人與自然和諧共生理念下的我國海綿城市建設研究

馬姍姍　方世南

［摘要］建設海綿城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質量的有效舉措，也是對人類城市文明發(fā)展的現(xiàn)實回應。作為我國城市綠色發(fā)展的新型模式，海綿城市建設是在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下和秉承人與自然和諧共生的理念基礎上，追求城市生態(tài)—生命一體化高品質現(xiàn)代化發(fā)展的價值目標。人與自然和諧共生理念引領下的我國海綿城市建設，既是習近平生態(tài)文明思想的實踐需要，也是打造宜居、韌性、智慧城市的現(xiàn)實要求。為此，要從人與自然、人與城市、自然與城市的生命共同體、利益共同體、發(fā)展共同體的本質意蘊出發(fā)，凸顯人與自然及城市整體共融、代內價值與代際價值辯證統(tǒng)一、區(qū)域發(fā)展與全球發(fā)展互促共進的價值追求，并在理念認知、體制機制建設、技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)等方面形成合力推進海綿城市建設。

［關鍵詞］習近平生態(tài)文明思想；人與自然和諧共生；水生態(tài)問題；海綿城市

［中圖分類號］? D61［文獻標識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）01-0073-08

“堅持人與自然和諧共生”是黨的十九大報告提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。習近平在黨的二十大報告中再次強調：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！保?］隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水澇災害頻發(fā)等水生態(tài)問題愈發(fā)突出，探索出一種城市現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的發(fā)展模式，兌現(xiàn)“城市讓生活更美好”的口號，就顯得尤為重要。習近平在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確提出：“解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市?！保?］2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》，要求各地依據(jù)指南，結合實際積極推進海綿城市建設。2015—2016年，中央財政先后補貼兩批試點“海綿城市”，大力支持海綿城市試點城市建設。2016年12月，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》中將海綿城市建設目標納入政府績效考核體系。在2017年3月5日舉行的十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強在政府工作報告中提出：“推進海綿城市建設，有效治理交通擁堵等‘城市病，使城市既有‘面子、更有‘里子?！保?］2018年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《海綿城市建設評價標準》，強調實現(xiàn)海綿城市建設目標應采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策［4］。作為城市“水”生態(tài)文明建設的重大工程，海綿城市建設陸續(xù)在全國多個城市鋪開。

海綿城市建設作為我國城市綠色發(fā)展和建設韌性城市的新型模式，是指城市在原有良好生態(tài)系統(tǒng)基礎上利用先進的水生態(tài)技術和借助城市規(guī)劃建設管理，使城市能夠像海綿體一樣有彈性地應對環(huán)境變化和自然災害，實現(xiàn)降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時排水、用水，從而達到城市水循環(huán)使用和確保城市安全的目的。人與自然和諧共生的價值追求與海綿城市綠色發(fā)展的價值目標，在生態(tài)環(huán)境保護、人民生命權益和生態(tài)權益一體化保障、人與自然生命共同體構建等方面都具有共性。正如習近平所說：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！保?］因此，以人與自然和諧共生理念引領我國海綿城市建設實則是要回答“海綿城市何所是”“海綿城市何所為”“海綿城市何所能”的問題，從而將人與自然和諧共生的理念落實到城市建設之中，協(xié)調好人與自然、人與城市、自然與城市之間的內在關系，打造宜居、韌性、智慧城市。

一、從人與自然和諧共生視角探究我國海綿城市建設的內涵

作為城市“水文明建設”的新型嘗試，海綿城市建設在加強城市綠色發(fā)展的同時，致力于實現(xiàn)人與自然、人與城市、自然與城市和諧共生。因此，我們可以從人、自然、城市的生命共同體、利益共同體、發(fā)展共同體出發(fā)，全面把握人與自然和諧共生理念引領下的我國海綿城市建設的本質意蘊。

（一）從生命共同體維度探究海綿城市建設的內涵

以人與自然和諧共生理念引領我國海綿城市建設，既凸顯了習近平生態(tài)文明思想的理論生命力，也顯示出城市“水文明建設”的生態(tài)價值和生命價值，同時有利于實現(xiàn)人、自然、城市生命共同體的構建。

