工程項目招標采購管理的成本控制及其途徑選擇

高強

摘要：隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，我國開展的工程項目越來越多。在現(xiàn)代經(jīng)濟市場的推動下，為了更加有效地實現(xiàn)合理的成本管制，通常采用招標形式，邀請相關(guān)企業(yè)融入招投標過程。若形成有效的交易合作，則需要招標方制定具體的采購管理制度，加強針對成本的管理。基于此，本文對工程項目招投標采購管理階段的成本控制開展研究，提出加強對整體工作的關(guān)注，不斷探索新的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：工程；招標采購管理；成本控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20233530

隨著城市發(fā)展規(guī)模不斷擴大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也在不斷提升，但成本控制問題一直以來都是工程建設(shè)中的難題，也是項目建設(shè)中的關(guān)鍵。市場競爭的激烈程度越來越高，項目建設(shè)在發(fā)展過程中也面臨著物價上漲等問題，導(dǎo)致成本控制工作越來越難以進行。在這種形勢下，要解決成本控制問題，便要加強管理，使工程項目能夠正常進行，使工程效益得到保證。

一、工程項目招標采購管理概述

工程項目招標采購管理包括從項目團隊外部采購或獲取所需產(chǎn)品、服務(wù)或成果的各個過程。這一過程包括規(guī)劃采購管理、實施采購、控制采購、結(jié)束采購等階段。

在規(guī)劃采購管理階段，主要工作是記錄項目采購決策、明確采購方法，以及識別潛在賣方。這一階段的主要目標是確定是否從項目外部獲取貨物和服務(wù)，以及在什么時間、以什么方式獲取什么貨物和服務(wù)。

在實施采購階段，主要工作是獲取賣方應(yīng)答、選擇賣方并授予合同。這個階段的主要目標是選擇合適的賣方并簽訂合同。

在控制采購階段，主要工作是管理采購關(guān)系，監(jiān)督合同績效，實施必要的變更和糾偏，以及關(guān)閉合同。這一階段的主要目標是確保合同約定的貨物和服務(wù)按時、按質(zhì)的交付。

在結(jié)束采購階段，主要工作是正式接受產(chǎn)品或服務(wù)，并結(jié)束與賣方的合同關(guān)系。這一階段的主要目標是完成采購，確保項目團隊順利地從賣方接收所購的貨物和服務(wù)。

隨著經(jīng)濟質(zhì)量水平的提升，不同行業(yè)的發(fā)展競爭趨勢越發(fā)激烈，也不乏工程項目的競爭。在這樣的發(fā)展趨勢下，需要實現(xiàn)更有效的內(nèi)部控制管理，加強對成本的合理管控，尤其是在招投標過程中，需要做好采購管理，重視成本支出的有效控制。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，招投標采購管理工作面臨著一定難度，更多具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)參與招投標過程，企業(yè)面臨的競爭更加激烈，而低價中標也面臨更大的壓力。建設(shè)單位如果想獲得更多的經(jīng)濟效益，就要不斷提升管理效率，針對招標采購管理，加大成本控制力度。目前，項目工程建設(shè)的采購管理模式主要包含以下幾方面：

（一）項目投資主體自采自購模式

這種管理模式將工程項目的業(yè)主作為管理主體以及整個管理項目的核心對象。在招投標采購工作過程中，業(yè)主采用自行采購的方式進行材料和設(shè)備的采購，針對項目的各個階段進行質(zhì)量把關(guān)，承擔(dān)其中的義務(wù)和職責(zé)，實施有效管理。

（二）項目總承包建設(shè)模式

這種項目管理模式通常采用設(shè)計采購，施工總承包方式又被稱為EPC。EPC是指業(yè)主委托某個企業(yè)全權(quán)進行整體工程或單個施工工程的承包工作，需要簽訂合同，也需要針對承包商建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量等問題加強監(jiān)管。項目總承包建設(shè)模式的采購工作，需要承包商承擔(dān)相應(yīng)的采購職責(zé)，要做好材料和設(shè)備的具體采購，還要進行安裝和施工，最終滿足業(yè)主的施工需求。

