從“嵌入”到“互嵌”：城市民族互嵌式社區(qū)治理模式研究

[摘要]民族互嵌式社區(qū)是各民族交往交流交融的空間文化形態(tài)，也是促進民族間交往交流交融的關鍵場域。在城市社區(qū)轉型時期，西藏本身擁有的文化為民族互嵌式社區(qū)的構建奠定了現(xiàn)實基礎。通過對吉崩崗社區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的治理結構呈現(xiàn)核心組織引領和多元社區(qū)組織嵌入的雙向路徑，即“1+N”模式。基于社區(qū)服務中心的領導，通過社區(qū)組織完善治理格局，并在此過程中逐步實現(xiàn)社區(qū)各民族全方位的“互嵌”，最終提升社區(qū)治理效能。

[關鍵詞]嵌入；互嵌；城市民族互嵌式社區(qū)

引言

目前，全國有1.25億余少數(shù)民族人口居于城市中，其中西藏有130萬少數(shù)民族人口居住城鎮(zhèn)，占全區(qū)人口的35.7%，較于第六次人口普查的數(shù)據(jù)，增加12.03%。這一變化使城市民族工作的分量變得更加重要，事關民族工作和城市工作兩個大局[1]。而城市民族工作的關鍵點在社區(qū)，也就是說民族互嵌式社區(qū)治理的成效關系城市民族工作的效果。我國的民族居住格局決定了城市較少有完全的民族社區(qū)，即少數(shù)民族主要是“嵌入”社區(qū)中。因此，要實現(xiàn)城市民族社區(qū)的“互嵌”面臨諸多挑戰(zhàn)，而挑戰(zhàn)主要源于城市社區(qū)與民族關系二者復雜性的結合。故探索城市民族互嵌式社區(qū)治理，便是在城市社區(qū)治理中“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”，以實現(xiàn)各少數(shù)民族共建美好家園。

一、理論基礎

“建立民族互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境”被首次提出后，已成為新時代探索民族關系的重要視角[2]。對于該主題的研究，在內容方面，從概念界定、功能定位等理論研究逐漸轉向實證研究；在視角方面，已從探究構建民族互嵌式社區(qū)轉為探索如何治理民族互嵌式社區(qū)?，F(xiàn)階段，關于“構建民族互嵌式社區(qū)”的研究成果較多，但對“治理民族互嵌式社區(qū)”的研究卻較匱乏。民族互嵌式社區(qū)構建主要指在現(xiàn)有民族社區(qū)基礎上，依據(jù)已有共建模式與理念完善社區(qū)建設，而這類表現(xiàn)為三方面：一是與治理目標統(tǒng)一，既滿足居民集體性需求，又要滿足個體需求；二是與多元治理主體統(tǒng)一，即各類治理主體形成合作伙伴關系；三是與民主化、法治化治理機制統(tǒng)一，即基于相互尊重的原則，利用社區(qū)各類平臺，在發(fā)揮居民自主權的同時增強其法治思維?；诖恕，F(xiàn)有治理模式主要有“嵌入式”模式[3]、少數(shù)民族居民互助幫扶模式[4]、政府、民間和市場共同參與式治理模式[5]等，這些研究雖都與“民族互嵌式社區(qū)治理”相關，但研究內容都較分散，且多用“互嵌”簡單解釋其現(xiàn)象。因此，將二者結合，探究實現(xiàn)路徑，更能提出有效思路。本文選取拉薩市吉崩崗社區(qū)為調查對象，分析其構建的現(xiàn)實基礎和驅動機制，以及通過前兩者的基礎性建設，達到社區(qū)各族居民互嵌的狀態(tài)。

二、西藏民族互嵌式社區(qū)構建基礎

西藏作為我國典型的少數(shù)民族居住區(qū)，使其城市中的民族互嵌式社區(qū)各具特色。因此，本文根據(jù)構建民族互嵌式社區(qū)的基礎要求，從居住空間、社會文化以及制度建設三方面，考察其建構的現(xiàn)實基礎。

一是居住空間層面。西藏民族互嵌式社區(qū)的成員及其居住格局較強的體現(xiàn)出的多民族共同生活的特點，為建設互嵌的社區(qū)結構奠定了空間基礎，即多個民族共同生活在同一社區(qū)，甚至是同一層樓。以拉薩市吉崩崗社區(qū)為例，其管轄范圍內常住人口有2762人，主要由藏族、回族等民族構成。其成分有兩個以上，已達成民族互嵌式社區(qū)的基礎條件。

二是社會文化層面。在西藏，多民族社區(qū)的數(shù)量較多時間長，且所涵蓋的民族多，各民族因長期居住在同一社區(qū)，所以從小學會適應并尊重各族文化。同時，政府對民族團結工作的高度重視，使吉崩崗社區(qū)具有良好的民族交往的氛圍，為民族互嵌的形成奠定基礎。