從馬克思和恩格斯關于人、自然和社會的相關論述中可以看出，馬克思、恩格斯生態(tài)理論的核心在于人、自然與社會的關系問題，這一問題也貫穿人類社會形成發(fā)展的全過程。人作為社會性的自然存在物，其存在發(fā)展與自然、社會息息相關，因而，作為有生命的自然存在物，人本身與自然界組成生命共同體，并通過勞動實現(xiàn)人與自然、社會的聯(lián)系。通觀人與自然發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，無論是“人開始探索自然環(huán)境”的農(nóng)業(yè)社會時期，還是“人全面征服自然環(huán)境”的工業(yè)社會時期，都曾出現(xiàn)過錯誤認識生態(tài)環(huán)境和人類關系以及片面追求人類主體地位提升、生產(chǎn)力快速發(fā)展、經(jīng)濟利益至上的錯誤現(xiàn)象。

習近平指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！保?］人與自然和諧共生理念具有強大理論生命力，在當今現(xiàn)代化城市建設中，人、自然和社會處于同一生命共同體中，人與自然能否實現(xiàn)和諧共生直接關涉生態(tài)環(huán)境和人民生命的一體化發(fā)展，而海綿城市建設作為綠色城市和美麗中國建設的實踐路徑，其發(fā)展關系著城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）從利益共同體維度探究海綿城市建設的內涵

以人與自然和諧共生理念推進我國海綿城市建設，既是踐行習近平生態(tài)文明思想中的綠色發(fā)展觀，也彰顯了海綿城市的生態(tài)效益，從而實現(xiàn)人、自然、城市利益共同體的建構。

黨的十九屆五中全會將以綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生，以及促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型作為我國“十四五”時期生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步的重要標志。為此，有學者強調“以綠色發(fā)展實現(xiàn)人與自然和諧共生，其實質就是要邁向以人與自然和諧共生為標志的綠色經(jīng)濟社會”［7］?？梢?，人與自然和諧共生理念本質上即包含利益觀，致力于以利益為紐帶追求人與自然利益的雙向實現(xiàn)，因此，只有實現(xiàn)人與自然和諧共生，才能促進海綿城市生態(tài)經(jīng)濟體的建構。作為保障城市生態(tài)安全與民眾生命健康的有效手段，海綿城市建設是城市綠色發(fā)展的重要方式，可有效推動城市綠色經(jīng)濟發(fā)展，其實踐蘊含著對生態(tài)權益與經(jīng)濟效益的雙重追求。

為了促進海綿城市生態(tài)經(jīng)濟體的建構，可采取以下幾個方面措施：一是加快海綿城市相關技術產(chǎn)品的創(chuàng)新設計，帶動城市消費、拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；二是加快海綿城市融資模式多樣化發(fā)展，擴大海綿城市建設的巨大投資空間，推動多主體參與式的資金模式建構；三是加快海綿城市這一新型模式的建構，可為我國經(jīng)濟發(fā)展提供一個新的經(jīng)濟增長點，確保我國“海綿經(jīng)濟”持續(xù)健康發(fā)展。

（三）從發(fā)展共同體維度探究海綿城市建設的內涵

以人與自然和諧共生理念引領我國海綿城市建設，既是踐行習近平生態(tài)文明思想的永續(xù)發(fā)展觀，也可彰顯海綿城市現(xiàn)代化發(fā)展的價值，從而實現(xiàn)人、自然、城市發(fā)展共同體的建構。

人與自然和諧共生理念作為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，其含義即人與自然是一個生生不息、動態(tài)發(fā)展的過程，“和諧”是“共生”的前提和基礎，“共生”是“和諧”的目標和結果，“共生”一詞體現(xiàn)出發(fā)展的價值取向。有學者指出：“人與自然和諧共生就是要以人的主體性、能動性與順應自然、尊重自然、呵護自然的自然之道的有機結合，養(yǎng)自然和人類社會的萬物之生，使人類從保護自然中獲得發(fā)展機遇。”［8］以人與自然和諧共生理念引領我國海綿城市建設，實質上是從我國生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展出發(fā)，將海綿城市建設看作是功在當代、利在千秋的生態(tài)偉業(yè)，看作是促進人民生命安全和健康發(fā)展的生態(tài)方式，看作是全球生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑。

