新時(shí)代軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化探究

荊晶 王江川

摘? ?要：在新時(shí)代背景下，進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國(guó)軍休干部的養(yǎng)老服務(wù)管理體系改革，是目前軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)必要任務(wù)，同時(shí)也是保證軍休干部養(yǎng)老生活質(zhì)量的基本工程。通過(guò)選擇多個(gè)有代表性的陜西省軍休機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地訪談，總結(jié)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前阻礙軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的原因主要在于軍休干部分散居住帶來(lái)的管理困難、社會(huì)化服務(wù)欠缺、對(duì)社會(huì)化服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，以及當(dāng)前社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難以保證?；诖耍岢鲕娦莞刹筐B(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新思路，以期進(jìn)一步提高軍休干部養(yǎng)老服務(wù)管理工作的總體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：軍休干部；養(yǎng)老服務(wù)；服務(wù)社會(huì)化

中圖分類號(hào)：C913? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）05-0130-03

軍隊(duì)離休退休干部（以下簡(jiǎn)稱“軍休干部”）為黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，是黨和人民的寶貴財(cái)富，妥善安置軍休干部工作關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與安全，因此落實(shí)好軍休干部的“兩個(gè)待遇”（政治待遇和生活待遇）具有重要意義。截至2020年年底，陜西省共有軍休人員1.7萬(wàn)余人、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)83個(gè)，在老年群體中，軍休干部的養(yǎng)老問(wèn)題成為軍休機(jī)構(gòu)管理工作中尤為重要的組成部分。2019年中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)離退休干部工作的意見(jiàn)》指出：“提升離退休干部服務(wù)保障質(zhì)量，探索創(chuàng)新離退休干部服務(wù)保障模式，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)效的醫(yī)療保健，打造適老宜居的住用環(huán)境，提供營(yíng)養(yǎng)優(yōu)惠的餐飲服務(wù)和安全便捷的出行保障。”[1]為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老，在有關(guān)方面已有了一定的成果，并逐步將其引入軍休服務(wù)領(lǐng)域。我國(guó)軍休服務(wù)模式社會(huì)化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)越來(lái)越明顯，從簡(jiǎn)單提出軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化要求，到明確具體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，我國(guó)正處在軍休干部服務(wù)向軍休社會(huì)化模式的轉(zhuǎn)折期。

本文以陜西省昆明路軍干所、胡家廟軍干所等9家軍干所為例，通過(guò)對(duì)45位軍干所工作人員、軍休干部以及第三方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談，掌握了軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的第一手資料，深入了解陜西省軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化需求，探索軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新思路。

一、軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的困境

（一）分散安置導(dǎo)致的管理困難

過(guò)去的軍休干部在退休后，采用國(guó)家統(tǒng)一建房并依托所建用房成立軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所來(lái)集中為這些軍休干部提供服務(wù)的管理模式。自這一模式被采用起，就一直發(fā)揮著積極的作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)治理體系的逐步完善，在當(dāng)下社會(huì)管理制度趨于健全的新常態(tài)下，這種屬于“單位制”的集中、封閉、統(tǒng)包統(tǒng)管的服務(wù)管理模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，矛盾也日益增多。在第四批之后移交的軍休干部則全部都是分散安置，在這種方式下居住區(qū)域交叉的情況比較突出，呈現(xiàn)出小集中、大分散的形式，使得資源配置受阻，軍干所無(wú)法及時(shí)掌握軍休干部的情況，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)和管理難以落實(shí)。軍干所組織活動(dòng)時(shí)需要考慮到居住較遠(yuǎn)的軍休干部，給軍干所增加了困難，同時(shí)這一部分軍休干部也很難參與到軍干所的集體活動(dòng)中去，容易缺乏歸屬感。軍休干部管理的固有形態(tài)不僅影響了軍休機(jī)構(gòu)的管理工作效率，而且還極大地限制了工作開(kāi)展的內(nèi)容與形式。從傳統(tǒng)的軍休服務(wù)管理模式來(lái)看，社會(huì)化是一種最優(yōu)的管理方式體現(xiàn)，其積極作用不容忽視[2]。

