利益相關(guān)者視角下高校內(nèi)部治理問題研究——基于31所高校巡視反饋通報文本

張 怡

利益相關(guān)者視角下高校內(nèi)部治理問題研究——基于31所高校巡視反饋通報文本

張 怡

[作者：沈陽師范大學(xué)高等教育學(xué)碩士研究生]

高校治理水平是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。高校內(nèi)部治理水平的高低制約著高校的辦學(xué)水平與發(fā)展程度。從利益相關(guān)者的視角審視高校內(nèi)部治理過程中各主體的參與情況，對于進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理體系、提升高校辦學(xué)水平具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。通過中央第七輪對31所中管高校巡視發(fā)布的巡查報告的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校內(nèi)部治理過程中存在著政治主體與行政主體權(quán)責(zé)模糊、行政主體與學(xué)術(shù)主體存在沖突、民主管理主體參與感較低等問題。通過權(quán)衡各利益主體的職權(quán)范圍，提出建立各利益主體的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制、加強(qiáng)對利益主體的問責(zé)以及健全學(xué)生主體的參與治理的方式。

利益相關(guān)者；高校；內(nèi)部治理；職權(quán)

高校內(nèi)部治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題之一，是完善國家監(jiān)督體系中的重要一壞。在實(shí)際的治理過程中，高校在治理的力度與效度等方面還存著許多不足，這些不足體現(xiàn)在多個方面，如有學(xué)者認(rèn)為我國高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督模式不完善[1]，還有學(xué)者認(rèn)為由于高校內(nèi)部權(quán)力的自主擴(kuò)張，導(dǎo)致高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和政治權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致治理效果不盡人意[2]。綜上可以看出，高校內(nèi)部治理是一個較為復(fù)雜的過程，在內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過程中涉及到多個不同的權(quán)力主體，探討高校治理過程中各利益相關(guān)者參與治理的情況，力圖理順利益相關(guān)者事權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各主體的共商共治。

一、利益相關(guān)者理論

（一）理論內(nèi)涵

利益相關(guān)者理論最初來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，是美國斯坦福研究院的一項(xiàng)研究成果，他們認(rèn)為，在企業(yè)中存在著這樣一群利益主體，如果沒有這群利益主體的存在，企業(yè)就無法生存下去。這個概念的提出引起了企業(yè)管理者的思考，在企業(yè)發(fā)展的過程中，不僅存在著股東這一個利益主體，在企業(yè)周圍其他關(guān)乎組織內(nèi)部利益或發(fā)展的主體都應(yīng)該得到相應(yīng)程度的重視。為進(jìn)一步厘清利益相關(guān)者的概念，美國學(xué)者弗里曼在《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》一書中對其做了進(jìn)一步的闡釋，他提出利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體”。[3]在這一概念中，弗里曼將利益相關(guān)者的范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅僅包括與企業(yè)直接相關(guān)的利益群體或個人，還把所有有關(guān)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個人都視為利益相關(guān)者，這一概念的提出掀起了學(xué)術(shù)界對利益相關(guān)者理論的研究熱潮。

