水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理研究

劉幸

摘要：近年來，國家高度關(guān)注水利工程建設(shè)，并投入大量資源。在這一背景下，水利工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模日益增加，需要保證水利工程質(zhì)量，避免水利工程出現(xiàn)建設(shè)和運行事故，保障水利工程順利施工?；诖耍疚氖紫确治鏊こ藤|(zhì)量與安全監(jiān)督的重要性，然后提出當(dāng)前水利工程建設(shè)期間的質(zhì)量與監(jiān)督的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理

一、水利工程質(zhì)量

（一）保障水利工程設(shè)計質(zhì)量

1.嚴(yán)查施工單位資質(zhì)

當(dāng)前，國內(nèi)水利工程項目越來越多，市場中出現(xiàn)各種各樣的水利項目設(shè)計單位。不同設(shè)計單位的水平能力不同，不少單位甚至沒有設(shè)計資質(zhì)。對此，政府部門應(yīng)加強監(jiān)督，按照法律法規(guī)整頓市場，懲罰不合法單位，加大監(jiān)管力度，審查水利設(shè)計單位資質(zhì)。

2.認(rèn)真抓好工程招投標(biāo)

在具體進行工程招標(biāo)工作中，一切流程都要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行，嚴(yán)厲打擊不公平競爭。加強相關(guān)單位審查復(fù)核工作，選擇資質(zhì)好、實力強、市場口碑高的施工單位施行工程項目。嚴(yán)格審查施工建設(shè)單位的實際業(yè)績和工程經(jīng)驗，例如，查閱施工單位過去建設(shè)水利工程的實際情況，堅決反對招標(biāo)工程過程中違規(guī)違法行為發(fā)生。

3.注重加強設(shè)備人員相關(guān)培訓(xùn)

設(shè)計人員技術(shù)水平與專業(yè)能力直接關(guān)系工程設(shè)計質(zhì)量，必須增強設(shè)計人員安全責(zé)任感，增強設(shè)計人員合作意識，提高工作能力。所有設(shè)計人員崗前都應(yīng)參加專門培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心，減少設(shè)計失誤。在施工安全教育方面，要廣泛深入開展，既要加強正向規(guī)范引導(dǎo)，又要強化逆向事故警示教育，從具體事例中吸取教訓(xùn)，警醒人心。教育職工增強安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格落實安全防范工作措施，強化安全教育宣傳培訓(xùn)，不斷提升安全培訓(xùn)水平。加強對施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育、安全技術(shù)考核的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，確保安全工作開展到位。

4.工程前期準(zhǔn)備階段管理

為保障工程設(shè)計效果，需要安排專門的勘察人員分析工程現(xiàn)場并做好數(shù)據(jù)記錄，設(shè)計科學(xué)、合理的工程圖紙。嚴(yán)格按規(guī)定檢查施工所需的材料、設(shè)備等，確認(rèn)合格后，方可讓其進入施工現(xiàn)場，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，要監(jiān)督施工單位立即整改。施工圖紙的內(nèi)容以及設(shè)計意圖要以施工現(xiàn)場地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，在施工階段，施工管理人員要從設(shè)計圖紙、設(shè)計意圖上綜合分析工程質(zhì)量安全。抓好工程準(zhǔn)備工作可以奠定水利工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，降低質(zhì)量風(fēng)險，促使工程更加可靠、安全，促使工程施工工作順利進行。

5.重視水利工程勘測工作

在勘測過程中，應(yīng)調(diào)查地下水埋藏條件、分布以及巖土含水量情況，使用遙感技術(shù)解譯航空照片、衛(wèi)星照片，完成地質(zhì)水文的測繪。只有完成勘察工作，才能了解施工地點是否合適，能否正常順利施工。同時，重視和提高勘探設(shè)計工作，掌握真實且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)成果。

6.嚴(yán)查設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)

