)有其獨特的經(jīng)濟社會條件以及治理需求，是在時空高度壓縮、治理事務(wù)層出不窮的城市治理空間內(nèi)，為更加高效率地發(fā)現(xiàn)并解決頻發(fā)的治理事務(wù)、回應(yīng)城市居民需求，將現(xiàn)代信息通信技術(shù)嵌入科層體系所塑造的一種治理模式［16］。要把這種模式推廣到鄉(xiāng)村，就要注意到鄉(xiāng)村的特點，要合理確定網(wǎng)格化管理邊界，對村民委員會、村黨組織、村民、村域的社會組織和經(jīng)濟組織、網(wǎng)格員（網(wǎng)格長）的職責(zé)進行合理設(shè)置，做到職能相互補充而不交叉重合。

二、農(nóng)村基層黨組織精細化服務(wù)

無論是網(wǎng)格化管理，還是信息化支撐，最終都要落腳到精細化服務(wù)上。黨的初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。密切與群眾的聯(lián)系貫穿黨的百年奮斗歷程［17］，其中最根本的是為群眾提供服務(wù)。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。”［18］正是依靠為農(nóng)民提供各種服務(wù)，尤其是解決了農(nóng)民的土地問題，中國共產(chǎn)黨才取得了革命成功。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村建立人民公社，通過集體化方式為農(nóng)民提供各種服務(wù)。改革開放以來，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給農(nóng)民，實行村民自治。盡管中央強調(diào)，“在農(nóng)村經(jīng)濟工作中，領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是為基層服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)……各級干部，都應(yīng)當深入基層，訪賢問計，幫貧致富，逐鄉(xiāng)、逐村地辦好幾件實事，務(wù)求必成，把工作落實到千家萬戶”［19］，但是農(nóng)村基層黨組織的職能在實際運行過程中逐漸簡單化為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成收取稅費、訂購糧和計劃生育工作。實際上，它為農(nóng)民提供的服務(wù)有限。到21世紀初，我國總體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。2006年，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，國家和農(nóng)民的關(guān)系從“汲取型關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”關(guān)系，中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)基層的公共服務(wù)職能［20］。有學(xué)者指出，由資源汲取向資源輸入的轉(zhuǎn)型意味著國家權(quán)力以一種全新的方式切入鄉(xiāng)村社會，意味著鄉(xiāng)村治理革命的到來［21］。

城鄉(xiāng)資源分配關(guān)系的歷史變革為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)民奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，促進農(nóng)民全面發(fā)展。2012年，黨的十八大提出，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對如何在農(nóng)村基層建設(shè)服務(wù)型黨組織做出了明確規(guī)定。與此同時，黨中央高度重視農(nóng)村脫貧工作，投入了大量人力物力等資源進行史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，并取得勝利。脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障［22］。2019年，修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當保障和改善民生，努力解決入園入托、上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、居住、出行、飲水等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關(guān)愛服務(wù)。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，應(yīng)當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，保證有資源、有能力為群眾服務(wù)。從黨的十八大以來農(nóng)村實際情況來看，無論是提供服務(wù)的資源基礎(chǔ)，還是在服務(wù)理念上，農(nóng)村基層黨組織在為人民服務(wù)方面都取得了積極成效。