最早將利益相關(guān)者理論引入高等教育領(lǐng)域的是哈佛大學(xué)的羅索夫斯基，他按照利益相關(guān)者對于大學(xué)的重要程度將其劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者、次要群體等四類。[4]近年來，隨著利益相關(guān)者理論的逐漸成熟，越來越多的教育學(xué)者基于該視角開展了教育科學(xué)領(lǐng)域的研究，主要研究主題包括以下幾個方面：首先是在利益相關(guān)者的視角下探討高等教育的質(zhì)量發(fā)展問題。如王名揚(yáng)、秦惠民（2020）從利益相關(guān)者的訴求角度出發(fā)對美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校學(xué)生、教師和行政管理者進(jìn)行深度訪談，最終提出高校應(yīng)平衡不同利益相關(guān)者的訴求，以此來促進(jìn)高等教育質(zhì)量改進(jìn)的深度和可持續(xù)性。[5]江珂、范良志（2020）采用問卷調(diào)查法并輔以博弈模型，探究我國高校利益相關(guān)者在高校質(zhì)量建設(shè)過程中參與程度。[6]其次是在利益相關(guān)者視角下研究高校內(nèi)部治理。如臧琰琰、徐興林（2021）在分析高校內(nèi)部利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，提出了提升民辦高校治理水平對策。[7]此外，羅夢園、杜靜（2023）基于利益相關(guān)者理論為教師參與學(xué)校治理提供了理論支撐，并提出了推進(jìn)教師參與學(xué)校治理的策略。[8]以上研究表明，利益相關(guān)者理論已經(jīng)有效地運(yùn)用到了高校發(fā)展的研究中，不管是從宏觀角度對高校這個場域中所涉及的所有相關(guān)利益主體的整體討論，還是選取某一利益主體從微觀角度進(jìn)行剖析，利益相關(guān)者理論與高校治理之間的適切性已經(jīng)得到了充分的證明，為本研究提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）我國高校中的主要利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論尋求的是一種共同治理、共同決策、相互制衡的局面。[9]高校作為一種多重利益主體的組織，涵蓋了諸多不同的利益關(guān)系，因此，高校在治理過程中更應(yīng)該聽取多方意見，充分調(diào)動多方利益主體的積極性，真正實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的多元共治。根據(jù)弗里曼對利益相關(guān)者概念的界定，可以將高校內(nèi)部治理的利益相關(guān)者劃定為能夠?qū)Ω咝?nèi)部治理產(chǎn)生影響以及受這個過程影響的任何個人或群體。高校內(nèi)部治理涉及到的利益主體較為復(fù)雜，就內(nèi)部治理而言，主要包括政治主體、行政主體、學(xué)術(shù)主體以及民主管理主體。

1.政治主體

在國內(nèi)公辦高校中，以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的主要的政治主體是學(xué)校內(nèi)部治理的 “領(lǐng)導(dǎo)者”，黨委領(lǐng)導(dǎo)是我國高等教育制度的最顯著特點(diǎn)。[10]習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作報告指出:“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谖覈闹卫眢w系下，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校內(nèi)部體現(xiàn)在學(xué)校黨委是政治權(quán)力代表，居于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，是學(xué)校重大事務(wù)的最高決策層。

2.行政主體

高校的行政主體主要以校長為核心，還包括學(xué)校的一些行政職能部門，主要負(fù)責(zé)處理高校紛繁復(fù)雜的日常事務(wù)。此外，為深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校的校長還要承擔(dān)起上傳下達(dá)的使命，與相關(guān)行政部門一起傳達(dá)黨委精神，貫徹執(zhí)行黨委部門的決策部署，將命令細(xì)化，傳達(dá)給相關(guān)部門人員，并做好統(tǒng)籌工作。可以說，行政主體在高校內(nèi)部治理過程中承擔(dān)著“執(zhí)行者”的角色。

3.學(xué)術(shù)主體

高校的學(xué)術(shù)主體主要指承擔(dān)高校教學(xué)任務(wù)的教師、教授、學(xué)術(shù)委員會等教學(xué)與科研人員，總體上以教師為主體。在高校內(nèi)部，學(xué)術(shù)主體是保證高校教學(xué)、科研等活動順利開展的基礎(chǔ)。在學(xué)校運(yùn)行的過程中，學(xué)術(shù)主體的權(quán)力有多大以及可以在多大程度上行使權(quán)力，是判斷一所高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。

4.民主管理主體

我國高校內(nèi)部的民主管理主體以學(xué)生為主，還包括一些參與高校日常事物管理的職工如高校后勤部門等，這些主體尤其是高校學(xué)生受到上層決策的影響最大，程度最深，因此，更應(yīng)該參與到高校內(nèi)部治理當(dāng)中去，但實(shí)踐表明，這些利益相關(guān)者由于地位低下，參與意識淡薄，因此難以真正地參與到治理中去。