三是社區(qū)制度層面。因歷史形成的多民族共居的格局，使得在建設社區(qū)中更重視如何加強民族交往的問題。由于政府始終將民族團結作為社會發(fā)展的目標之一，所以在創(chuàng)設制度方面，自治區(qū)先后出臺了《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》等政策，設立了“民族團結進步節(jié)”等活動，引導居民主動參與社區(qū)建設，通過各族努力，大幅促進了治理的良性循環(huán)。

三、嵌入：民族互嵌式社區(qū)的驅動機制

少數(shù)民族人口通過搬遷等方式進入城市，社區(qū)已成為其扎根在城市的基礎單元，民族互嵌式社區(qū)便由此產(chǎn)生。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，吉崩崗社區(qū)的治理以“1+N”模式為主導，即建立一個“社區(qū)服務中心”，發(fā)揮引領作用；基于民族文化和社區(qū)需求等發(fā)散式構建“N”個社區(qū)組織，通過這些組織的嵌入提升社區(qū)治理效能。

（一）組織引領：以核心組織驅動多元主體

民族互嵌式社區(qū)作為新型社區(qū)，需要多元主體形成合力，而組織引領和嵌入的協(xié)調性模式是對此類社區(qū)治理的最好回應。

第一，制度創(chuàng)設先行。在吉崩崗社區(qū)治理中，始終堅持“依法治理”等原則，重視制度設立。吉崩崗社區(qū)制定了《居民公約》，公約的推廣，既促進了社區(qū)文明的建設，又推動了和諧社區(qū)環(huán)境的營造。公約的創(chuàng)設明確了組織架構與運行，如社區(qū)理事會制度規(guī)定其成員需廣泛進行社區(qū)民意調查，充分聽取居民建議，為自治提供現(xiàn)實條件。

第二，建構組織網(wǎng)絡。吉崩崗社區(qū)設立了社區(qū)服務中心和“N”社區(qū)組織，涵蓋醫(yī)療等各方面。將服務中心打造為“樞紐”，以聯(lián)動社區(qū)資源，延展組織體系，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，帶動組織為社區(qū)提供服務。在組織體系中，服務中心扮演“引領者”角色，引導社區(qū)組織參與社區(qū)治理，以提升治理效能。

（二）組織嵌入：以社會組織重構治理網(wǎng)絡

任何單一的治理主體都無法達到民族互嵌的效果，只有構建多元主體互動的組織網(wǎng)絡，才能確保治理成效[6]。在吉崩崗社區(qū)中，社區(qū)組織從培育、成熟到運轉，都與群眾自治充分結合，有效整合了基層訴求。

一是培育組織。吉崩崗社區(qū)已在社區(qū)中培育了多個組織，各類組織的組建階段，由最先來到該社區(qū)的各民族成員因業(yè)緣等原因而締結，并參與社區(qū)治理；其后，吉崩崗社區(qū)通過捐贈等方式改造現(xiàn)有組織，以實現(xiàn)治理格局的再產(chǎn)生。

二是社區(qū)動員。多元主體共同治理的格局需充分激發(fā)居民參與力，以拓寬治理網(wǎng)絡。在吉崩崗社區(qū)中生活著藏、回等多個民族，各民族都有悠久的歷史和文化傳統(tǒng)。在政治動員上，社區(qū)將網(wǎng)格化治理模式和社會工作形式結合，明晰居民的從業(yè)狀態(tài)等情況，充分發(fā)揮社區(qū)組織作用。在社會動員上，利用社會精英的影響力，調動居民參與組織，豐富社區(qū)活動，全面提升居民參與度。

三是體系搭建。為更好管理社區(qū)組織，形成良性循環(huán)，吉崩崗社區(qū)在所轄范圍內創(chuàng)設了服務中心、“N+”個社區(qū)組織。其中，“服務中心”為運行樞紐，打造輻射各民族大院的治理模式。在組織運轉中，關鍵是項目化運行，并與社區(qū)治理模式形成有效銜接。服務中心負責項目化運行組織，而組織根據(jù)職能，協(xié)管相應事項，如商戶訴求處理中心，負責規(guī)范經(jīng)營活動。依托各類組織，吉崩崗社區(qū)實現(xiàn)了項目化管理社區(qū)工作的目標，并實現(xiàn)了社區(qū)自治的目標。

四、互嵌：民族互嵌式社區(qū)的情感回歸

民族互嵌式社區(qū)為民族交往提供空間基礎，而民族交往又催生出互嵌的社會結構，其在形成后又成為了民族交往的基礎[7]。吉崩崗社區(qū)通過服務中心引導，帶領社區(qū)組織形成“1+N”模式?；谠撃Ｊ?，社區(qū)構建了互嵌的社區(qū)結構，其建構為各民族全方位互嵌奠定了基礎。

（一）空間“互嵌”：增進了解

在吉崩崗社區(qū)中，基礎設施和平臺搭建方面都注重民族因素的同時也為民族居民提供了便利。如建立“文化長廊”等，向社區(qū)內外各民族開放，宣傳民族團結模范等內容；社區(qū)在服務中心設立了“民族居民服務專區(qū)”，由專人負責解決其反映的問題；社區(qū)通過建立公眾號等，集聚社區(qū)資源，為社區(qū)居民搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)“微平臺”；公共服務設施和渠道的建設為社區(qū)居民共同生活提供了場所。