以人與自然和諧共生理念引領我國海綿城市發(fā)展包含以下兩層含義。一是推進海綿城市的代內發(fā)展和代際發(fā)展。要在正確認識海綿城市綠色發(fā)展重要價值基礎上，舍棄短時發(fā)展戰(zhàn)略而轉向長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，舍棄傳統(tǒng)的“先污染后治理”發(fā)展模式而轉向“注意保護、防止污染”的發(fā)展模式，舍棄“犧牲子孫生態(tài)資源換取當代人生活福祉”的發(fā)展主張而轉向“當代人與子子孫孫生態(tài)資源共發(fā)展”的發(fā)展主張。二是推進海綿城市的國內發(fā)展和國際發(fā)展。要在人類命運共同體視閾下加快我國海綿城市綠色發(fā)展，從而為全球海綿城市建設提供中國智慧與中國方案，推動人類命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人類安全共同體、人類發(fā)展共同體的建構。

二、人與自然和諧共生理念凸顯我國海綿城市建設的價值追求

人與自然和諧共生理念引領下的我國海綿城市建設，凸顯了“人與自然、人與城市、自然與城市”整體共融、代內價值和代際價值辯證統(tǒng)一、區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進的價值追求，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

（一）“人與自然、人與城市、自然與城市”整體共融的價值追求

人與自然和諧共生理念作為生態(tài)文明建設的核心思想，是從我國現(xiàn)階段人與自然關系矛盾出發(fā)，對馬克思主義人與自然關系思想和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中人與自然關系思想的繼承與發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設經(jīng)驗的總結，也是對新時代人與自然關系的最新理解。

我國傳統(tǒng)生態(tài)文明思想中的“天人合一”論認為，人與自然是休戚與共的生命共同體，“取之有度”的生產(chǎn)論影響著人與自然和諧共生的發(fā)展，“知行合一”的實踐論影響著人與自然和諧共生的程度。就人與自然的關系來說，馬克思認為：“被抽象的理解的、自為的、被確定為與人分隔開來的自然界，對人來說也是無。”［9］人從來不是先于自然而孤立存在的，人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，人的生存發(fā)展離不開自然界提供的一切物質條件?！皼]有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造。自然界是工人的勞動得以實現(xiàn)、工人的勞動在其中活動、工人的勞動從中生產(chǎn)出和借以生產(chǎn)出自己的產(chǎn)品的材料”［10］。也就是說，人作為自然界的組成部分，無論如何都不能脫離外在自然環(huán)境而單獨存在。自然界是先于人類存在的，也是人類社會得以生存發(fā)展的基石。因此，秉持人與自然和諧共生理念引領海綿城市建設，有助于人與自然生命共同體的建構。正如習近平所指出：“我們應該堅持人與自然共生共存的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”［11］

海綿城市作為我國城市綠色發(fā)展的新型模式，以重構人與城市和諧發(fā)展關系，特別是人與水和諧共生關系為目標，通過確立海綿城市理念、體制機制建設、技術創(chuàng)新和人員培養(yǎng)等途徑推動海綿城市建設，實現(xiàn)人與城市、自然與城市的和諧共生發(fā)展。從現(xiàn)實來看，我國城市內澇、水質污染、城市生態(tài)設施不完善等生態(tài)問題的出現(xiàn)，導致城市生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)空間減少，使得人民生命安全受到極大威脅。城市作為自然界的一部分，城市環(huán)境的惡化勢必帶來整個生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，推動海綿城市建設，促進城市生態(tài)治理，有利于重建人與城市、自然與城市的和諧共生關系。

（二）代內價值和代際價值辯證統(tǒng)一的價值追求

人與自然和諧共生理念下的我國海綿城市建設凸顯代內價值和代際價值辯證統(tǒng)一的價值追求，指的是海綿城市建設作為貫徹綠色發(fā)展理念的新型模式，既能實現(xiàn)當代人的價值，又能在滿足當代人價值的同時實現(xiàn)子孫后代人的價值。有學者認為，人類社會歷史就是先輩與當代人、當代人與下代人以及子子孫孫世代人在前后相繼、薪火相傳中不斷地創(chuàng)造文明的歷史，同時也是將先輩們和當代人創(chuàng)造的價值傳承給后代以促使價值不斷增值的歷史［12］。人與自然和諧共生是階段性與連續(xù)性有機統(tǒng)一、動態(tài)發(fā)展的過程，在此理念指導下的海綿城市建設彰顯出近期保障當代人利益與長期兼顧后代人利益的價值追求。

