探討社區(qū)網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)建設

李楠　薛振東　張專

摘 要 在當今全球面向智慧化和信息化發(fā)展的大趨勢下，智慧社區(qū)的建設理念日益深入人心。本文通過具體分析網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)建設的概念，在此基礎上結(jié)合智慧社區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展意義，提出推進社區(qū)治理智慧化的四個主要方面。

關鍵詞 網(wǎng)格化管理 智慧社區(qū) 建設

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A

1核心概念界定

1.1網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設定相應的社區(qū)網(wǎng)格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運轉(zhuǎn)效率和服務質(zhì)量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。

1.2智慧社區(qū)

繼西方發(fā)達國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有上百個城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設模式。

2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架

2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實意義

網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對社區(qū)管理服務水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實踐，結(jié)合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內(nèi)大部分基層社區(qū)應著力把握住這一發(fā)展契機，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，逐步引導社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實現(xiàn)，更將對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。

2.2推進社區(qū)治理智慧化的幾個方向

2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設水平

網(wǎng)格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區(qū)建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設，需要智慧化的硬件設施加以構(gòu)建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區(qū)水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運用，充分結(jié)合智慧服務平臺優(yōu)勢，有效實現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強社區(qū)軟件建設、貫徹人性化的服務理念

社區(qū)建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強調(diào)人本的服務理念，是智慧社區(qū)建設的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區(qū)”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區(qū)建設出力。另外，社區(qū)工作人員隊伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。

2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機制

在社區(qū)治理智慧化的整個過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統(tǒng)一規(guī)劃，市場主體負責技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計與生產(chǎn)以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術(shù)服務，把社區(qū)建設真正落實到實處。因此，社區(qū)應積極構(gòu)建多方聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展機制，營造一個和諧穩(wěn)定的運行環(huán)境，爭取早日實現(xiàn)智慧化。

參考文獻

[1] 周紅云.社會治理[M].北京：中央編譯出版社，2015.

[2] 于顯洋.社區(qū)概論[M].北京：中國人民大學出版社，2016.