（三）項目主體委托承包單位代為采購模式

工程項目的投資方可選擇委托單位進行材料和設(shè)備的選購工作，需要投資方審核采購方案，確保符合需求，簽字同意后交付采購款。投資方選擇的委托單位需要進行建設(shè)材料和建設(shè)設(shè)備的采購工作，按照標準要求和質(zhì)量規(guī)格篩選和購買，購買過程中產(chǎn)生的費用都由投資方承擔(dān)，完成采購工作后，也相應(yīng)地收取一定的服務(wù)費用，這就是項目主體委托承包單位代為采購的模式。

二、工程項目招標采購管理成本控制的重要性

開展工程項目招標采購管理的過程中，成本控制是核心環(huán)節(jié)。從預(yù)算的角度來看，如果能夠從整體角度合理把握成本支出，以良好的科學(xué)手段進行項目資金管理，確保將成本在保質(zhì)保量的情況下降低，可滿足發(fā)展的實際情況，也能滿足預(yù)算管理的具體需求。工程項目招標過程中存在問題，其中最顯著的是預(yù)算成本和成本支出存在一定出入，這可能是由于市場價格出現(xiàn)變化，又或者采購方案執(zhí)行過程中出現(xiàn)意外，導(dǎo)致成本超出預(yù)算，致使成本控制工作進展不順利，進而對工程項目的經(jīng)濟效益造成不良影響。因此，要加強員工的思想認識，將成本誤差控制在最小范圍內(nèi)。工程項目招標采購過程中，需要加強成本把控工作，實現(xiàn)預(yù)算管理目標，根據(jù)設(shè)計的采購清單，加強對后續(xù)工程施工的把握，確保材料和設(shè)備購買到位，為后續(xù)的施工工作提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)一定要認識到工程項目招標采購管理中成本控制的重要性，最大程度上避免施工資源和成本的無效浪費，推動企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

三、工程招標采購管理中現(xiàn)存的問題

（一）采購管理與法律之間存在爭議

采購管理工作人員在一定程度上對法律認知不足，過于追求經(jīng)濟效益，為了追求中標企業(yè)的低價成本而忽略工程質(zhì)量。

（二）采購方式過于單一

在工程項目建設(shè)過程中，過于單一的采購方式導(dǎo)致采購管理被市場或限定廠家限制，難以在市場競爭中真正選擇具有優(yōu)勢的企業(yè)，甚至由賣方掌握交易的話語權(quán)。也有賣家開出的條件和價格較高，給工程建設(shè)和整體運營帶來了一定的壓力，甚至影響工程項目的成本支出。

（三）評價指標不夠科學(xué)合理

評價指標的合理設(shè)置，會對項目招標管理造成關(guān)鍵影響。如果難以設(shè)立完善而具有綜合價值的評價指標，會引發(fā)后續(xù)的許多問題。首先，如果評價指標的設(shè)計范疇過于單一，難以涉及招標技術(shù)方案的相關(guān)內(nèi)容，評價結(jié)果也難以呈現(xiàn)真實狀態(tài)，無法篩選到合適的供應(yīng)商。其次，技術(shù)報價等相關(guān)指標設(shè)置權(quán)重不夠合理，也會影響其他指標發(fā)揮作用。

四、工程項目招標采購管理的成本控制優(yōu)化策略

（一）建全管理制度

我國在政策和法律方面，更加關(guān)注工程項目招標采購管理工作。工作人員更應(yīng)進行法律法規(guī)和政策文件的研讀與深入分析，尤其對全新出臺的法律法規(guī)，更應(yīng)進行內(nèi)容的認真解讀。工作人員有必要將法律法規(guī)作為日常工作的正確引導(dǎo)，進一步完善內(nèi)部管理制度，尤其需要做好內(nèi)部審批程序的管理，及時修訂與采購管理相關(guān)的制度。落實具體工作的過程中，要將國家法律作為基本標準和根本原則，一定要杜絕超出法律范疇的行為。建設(shè)單位也要做好工程程序的優(yōu)化管理工作，保證企業(yè)的競標過程在合法合理的狀態(tài)下進行。