在我國古代，人們將雨水視作上天的恩賜，并通過一些設計方法加強雨水的收集和利用。《易·乾卦》中曰：“大哉乾元，萬物資始，乃統(tǒng)天。云行雨施，品物流形。大明終始，六位時成，時乘六龍以御天。乾道變化，各正性命，保合大和，乃利貞。首出庶物，萬國咸寧。”［13］早在西周時期，人們就認識到雨水是靠天地乾氣（陽氣）而得，大自然則是在變化中保全元氣，從而萌生萬物，促使國家繁榮昌盛。對雨水的科學使用也見于春秋時期《管子·乘馬》：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上，高勿近旱而水用足，下勿近水而溝防省，因天材，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準繩?！保?4］管仲對國都與水的辯證關系做了很好的詮釋，這一思想此后影響了我國幾千年。在長期的生產(chǎn)生活實踐中，古代人民形成了較為豐富的雨水利用思想觀念，還通過制定相關制度規(guī)范雨水的利用與管理、創(chuàng)新雨水利用的方式方法等形式推動城市雨水設計、深化城市與自然的關系。

作為人與自然和諧共生理念的實踐路徑之一，海綿城市建設在緩解當前我國生態(tài)環(huán)境惡化，保障人民生命安全和生命健康，推動人與自然、人與城市、自然與城市整體發(fā)展，促進未來城市生態(tài)化發(fā)展等層面均具有重要意義，是著眼于城市“水”生態(tài)文明建設、促進城市生態(tài)空間優(yōu)化，實現(xiàn)人、水關系和諧的有效手段。海綿城市建設作為一項具有長期性、系統(tǒng)性、復雜性的整體工程，其建設理念、體制機制、規(guī)劃設計、融資模式等隨著時代發(fā)展也須做出相應轉變。習近平強調“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”，要“以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好”［15］，從而為后代提供山清水秀的生存環(huán)境。海綿城市建設理應成為未來“綠色城鎮(zhèn)化”發(fā)展的一種長效模式，要牢固樹立“人類只有一個地球”的憂患意識和責任意識，始終堅持人與自然和諧共生的理念，在更高價值定位上凸顯其代內價值與代際價值辯證統(tǒng)一的價值追求。

（三）區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進的價值追求

人與自然和諧共生理念作為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，蘊含著區(qū)域價值、民族價值、國別價值與全人類價值統(tǒng)一的價值色彩，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展、民族發(fā)展、國家發(fā)展與全人類發(fā)展息息相關的人類命運共同體的價值意識。在此理念指導下的海綿城市建設作為我國城市綠色發(fā)展的一種新興模式，雖然與其他國家具體表述不同，如美國的“LID低影響開發(fā)城市發(fā)展理念”、德國的“NDS自然排水理念”等，但在目標上具有一致性，都是為實現(xiàn)人類城市發(fā)展與自然和諧共處提出的可持續(xù)發(fā)展舉措。因此，從全人類永續(xù)發(fā)展的高度來看，人與自然和諧共生理念下的我國海綿城市建設還具有區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進的價值追求。