二、利益相關(guān)者理論與高校內(nèi)部治理的適切性分析

（一）合理性

在高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，“民主治?！笔乾F(xiàn)代化發(fā)展的一個重要特征。“民主治?！本鸵馕吨咝Ｔ谶M(jìn)行決策的過程中，要拒絕“一言堂”的決策局面，形成多元主體協(xié)商共治的治理體系。在高校治理由“一元”走向“多元”的過程中，利益相關(guān)者理論為高校治理轉(zhuǎn)型提供了理論基礎(chǔ)。從高校內(nèi)部的利益關(guān)系來看，不同的利益主體由于生活背景、教育程度、素質(zhì)水平、組織角色等因素的不同，而產(chǎn)生不同的利益訴求，但并不是所有的利益相關(guān)者都在治理過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，當(dāng)有些利益主體的需求長期受到忽視時，他們就會產(chǎn)生不滿情緒，漠視學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，甚至提出不利于學(xué)校發(fā)展的決策建議，最終給學(xué)校發(fā)展帶來不良影響。在這種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中，高校無法做出真正有利于自身發(fā)展的決策。而利益相關(guān)者理論則是基于不同利益主體的自身訴求，提出所有關(guān)乎組織發(fā)展的個人或群體的訴求都應(yīng)該得到重視，因此，高校的內(nèi)部治理首先應(yīng)從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，緩和學(xué)校與利益相關(guān)者之間的沖突，重視利益相關(guān)者的自身訴求，盡可能地減少利益相關(guān)者的敵對情緒或存有對抗心里的利益相關(guān)者的數(shù)量，使更多的利益相關(guān)者能夠有效地參與到學(xué)校的發(fā)展中，與其他的利益主體共同治理、共同參與決策。

（二）合規(guī)性

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，高等學(xué)校扮演了重要角色。當(dāng)前，許多高等學(xué)校逐步完善了內(nèi)部治理體系，具體表現(xiàn)為建立健全教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、理事會制度、教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、財經(jīng)委員會制度、信息公開制度等，[11]在一定程度上，為不同的利益主體參與高校內(nèi)部治理提供了制度保障。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出將完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)作為教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一。[12]此后，各高校不斷推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)工作，并基本確立了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力“四位一體”的治理結(jié)構(gòu)，[13]這也為多種利益相關(guān)者參與高校內(nèi)部治理提供了明確的保障。另外，章程的頒布也在一定程度上保障了高校內(nèi)部各利益主體參與治理的基本權(quán)利，這也有助于高校內(nèi)部治理的縱向結(jié)構(gòu)，理順各責(zé)任主體間的事權(quán)，提高了高校內(nèi)部治理的合規(guī)性。

三、高校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀與問題

（一）高校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀

2021年，十九屆中央第七輪巡視完成并進(jìn)行了情況的通報反饋，此后，各高校根據(jù)中央巡視的反饋內(nèi)容進(jìn)行了整改，從通報的文本內(nèi)容來看，31所中管高校在內(nèi)部治理效能上存在著明顯的短板。首先體現(xiàn)在校長作為高校的主要行政主體，并未做到上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)溝通、行之有效，如南開大學(xué)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不充分，議事決策機(jī)制有待完善，內(nèi)部治理效能不高，部分院系黨政關(guān)系不夠協(xié)調(diào)；其次，黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)力也存在不足，如重慶大學(xué)黨委貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高等教育工作的重大決策部署不夠到位，黨委議決事項(xiàng)有的執(zhí)行不到位，院（系）黨組織作用發(fā)揮不夠到位；此外，大部分的中管高校在民主管理主體參與高校治理中也存在著明顯的短板，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)校辦企業(yè)、后勤管理等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險，形式主義、官僚主義問題依然存在；南開大學(xué)的責(zé)任主體對后勤基建、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和崗位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約不到位等。中央第七輪巡視的結(jié)果顯示，通過對比31所高校的通報文本可以看出，幾乎所有的高校在四類利益相關(guān)主體參與高校內(nèi)部治理的程度上均有不足，在高校權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督上存在問題。由此可見，高校在內(nèi)部治理過程中存在著治理主體責(zé)任落實(shí)不到位、參與意識淡薄、忽視其他利益相關(guān)主體的治理權(quán)力等問題。