（二）組建負責(zé)任的招標領(lǐng)導(dǎo)小組

工程招標管理是一項系統(tǒng)化的工作，需要工作團隊持之以恒地投入其中。最重要的是要保證工作人員的整體素質(zhì)達標，同時擁有良好的道德品質(zhì)，合理規(guī)避采購過程中出現(xiàn)的賄賂風(fēng)險，全面提升招標管理水平，以良好的精神面貌面對工程的發(fā)展建設(shè)。此外，應(yīng)組建招標領(lǐng)導(dǎo)小組，做好整體工作的統(tǒng)籌安排。企業(yè)內(nèi)部要構(gòu)建完善而統(tǒng)一的管理評價機制，形成有效的監(jiān)督、約束作用，還要確保每位內(nèi)部成員都能認識到自身的工作職責(zé)，并在有效時間內(nèi)落實工作。更要加強對招標領(lǐng)導(dǎo)小組的審核，保證成員有明確的責(zé)任分工，確保招標采購工作的正常進行。

（三）供應(yīng)商的選擇與管理

為了更好地落實工程建設(shè)，采購管理過程中的成本控制，需要在保質(zhì)保量的低成本管理中獲取更多的經(jīng)濟效益，要在合理的招標范圍內(nèi)選出能夠提供高質(zhì)量設(shè)備和材料的供應(yīng)商。在此過程中，應(yīng)制定具體的篩選程序和篩選標準，確保供應(yīng)商能夠滿足招投標的具體需求，避免不具備參與競標資格的企業(yè)的惡意競爭。在招投標過程中，及時做好材料設(shè)備和相關(guān)規(guī)格的標準設(shè)定。企業(yè)要選擇能夠提供多元材料的供應(yīng)商，避免貨源的數(shù)量有限而導(dǎo)致的誤工現(xiàn)象。一定要選擇有豐富貨源的供應(yīng)商，根據(jù)國家相關(guān)政策，盡可能降低施工投入成本。加強管理的過程中，更要在招標過程中制定合理的管理攻略，確保對所需的設(shè)備數(shù)量和材料規(guī)模有系統(tǒng)的統(tǒng)計。做好充分的準備工作，避免造成工期延誤，給予工程建設(shè)和成本控制最佳保證。

（四）加強對招標人員的教育

工程招投標采購過程中，招標采購人員的工作能力和道德品質(zhì)直接關(guān)系著整體工作質(zhì)量。要實現(xiàn)有效的采購管理工作，有必要加強對招標人員的思想宣傳教育和技巧培訓(xùn)。首先，要培養(yǎng)具有專業(yè)工作能力的招標管理者，設(shè)立獨立的招標管理部門，明確崗位職責(zé)要求，使工作人員能夠勝任工作。工程招標采購對工作人員的專業(yè)性要求很高，需要聘用具有專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗的工作人員。在具體的實踐過程中，只有委派具有專業(yè)能力的工作人員，才能適應(yīng)工作環(huán)境，真正承擔(dān)起工作職責(zé)，滿足工作崗位的需求。其次，更要重視對招標人員的思想宣傳教育，尤其是法律法規(guī)和道德素質(zhì)方面的教育培訓(xùn)，要加強制度的有效建設(shè)，引導(dǎo)招標人員認識到自身的工作職責(zé)和形成自我約束的重要意義。只有這樣，才能使其真正重視行為管理，更好地提升工作質(zhì)量。同時，應(yīng)定期開展有效培訓(xùn)，建立完善、統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，保證工作人員明確法律法規(guī)并嚴謹?shù)亻_展具體工作。