在我國提出海綿城市概念前，美國、德國、英國、澳大利亞等國家已有相關的雨洪管理的理論實踐出現(xiàn)，比如，美國可持續(xù)發(fā)展委員會提出的綠色基礎設施理念，即空間上由網(wǎng)絡中心、連接廊道和小型場地組成的天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過模仿自然的進程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎設施的負荷［16］。德國廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個就地設置的洼地、滲渠等設施與帶有孔洞的排水管道相連，形成分散的雨水處理系統(tǒng)，從而減輕城市排水管道的負擔［17］。澳大利亞則提出了城市洪水、供水、排水、污水、雨水利用和中水回用系統(tǒng)治理的水資源綜合管理軟件系統(tǒng)工具包（IWMToolkit），實現(xiàn)了節(jié)水減排防洪的綜合目標，促進了悉尼的水環(huán)境改善［18］。在學習和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，我國要在人與自然和諧共生理念指導下積極探索海綿城市建設新路徑，致力于開創(chuàng)具有中國特色、中國風格、中國生態(tài)智慧的海綿城市建設之路。比如，通過頒布《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等文件為我國海綿城市建設和研究提供政策指引；通過城市雨水管道系統(tǒng)重建、“海綿體”挖掘等方式改變傳統(tǒng)海綿城市概念認知，促進城市現(xiàn)代化發(fā)展；積極開展海綿城市相關技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)活動，為我國海綿城市建設提供技術保障。總的來說，這些舉措是在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律與城市“水”生態(tài)資源特點基礎上，從城市制度體系建設、思想理念、技術方法等方面追求城市與雨水的和諧共存，最終提高城市的生態(tài)安全與生態(tài)健康，達到自然環(huán)境與城市肌理和諧共生的目標，實現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”的目標。

隨著全球各國之間聯(lián)系越來越緊密，生態(tài)治理不再是單一地區(qū)、民族、國家的事情，而是與全球人類發(fā)展息息相關的重要事宜。只有站在全人類共同價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，維護全人類共同利益，才能實現(xiàn)全球永續(xù)發(fā)展。建設海綿城市作為我國城市綠色發(fā)展的特色路徑，在堅守人與自然和諧共生理念時，不僅能夠凸顯城市區(qū)域的生態(tài)化和生命化的價值，還能在人類命運共同體視閾下為全球城市綠色發(fā)展提供中國智慧與中國方案，彰顯區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進的價值追求。

三、人與自然和諧共生理念下我國海綿城市建設的主要路徑

近年，各地認真貫徹習近平關于海綿城市建設的重要指示精神，積極推進海綿城市建設，通過一些試點城市和示范城市帶動，海綿城市理念在我國快速推廣，無論是海綿城市建設的理念認知與理論建構，還是海綿城市的整體規(guī)劃與體制機制建設，均取得了一些研究成果。但總體而言，我國的海綿城市建設當前仍然處于初步發(fā)展階段，缺乏實踐經(jīng)驗和理論體系的指導。在具體實踐中，不少城市還存在對海綿城市的內涵認識不到位、對其邊界和作用認識不清晰、海綿城市建設的體制機制不完善和技術落后等問題。針對這一現(xiàn)狀，2022年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》，進一步明確了海綿城市建設的內涵和實施路徑，并對規(guī)劃目標、項目建設、運行管理等方面作出了科學要求，明確提出了海綿城市建設要堅持因地制宜［19］，這對科學穩(wěn)步推進我國海綿城市建設十分重要。

以人與自然和諧共生理念引領我國海綿城市建設是一個長期性、系統(tǒng)性工程，不僅要解決認識論和價值論的問題，還要解決好實踐論的問題，需要從海綿城市概念認知到海綿城市內涵全面理解、從海綿城市體制機制建設到海綿城市體制機制完善、從海綿城市技術創(chuàng)新到海綿城市人才培養(yǎng)等方面進行整體性謀劃，以推動我國海綿城市的內涵與外延協(xié)同發(fā)展。

（一）明晰海綿城市的理念認知

建設海綿城市，首先要明晰理念認知。當前，在海綿城市建設中存在著內涵不明、理念落后、宣傳教育欠缺的問題，極大地影響了海綿城市建設。因此，明晰海綿城市的理念認知是加強城市生態(tài)治理的首要前提。具體可以通過加強學理性研究、加大宣傳教育力度、形成綠色生活方式等路徑促使海綿城市的科學理念真正入腦入心。

一是繼續(xù)加強海綿城市的學理性研究。作為城市綠色發(fā)展的重大思想變革，海綿城市理念對人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要影響，既是指導海綿城市建設具體實踐的關鍵力量，又是推動人、自然、城市生命共同體構建的理論基石。因此，對海綿城市建設的研究是一項意義重大的時代課題，學術界要繼續(xù)加強海綿城市的學理性研究，要在海綿城市建設的現(xiàn)有研究基礎上，進一步深化海綿城市的理念內涵、多主體參與形式、人才培養(yǎng)模式、“海綿體”拓展、海綿經(jīng)濟理論等問題的研究，從而在“知”基礎上促進“行”的發(fā)展。