勘察單位與設(shè)計單位等在工程正式啟動前，都應(yīng)將收集和使用的資料交給各參建單位，詳細(xì)說明施工圖紙的內(nèi)容，明確關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)與部位，確保工程整體安全。地區(qū)地質(zhì)情況不同，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也不盡同，需要設(shè)計人員按照工程實際情況綜合考慮，設(shè)計相應(yīng)方案圖紙。工程中的設(shè)計文件絕不能隨意更改，如果施工期間存在設(shè)計問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場和圖紙情況不一樣，需要施工單位與監(jiān)理單位、項目法人及時溝通，提出問題與意見，保障工程安全。

（二）注重水利工程施工質(zhì)量

1.制定文件管理體系

為了確保工程施工順利與安全，應(yīng)制定完整的文件管理體系，用可以追溯的文件資料，保障施工有序進行。嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定，完成檔案資料的整理與搜集，合理歸檔保障查閱便利性。所有主體性工程內(nèi)容都應(yīng)保存好影音資料，用于隱蔽作業(yè)以及問題處理。

2.保障施工材料質(zhì)量

在水利工程項目建設(shè)過程中，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響最終工程質(zhì)量，諸多因素中材料的影響首當(dāng)其沖。因為材料在水利工程建設(shè)中成本占比較大，一旦材料質(zhì)量出現(xiàn)問題，會導(dǎo)致工程后續(xù)需要重新返工，例如，重新采購材料，增加施工周期與成本。因此，不論在采購環(huán)節(jié)還是在建設(shè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督建材質(zhì)量，確保水利工程施工安全可靠。準(zhǔn)備好施工材料后，還要安排專人進行市場調(diào)查，有針對性地驗收材料，做好材料進出庫登記，以防在后續(xù)施工中出現(xiàn)材料質(zhì)量問題無法追責(zé)的情況。

3.按照質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

在評定質(zhì)量時，要全方位考慮，不同水利項目具有不同的施工內(nèi)容，應(yīng)充分考慮各種施工情況，例如，水利項目的通信質(zhì)量評定應(yīng)參考《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL694－2015），水利工程中的施工質(zhì)量驗收中，對于堤防工程使用參考《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)——提防工程》（SL634－2012）。認(rèn)真驗收是保障工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

（三）提升質(zhì)量監(jiān)管能力

1.大力推行水利工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測方式，提高水利工程監(jiān)測質(zhì)量安全管理的工作效率

水利工程的建設(shè)規(guī)模一般較大，需要投入大量施工人員參建。建設(shè)期間容易出現(xiàn)管理混亂等情況，有必要使用信息技術(shù)結(jié)合工程實際創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，確保相關(guān)單位順利參加工程建設(shè)。例如，可以使用水利工程建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，加大監(jiān)管頻次，提高監(jiān)督效能，遏制不規(guī)范施工、安全隱患大等施工行為；也可以運用質(zhì)量監(jiān)督App，及時錄入工程基礎(chǔ)信息、檢查記錄、現(xiàn)場取證、問題反饋、整改回復(fù)等信息內(nèi)容，抓好數(shù)據(jù)成果分析運用，通過數(shù)據(jù)分析總結(jié)質(zhì)量安全管理通病、問題重心等，準(zhǔn)確把握監(jiān)管工作重點。

2.監(jiān)理工作應(yīng)采用全生產(chǎn)周期管理機制

設(shè)計工程項目時，要根據(jù)情況提出可行方案，結(jié)束初稿設(shè)計后安排專人負(fù)責(zé)文件檢查，分析文件內(nèi)容，確認(rèn)工程是否具有危害性，保障方案符合實際與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。如果施工中遇到問題，要上報監(jiān)管部門和項目法人之后再做更改。初審結(jié)束后立即二審。設(shè)計部門應(yīng)組織方案研討，確認(rèn)方案是否合規(guī)。二審結(jié)束之后開展三審，全面掌握施工注意事項，從多角度考慮施工要求。

3.建立管控系統(tǒng)

