現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的實踐要求

[摘要] 都市圈的空間范圍是跨地域的，以核心城市與外圍地區(qū)緊密聯(lián)系形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。都市圈核心部分，是由輻射帶動功能強大的超大城市或者特大城市擔(dān)綱；都市圈空間范圍，是由以交通線為紐帶的輻射區(qū)域構(gòu)成；都市圈聯(lián)系通道，是由經(jīng)濟聯(lián)系所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成。在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下打造現(xiàn)代化首都都市圈，初步形成了由通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈組成的現(xiàn)代化首都都市圈。未來，可以從推進空間一體化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)消費中心城市和推進基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的共建共享等方面入手，推動首都都市圈建設(shè)取得更多新進展。

[關(guān)鍵詞] 首都都市圈；? 區(qū)域協(xié)同發(fā)展；? 中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號] F127? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）04-0057-04

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動作用，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，1是黨的二十大報告提出的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度安排。經(jīng)過9年的協(xié)同發(fā)展，京津冀同下“一盤棋”，進入到新的發(fā)展階段，現(xiàn)代化首都都市圈正在加快形成。

現(xiàn)代化首都都市圈的形態(tài)與布局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分之一。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位。9年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了重大成就，2022年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過10萬億元，是2013年的1.8倍。面對新時代新形勢，依托北京超大城市輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，是進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展，破解北京“大城市病”的有效途徑。

都市圈是大城市區(qū)域化發(fā)展到高級階段出現(xiàn)的一種城鄉(xiāng)一體化的地域空間形態(tài)。都市圈的空間范圍一般應(yīng)該是跨地域的，是以核心城市與外圍地區(qū)緊密聯(lián)系形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。都市圈的構(gòu)成主要包括：都市圈核心部分，是由輻射帶動功能強大的超大城市或者特大城市擔(dān)綱；都市圈空間范圍，是由以交通線為紐帶的輻射區(qū)域構(gòu)成；都市圈聯(lián)系通道，是由經(jīng)濟聯(lián)系所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成。

按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》的精神，都市圈在發(fā)展方向上要求依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市，帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展，通過培育都市圈，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局。在空間范圍上，都市圈要以1小時通勤圈為基本范圍。在重點任務(wù)上，提出都市圈培育發(fā)展應(yīng)強化中心城市輻射帶動周邊作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利互助，公共服務(wù)共建共享。毫無疑問，這些政策為首都都市圈的構(gòu)建和發(fā)展，確定了基本的原則，也打下了良好的政策基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化的首都都市圈的空間格局構(gòu)成，以北京主城區(qū)的城六區(qū)為核心，遠近郊區(qū)的10個區(qū)、廊坊北三縣的三河、大廠、香河為輻射范圍，構(gòu)成通勤圈。通勤圈是現(xiàn)階段建設(shè)的重點，主要是實現(xiàn)北京核心區(qū)與郊區(qū)、河北北三縣的一體化高質(zhì)量發(fā)展，其中通州區(qū)是重要的通勤節(jié)點。以固安、涿州、薊州、武清等環(huán)京地區(qū)構(gòu)成功能圈，中心任務(wù)是為新一輪非首都功能疏解提供集中疏解的空間，其中重要節(jié)點是雄安新區(qū)。以唐山、張家口、承德、保定、滄州等周邊城市構(gòu)成產(chǎn)業(yè)圈，促進節(jié)點城市加強產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)系，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成緊密分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

構(gòu)建首都都市圈是進一步發(fā)揮首都北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用的重要途徑，對首都北京現(xiàn)代化建設(shè)意義深遠。

構(gòu)建首都都市圈是夯實北京構(gòu)建世界城市的空間基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈是疏解非首都功能的應(yīng)有之義。首都都市圈可以更好地發(fā)揮首都作為全國超大城市對周邊地區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，有助于首都北京順利融入國家實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新發(fā)展格局。同時，在現(xiàn)代化首都都市圈的支撐下，京津冀世界級城市群的建設(shè)步伐將進一步加快。

構(gòu)建首都都市圈是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措。構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈已列入國家支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見和京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案。以都市圈的形式來促進京津冀協(xié)同發(fā)展，是進一步推進區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。未來京津冀地區(qū)要構(gòu)建三大都市圈：首都都市圈、天津都市圈和石家莊都市圈，以適應(yīng)國家區(qū)域空間都市圈化的潮流。

構(gòu)建首都都市圈是實現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和解決資源環(huán)境緊張問題的主要途徑。依托北京城區(qū)這個核心，讓周邊地區(qū)與之形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是以北京中關(guān)村為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，北京城市發(fā)展不可或缺的電力、能源和水資源，保證北京城市藍天白云的生態(tài)環(huán)境，都必須依靠與周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作來解決，通過構(gòu)建首都都市圈進一步加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，對北京的發(fā)展意義重大。