二是重視海綿城市理念的宣傳教育。一方面，要大力加強人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念的宣傳教育，將人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念進課堂、進教材、進頭腦、進小區(qū)，確保能夠真正入腦入心，在全民行動踐履中提升生態(tài)理性認知。另一方面，海綿城市建設作為我國城市生態(tài)文明建設的重大國家戰(zhàn)略和關乎城市生態(tài)安全和民眾生命健康的新興發(fā)展模式，加強對海綿城市內涵、價值與路徑等內容的宣傳教育也顯得尤為重要。要通過創(chuàng)新宣傳教育方式等深化人們對海綿城市理念的認知，從宣傳教育的方式、對象、內容、活動形式等諸多層面入手，系統(tǒng)提升宣傳教育的水平和實效性。

三是形成海綿城市的綠色生活方式。從人與自然和諧共生理念出發(fā)，推動海綿城市現(xiàn)代化發(fā)展，構建人、自然、城市生命共同體，最終要落腳到行為方式上。黨的十九大報告強調，要“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動”［20］。要在海綿城市基礎設施建設規(guī)劃上遵循整體思量、科學布局的生態(tài)原則，推動基礎設施綠色化發(fā)展；在海綿城市節(jié)水用具使用上要加強精細化管理和智能化管理系統(tǒng)的建構，形成綠色管理模式；在海綿城市消費方式上要建立綠色經(jīng)濟體系，倡導民眾養(yǎng)成綠色低碳的消費習慣；在海綿城市生活方式上要推廣簡約舒適的生活理念，塑造健康生活方式；在海綿城市出行方式上要優(yōu)化綠色出行路網(wǎng)配置，提升出行方式的通達性等。

（二）加強海綿城市的體制機制建設

城市生態(tài)危機不僅加劇了人與自然、人與城市的緊張關系，還激化了自然與城市之間的矛盾，長此以往必將影響人民群眾對于美好生活的實現(xiàn)，甚至還會引發(fā)制度危機?；诖耍訌姾＞d城市體制機制建設是為我國城市綠色發(fā)展保駕護航的重要舉措。在海綿城市體制機制建設方面，可以從“國家—省市—地方”體制機制、最嚴格海綿城市制度、自然資源產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境保護與治理制度、生態(tài)補償權制度等方面加以完善，從而推進海綿城市的發(fā)展。

一是加強海綿城市的“國家—省市—地方”體制機制建設。海綿城市建設作為一項復雜系統(tǒng)性工程，離不開國家、省市、地方體制機制的一體化建設。國家層面的體制機制建設必須為我國海綿城市建設提供正確的方向引領與整體保障；省市層面的體制機制建設則要根據(jù)國家相關政策因地制宜、精準施策；地方層面的體制機制建設是在學習國家和各省市的海綿城市制度及落實海綿城市試點建設具體工作中形成的基層經(jīng)驗，為我國海綿城市制度建設奠定穩(wěn)固基礎。正如習近平所說：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！保?1］在進行體制機制建設時要落實城市黨政主體責任，明確分工，既要遵循黨中央統(tǒng)一部署要求，又要因地制宜動態(tài)考量，最終確保制度落地。

二是實行最嚴格的海綿城市制度，守住城市發(fā)展紅線。生態(tài)環(huán)境保護離不開制度和法律，只有實行最嚴格制度、最嚴密法治，才能為生態(tài)文明建設保駕護航。習近平在考察我國生態(tài)環(huán)境治理工作時明確提出生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，并多次強調應對破壞生態(tài)的行為嚴格追責，“要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究”［22］。因此，以人與自然和諧共生理念引領我國海綿城市建設也要執(zhí)行最嚴格的制度來守住城市生態(tài)環(huán)境紅線、城市生態(tài)質量底線、城市生態(tài)資源上線，在全面科學考核海綿城市建設成果時實行嚴格問責機制和合理獎懲制度，從而為海綿城市理念推廣和實踐發(fā)展提供穩(wěn)固的制度保障。