（二）高校內(nèi)部治理存在的問題

1.政治主體與行政主體權(quán)責(zé)模糊

《中華人民共和國高等教育法》第二十九條中明確規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，校長負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)涵是指在高等學(xué)校內(nèi)部，黨委對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)具有決策權(quán)，校長則需要根據(jù)黨委的旨意執(zhí)行部署，并且對學(xué)校的各項(xiàng)行政事務(wù)負(fù)責(zé)?？梢哉f，從管理模式上來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是國家行政體系在高等教育上的體現(xiàn)。黨委與行政主體之間的共同合作、合理分工以及相互制約體現(xiàn)了高校內(nèi)部治理的一種應(yīng)然狀態(tài)。但高校內(nèi)部權(quán)力在實(shí)際的運(yùn)行過程中，學(xué)校黨委和行政主體各自的職權(quán)范圍并由沒有得到清晰的劃分與界定，尤其是在學(xué)校的一些重大決策、重大項(xiàng)目上，往往存在著高校黨委與校長的職權(quán)之爭現(xiàn)象，這個矛盾突出表現(xiàn)為高校黨委的“一手遮天”或二者之間各行其道，各自為政。如復(fù)旦大學(xué)的巡視通報中明確提出執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有差距，制度機(jī)制不健全，黨委抓大事、謀大事不夠；中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)也存落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不足，黨委督促指導(dǎo)院（系）黨組織發(fā)揮政治功能不夠到位，對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，陣地管理存在漏洞的問題。在這種權(quán)責(zé)不明確、黨委和校長負(fù)責(zé)制功能發(fā)揮不到位的情況下，這就容易造成校長責(zé)任并沒有減少，權(quán)力卻被削弱的現(xiàn)象，遇到矛盾復(fù)雜的情況時容易出現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任交叉的問題。[14]

2.行政主體與學(xué)術(shù)主體存在沖突

行政主體與學(xué)術(shù)主體是高校治理過程中主要的利益相關(guān)者，是保障高校健康平穩(wěn)運(yùn)行的主要力量，二者之間的良性合作是促進(jìn)高校學(xué)術(shù)水平與治理能力提升的重要內(nèi)容。當(dāng)前在高校內(nèi)部，學(xué)術(shù)主體與行政主體的權(quán)力沖突是高校內(nèi)部治理中最明顯的博弈。盡管大學(xué)最主要的職能是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，但隨著學(xué)校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，國家對大學(xué)的管理和期望日益加深，導(dǎo)致大學(xué)的社會職能增加，這就要求大學(xué)在保障學(xué)術(shù)活動順利開展的前提下，要分散一部分的精力用來處理日益紛繁復(fù)雜的日常事務(wù)，于是高校就由原來的學(xué)術(shù)為主的學(xué)術(shù)共同體演變?yōu)閷W(xué)術(shù)與行政共同管理學(xué)校事務(wù)的“學(xué)術(shù)—行政共同體”。在這種管理體制運(yùn)行過程中，大部分高校也逐漸成立了學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的成員大部分都來自于學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或由校黨委等進(jìn)行指派，學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的作用并不明顯，較少參與到學(xué)術(shù)事物的管理與決策中來，通常扮演行政任務(wù)的執(zhí)行者角色。這種學(xué)術(shù)面孔、行政決定的管理方式一定程度上導(dǎo)致高校在學(xué)術(shù)發(fā)展上受阻，如武漢大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)存在短板，導(dǎo)致人才考核機(jī)制不完善；東南大學(xué)貫徹為黨育人、為國育才要求有短板，立德樹人根本任務(wù)落實(shí)機(jī)制不夠健全，對學(xué)生的思想引領(lǐng)、價值觀塑造重視不夠，學(xué)科、教材體系建設(shè)存在弱項(xiàng)，突出學(xué)科優(yōu)勢服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命感責(zé)任感不夠強(qiáng)；中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)還有差距，思想政治教育工作有不足，思政課質(zhì)量不夠高，教材建設(shè)有欠缺，以科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠到位等等。這種行政主體權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)主體權(quán)力被大大削弱的過程中，高校的轉(zhuǎn)型越來越體現(xiàn)出一種政治論的導(dǎo)向，而背離了高校學(xué)術(shù)導(dǎo)向的初衷。

