行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的難點與對策

朱蕾蕾

摘? ?要：全面預(yù)算績效管理工作是政府績效管理工作的一部分，是貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神的必然要求，也是建立現(xiàn)代財政體制的必經(jīng)之路。通過采用全面預(yù)算績效管理方法，往往可以從根本上增強單位內(nèi)部預(yù)算的有效性，確保單位資金使用效益足夠大，節(jié)約自身資金成本，減少不必要的資金能源支出，做到從內(nèi)部開源節(jié)流。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效；管理

中圖分類號：F81? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2023）06-0101-03

一、行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的必要性分析

（一）實施全面預(yù)算績效管理，可以提高內(nèi)部管理效率

預(yù)算績效管理是單位內(nèi)部實施落實科學(xué)管理的一項重要措施，行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容是：第一，績效目標(biāo)管理；第二，事前績效評估；第三，績效運行跟蹤監(jiān)控管理；第四，績效評價、結(jié)果反饋和應(yīng)用，等等。在實現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效全面管理之后，往往能夠提升單位內(nèi)部財務(wù)會計管理水平，保障預(yù)算績效管理工作的高效開展，實現(xiàn)整體發(fā)展規(guī)劃。

（二）實施全面預(yù)算績效管理，可以間接提升內(nèi)部資源利用率

通過實施全面預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位可以及時而全面地掌握自己內(nèi)部的運營和管理情況，進而優(yōu)化內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，防止資源閑置的問題出現(xiàn)，使有限的資金運用效果最大化，從根本上降低成本支出，提升資金利用率[1]。

二、行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的難點和主要問題分析

（一）預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不合理

在我國當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管控當(dāng)中，往往存在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、不夠細化的問題，從而阻礙我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利開展，無法優(yōu)化這項管理工作的有效開展，導(dǎo)致很多工作人員無法認可這項管理工作，以至于配合主動性和熱情高，不能起到管理的激勵作用。對于預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)定不到位的問題，往往體現(xiàn)為相關(guān)績效目標(biāo)無法實現(xiàn)，目標(biāo)設(shè)定不具備挑戰(zhàn)性，不能發(fā)揮激勵作用。在預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)定不夠細化的問題上，往往表現(xiàn)為很多目標(biāo)設(shè)定的數(shù)、質(zhì)以及效率、時效性不夠細化，甚至無法實現(xiàn)定量以及定性表達，無法促進管理評估工作的可持續(xù)發(fā)展，不利于績效考核，無法彰顯績效考核的公正性和有效性[2]。

（二）預(yù)算績效運行監(jiān)控力度不夠

我們通過嚴格遵循“誰支出，誰負責(zé)”的原則，往往可以預(yù)算出執(zhí)行單位是落實績效管控工作的主角。在進行項目預(yù)算的過程中，行政事業(yè)單位往往需要觀察預(yù)算資金的運用是否到位、是否合法和合規(guī)，并沒有太多地關(guān)注資金投入所帶來的效益。一些單位實施監(jiān)控時，通常只局限于統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況和環(huán)節(jié)，沒有考慮績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，最終忽視了財政資金使用效率以及獲取最大化社會效益的需求和要求，最終使得預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和相應(yīng)的績效目標(biāo)無法被實現(xiàn)，無法從根本上發(fā)揮預(yù)算績效監(jiān)控的約束力作用。

（三）預(yù)算績效管理評價體系不夠完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作上還存在評估方式不科學(xué)的情況，使得預(yù)算績效管理工作無法有效實施。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效管理評價問題主要如下方面。第一，評價指標(biāo)的設(shè)計和設(shè)置不夠科學(xué)，無法真實反映預(yù)算績效管理實況。第二，預(yù)算績效管理評估內(nèi)容不夠豐富，無法實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，容易出現(xiàn)重結(jié)果而輕過程以及內(nèi)容單一化的問題，無法從根本上提高預(yù)算績效管理高效性。第三，行政事業(yè)單位在落實預(yù)算績效評價工作的過程中，往往具備評估方式不科學(xué)的情況，一些資料單純來自于績效管理人員，最終產(chǎn)生了績效管理評估過于客觀的問題，降低工作人員對于評價信息的認可度。第四，評估交流反饋機制不健全，很多行政事業(yè)部門無法建立健全預(yù)算績效評估機制和交流機制，使得評估方面的問題無法得到有效解決，從而降低了工作人員的參與情況。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