三是加強海綿城市的自然資源產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境保護與治理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度等制度建設。海綿城市作為城市綠色發(fā)展和安全發(fā)展的新興模式，是在尊重生態(tài)環(huán)境自然規(guī)律的同時，采用多種形式促進生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源優(yōu)化和保護、生態(tài)資源合理運用，以期解決城市內澇或干旱問題，增強城市抗風險、抗打擊的韌性，實現(xiàn)海綿城市的整體發(fā)展。一方面，通過健全海綿城市的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、明確城市自然資源保護責任主體、強化城市中生態(tài)資源整體保護、推動城市生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償?shù)确绞竭M一步推動我國海綿城市建設；另一方面，要完善有效市場和有為政府分工合作、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的城市生態(tài)保護補償制度，加快形成高效協(xié)作的生態(tài)治理系統(tǒng)。

（三）重視海綿城市的技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

海綿城市建設除了應重視理念認知和體制機制建設，還要加強相關技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升民眾的主體參與度，促使海綿城市建設由學理性研究向實踐性探索轉變，在城市綠色發(fā)展理念落地開花的基礎上推進海綿城市建設。

一是加強海綿城市相關技術體系創(chuàng)建和技術創(chuàng)新。由于“海綿城市建設在我國尚屬于新生事物，沒有現(xiàn)成的、成熟的經(jīng)驗與技術可以借鑒”［23］，所以，作為一項復雜龐大的系統(tǒng)性工程，海綿城市要想高標準、高質量推進，除了改變傳統(tǒng)技術標準，還需加強相關技術的創(chuàng)新，特別是加強“海綿體”建設和技術創(chuàng)新。我國傳統(tǒng)海綿城市主要著眼于城市道路建設、雨水管道建設、生態(tài)公園建設等方面，如今的海綿城市建設還要關注城市綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留措施、滲透塘、雨水濕地等“海綿體”建設。與此同時，還要加強海綿城市的透水磚、嵌草磚、透水混凝土、透水瀝青等透水鋪裝材料的技術創(chuàng)新。

二是重視海綿城市人才培養(yǎng)模式建構。人才是現(xiàn)代化城市發(fā)展的第一資源，人與自然和諧共生以及海綿城市良性發(fā)展能否實現(xiàn)主要取決于人才，因此，做好人才培養(yǎng)工作對于海綿城市建設意義重大。我國在人才培養(yǎng)模式方面可以采用“專家—人才”發(fā)展模式，即組建一支具備高水平、高能力、高素養(yǎng)的城市規(guī)劃建設專家隊伍，在專家們?yōu)楹＞d城市建設出謀劃策的同時，通過課程授受、專業(yè)培訓、實地考察等方式培養(yǎng)出一批善于海綿城市規(guī)劃建設的專業(yè)管理人才和技術產(chǎn)業(yè)工人，形成長效機制，從而實現(xiàn)“以老帶新、以新促老、共同進步”的城市人才培養(yǎng)目標，為海綿城市建設提供專業(yè)人才資源。

三是提升海綿城市建設的公眾參與度。人民城市人民管。海綿城市建設作為一項多元主體參與的長期項目，不僅是政府單方面的責任，還需要鼓勵社會主體積極參與。因此，社會公眾作為城市建設的主體，理應樹立主人翁意識，主動將人與自然和諧共生的理念原則內化于心、外化于行，積極參與海綿城市建設，及時了解建設進度并監(jiān)督建設成效，督促城市生態(tài)理性覺醒。在海綿城市建設前期，通過新聞報道、報刊宣傳、廣告推廣等形式促進民眾領悟海綿城市的本質意蘊；在海綿城市建設中期，通過政策解讀、實地考察、親自參與等形式促進民眾增強對海綿城市建設過程的包容度；在海綿城市建設后期，通過積極思考、意見反饋等方式促進民眾增強對海綿城市的理解度?？傊?，只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人與自然和諧共生的生態(tài)理念，努力協(xié)調好地上美化城市的“面子”工程與地下提升城市品質的“里子”工程的辯證關系，才能以海綿城市建設的優(yōu)異成效使“城市讓生活更美好”的價值訴求成為客觀現(xiàn)實。

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［責任編輯：張振華］