3.民主管理主體參與感較低

民主管理主體是高校治理中重要的組成部分。作為高校中核心的利益相關(guān)者，民主管理主體規(guī)模最龐大，尤其是學(xué)生作為高校利益最直接的相關(guān)者，其身份具有雙重性，他們既是治理者又是被治理者，擁有合理、合規(guī)、合法的理由參與到高校治理當(dāng)中去，在一些高校事物的決策上，擁有絕對的話語權(quán)，因此，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的利益，合理地滿足學(xué)生的發(fā)展需求，是高校科學(xué)治理的必要條件。但當(dāng)前高校學(xué)生等管理主體參與學(xué)校治理的深度與廣度有限，且受到治理主體的水平、高校權(quán)力分配不均等許多因素的制約，高校賦予民主管理主體的權(quán)力大多是處理一些瑣碎的事物，如寢室管理、學(xué)校匯演、班級秩序、社團(tuán)活動等無關(guān)緊要的問題，而對于學(xué)校重大事情的決策上，民主管理主體幾乎毫無參與感。在十九屆中央第七輪巡視結(jié)果通報的文本中，31所中管高校的結(jié)果中幾乎未涉及到學(xué)生及其他管理主體，為進(jìn)一步了解民主管理主體參與高校治理的情況，本研究從中央有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站上收集了部門高校的整改情況通報，通過對文本的分析發(fā)現(xiàn)，大部分高校在學(xué)生等民主管理主體參與內(nèi)部治理上，未明確規(guī)定應(yīng)有的權(quán)力功能及地位，如大連理工大學(xué)在反饋文本中提到積極主動回應(yīng)師生利益訴求，加強(qiáng)對投訴電話、郵箱和網(wǎng)上意見箱、請示報告等師生反映問題、表達(dá)訴求的渠道建設(shè)，設(shè)立聽取師生意見專項(xiàng)工作接待日等。以上內(nèi)容可以看出，在落實(shí)校內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督方面，對于師生這類主體缺乏明確的管理機(jī)制。可以說，在內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的過程中，高校的民主管理主體基本上扮演了被問責(zé)的主體，參與高校內(nèi)部治理的渠道和機(jī)會十分有限。

四、提升高校內(nèi)部治理效果的對策

（一）建立各利益主體的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制

我國的高等教育管理體系是多個利益主體組成的有機(jī)整體，他們彼此之間互相牽制，協(xié)調(diào)整合。從管理制度層面來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上最終確定下來的高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是歷史的選擇，其科學(xué)性不言而喻。既然黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)兩者之間并無矛盾，也符合科學(xué)管理的要求，為什么在具體的實(shí)施過程中無法順利結(jié)合呢？究其根源在于學(xué)校黨委與校長之間的職權(quán)劃分不清晰，尤其是學(xué)校行政事務(wù)的決策與執(zhí)行權(quán)限之間的關(guān)系不明確。那么如何破除在高校治理過程中權(quán)力與職責(zé)劃分的不清晰問題？這就應(yīng)該健全以制度制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以監(jiān)督制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力等為一體的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，深入推進(jìn)高校法治化和治理現(xiàn)代化。[15]健全權(quán)責(zé)劃分機(jī)制首先要劃定好高校內(nèi)部各利益主體的的權(quán)力邊界。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制具有合法性，是法律規(guī)定下的高校領(lǐng)導(dǎo)制度，這就決定了在高校內(nèi)部，黨委及其領(lǐng)導(dǎo)是政治主體，具有決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，且行使的權(quán)利具有強(qiáng)制性，其主要的職權(quán)范圍包括在高校內(nèi)部，貫徹落實(shí)黨的教育方針，推動執(zhí)行黨的教育政策，傳達(dá)黨的教育精神，保證高校的科研活動與人才培養(yǎng)與國家的教育目標(biāo)保持一致。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，校長為首的各級各類行政人員作為學(xué)校的行政主體，服務(wù)于高校黨委，對高校黨委各項(xiàng)決策的傳達(dá)、落實(shí)具有保障作用。其主要職權(quán)是處理學(xué)校各項(xiàng)行政事務(wù)，保證學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行。學(xué)術(shù)主體是高校賴以生存與發(fā)展的基石，是大學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)最基本的保證。大學(xué)的學(xué)術(shù)主體主要是由學(xué)術(shù)委員會、教授等學(xué)術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)其所在二級學(xué)院的學(xué)術(shù)活動、科研教學(xué)、學(xué)位授予等事物。民主管理主體是高校最基本組成人員，其人員數(shù)量龐大，存在于學(xué)校的各個組織、學(xué)院當(dāng)中，其管理范圍是涉及到其自身的重大事物。在高校實(shí)際的運(yùn)行過程中，各利益主體應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職，防止權(quán)力的泛化、滲透，形成政治主體與行政主體協(xié)調(diào)整合、行政主體與學(xué)術(shù)主體相互尊重與制衡、民主管理主體認(rèn)真參與治理的高校治理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對利益主體的問責(zé)

