“雙碳”背景下新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

王先達(dá)

摘要：新能源產(chǎn)業(yè)作為綠色金融的重點(diǎn)支持對(duì)象，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。隨著“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，我國綠色領(lǐng)域進(jìn)入全新發(fā)展階段。當(dāng)下，新能源產(chǎn)業(yè)已逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段?；诖耍疚钠饰觥半p碳”背景下新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分別包括核電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)等。針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)提出解決對(duì)策，為未來新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：“雙碳”；新能源；核電

DOI：10.12433/zgkjtz.20232102

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

我國新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，前期技術(shù)水平有待提高，整體產(chǎn)業(yè)化程度不足，但卻呈現(xiàn)出成長(zhǎng)空間大、發(fā)展?jié)摿ψ愕奶攸c(diǎn)。我國具備豐富的新能源資源優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)需求空間，在國家政策的大力支持下，新能源領(lǐng)域目前已經(jīng)成為投資熱點(diǎn)，技術(shù)利用水平不斷促進(jìn)、生產(chǎn)效能逐步提升，未來有廣闊的發(fā)展前景。

近年來，新能源一直是我國發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)使用的特點(diǎn)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。黨的十九大以來，我國進(jìn)一步提出了要努力構(gòu)造清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2025年實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，2030年達(dá)到全面市場(chǎng)化，新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新、高速的發(fā)展階段。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次提出鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源和可再生能源。2000年8月和2001年10月，我國先后頒布《2000—2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，從國家層面提出通過加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)而推動(dòng)新能源迅速發(fā)展，標(biāo)志著我國新能源行業(yè)正式起步。2005年2月28日，第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《可再生能源法》，將可再生能源系統(tǒng)分類。參照其分類，國家統(tǒng)計(jì)局于2012年出臺(tái)《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》

（以下簡(jiǎn)稱《分類》），初步建立了新能源產(chǎn)業(yè)及其業(yè)務(wù)的具體細(xì)分，并在2018年對(duì)《分類》進(jìn)行修訂，將我國新能源產(chǎn)業(yè)分為核電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能及其他新能源產(chǎn)業(yè)。

二、新能源行業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r

（一）核電產(chǎn)業(yè)

核電作為一種清潔能源，是我國能源供給體系的重要部分。核電產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著《中華人民共和國核安全法》的頒布和實(shí)施，建立核電多元化投資融資機(jī)制，完善與之配套的核安全管理、核電監(jiān)管體系，其發(fā)展十分迅速。以2016年到2021年我國核電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況為例，從機(jī)載數(shù)量35臺(tái)、裝機(jī)容量3365萬千瓦增加到機(jī)載數(shù)量51臺(tái)、裝機(jī)容量5328萬千瓦（圖1），增長(zhǎng)率超過50%。核電發(fā)電量從2105億千瓦時(shí)提升至4075億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)近1倍（圖2）。核電的使用也為溫室氣體減排和大氣污染防治作出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國核電在建機(jī)組數(shù)量和裝機(jī)容量均處于全球首位，2021年全年核電發(fā)電量4075億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的4.9%，換算成煤炭消耗量等同為減少了1.2億噸煤炭使用，相當(dāng)于二氧化碳減排3.2億噸。此外，我國核電自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，自主研發(fā)的“華龍一號(hào)”“國和一號(hào)”等三代核電技術(shù)機(jī)組已正式投入運(yùn)行，標(biāo)志著核電技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

（二）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

風(fēng)電是指風(fēng)力發(fā)電，自然界中風(fēng)能儲(chǔ)量豐富、清潔無害、環(huán)保，因此受到各國重視。改革開放以來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平、技術(shù)提升速度上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，加上為實(shí)現(xiàn)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的需求，部分行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)水平逐步向國際先進(jìn)水平看齊。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)32848萬千瓦，全年新增裝機(jī)4757萬千瓦，成為全球裝機(jī)容量第一大國。風(fēng)力發(fā)電量也逐年遞增。例如，2021年我國風(fēng)力發(fā)電量為6526億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)39.9%。此外，我國還是全球最大的風(fēng)電整機(jī)、零部件出口國。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國風(fēng)電機(jī)組出口量共計(jì)44128臺(tái)，出口金額為92.8億元，同比增長(zhǎng)18%。2016～2021年我國風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量分別如圖3、圖4所示。

（三）太陽能產(chǎn)業(yè)

太陽能的利用主要有兩種途徑：一是光熱產(chǎn)業(yè)，即利用光熱效應(yīng)將太陽光的輻射轉(zhuǎn)化為熱能進(jìn)行發(fā)熱，如太陽能熱水器等。我國的光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展已十分成熟，并形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)早已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。我國太陽能集熱器的生產(chǎn)、使用量位居世界第一，年均裝機(jī)容量占據(jù)全球70%以上。二是光伏產(chǎn)業(yè)，也可稱為太陽能發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵路徑，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，光伏產(chǎn)業(yè)得到政策支持，成長(zhǎng)迅速，并帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)體系升級(jí)。2016～2021年光伏發(fā)電裝機(jī)容量，如圖4所示。2021年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破：年度新增裝機(jī)5488萬千瓦，同比提升13.9%，為歷年以來年投產(chǎn)量最多，自2013年以來連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位；累計(jì)裝機(jī)容量突破3億千瓦，達(dá)到3.06億千瓦，從2015年起連續(xù)七年位居全球首位。此外，光伏發(fā)電量也逐年增長(zhǎng)。2021年，全國光伏發(fā)電量3259億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25.1%，占全國全年總發(fā)電量的4.0%?？傮w來說，我國光伏產(chǎn)業(yè)立足“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)新升級(jí)、行業(yè)運(yùn)行整體向好、實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃良好的局面。