（二）社會(huì)化服務(wù)欠缺

《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》已經(jīng)明確提出鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與軍休干部服務(wù)工作，并重申了對(duì)社會(huì)工作和其他社會(huì)組織提供服務(wù)的重視及準(zhǔn)入，也為社會(huì)工作者介入軍休服務(wù)提供了政治基礎(chǔ)，但是后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有跟上，存在著針對(duì)性不足，缺乏具體辦法和量化標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，各軍干所即便有心推進(jìn)軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的工作，但顧慮太多，導(dǎo)致這項(xiàng)工作被不斷擱置，導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)無(wú)法滿足軍休干部需求。在調(diào)研中某軍干所負(fù)責(zé)人就表示他們想進(jìn)行服務(wù)社會(huì)化的工作，但沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，因此具體工作很難進(jìn)行，而且也不好對(duì)軍休干部說(shuō)明情況，由于長(zhǎng)期的集中管理模式，軍休干部依賴于軍干所人員，不愿意由社會(huì)組織來(lái)為他們提供服務(wù)，軍干所雖然有心要引進(jìn)社會(huì)力量，為軍休干部提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，但最后都不了了之。所以軍干所在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)缺乏合理指導(dǎo)，更多還是基于感性認(rèn)識(shí)，靠經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題。

（三）軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化認(rèn)識(shí)不足

經(jīng)對(duì)軍休干部的訪談對(duì)話研究可知，造成軍休干部社會(huì)化認(rèn)識(shí)不足的原因大致分為三種。首先是軍休干部思想固化，未能緊跟時(shí)代步伐，依舊以原先的思想認(rèn)知來(lái)看待軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，未曾有機(jī)會(huì)全面認(rèn)識(shí)并深度體驗(yàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。其次是消費(fèi)觀念，軍休干部大多是成長(zhǎng)生活于國(guó)家經(jīng)濟(jì)等各方面困難時(shí)期，有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感及無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，踴躍參與各種公益事業(yè)，對(duì)貧困山區(qū)、受難災(zāi)區(qū)的同胞們總是慷慨解囊，盡自己的一些微薄之力，但是一到自身需要消費(fèi)的時(shí)候就開(kāi)始思前想后，盡可能地減少開(kāi)支。在軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，要提供更貼心、更人性化的養(yǎng)老服務(wù)，由軍休干部投入一些資金是必不可少的。最后是需求升級(jí)，軍休干部退休前在單位大都長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)專家，不僅能取得豐厚的報(bào)酬，還可以在工作中滿足一些精神需求，如完成工作任務(wù)的成就感、榮譽(yù)感。退休后的退休金完全可以覆蓋生活中的基本需求，但卻失去了曾經(jīng)滿足精神需求的途徑，若養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化不能起到提供滿足精神需求的作用，那對(duì)軍休干部的吸引力就會(huì)大大降低[3]。

（四）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難以保證

社會(huì)組織質(zhì)量主要存在“兩個(gè)量”的問(wèn)題，一是數(shù)量，二是質(zhì)量。一是能夠參與到軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的數(shù)量較少。某市軍干所想建一所老年大學(xué)，最終由于場(chǎng)地原因作罷，甚至有的地市沒(méi)有一家能夠可以提供例如食堂、送餐、日照服務(wù)等養(yǎng)老方面服務(wù)的機(jī)構(gòu)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展動(dòng)力不足，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理與建設(shè)不僅缺乏相應(yīng)政策引導(dǎo)，也沒(méi)有針對(duì)性的發(fā)展策略，使軍休干部養(yǎng)老服務(wù)管理不能形成體系，未能滿足軍干所的養(yǎng)老服務(wù)需求，最終造成軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展緩慢。二是社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量難以監(jiān)督，首先是對(duì)于供給主體較為充足的地區(qū)，相關(guān)機(jī)構(gòu)較多，魚龍混雜，難以篩選，嚴(yán)重不足的地區(qū)更是無(wú)法對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)的考察。其次在相關(guān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)公司提供如點(diǎn)對(duì)點(diǎn)家政、一對(duì)一護(hù)理、專崗專修等高質(zhì)量服務(wù)時(shí)，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。其主要原因是從相關(guān)專業(yè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織的引入資質(zhì)考核，到其間的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，未能形成相應(yīng)的專業(yè)評(píng)價(jià)體系及管理模式。

