廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及策略研究

許孝巖

摘?要：2014年國務(wù)院批復(fù)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是我國為更好適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢所采取的重大措施。本文從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逆全球化趨勢作為研究背景，同時(shí)結(jié)合廣東自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展背景和實(shí)行的自貿(mào)區(qū)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以策略進(jìn)行研究，研究表明，廣東需要提高企業(yè)與人才對(duì)接，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理等方面的創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)和提高自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新能力等，提高廣東自貿(mào)區(qū)在迅速轉(zhuǎn)變的全球經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動(dòng)力，消除廣東自貿(mào)區(qū)所面臨的高新技術(shù)貿(mào)易矛盾、一體化進(jìn)程中的難點(diǎn)等不利影響，促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣東省；自貿(mào)區(qū)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.010

0?引言

從2008年的金融危機(jī)到新冠肺炎疫情的影響，逆全球化對(duì)國際貿(mào)易的影響愈演愈烈。發(fā)展自貿(mào)區(qū)能夠更好地適應(yīng)全球貿(mào)易的衰退和逆全球化帶來的影響。2014年12月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展的潮流，能夠更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的韌性和發(fā)展動(dòng)力。本文通過對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策的分析，研究廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和相關(guān)的策略，以期更好地推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)發(fā)展。

如表1，通過自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)指標(biāo)表中不難看出，廣東和福建的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長率居于前列。廣東的就業(yè)人數(shù)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位要高于福建，其中制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例較高，表明制造業(yè)是廣東的核心產(chǎn)業(yè)，具有較多的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)，同時(shí)也說明廣東具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，具備領(lǐng)先于其他城市的制造業(yè)優(yōu)勢。廣東自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，大多處于沿海地帶，自貿(mào)區(qū)的集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

1?廣東自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1?背景

廣東自由貿(mào)易區(qū)是全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先鋒，如表2，從廣東自貿(mào)區(qū)的系列指數(shù)可以看到，廣東自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化水平不斷提高，其中投資便利化提升幅度較大，與2014年相比漲幅達(dá)611%，貿(mào)易便利化指數(shù)為10725，與2018年相比漲幅達(dá)725%，金融等其余相關(guān)指標(biāo)也有不同程度的增長，通過這幾年的發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)的系列指數(shù)的增長同時(shí)說明了廣東自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)韌性的增長，成為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可缺少的一部分。

1.2?發(fā)展前景

1.2.1?制造業(yè)體系成熟，轉(zhuǎn)型優(yōu)勢領(lǐng)先

從圖1可以看出廣東省三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，其中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以制造業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)也占據(jù)較大比重。改革開放以來，廣東省引進(jìn)外資發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展。隨著國內(nèi)勞動(dòng)力以及原材料成本的上升以及淘汰落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的發(fā)展，廣東地區(qū)部分落后企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和淘汰的境地，但積累的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和制造業(yè)體系的成熟將成為廣東企業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，除此之外，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展能夠?yàn)閺V東省自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型提供重要的幫助。

1.2.2?堅(jiān)持制度創(chuàng)新，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

廣東自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系。進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新、加快招商引資，探索能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，固強(qiáng)鏈補(bǔ)短鏈，以制造業(yè)的基礎(chǔ)，以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。聚焦前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)高科技企業(yè)，發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。廣東自貿(mào)區(qū)掛牌7周年之際，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已經(jīng)形成500多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，且在全省推廣46項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)為全國首創(chuàng)且列入全國實(shí)踐案例。制度創(chuàng)新能夠進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，推動(dòng)創(chuàng)新融合發(fā)展，通過制度創(chuàng)新尋找廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最大公約數(shù)，打通粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.2.3?橫琴粵澳深度合作發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

橫琴粵澳深度合作區(qū)通過人才引進(jìn)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)方面共同促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)企業(yè)在深度合作區(qū)發(fā)展壯大，四新產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在深度合作區(qū)積極落戶，高端制造和高新技術(shù)的落地的同時(shí)吸引了大批量的人才落戶自貿(mào)區(qū)。人才的引進(jìn)為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供的持久的動(dòng)力，同時(shí)為服務(wù)企業(yè)和人才，合作區(qū)同時(shí)推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮粵澳兩地的優(yōu)勢，吸引全球產(chǎn)業(yè)資源集聚。