（四）智能電網(wǎng)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)

智能電網(wǎng)是在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過融合新材料、新能源、新技術(shù)形成的具有信息化、交互化特征的新型電力系統(tǒng)。根據(jù)我國智能電網(wǎng)整體規(guī)劃，2020年年底已經(jīng)基本完成國家智能電網(wǎng)的引導(dǎo)提升階段，初步形成智能電網(wǎng)的運(yùn)行控制體系。智能電網(wǎng)發(fā)展側(cè)重于設(shè)備智能化及建設(shè)以特高壓為主導(dǎo)的電網(wǎng)體系。雖然目前特高壓建設(shè)取得了一定成效，但是隨著工業(yè)和生活用電量不斷增加，特高壓電網(wǎng)建設(shè)仍有進(jìn)一步發(fā)展空間。

我國生物質(zhì)能發(fā)展始于2004年，與其他新能源發(fā)展趨勢(shì)相似，呈現(xiàn)出初期發(fā)展速度慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的特點(diǎn)。隨著政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展新能源，生物質(zhì)能發(fā)電投資增加，各類農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)建設(shè)，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)全面加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，近些年我國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷創(chuàng)新高。截至2020年年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到2952萬千瓦，預(yù)計(jì)2025年的裝機(jī)規(guī)模將高達(dá) 5000萬千瓦左右。

三、相關(guān)建議

從目前發(fā)展現(xiàn)狀可知，我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨著生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染現(xiàn)象；部分原材料依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效供應(yīng)保障；核心技術(shù)缺失，自主研發(fā)能力不足；專業(yè)人才支撐不足，技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高等問題。要妥善解決這些問題，加速推進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以政策為出發(fā)點(diǎn)，從新能源產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)、材料需求以及配套的金融支持等方面提出建議，并積極行動(dòng)，配合好建議的落實(shí)。

（一）加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)原材料開采和技術(shù)創(chuàng)新的保障工作

在原材料開發(fā)方面，應(yīng)進(jìn)一步加大資金支持或增加原料開采點(diǎn)位，以保障新能源產(chǎn)業(yè)原材料儲(chǔ)備。同時(shí)，加快推進(jìn)對(duì)部分新能源關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的海外布局，設(shè)立海外基站，保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈原材料供給端的自給率。在技術(shù)創(chuàng)新方面，可以采取“雙管齊下”的方式，從企業(yè)和高校兩方面著手：一方面給予新能源企業(yè)行業(yè)補(bǔ)貼，在一定程度上緩解企業(yè)資金壓力，促使更多的資金投向科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中；另一方面加強(qiáng)對(duì)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)新能源項(xiàng)目的資金支撐，鼓勵(lì)更多的科研工作者參與到新技術(shù)的研發(fā)中，從源頭處加強(qiáng)核心技術(shù)的專利布局。

（二）建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，完善綠色金融融資體系

政府部門、新能源企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)要攜手建設(shè)好新能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，共同完善綠色金融融資體系。要以政策為主導(dǎo)，利用更多的渠道為新能源的發(fā)展提供低成本的融資，滿足新能源企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中多元化的融資需求，推出碳減排支持工具或綠色金融產(chǎn)品促進(jìn)新能源企業(yè)合理融資，例如，通過證券公司發(fā)行股票和債券等，實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)證券化，為新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供全方位的金融服務(wù)；開展綠色并購、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)新能源企業(yè)開展并購重組，形成穩(wěn)定的融資渠道，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（三）充分發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持作用

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要為新能源企業(yè)的融資降低風(fēng)險(xiǎn)，通過與政府部門協(xié)調(diào)配合，為新能源企業(yè)提供貸款，提高企業(yè)貸款額度。或根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)施更加靈活的金融支持政策，拓寬融資渠道，吸收更多的社會(huì)資本投資，從而更好地發(fā)揮商業(yè)銀行的金融服務(wù)功能。此外，金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整信用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)減排技術(shù)升級(jí)改造、化石能源清潔高效利用、煤電靈活性改造等綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信用支持，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔環(huán)保的綠色能源結(jié)構(gòu)。

（四）加快人才培養(yǎng)和專業(yè)人員引進(jìn)工作

在人才培育方面，要協(xié)同高校及科研機(jī)構(gòu)，完善綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，注重新能源和綠色領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的教學(xué)、培養(yǎng)工作，夯實(shí)人才梯隊(duì)建設(shè)。在人才引進(jìn)方面，進(jìn)一步落實(shí)人才政策，吸引更多的海外優(yōu)秀人才，促進(jìn)人才開展國際化交流，整體提升產(chǎn)業(yè)人才的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

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