二、軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新思路

立足于軍休干部養(yǎng)老需求，解決軍休機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的問(wèn)題，是加強(qiáng)軍休干部養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，以下將從服務(wù)主體社會(huì)化（社會(huì)組織）、服務(wù)內(nèi)容社會(huì)化（多元豐富）、干部思想社會(huì)化（社會(huì)化服務(wù)認(rèn)識(shí)）服務(wù)形式社會(huì)化（與現(xiàn)有養(yǎng)老體系融合）四個(gè)方面給出軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的新思路。

（一）革新管理模式，促進(jìn)服務(wù)主體社會(huì)化

社會(huì)力量進(jìn)入軍休工作旨在解決軍休干部養(yǎng)老這一社會(huì)公共問(wèn)題，在試圖解決這一問(wèn)題的過(guò)程中，我國(guó)地方政府創(chuàng)造性地實(shí)踐政府購(gòu)買服務(wù)的新形式。首先，在陜西省退役軍人事務(wù)廳的指導(dǎo)下，各市級(jí)軍干所和社會(huì)組織共同為退役軍人架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。其次，相關(guān)科室發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方力量，真正把軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的工作措施落到實(shí)處。從老年人的需求出發(fā)，以政府財(cái)政預(yù)算、退役軍人事務(wù)廳補(bǔ)貼、企事業(yè)捐贈(zèng)及自籌為主要資金來(lái)源，將專項(xiàng)基金作為主要支出形式，以社會(huì)組織為聯(lián)系的紐帶。最后，借助與專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，幫助軍干所內(nèi)的離退休干部拓寬獲得資源的渠道，充分利用社會(huì)上的一些正式資源，對(duì)自己于專業(yè)服務(wù)上的不足之處予以彌補(bǔ)。此外，要對(duì)外界資源加以最大限度的利用，給軍干所的退役軍人構(gòu)建起系統(tǒng)化的支持網(wǎng)絡(luò)，讓其獲得更全面的服務(wù)[4]。

（二）落實(shí)相應(yīng)政策，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容社會(huì)化

一方面，完善配套政策。要盡快完善相關(guān)配套政策，減少對(duì)軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化管理的限制。結(jié)合實(shí)際情況，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起規(guī)章制度。有了政策制度的理論支持，才能增強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的積極性，通過(guò)各方努力，逐步推動(dòng)軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化管理工作的順利開(kāi)展。針對(duì)軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化管理目前存在的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步規(guī)范軍休機(jī)構(gòu)管理工作，并且通過(guò)國(guó)家層面制定的指導(dǎo)性政策來(lái)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，提高工作開(kāi)展的規(guī)范性。另一方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。從多元化角度調(diào)動(dòng)軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化管理的不同主體參與改革的積極性，可以部分消除改革中的不和諧因素，增強(qiáng)改革的協(xié)同作用。因此除了完善配套政策促進(jìn)軍休機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行服務(wù)社會(huì)化改革外，還應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)軍休機(jī)構(gòu)聯(lián)合社會(huì)資本積極參與軍休干部養(yǎng)老服務(wù)管理的社會(huì)化改革，填補(bǔ)社會(huì)化服務(wù)供給缺口[5]。

