成渝地區(qū)勞動力流動現(xiàn)狀及對策建議

摘? 要：2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布，綱要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，打造成為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長級。目前成渝地區(qū)勞動力流動存在一定的隱憂，阻礙了其經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，包括勞動力城鄉(xiāng)流動結(jié)構(gòu)不均衡、薪酬水平吸引力不足、人才聚集效應(yīng)不明顯等。本文應(yīng)用勞動力流動、勞動力特點等相關(guān)理論分析，結(jié)合實地調(diào)查，通過現(xiàn)狀分析探索了成渝地區(qū)勞動力流動面臨的問題和短板，進(jìn)而提出有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;勞動力流動;現(xiàn)狀;建議

1.研究背景

1.1成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈形成背景

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議上，作出了關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略部署，明確提出成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位和未來發(fā)展方向，為新時代推進(jìn)成渝地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展錨定方向、繪就藍(lán)圖、找準(zhǔn)發(fā)展路徑。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)共同構(gòu)成我國高質(zhì)量發(fā)展的菱形地理空間，旨在推動我國西部、北部、東部沿海地區(qū)、南部分別形成4個重要經(jīng)濟(jì)增長極，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.2成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略定位分析

從經(jīng)濟(jì)總量上來看，成渝地區(qū)對國內(nèi)生產(chǎn)總值有著卓越的貢獻(xiàn);從國家戰(zhàn)略層面上看，成渝地區(qū)是支撐西部地區(qū)崛起的核心;從發(fā)展角度上看，成渝地區(qū)自然資源豐富、工業(yè)發(fā)達(dá)具有極強(qiáng)的發(fā)展前景。

國家多次部署了成渝地區(qū)戰(zhàn)略定位的規(guī)劃。2000年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，推動成都和重慶兩個核心城市開展了更廣泛﹑更深層次的交流合作;2011年5月，國務(wù)院批復(fù)同意了由國家發(fā)展改革委編制的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，再次將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度上;2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出成渝城市群的發(fā)展;2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”概念，將成渝地區(qū)的目標(biāo)定位為“一極兩中心兩地”，再次賦予了成渝地區(qū)新的歷史機(jī)遇，全面開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新征程。

2.理論分析

2.1勞動力流動內(nèi)涵

本文研究的勞動力流動主要是指產(chǎn)業(yè)層面勞動要素的變化。勞動力資源主要指總?cè)丝谥幸褏⒓觿趧舆^程的勞動者或具備勞動能力的未工作者。同其他資源相比，勞動力資源具備社會性、流動性和被動性的特征。

2.2勞動力流動特點

勞動力資源具有能動性。作為社會成員勞動力生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一，需要同生產(chǎn)資料結(jié)合才能創(chuàng)造財富。勞動力資源的能動性和創(chuàng)造性決定了勞動力資源對其他資源的支配作用。勞動者的產(chǎn)出情況取決于勞動者的生理狀況、意識形態(tài)、技術(shù)水平、以及勞動者所面臨環(huán)境等不確定因素。因此，勞動者的產(chǎn)出和生產(chǎn)力水平有著緊密聯(lián)系。

勞動力資源具有流動性。伴隨科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，勞動生產(chǎn)率不斷提高，社會生產(chǎn)中不斷涌現(xiàn)新部門和新工藝。從事原工種的勞動者和原崗位，不斷被新工種和新勞動者所代替，導(dǎo)致勞動力資源經(jīng)常變化和流動。一方面，勞動力遵循從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)流動的趨勢;另一方面，勞動力實現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部流動，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

3.成渝地區(qū)勞動力流動現(xiàn)狀及問題

3.1分區(qū)域勞動力流動現(xiàn)狀

總體來說，成渝地區(qū)勞動力流動還處于凈流出水平。其中原因在于國家優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)特區(qū)紛紛建立，部分沿海城市經(jīng)濟(jì)得到優(yōu)先發(fā)展，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與優(yōu)惠的政策導(dǎo)致大批中西部地區(qū)的勞動力流向沿海地區(qū)。

根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒》2019年重慶的凈流出人口（人口流入/流出 = 常住人口–戶籍統(tǒng)計人數(shù)）為291.97萬人，2020年重慶的凈流出人口為203.78萬人，人口凈流出減少幅度為30.21%。而根據(jù)《成都統(tǒng)計年鑒》2019年成都的凈流流人口為540.83萬人，2020年成都的凈流入人口為570萬人，人口凈流入增加為5.4%。產(chǎn)生原因在于重慶區(qū)域發(fā)展不均衡存在大面積人口凈流出，成都由于“虹吸”效應(yīng)人口總體流入呈上升水平。

3.2成渝地區(qū)勞動力流動面臨問題

3.2.1勞動力流動存在制度障礙。特別是社會保障基金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的難題和各級政府公共財政的保障范圍限于戶籍人口的制度設(shè)置。同時，傳統(tǒng)的二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)政策差異，勞動力在城市不能得到應(yīng)有的保障，甚至不能的到應(yīng)有的尊重，這導(dǎo)致勞動力流動意愿較低。

3.2.2勞動力流動的相應(yīng)配套設(shè)施還不夠完善。目前大多數(shù)城市流動人口的工資存在同工不同酬的現(xiàn)象，并且流動人口的醫(yī)療、飲食、居住環(huán)境問題也有待改進(jìn)，尤其是子女教育問題，由于流動人口子女同他們父母一樣沒有遷入地戶口，他們在遷入地的受教育問題也變得日益嚴(yán)峻。