2?廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中的問題

2.1?廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙

廣東是我國機(jī)電產(chǎn)品出口最多的省份之一，同時(shí)也是遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重影響的省份之一。通過圖2、表3數(shù)據(jù)可得知，我國與美國及歐盟之間的出口商品被拒批次逐年上升，其中FDA拒絕批次中廣東省份最高，廣東出口貿(mào)易受到嚴(yán)重的影響，貿(mào)易壁壘成為阻礙廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要因素之一。歐美對(duì)中國產(chǎn)品的召回呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，其中尤其以歐盟對(duì)中國產(chǎn)品召回力度為主。隨著廣東自貿(mào)區(qū)高端制造的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸成為阻礙廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展重要的影響因素之一。

2.2?高端技術(shù)產(chǎn)品將成為逆全球化下各國貿(mào)易爭端的重災(zāi)區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)也開始尋求由中低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)鏈提升。廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)也開始向高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)歐美等國家向我國出口以高新技術(shù)產(chǎn)品為主，這就同時(shí)與歐美等國家出口產(chǎn)生了矛盾，要同歐美等國家進(jìn)行競爭，廣東自貿(mào)區(qū)所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益嚴(yán)重的同時(shí)國際貿(mào)易摩擦的日益嚴(yán)重，這就為廣東自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。廣東自貿(mào)區(qū)從根本上突破面臨的困境，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新聯(lián)合各方力量爭取在國際貿(mào)易中的有利地位。

3?廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

3.1?企業(yè)需求端對(duì)接人才引進(jìn)

人才是一個(gè)地方發(fā)展創(chuàng)新的核心動(dòng)力，企業(yè)的人才需求需要與政府引進(jìn)人才進(jìn)行對(duì)接。從圖3中可以看出，深圳廣州對(duì)于人才的吸引力具有領(lǐng)先優(yōu)勢和深厚的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)的角度來看，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可以整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人才資源，通過廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展吸引外來人才，提高外來人才的服務(wù)力度吸引人才的留存，通過整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和高校資源，引領(lǐng)廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展，提升廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)學(xué)研的融合力度。

3.2?加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理等方面的創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)

在當(dāng)前疫情和經(jīng)貿(mào)形勢有較大不確定的情況下，亟待深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模消費(fèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，廣東自貿(mào)區(qū)依靠國內(nèi)消費(fèi)市場和國外貿(mào)易市場，要始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快形成適應(yīng)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列制度體系，主動(dòng)參與國家對(duì)國際規(guī)則的制定。

具體來說，廣東自貿(mào)區(qū)可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r，可以率先探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，具有良好互動(dòng)的貿(mào)易制度體系。其次，加快建立廣東自貿(mào)區(qū)管理清單，公平公正對(duì)待各類市場主體，主動(dòng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索貿(mào)易政策，清除和廢除不利于市場競爭和市場公平的規(guī)定，最后，在管理方面，在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索更高水平的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的管理體系和監(jiān)管模式，形成更高水平的開放，更高水平的“放管服”。

3.3?提高自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新能力

廣東自貿(mào)區(qū)從中低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)鏈提升的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新能力的發(fā)展。

廣東自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型必須依賴于科技創(chuàng)新能力的提升，從表4可以看到，廣州、深圳、珠海三市對(duì)于R&D的投入強(qiáng)度不斷提升，廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)科技需求大。同時(shí)這里科教資源豐富，創(chuàng)新的源泉充沛，創(chuàng)新能力供給強(qiáng)。廣東自貿(mào)區(qū)要利用好這些優(yōu)勢，做好人才端與企業(yè)需求的對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，將知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新要素結(jié)合起來，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)推動(dòng)制度創(chuàng)新，解放思想，充分發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)科研創(chuàng)新要素優(yōu)勢，積極推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈的躍升。

3.4?整合資源和政策，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢

首先，廣東自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，全面梳理和整合各類促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的支持性政策和資源，突出創(chuàng)新的重要位置，引導(dǎo)更多資源進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)資源和政策向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面傾斜，集中更多資源向高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

其次，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建具有自貿(mào)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建立統(tǒng)一的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作平臺(tái)，鼓勵(lì)具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和有條件的龍頭企業(yè)整合區(qū)內(nèi)資源，聯(lián)合自貿(mào)區(qū)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)，以企業(yè)需求和市場導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，聯(lián)合攻關(guān)，突破一些卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。

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