首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的機遇與路徑

面對新的形勢和新的機遇，構(gòu)建現(xiàn)代化的首都都市圈，是我們落實黨的二十大精神的重要實踐要求。

對于通勤圈，核心區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動是發(fā)展的關(guān)鍵。這包括兩個方面：一是通勤圈核心區(qū)的城六區(qū)與北京市郊區(qū)的周邊10個區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。隨著疏解非首都功能完成第一階段的疏解任務(wù)，為北京構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)騰出了空間，科技、商務(wù)、文化、信息等消費中心城市培育的重要產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成、空間上向郊區(qū)的擴散，也為北京的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是中心任務(wù)之一。伴隨北京市委市政府等市級機關(guān)正式遷入，行政辦公區(qū)二期工程實現(xiàn)開工，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，副中心站綜合交通樞紐進入主體結(jié)構(gòu)施工階段，一個嶄新的城市副中心出現(xiàn)在京東地區(qū)。二是通勤圈中通州區(qū)與北三縣地區(qū)的密切合作。根據(jù)規(guī)劃，通州區(qū)與北三縣的合作，需要率先構(gòu)建一體化交通體系，引導(dǎo)北京適宜產(chǎn)業(yè)在北三縣地區(qū)發(fā)展，推進公共服務(wù)共建共享?，F(xiàn)階段，北京深入推進非首都功能疏解，推動通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。包括建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實施交通一體化項目，重點是打破行政區(qū)劃的制約，破解通勤當(dāng)中的問題，實現(xiàn)通勤職工的往來便利化。

由環(huán)京地區(qū)組成的功能圈，自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施以來，是北京非首都功能疏解的重要承接地區(qū)。北京向外疏解的物流產(chǎn)業(yè)、批發(fā)市場等，大多是這個區(qū)域承接的。同時，這個區(qū)域也是首都北京打造軌道上的都市圈的主要區(qū)域。近年來，統(tǒng)籌都市圈軌道交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈，取得了重大進展，實現(xiàn)了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。功能圈建設(shè)的核心任務(wù)是全力支持雄安新區(qū)建設(shè)。新一輪的非首都功能疏解，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和包括央企總部在內(nèi)的部分管理機構(gòu)的疏解為主，疏解的形式是集中疏解，而最主要的承接地就是雄安新區(qū)。當(dāng)前，落實北京市支持雄安新區(qū)提升公共服務(wù)水平工作的意見，已經(jīng)對口幫扶雄安學(xué)校29所、醫(yī)療機構(gòu)5所，超千家在京企業(yè)機構(gòu)在雄安注冊，其中，中關(guān)村高科技企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)142家。京雄兩地直連直通的交通體系正在加快構(gòu)建當(dāng)中。眼下，功能圈要解決的問題主要是強化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局。包括推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)的合理銜接，完善信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進第五代移動通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。

由唐山、張家口、承德、保定、滄州等周邊節(jié)點城市構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)圈，目前還在形成當(dāng)中。產(chǎn)業(yè)圈中的交通設(shè)施，在北京冬奧會籌辦期間得到了加速發(fā)展，帶動了京張、京保、京唐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治也實現(xiàn)了長足的進步，北京市空氣質(zhì)量達到了有PM2.5檢測以來的最好水平。然而，顧名思義，產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同發(fā)展的紐帶是產(chǎn)業(yè)鏈條，由于發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，首都北京與周邊城市的產(chǎn)業(yè)紐帶并不是十分緊密，這也是協(xié)同發(fā)展中最關(guān)鍵和最困難的問題。未來一個時期，經(jīng)濟發(fā)展的互補互促是產(chǎn)業(yè)圈的主要發(fā)展方向，要深化交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域合作，推進城際鐵路工程建設(shè)，實現(xiàn)京唐（京濱）城際鐵路建成通車，加快軌道上的京津冀建設(shè)步伐。節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈將進一步暢通區(qū)域市場循環(huán)，強化資源要素聚集，推動節(jié)點城市發(fā)展。首都北京將支持產(chǎn)業(yè)圈各節(jié)點城市的重點產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目合作，共建新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈必須下好先手棋