問責(zé)作為現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中一項(xiàng)正式的制度安排，是對高校內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督的一種主要路徑。[16]政治主體、行政主體、學(xué)術(shù)主體和民主管理主體是中國高校內(nèi)部四個主要的利益相關(guān)主體，每一種主體均有其應(yīng)該履職的范圍，每個主體自身的準(zhǔn)確定位以及各主體間的合理分工和有效行使是高校健康運(yùn)行的重要前提。相反，管理的泛化或失職可能會導(dǎo)致不同利益主體間權(quán)力失衡甚至權(quán)力腐敗，進(jìn)而威脅高校內(nèi)部應(yīng)有的治理生態(tài)。因此，建立系統(tǒng)化、制度化的高校內(nèi)部權(quán)力問責(zé)體系，可以預(yù)防高校內(nèi)部利益主體的權(quán)力失范或失職行為，以及有效規(guī)避可能導(dǎo)致的各種風(fēng)險，進(jìn)而懲治因內(nèi)部權(quán)力濫用或失職行為導(dǎo)致的種種違規(guī)或違法行為，其目的在于滿足高校內(nèi)部利益相關(guān)者的多元化訴求，維護(hù)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作的合法性，形成一種健康的權(quán)力生態(tài)。建立高校內(nèi)部的問責(zé)制不是一項(xiàng)口頭工作，而是要將制度落實(shí)、做好。一個有效的問責(zé)包括清晰的懲罰措施、明確的證據(jù)以及強(qiáng)制執(zhí)行的能力。清晰的懲罰措施是指在執(zhí)行問責(zé)時必須要有清楚具體的條款規(guī)定著何種不良行為要受到何種懲罰，確保條款具有操作性這是實(shí)施問責(zé)的前提。明確的證據(jù)是指在回應(yīng)問責(zé)對象時要提供清晰、確鑿的信息或數(shù)據(jù)保證問責(zé)的公正性，體現(xiàn)一種證據(jù)文化。強(qiáng)制執(zhí)行的能力是對問責(zé)主體提出的要求，是指當(dāng)高校內(nèi)部的利益主體出現(xiàn)失職行為時，問責(zé)主體必須具有強(qiáng)大的執(zhí)行能力而不受其他組織或權(quán)力主體的影響，確保問責(zé)能落到實(shí)處。基于此，高校在完善內(nèi)部治理時應(yīng)參考以上三個基本步驟建立科學(xué)的問責(zé)制度，確保將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（三）健全學(xué)生主體的參與治理的方式