管控系統(tǒng)的創(chuàng)建應(yīng)按照項目設(shè)計方案與規(guī)范設(shè)計施工臺賬。不同施工環(huán)節(jié)使用不同的實施方法。作業(yè)期間，每名工作人員都要熟練掌握技巧，指導(dǎo)施工期間注意事項，以免發(fā)生安全隱患。如果施工陷入失控問題，要及時分析問題，并采取應(yīng)急手段處理。在項目開始驗收時，甲方應(yīng)認(rèn)真閱讀合同規(guī)范，參考《國家水利工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》，如有問題，及時改正。

（四）加強質(zhì)量檢測管理

在施工過程中，應(yīng)根據(jù)合同中的規(guī)定，明確施工、監(jiān)理、項目法人委托檢測內(nèi)容和比例，明確項目法人委托檢測具體內(nèi)容、頻次和邊界。依照規(guī)定如實制作監(jiān)測報告，真實反映工程監(jiān)測期間遇到的各種不正常數(shù)據(jù)，并告知委托方。組織專人使用監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障完整、真實與連續(xù)。工程施工中的材料與設(shè)備不論是性能還是型號與規(guī)格，都必須符合技術(shù)規(guī)定，確保質(zhì)量滿足要求。材料設(shè)備供應(yīng)商必須提供檢測報告，所有數(shù)據(jù)都必須符合技術(shù)規(guī)定，質(zhì)量必須符合合同規(guī)定與設(shè)計文件要求。

二、水利工程安全監(jiān)督

（一）施工現(xiàn)場深化安保體系

1.安保體系方面

安保體系關(guān)系到工程施工安全性與工程壽命，創(chuàng)建安保體系必須貫徹國家相關(guān)規(guī)定，尤其是《勞動保護法》《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定。如果有必要，應(yīng)召開安全會議，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時解決。在安全責(zé)任書方面，要逐級簽訂，明確每個層級部門和個人的安全目標(biāo)，明確各層級部門工作計劃、安全規(guī)劃，確保所有人都能參與到安全管理工作中，即實現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)，將預(yù)防作為首要工作，將安全生產(chǎn)作為重心內(nèi)容，全方位開展綜合性的治理工作完成安全生產(chǎn)、安全監(jiān)督、安全管理，從源頭消滅各種安全隱患與事故，實現(xiàn)預(yù)期生產(chǎn)計劃與目標(biāo)。

2.負(fù)責(zé)人方面

第一，安全負(fù)責(zé)人應(yīng)全面監(jiān)督施工過程安全生產(chǎn)，做好違章行為的糾正，配合相關(guān)部門排除各種不安全問題，同時組織安全教育與安全活動，保障勞保用品使用質(zhì)量。第二，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目情況制定安全方案，保障安全方案落實到實際，處理各種工程中不安全的情況與隱患。第三，生產(chǎn)調(diào)度管理員的任務(wù)是以安全施工為前提做好生產(chǎn)計劃的安排，做好技術(shù)落實工作。第四，機械設(shè)備管理員要保障工程中所用設(shè)備穩(wěn)定、安全使用，嚴(yán)格監(jiān)督操作人員使用機械設(shè)備的情況，保障每位工作人員都能持證上崗，按照規(guī)章制度作業(yè)。第五，消防管理員的職責(zé)是確?，F(xiàn)場有充足的防火設(shè)備，定期巡查現(xiàn)場消除各種火災(zāi)隱患。第六，勞務(wù)管理員應(yīng)保障所有工程現(xiàn)場人員具備扎實的技術(shù)素質(zhì)，有安全意識，做好加班時間控制，確保施工人員的安全，同時提供具有質(zhì)量保證的勞保用具。第七，其他部門，如財務(wù)部，應(yīng)準(zhǔn)備好充足的安全管理經(jīng)費，衛(wèi)生與行政部門要為工人創(chuàng)造安全、良好的生活條件。