在農(nóng)村基層黨組織取得為人民服務(wù)成效的同時，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)與農(nóng)民的實際需要之間還有差距。換言之，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)缺乏針對性，并非農(nóng)民急需的服務(wù)。例如，江蘇省南京市為加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，由組織部門每年向村里提供30萬—50萬元的資金，用于為農(nóng)民群眾辦實事。這為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了重要條件。為了有效利用這筆資金，由街道民政部門統(tǒng)一招標，每個村委會、居委會簽約一家3A級資質(zhì)以上的社會組織，以開展各種活動的方式負責(zé)村莊的服務(wù)工作，試圖提升服務(wù)水平?？墒?，從服務(wù)效果看，實際開展的各種活動與村民生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度不夠，更多的只是滿足村民精神文化需要的文娛活動，真正的為人民服務(wù)工作卻未能有效開展［23］。有的基層黨組織與黨員干部為封建思想所左右，習(xí)慣于搞包辦代替、行政命令，忽視群眾尊嚴與權(quán)利訴求，以致于“做了許多事，但老百姓不買賬”［24］。筆者在基層調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一方面，農(nóng)村基層干部普遍反映為農(nóng)民提供不少服務(wù)，工作太累；另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織提供的服務(wù)感知不足。這實際上就是在服務(wù)的精細化方面出了問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，提高群眾的獲得感。貫徹這一要求，一方面，需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，做大做強蛋糕，為農(nóng)民群眾提供更充足的服務(wù)；另一方面，需要在提高精細化服務(wù)方面下功夫。第一，要精準把握農(nóng)民群眾的各種需求。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，與“物質(zhì)文化生活”相比，“美好生活需要”更難以把握。也就是說，以往提供的服務(wù)主要是“有沒有”的問題，現(xiàn)在提供的服務(wù)主要是“好不好”的問題，有一個從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在此背景下，農(nóng)村基層黨組織就不能只是為了服務(wù)而服務(wù)，而必須事先精準把握農(nóng)民群眾的需求，做到為需服務(wù)。第二，實現(xiàn)服務(wù)主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變。推行精細化服務(wù)，并不意味著農(nóng)村基層黨組織是單一的服務(wù)主體。農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮自身服務(wù)優(yōu)勢的同時，應(yīng)充分調(diào)動各方面主體（各種經(jīng)濟組織、社會組織等）服務(wù)農(nóng)民群眾的積極性，做好農(nóng)民群眾需求與各服務(wù)主體的有效對接。第三，實行群眾路線的服務(wù)方式。從群眾中來到群眾中去。正如有學(xué)者指出的，必須重拾群眾路線，農(nóng)村基層黨員干部這一關(guān)鍵少數(shù)要代表群眾來組織黨員和群眾，并在組織過程中了解群眾訴求、解決群眾問題［25］。第四，必須向基層下沉更多的服務(wù)資源?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕M管我國城鎮(zhèn)化率在逐漸提高，但在未來相當長的時期內(nèi)，農(nóng)民群眾還是一個龐大的群體，在某種程度上可以理解為，仍然有相當多的人口生活在鄉(xiāng)村。因此，必須構(gòu)建與人口數(shù)量相匹配的服務(wù)資源。從目前廣大農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村的實際來看，其內(nèi)生的服務(wù)資源明顯不足，需要國家自上而下下沉更多的服務(wù)資源。

三、農(nóng)村基層黨建信息化支撐

信息化支撐是農(nóng)村基層黨建適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的客觀需要。從廣義上講，信息化支撐就是利用網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)賦能，是指以移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新興信息技術(shù)的應(yīng)用而帶來的便利化和智能化支持。信息化已成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。也有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域治理機制、方式和手段的數(shù)字化改造，包括數(shù)字政務(wù)和智慧村務(wù)，農(nóng)村居民足不出戶便可完成相關(guān)事務(wù)的線上辦理，以及基層黨建、民主選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的數(shù)字化應(yīng)用［26］。農(nóng)村基層黨建信息化支撐是指農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和自身建設(shè)過程中，為提升黨建質(zhì)量和效能、增強其行動能力而對數(shù)字化和信息化技術(shù)的充分利用。

基層黨建信息化是隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的。從1994年開通與國際Internet的專線連接開始，近30年來我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，對社會各方面產(chǎn)生了深刻影響，對黨建也產(chǎn)生了重要影響。21世紀初，我們黨就已經(jīng)高度關(guān)注數(shù)字信息技術(shù)對黨建的影響。2001年，江澤民指出：“必須加緊學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)化知識，高度重視網(wǎng)上斗爭的問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應(yīng)該適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點?！保?7］2005年，中央一號文件指出，擴大農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，增強他們?yōu)槊穹?wù)、廉潔自律的意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的能力。2008年，中央一號文件指出，普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。2009年，中央一號文件指出，積極推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。2009年，黨的十七屆四中全會提出，推進基層黨組織工作信息化，到2010年年底基本完成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。2010年1月，時任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平在全國基層黨建工作手機信息系統(tǒng)正式開通儀式上強調(diào)，將手機等新技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作與時俱進、改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。他提出了三個要求：一是要利用這個系統(tǒng)，將黨的路線方針政策、中央有關(guān)精神以及基層黨建工作的有關(guān)政策信息等及時發(fā)布給全國基層黨組織書記、大學(xué)生村官，使他們通過手機就能聽到黨的聲音，感受組織的關(guān)懷和溫暖；二是要鼓勵基層黨組織書記利用這個系統(tǒng)，向中央組織部、省區(qū)市黨委組織部反映基層情況和問題，提出意見和建議；三是要加強管理，保證安全，把手機信息系統(tǒng)真正建成傳播黨的聲音的重要窗口，通達社情民意的嶄新渠道，推進基層黨建的有效載體，服務(wù)基層的重要手段［28］。