（二）社會“互嵌”：相互親近

橫向的社會參與網(wǎng)絡，能培育強大的互惠規(guī)范，繼而利于維系成員間的信任[8]。吉崩崗社區(qū)的社會“互嵌”為社會網(wǎng)絡“互嵌”，其社會網(wǎng)絡互嵌表現(xiàn)為以“民族團結”為主題，形成社區(qū)組織、社團協(xié)會、民族事務參與者等方面的民族互嵌，以及交織的“互嵌式”民族事務治理網(wǎng)絡。社區(qū)組織方面，如各族黨員組成的“服務中心”等，社區(qū)組織在工作中互相協(xié)調，同時組織內和組織間對民族互嵌尤其重視。社團協(xié)會方面，既培育了由少數(shù)民族自我管理和服務的各種社團，也培育了如書畫協(xié)會等不同職能的組；民族事務參與者，除由民族黨員干部組成的黨組織外，還將轄區(qū)內的民族黨員吸納其中，形成組織內民族互嵌的局面。

（三）經(jīng)濟“互嵌”：互惠共生

經(jīng)濟交往是生存的第一需要，民族經(jīng)濟交往是民族交往的一種重要形式[9]。而民族交往活動的差異性與互補性，體現(xiàn)為民族經(jīng)濟交往活動的頻率和效果，互通有無的商貿關系能滿足其在生活資料方面的需求，這是推動民族間交往的動力。吉崩崗社區(qū)中各族居民通過社區(qū)中具有經(jīng)濟職能的組織，如商戶聯(lián)盟組織等，參與社區(qū)的經(jīng)濟交往，各族成員在經(jīng)濟中的職能分工各有不同，如漢族群眾扮演“技術人”角色、少數(shù)民族群眾則為“副業(yè)人”角色，這使各自在經(jīng)濟活動中形成相互依賴的共生關系，讓民族間的交融程度進一步加深。

（四）文化“互嵌”：共享文化

從語言方面來看，少數(shù)民族群眾基于各方面需要，積極學習國家通用語，甚至有人成為了藏漢雙語的導游，在融入社會的過程中，增加了自身的收入。從風俗習慣來看，不同民族在婚姻、節(jié)日等方面都有不同程度的變遷，婚姻方面，對民族間的通婚并不排斥，結婚雙方較少受到來自家庭的壓力；飲食方面，吉崩崗社區(qū)不同民族生產(chǎn)、制作及銷售的飲食頗受歡迎，豐富了當?shù)鼐用竦娘嬍撤N類；節(jié)日方面，隨著各民族長期交往，在民族節(jié)日期間，彼此的親朋好友聚餐共同慶祝。由此可知，在民族交往中都積極做出調適，對彼此文化呈現(xiàn)出兼收并蓄的特征，共享的文化因素逐漸遞增，極大增進了民族交融。

（五）心理“互嵌”：加強認同

互嵌的心理認同是民族互嵌式社區(qū)構建的落腳點。吉崩崗社區(qū)主要從三方面促進民族間的心理共同性：一是組織各類學習，強化社區(qū)民族黨員干部和居民對國家法律法規(guī)、相關民族理論等內容的熟悉程度，增強各民族的共同體意識；二是通過組織各類文藝活動，讓社區(qū)居民在以傳統(tǒng)節(jié)日和民族團結創(chuàng)建為契機的各種活動中增進了解、建立情感；三是通過引導民族群眾參與社區(qū)建設，在增進其對社區(qū)其他居民了解時，增進自身的社區(qū)認同感和親近感，使各民族群眾產(chǎn)生交融之感。

五、結語

與國外注重調整居住格局不同，我國民族互嵌式社區(qū)的治理更注重文化和心理等層面的互嵌[10]。吉崩崗社區(qū)的民族事務處理方式是該種社區(qū)治理的典范，在重視民族差異性的同時又注重構建共同性，實現(xiàn)了社區(qū)全方位互嵌治理，形成了具有特色的治理體系，使社區(qū)既實現(xiàn)了居住場所的互嵌，又實現(xiàn)了社區(qū)內各民族群眾在文化、經(jīng)濟、心理等維度的融合。[11]吉崩崗社區(qū)治理作為我國民族互嵌式社區(qū)治理的代表之一，為我國城市各民族互嵌式社區(qū)民族關系的治理提供了經(jīng)驗，其取得空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理五個維度互嵌的成效。究其原因，一方面是政府的關注與重視并致力于解決我國各城市少數(shù)民族流動人口的“融入難”問題；另一方面則是社區(qū)所在地對民族工作的重視，再加上社區(qū)組織及其工作者的付出，才使得吉崩崗社區(qū)逐步實現(xiàn)各族居民全方位的互嵌。

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作者簡介：彭寒婷（2001.2-），女，漢族，湖南邵陽人，碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)公共事業(yè)管理。