（二）開展“質(zhì)量月”活動 ，加強專項檢查

第一，在“質(zhì)量月”活動中，組建專項安全監(jiān)督小組，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭廣泛動員保障工作扎實開展。項目部應(yīng)安排安質(zhì)部帶頭開展安全監(jiān)督工作，落實責(zé)任制，由項目經(jīng)理擔(dān)任組長，做好監(jiān)督計劃設(shè)計，周密部署，完成工程檢查，保障工程監(jiān)督的有效性。

第二，邀請水利項目的監(jiān)理單位與業(yè)主參與，拓展質(zhì)管思路、監(jiān)督思路，豐富管理手段，按照項目狀況開展質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。

第三，必須認(rèn)真整治質(zhì)量問題，解決工程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量隱患問題，保障項目整體質(zhì)量和安全，打造高質(zhì)量、安全質(zhì)量水利項目。

第四，強化項目所有工作人員的責(zé)任意識、質(zhì)量意識，鼓勵施工單位與項目部的工作人員積極分享質(zhì)量管理思路，用科學(xué)的管理辦法，增強所有參建人員的質(zhì)量管理意識。

第五，嚴(yán)查各種工程漏洞，淘汰、限制各種落后的人工挖孔樁、竹腳手架工藝與設(shè)備。嚴(yán)格控制樁長，保障工程有序施工。層層把關(guān)工程，保障質(zhì)量和安全達標(biāo)?？偝邪髽I(yè)必須具備足夠的責(zé)任與管理意識，做好分包項目的協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，做好自身隊伍建設(shè)，保障現(xiàn)場監(jiān)控水平達標(biāo)。相關(guān)單位必須將質(zhì)量作為重點工作，提高認(rèn)知，端正思想，將安全質(zhì)量作為重點工作事項，結(jié)合《建筑法》與《安全生產(chǎn)法》大力宣傳，明確職責(zé)，將責(zé)任追究制度落到實處。

第六，提高所有部門工作人員質(zhì)量重視度，做好技術(shù)人員交流工作，打通內(nèi)部溝通渠道，消除誤會，保障水利項目的健全監(jiān)管和監(jiān)督，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（三）聯(lián)合檢查

在水利項目建設(shè)期間，采用監(jiān)督檢查的方式，檢查腳手架、深基坑與高邊坡等，從源頭消除各種安全隱患。同時，落實“三管三必須”原則，切實抓實安全生產(chǎn)工作。施工單位各部門也要明確自身職責(zé)，做好臺賬管理與記錄，認(rèn)真對待處理安全防護需求，細(xì)致處理工作，絕不能粗心大意，要將安全生產(chǎn)放在水利項目安全監(jiān)督的首要位置。

聯(lián)合檢查是為進一步加強水利工程建設(shè)管理，確保水利建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全，把各項工作抓實、抓細(xì)，提升水利工程質(zhì)量安全管理能力。可采取多部門聯(lián)合檢查的方式檢查正在施工水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法工作，如果發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場要求施工單位立刻按照規(guī)定整改，相關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真監(jiān)督。同時，高度重視在建水利工程的質(zhì)量、安全工作，對排查出的問題制定切實可行的整改措施，明確整改期限和具體要求，對檢查中存在安全隱患和整改措施不力的單位予以通報批評，也可建議相關(guān)部門予以相應(yīng)處罰。

三、結(jié)語

綜上所述，水利項目通常十分復(fù)雜，需要高度注意各種安全隱患。在水利工程項目建設(shè)時，必須構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)，加大管理力度，提高工程施工效果。在構(gòu)建管理體系時，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)、工程管理需求，為工程提供相應(yīng)的指導(dǎo)，保障項目有序開展。利用完善、科學(xué)的組織模式，保障監(jiān)管工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，并落到實處。在管理期間，監(jiān)管部門應(yīng)做好本職工作，嚴(yán)格管理質(zhì)量與安全方面的工作內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)督工作，以此提升工程質(zhì)量。

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