黨的十八大以來，基層黨建信息化進入快速發(fā)展階段。黨的十九大報告強調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，提高社會治理智能化水平，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。2017年，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上對基層黨建信息化給予充分肯定。他指出，一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦，受到農(nóng)民歡迎。2019年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，即建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，優(yōu)化升級全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課教育；推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意；提高村級綜合服務(wù)信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。2020年，黨的十九屆五中全會提出，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平?；鶎狱h建信息化之所以進入快速發(fā)展階段，有其內(nèi)在動力。一是數(shù)字基建的迅速發(fā)展為基層智慧治理提供了條件，二是疫情防控的數(shù)字化創(chuàng)新完成了基層智慧治理的社會性啟蒙，三是數(shù)字政府的改革、創(chuàng)新、發(fā)展激發(fā)了基層治理的多元化需求，四是基層治理參與主體增多且積極性提升［29］。當前，信息化賦能已具備一定的實踐基礎(chǔ)，在以數(shù)字治理平臺、系列配套制度構(gòu)建而成的治理框架下，根據(jù)治理實踐發(fā)展形成部門協(xié)同、精細網(wǎng)格、層級聯(lián)動的高效治理模式。各平臺雖然在治理單元、初創(chuàng)意圖方面不同，但在實踐過程中都不斷豐富基層治理內(nèi)涵，運用信息通信技術(shù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，形成頗具共性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+服務(wù)+互動”基層治理格局［30］。

在中央大力推動下，各地對農(nóng)村基層黨建數(shù)字化賦能進行了積極探索。浙江省桐鄉(xiāng)市強化數(shù)字支撐，以數(shù)字賦能“三治”（自治、法治、德治），以智慧化手段賦能高質(zhì)量治理，打通數(shù)據(jù)孤島。突出數(shù)字治理，通過建立“一中心四平臺一網(wǎng)格”治理模式，橫向打通63個市級部門，縱向聯(lián)通五級微網(wǎng)格體系，實現(xiàn)信息處理率100%。突出數(shù)字監(jiān)管，推進村務(wù)等全領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化。突出數(shù)字服務(wù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦圈［31］。江蘇省F縣打造“釘治”平臺，設(shè)置鄉(xiāng)村選舉模塊，借助“DING”功能，將釘釘發(fā)出的文字通知以免費電話、短信的形式無障礙送達。接收者可以在此平臺上進行語音回復(fù)。依托“釘釘”打造“議事廳”“隨手拍”“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等模塊，將民主決策、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、信息公開等事項從物理空間轉(zhuǎn)至數(shù)字空間，通過“釘釘”開展一事一議。借力“釘治”平臺的系統(tǒng)整合，F(xiàn) 縣基層治理實現(xiàn)了從碎片化到整體性、從單一效能提升到綜合效能顯現(xiàn)的深刻變革［32］。天津市西青區(qū)以建設(shè)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點為契機，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)村民數(shù)據(jù)化，使村民過上“智慧生活”。在鄉(xiāng)村基層治理數(shù)據(jù)平臺上，垃圾分類、老人食堂、圖書借閱等八大版塊、十多個應(yīng)用場景、幾十項服務(wù)功能以數(shù)據(jù)的形式 24 小時“跑動著”，村委會工作人員實時在線接辦村民需求數(shù)據(jù)信息，村民盡享生活便利［33］。