學(xué)生是高校最直接的利益相關(guān)者，同時也是規(guī)模最大的利益相關(guān)群體，高校的一切計劃、行動都應(yīng)是以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目的。學(xué)生參與高校治理的程度，是衡量一個高校治理能力與治理水平高低的重要指標(biāo)。想要提高學(xué)生參與高校治理的程度就要在高校內(nèi)部梳理“學(xué)生為中心”的辦學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的管理方式中學(xué)生地位低下、被動接受的地位，讓學(xué)生參與到校園建設(shè)的方方面面，使其在日常的管理事務(wù)中增強(qiáng)自身的主體意識。其次可以通過建立學(xué)生資管委員會、學(xué)生代表大學(xué)等學(xué)生管理相關(guān)組織來不斷豐富和完善學(xué)生參與治理的途徑，或是持續(xù)出臺學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度來體現(xiàn)學(xué)生參與治理的合規(guī)性，確保學(xué)生群體的利益得到有效的保障。此外，還可以推進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)與管理人員等的觀念轉(zhuǎn)變，把治理的著力點(diǎn)放在學(xué)生身上，拉近高校管理人員與學(xué)生間的距離，使學(xué)生能說話、敢說話、說真話，并進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理的簡政放權(quán)，使權(quán)力重心下移，減少學(xué)生在參與與切身利益相關(guān)的事件時受到多方行政力量的干擾。最后，在精神方面，要積極開展思想教育，加強(qiáng)文化引領(lǐng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的主體意識和民主參與意識，注重學(xué)生主體治理的精神文化建設(shè)。[17]高校內(nèi)部的主要管理人員應(yīng)與學(xué)生主體真誠溝通和充分交流，增進(jìn)學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感，進(jìn)而使學(xué)生在和諧、寬容的氛圍里正確行使自身權(quán)利，維護(hù)自身利益，使全體學(xué)生積極主動地參與到學(xué)校內(nèi)部治理過程中來。

[1]湯俊雅.我國高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督模式研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2016,4 (03):23-30.

[2]樊華強(qiáng).我國高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督探究[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2022,42(06):41-48.

[3][美]弗里曼．戰(zhàn)略管理———利益相關(guān)者方法[M].王彥華，梁豪，譯．上海: 上海譯文出版社，2006: 30．

[4]臧琰琰,徐興林.利益相關(guān)者理論視角下民辦高校內(nèi)部治理的困境與突破[J].黑龍江高教研究,2021,39(08):38-44.

[5]王名揚(yáng),秦惠民.利益相關(guān)者訴求：高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的情境化認(rèn)知——基于對威斯康星大學(xué)麥迪遜分校的調(diào)查[J].高等教育研究,2020,41 (04):92-102.

[6]江珂,范良志.利益相關(guān)者視角下的高等教育質(zhì)量觀[J].教育評論,2020,256(10):36-43.

[7]臧琰琰,徐興林.利益相關(guān)者理論視角下民辦高校內(nèi)部治理的困境與突破[J].黑龍江高教研究,2021,39(08):38-44.

[8]羅夢園,杜靜.利益相關(guān)者視角下教師參與學(xué)校治理的問題分析[J].教學(xué)與管理,2023 (01):11-15.

[9]陳平水,孫榮榮.利益相關(guān)者理論視域下大學(xué)生參與高校管理的問題研究[J].教育理論與實(shí)踐,2016,36(04):26-29.

[10]喬剛,祝悅晨.普及化階段地方高校內(nèi)部治理主體及其關(guān)系調(diào)和研究[J].西北高教評論, 2021,9(02):19-29.

[11]喬剛,祝悅晨.普及化階段地方高校內(nèi)部治理主體及其關(guān)系調(diào)和研究[J].西北高教評論, 2021,9(02):19-29.

[12]中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[N]. 人民日報,2019-02-24(001).

[13]尚春美,張胤.高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究——基于在寧8所高校大學(xué)章程的分析[J].東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科版),2021,23(S2):163-166.

[14]喬剛,祝悅晨.普及化階段地方高校內(nèi)部治理主體及其關(guān)系調(diào)和研究[J].西北高教評論, 2021,9(02):19-29.

[15]樊華強(qiáng).我國高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督探究[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2022,42(06):41-48.

[16]蘇永建,李沖,李易飛.高校內(nèi)部權(quán)力問責(zé):內(nèi)涵、動因、問題與改進(jìn)路徑[J].現(xiàn)代教育管理,2018(11):70-75.

[17]臧琰琰,徐興林.利益相關(guān)者理論視角下民辦高校內(nèi)部治理的困境與突破[J].黑龍江高教研究,2021,39(08):38-44.

（責(zé)任編輯：楊書元）