全力推進首都都市圈空間一體化。實現(xiàn)首都都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從地域空間和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)兩個層面著力推進空間一體化。發(fā)展首都都市圈是北京與周邊地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要路徑。從通勤圈來看，實現(xiàn)空間一體化比較容易。近年來，通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實施，對于下一步以北京城市副中心為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了工作藍圖，因此空間一體化的程度將會快速提高。功能圈也具有空間一體化的基礎(chǔ)，推進實現(xiàn)技術(shù)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化和市場一體化，重點是加快構(gòu)建首都都市圈的高標(biāo)準要素流通體系。產(chǎn)業(yè)圈的空間一體化難度最大，需要構(gòu)建首都都市圈發(fā)展的區(qū)域政策體系，推進空間一體化的實施。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈需要綜合考慮環(huán)境利益、民眾的滿意度、文化發(fā)展、社會發(fā)展、公共服務(wù)、人口流動、產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素的區(qū)域轉(zhuǎn)移等多維度的問題，結(jié)合北京及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和現(xiàn)階段的功能定位，促進區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟推進首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟是打破區(qū)域產(chǎn)業(yè)連接屏障的重要紐帶。北京核心城區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異顯著，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平存在明顯的代差，這也是目前產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)系較弱的重要原因。由于數(shù)字化技術(shù)的特點對于不同的地區(qū)都有一定的適宜性，只要分工明確，就可以在不同發(fā)展階段的地區(qū)同步發(fā)展，這將有助于打破區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距造成的發(fā)展障礙，實現(xiàn)首都都市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是加快推進首都都市圈各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于北京核心區(qū)，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)是重點任務(wù)。要以中關(guān)村地區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、首都機場臨空示范區(qū)等成熟功能區(qū)為基礎(chǔ)推動人工智能等產(chǎn)業(yè)的集聚，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心等管理機構(gòu)。對于核心區(qū)以外的外圍地區(qū)，要開展數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和空間布局的研究，以促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展為重點，并研究布局相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)字要素在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)進一步發(fā)揮正外部性。

以消費中心城市建設(shè)帶動首都都市圈發(fā)展。在北京確立國際消費中心城市定位之后，強化消費中心的區(qū)域經(jīng)濟帶動作用，全面支持北京證券交易所發(fā)展，是首都都市圈參與構(gòu)建國內(nèi)同類市場的重要載體。一方面，北京當(dāng)前的全市居民人均年可支配收入已經(jīng)達到7.7萬元左右，消費升級具備堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，通過發(fā)展北京證券交易所，降低中小企業(yè)的融資成本，推動中小企業(yè)的普惠發(fā)展，同樣具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，北京規(guī)劃實施的主要商圈的強勁發(fā)展態(tài)勢，是北京經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。對于首都都市圈的外圍地區(qū)，基于空間一體化的要求和“軌道上的京津冀”建設(shè)進展，強化北京國際消費中心的帶動作用，帶動周邊地區(qū)消費增長條件也已經(jīng)成熟。在加快北京國際消費中心城市建設(shè)戰(zhàn)略的實施過程中，打造開放、包容的消費環(huán)境，使周邊地區(qū)能夠無障礙地參與到北京消費中心城市建設(shè)中來。周邊地區(qū)本身要視北京核心區(qū)為一個大市場，圍繞這個大市場發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。

推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享鞏固協(xié)同發(fā)展的成果。京津冀協(xié)同發(fā)展9年來，首都都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的共建共享取得的成效有目共睹。補齊首都都市圈各城市間在公路、鐵路、電信等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的短板，使人員、物資、信息和資金的流動更加便捷。通過加快冀北清潔能源基地、京津冀清潔能源供給基地建設(shè)，拓寬了可再生能源的獲得途徑，為北京城市能源清潔化作出了貢獻。在電信方面，在國家全面啟動“東數(shù)西算”工程背景下，優(yōu)化京津冀算力中心的云網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了京津冀區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在開展多層次多模式的中小學(xué)合作辦學(xué)、遠程教學(xué)、教師異地交流，三甲醫(yī)院的合作辦醫(yī)、遠程醫(yī)療、醫(yī)護人員異地交流、推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)跨機構(gòu)互認等方面成效顯著。此外，打通行政分割壁壘、促進各地政策接軌、健全跨行政區(qū)社會治理體系互聯(lián)等，也在積極推進當(dāng)中。下一步，落地優(yōu)質(zhì)共享的基礎(chǔ)設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)是首都都市圈空間一體化實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是一小時通勤圈的核心目標(biāo)。要進一步聯(lián)通首都都市圈核心區(qū)與其他地區(qū)涵蓋交通、能源、電信和環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，同時加強與內(nèi)蒙古、山西、東北等鄰近區(qū)域的交通直達和互聯(lián)互通，積極利用信息技術(shù)手段推動首都都市圈治理的精細化。

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（作者簡介：孫久文，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