從各地基層黨建的實踐探索來看，信息化支撐取得了積極效果。一是基層黨建信息化支撐提高了基層黨建效率和質(zhì)量。信息化支撐為基層治理帶來諸多發(fā)展機遇，降低了基層服務(wù)成本，提高了辦事效率，促進了群眾參與治理的便利性和民主化。二是信息化支撐優(yōu)化治理工具，增強了基層社會風(fēng)險防范能力。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，要有效防范和化解各種風(fēng)險，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”［34］。信息化支撐為有效應(yīng)對風(fēng)險提供了新思路。風(fēng)險來源多方面，存在各領(lǐng)域，其中農(nóng)村基層是重要的風(fēng)險源。信息化支撐顯著提升了基層風(fēng)險戰(zhàn)略防范力和敏捷應(yīng)對力，為標本兼治、重在治本、健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制提供了新進路。

在肯定基層黨建信息化支撐取得積極成效的同時，也要看到它還處于起步探索階段，為使其更好發(fā)展，需要在以下幾個方面著力。第一，要大力宣傳推廣基層黨建信息化支撐基層治理。習(xí)近平指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！保?5］因此，我們要積極主動適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，積極主動融入這一變革。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，受思維慣性的影響，農(nóng)村基層干部對黨建信息化支撐還處在“被動適應(yīng)”狀態(tài)，甚至對基層黨建信息化存在恐懼心理，只是在上級要求下才被動應(yīng)付。因此，要加大宣傳力度，使基層干部認識到黨建信息化是必由之路，感受到信息化支撐帶來的便利。第二，要積極提升基層群眾的信息化素養(yǎng)。從基層實踐看，農(nóng)村基層群眾的信息化素養(yǎng)還有很大不足。鄉(xiāng)村的不少治理和服務(wù)工作由于信息技術(shù)的限制而擱淺。如果群眾的信息化素養(yǎng)跟不上，黨建信息化支撐就缺乏深厚的根基。2022年4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》強調(diào)，持續(xù)開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)與個人信息保護意識，加強對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用方面的教育培訓(xùn)。這一政策的有效實施，將促進群眾信息化素養(yǎng)的提升。第三，要充分考慮老年人需求。當前，我國人口老齡化趨勢日益明顯。由于農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象更加突出。人口老齡化制約著信息化支撐的發(fā)展。提升老年人口的信息化素養(yǎng)存在諸多障礙。在無法有效提升老年人口信息化素養(yǎng)的情況下，基層黨建信息化支撐還不能一蹴而就。換言之，一方面，要積極推行信息化支撐；另一方面，要照顧老年人需求，延續(xù)傳統(tǒng)治理方式，實現(xiàn)雙軌治理。第四，要合理規(guī)避信息化支撐的缺陷。一方面，要認識到技術(shù)是把“雙刃劍”，信息技術(shù)賦能在給基層黨建帶來便利的同時，也會帶來一定的負面效應(yīng)。因此，要積極實現(xiàn)信息技術(shù)賦能與黨建目的相統(tǒng)一。另一方面，不能陷入技術(shù)主義。在技術(shù)賦能的同時擺脫受奴役的局面，找回人的主體性，在基層治理領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的創(chuàng)新、引進與應(yīng)用做出主觀性選擇與干預(yù)，規(guī)避技術(shù)的缺陷和漏洞［36］。

四、結(jié)語

通過上述系統(tǒng)梳理可以看出，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐是新時代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會治理的重要抓手。網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐既是農(nóng)村基層黨組織在外部環(huán)境發(fā)生巨大變遷背景下的主動適應(yīng)，也是對以往農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的糾偏。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理，擴大了農(nóng)村基層社會治理主體的范圍，增強了群眾參與意識，實現(xiàn)有人管事。信息化支撐提升了農(nóng)村基層治理的便利化程度，但由于農(nóng)村社會發(fā)展的不平衡性和農(nóng)村基層社會治理的過程性，信息化不應(yīng)急于取代傳統(tǒng)治理，在未來一段時間內(nèi)將允許二者同時運行，以實現(xiàn)功能互補、互相促進。無論是網(wǎng)格化管理，還是信息化支撐，最終落腳點都是為了滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，為了給農(nóng)民提供精細化服務(wù)?？傊?，努力完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，最終構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多主體參與、科技支撐、“三治”結(jié)合［37］的鄉(xiāng)村基層社會共同體。

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［責(zé)任編輯：王珂］