（五）采購管理中的風(fēng)險控制

采購活動是工程項目運作過程中的重要環(huán)節(jié)，成本控制是其中的核心工作。工程項目可能受外界環(huán)境影響，如市場環(huán)境變動，造成材料價格出現(xiàn)波動。在此過程中，可能出現(xiàn)不同程度的風(fēng)險。如果不針對此類風(fēng)險加強研究，企業(yè)可能會陷入困境，不但資金可能被克扣或被不法分子謀取私利，也可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和物資的堆積浪費問題，工程受到不良影響。

采購風(fēng)險是指工程項目在采購物資的過程中可能出現(xiàn)的各類問題，包括價格虛高、物資質(zhì)量無法得到保障、物料囤積過多造成資源浪費等，最后造成的結(jié)果都與企業(yè)的預(yù)期目標背離相，甚至可能會增加企業(yè)在建設(shè)投入方面的經(jīng)濟損失，或造成其他難以挽回的損失。對于工程建設(shè)來說，采購環(huán)節(jié)非常重要，風(fēng)險問題可能出現(xiàn)在采購過程中，也可能出現(xiàn)在管理工作的進展過程中。因此，工作人員要加強思想認識，增強采購管理中的風(fēng)險控制，盡可能避免不嚴謹和不合規(guī)的行為，減少風(fēng)險發(fā)生的可能性。

（六）加強合同執(zhí)行中的成本控制

在工程建設(shè)過程中，合同中的條款和約定非常重要，這是工程建設(shè)的理論依據(jù)，也是重要參考。不同合同明確了項目建設(shè)的實際目標和工程管理過程中的重點內(nèi)容，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。合同的參與雙方利益并不相同，而是相互壓制、共同制約的關(guān)系。利益不一致，必然導(dǎo)致二者的選擇方向不同，參與雙方都會更加偏向于從自身的角度理解合同內(nèi)容，并采取一定手段作為維護權(quán)益的方式。合同是所有經(jīng)濟行為的協(xié)調(diào)依據(jù)，具體規(guī)定了雙方的經(jīng)濟關(guān)系。因此，應(yīng)嚴格按照合同中的標準條款執(zhí)行工作。這需要加強合同執(zhí)行過程中的成本控制，只有實現(xiàn)嚴謹?shù)某杀究刂?，落實合同中?guī)定的有關(guān)成本控制的要求，才能實現(xiàn)更加有效的成本控制，維護合同雙方的合法權(quán)益。

（七）全過程成本控制意識的樹立

要加強對員工成本意識的培養(yǎng)，樹立全過程成本控制意識，更加有效地落實工程建設(shè)過程中的成本控制。從整體角度實現(xiàn)頂層設(shè)計中的成本預(yù)算，也要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，確保工程預(yù)算的整體控制和合理預(yù)估。在具體工作中，要選擇具有專業(yè)能力、高質(zhì)量物料的供應(yīng)商，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少成本支出。同時，幫助全體員工樹立全過程的成本控制意識，在任何工作環(huán)節(jié)都不能放松警惕，從而真正落實成本控制工作。

五、結(jié)束語

綜上所述，工程項目的采購管理工作非常重要，其中的成本控制關(guān)系整體工作的進展。若要實現(xiàn)規(guī)范化的成本管理，便要從采購管理的不同角度，深入貫徹科學(xué)合理的手段。結(jié)合目前我國招標采購管理的具體形勢，針對實際問題展開有效的規(guī)劃，做好規(guī)范選擇及人員培訓(xùn)，從整體角度出發(fā)，結(jié)合質(zhì)量管控的具體需求和市場變化的波動性因素，尋求合適的管理方式，滿足招標采購的具體需求，從而維護企業(yè)的效益，促使其可持續(xù)發(fā)展。

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