3.2.3整體上人才缺失，中小城市更加明顯。成渝地區(qū)除成都、重慶以外的中小城市的各類人才較少，各地均存在人才缺失的狀態(tài)。如何將重慶、成都的“虹吸效應(yīng)”向“溢出效應(yīng)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變呢？這是一個值得深思的問題。

3.2.4成渝地區(qū)缺乏勞動力市場統(tǒng)一信息平臺。因缺乏成渝地區(qū)勞動力市場統(tǒng)一信息平臺，導(dǎo)致目前勞動力流動存在信息不對稱，勞動力個體在獲取招聘相關(guān)信息的渠道和能力較弱，缺乏專業(yè)的值得信賴的信息來源，這也是造成“就業(yè)難”和“用工難”困難出現(xiàn)的原因之一。

3.2.5勞動者技能與現(xiàn)有的就業(yè)崗位要求不匹配。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，出現(xiàn)了很多高要求的新空缺崗位，由于勞動者技能無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的對于勞動力的需求，造成“就業(yè)難”與“用工難”并存的現(xiàn)象。

4.成渝地區(qū)勞動力流動對策建議

4.1完善成渝地區(qū)社保協(xié)同管理體系

現(xiàn)實中的勞動力流動存在諸多制度障礙，如區(qū)域分割的社會保障體系等，它們導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使勞動力跨區(qū)流動受阻。（1）建立成渝地區(qū)統(tǒng)一的社會保障體系或者完善各地區(qū)之間社會保險轉(zhuǎn)接制度，使勞動力在不同企業(yè)、不同區(qū)域之間流動時，其社會保險能自由銜接，以實現(xiàn)勞動力的充分流動。（2）需要擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，使更多農(nóng)村低技能勞動力享有社會保障，同時落實支持農(nóng)業(yè)人口向轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。

4.2完善勞動力人口相應(yīng)配套設(shè)施

要打破戶籍制度，解除地區(qū)之間的戶籍分割，實現(xiàn)成渝地區(qū)戶籍相互認(rèn)同機(jī)制，降低人才流動的機(jī)會成本，使外地勞動力在就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥纳鐣＠?，穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。（2）政府的服務(wù)意識必須得到強(qiáng)化，建立、完善勞動力中介組織，保證其信息的高效流通，同時嚴(yán)格按照政策保障流動人口的相關(guān)權(quán)益，審時度勢的進(jìn)行工作，避免政府的“越位”“缺位““錯位”的情況產(chǎn)生。人口流動具有趨利性，堅持同工同酬貫徹了按勞分配原則，可以提高勞動人民的勞動積極性，提高人員流動效率，產(chǎn)生人口流動的自由性，吸引人口遷徙和外來人口的公平就業(yè)，利于流入地城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.3加強(qiáng)人才引進(jìn)，提高勞動力素質(zhì)

當(dāng)前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已上升為國家戰(zhàn)略，這個時候成渝地區(qū)要以“時不待我”、“功成不必在我，功成必定有我”的精神，超常規(guī)的方式吸納、引進(jìn)人才。（1）成渝地區(qū)應(yīng)該協(xié)同面向全球招攬人才，在全球其他超級城市建立人才工作站，利用工作站探索拓寬海外合作渠道引進(jìn)科技人才，打造人才之城、知識之城。目前重慶、成都幾乎聚集了川渝絕大多數(shù)資源，導(dǎo)致其他城市資源很少，所以需要適當(dāng)引導(dǎo)人才前往除重慶、成都以外的地區(qū)去建設(shè)城市。（2）最重要的是要保證引進(jìn)人才的待遇。要具有“求賢若渴”的決心和“咬定青山不放松”的恒心，相關(guān)人才政策需落實到位，對于高級別人才可以采用一人一策的待遇。

4.4利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等技術(shù)建立勞動力流動信息平臺

（1）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、完善的勞動力市場一體化信息平臺，對于成渝地區(qū)的創(chuàng)新信息資源、成果資源、人才資源應(yīng)該集中到這個平臺，平臺應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編制、共建共享，推動創(chuàng)新要素在成渝地區(qū)間的自由流動。（2） 整合成渝地區(qū)的勞動力市場資源，合力打造統(tǒng)一的人才市場體系。保證人才資料、崗位信息、企業(yè)信息的完整性、正確性與真實性，進(jìn)而促進(jìn)勞動力的有序、公平和合理流動，提高成渝地區(qū)勞動力資源配置的效率。

4.5加大對勞動力的培訓(xùn)力度， 提高勞動力的綜合水平

（1）應(yīng)在除重慶、成都以外城市中規(guī)劃幾個中等規(guī)模城市，以點及面的形式帶動區(qū)域周邊城市的發(fā)展，同時加大教育投入力度，加快開展職業(yè)教育和本地人才培養(yǎng)，特別是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對于人力資本的需求。（2）充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對于在崗勞動力可以展開技能培訓(xùn)，更好的為企業(yè)服務(wù)。特別是對于失業(yè)人員，應(yīng)注重再就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定，提升勞動綜合水平。

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作者簡介：

劉?。?995-），男，漢族，重慶奉節(jié)人，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究生。