（三）以興趣為導(dǎo)向，促進(jìn)軍休干部思想社會(huì)化

首先，組織各類休閑活動(dòng)。針對(duì)偏愛(ài)休閑運(yùn)動(dòng)的軍休干部們，可以與一些社會(huì)組織或高校之間進(jìn)行合作，開(kāi)展公益或競(jìng)賽活動(dòng)，提高軍休干部與社會(huì)人員的交流及溝通頻率，以休閑運(yùn)動(dòng)為媒介加深軍休干部對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，在與年輕人在思想上的碰撞的過(guò)程中逐漸降低對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的抵觸心理，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性。其次，開(kāi)展知識(shí)講座。針對(duì)熱衷于健康養(yǎng)生的軍休干部，可以與按摩醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展身體保健講座、與聽(tīng)力組織共同舉辦聽(tīng)力保健宣傳及測(cè)試公益活動(dòng)、與醫(yī)館合作共同舉辦愛(ài)心義診公益活動(dòng)等，并為軍休干部開(kāi)設(shè)健康養(yǎng)生知識(shí)講座，從而使他們提高對(duì)個(gè)人身體的健康控制能力，并開(kāi)辟獲得健康保健知識(shí)的科學(xué)途徑，降低軍休干部對(duì)非正規(guī)機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)銷售的營(yíng)養(yǎng)品的片面認(rèn)知。最后，開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)。針對(duì)部分在離開(kāi)艱苦的結(jié)構(gòu)化軍事生活后所經(jīng)歷的角色變化和身體及心理上的調(diào)整的軍休干部，需提供心理咨詢服務(wù)并且在必要時(shí)進(jìn)行心理指導(dǎo)工作，以追憶過(guò)去的崢嶸歲月為主線，讓他在回顧人生歷程的同時(shí)，也能重拾軍人的尊嚴(yán)，并增強(qiáng)自身認(rèn)同感。針對(duì)行動(dòng)不便、獨(dú)居的老人進(jìn)行定期走訪，通過(guò)工作人員家訪和軍休機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)介入，積極跟進(jìn)，對(duì)心理狀況不佳的軍隊(duì)干部進(jìn)行針對(duì)性的心理輔導(dǎo)，制定心理治療方案，以保證他們的負(fù)面情緒能得到及時(shí)宣泄，同時(shí)給予軍休干部正面的情感支持。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)形式社會(huì)化

一方面，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)入駐社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督可以保障其服務(wù)質(zhì)量，使軍休干部真真正正地體會(huì)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在軍休干部之間形成良好的口碑。對(duì)優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行榮譽(yù)、獎(jiǎng)金等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在服務(wù)管理平臺(tái)上大力推薦。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行罰款或中斷合作，確保為軍休干部提供的養(yǎng)老服務(wù)始終是優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的。另一方面，加強(qiáng)政社合作。軍隊(duì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)管理以政府為中心，是軍隊(duì)退役軍人服務(wù)管理的根本條件，有助于整合社會(huì)力量，如此才能將社會(huì)資源準(zhǔn)確地應(yīng)用于軍隊(duì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)管理，讓軍休干部養(yǎng)老服務(wù)管理的政策性、公益性工作得以積極開(kāi)展。通過(guò)政社協(xié)作，將社區(qū)服務(wù)拓寬到軍休干部的日常生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)活動(dòng)等領(lǐng)域。比如醫(yī)療保障進(jìn)社區(qū)，與軍休機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院取得聯(lián)系，免費(fèi)為軍休干部量血壓、測(cè)血糖，并定時(shí)舉辦各種形式的醫(yī)療保健知識(shí)講座。融合各方社會(huì)力量，通過(guò)建立“社會(huì)組織+政府主導(dǎo)”的服務(wù)模式，促進(jìn)社會(huì)組織的積極參與，不斷地提升社會(huì)服務(wù)的效率。

三、結(jié)語(yǔ)

軍人肩負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)的重任，他們的身份特殊，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。要從服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、軍休干部思想、服務(wù)形式四個(gè)方面探索適合軍休干部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)路徑和策略，首先是明確軍休機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容，革新軍休干部養(yǎng)老服務(wù)管理的模式；其次要盡快落實(shí)相應(yīng)政策，為服務(wù)社會(huì)化提供政策依據(jù)與指導(dǎo)，引進(jìn)更多的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)；同時(shí)要積極提高軍休干部個(gè)人的思想認(rèn)知，從自身的角度適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)；最后通過(guò)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)供需的良性循環(huán)。不斷豐富軍休干部養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)容，從本質(zhì)上理解軍隊(duì)離退休人員養(yǎng)老服務(wù)需求，探究社會(huì)工作干預(yù)的新思路，這將有助于解決退役軍人在社區(qū)養(yǎng)老中面臨的需求困境。

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[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]