績效評價結(jié)果往往可以反映出行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用效果，也是從根本上優(yōu)化預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)依據(jù)。我國一些行政事業(yè)單位在有效落實預(yù)算績效管理工作之后，也會做出相應(yīng)的評價報告，但還存在評價結(jié)果應(yīng)用不夠的問題，主要原因包括以下方面。第一，績效評價報告不具備可比性。一些行政事業(yè)單位沒有足夠系統(tǒng)化的能夠?qū)崿F(xiàn)共享的指標(biāo)體系，相關(guān)項目指標(biāo)的設(shè)置也不夠系統(tǒng)化，最終使得績效評估報告缺失可比性和公平性，降低了績效評價報告的實用性。第二，沒有完善而專業(yè)的績效評價結(jié)果反饋機制，從而做出的整改無法響應(yīng)，導(dǎo)致最終的績效評價與預(yù)算管理不相關(guān)，也無法將績效評價報告和結(jié)果完整而詳細地反饋給預(yù)算管理部門，更無法制訂出整改方案，從而也就無法從根本上發(fā)揮預(yù)算績效評價的借鑒性優(yōu)勢和作用。第三，未建立健全掛鉤機制。一些行政事業(yè)單位沒有將績效評估、預(yù)算管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策融合在一起，導(dǎo)致最終的績效評價流于形式，無法追究績效差的單位，也無法激勵績效好的單位，很多單位一味地應(yīng)付考核，不注重預(yù)算績效管理工作。

（五）全面預(yù)算績效管理考核機制不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今我國行政事業(yè)單位發(fā)展還存在績效考核、管控以及人才獎懲等方面的問題，且從根本上導(dǎo)致最終的預(yù)算績效管理效果削弱化。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是，相關(guān)考核機制不健全、考核力度不足、相關(guān)責(zé)任分配不合理、考評體系不完善等[3]。行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理考核機制不健全，將最終影響工作人員的工作積極性，消減工作人員的自我認同，導(dǎo)致最終的管理效能降低。

三、事業(yè)單位實施全面預(yù)算績效管理的對策和措施分析

（一）科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)

行政事業(yè)單位績效目標(biāo)的設(shè)置必須可行且合理，具體是指在相關(guān)績效目標(biāo)的制定中，必須嚴格遵循SMART原則：確保績效目標(biāo)明確化和細化，不能模棱兩可；確?？冃繕?biāo)和指標(biāo)的可測量化，且要保證目標(biāo)量化；確保設(shè)置的績效目標(biāo)可操作性，單位能夠?qū)崿F(xiàn)，且要和實際情況相契合；確?？冃繕?biāo)和相關(guān)指標(biāo)的相關(guān)性，嚴格結(jié)合員工職責(zé)和工作內(nèi)容，確立出核心和重要指標(biāo)；確?？冃繕?biāo)的時效性，并結(jié)合員工職責(zé)和工作內(nèi)容的變化而做出及時的調(diào)整[4]。此外，預(yù)算績效指標(biāo)庫是預(yù)算績效目標(biāo)編制的基礎(chǔ)支撐，績效指標(biāo)庫既覆蓋所有部門分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心指標(biāo)，也包含各部門普遍使用的共性績效指標(biāo)，并實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、動態(tài)化管理。所以，在制定預(yù)算績效目標(biāo)的過程中必須有效結(jié)合項目產(chǎn)出、管理效益、實際影響力、服務(wù)滿意情況等等，且要科學(xué)設(shè)計一、二級績效指標(biāo)，并根據(jù)單位內(nèi)部道德實際發(fā)展情況，實現(xiàn)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的有效結(jié)合，以便最終確定好三級績效指標(biāo)。最后，單位管理工作者及業(yè)務(wù)人員要掌握績效管理目標(biāo)的實施情況和相關(guān)內(nèi)容，確定工作者的績效職責(zé)和義務(wù)，并加強績效管理情況監(jiān)管、績效內(nèi)容評估等等，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯挠行鋵?。

（二）加強預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制

績效運行跟蹤監(jiān)控是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是加強支出責(zé)任和提高資金使用績效的重要手段。我們應(yīng)嚴格遵循“誰支出，誰負責(zé)”的原則，實現(xiàn)對單位內(nèi)部工作的職責(zé)分配，強化績效運行情況監(jiān)控，實現(xiàn)工作責(zé)任分解落實。事業(yè)單位要對預(yù)算績效管理情況進行實時監(jiān)控，強化對預(yù)算過程的有效監(jiān)控與研究，督促項目，根據(jù)績效要求和相關(guān)指標(biāo)采取措施，并根據(jù)既定時間和作用渠道確定支出。我們要加強單位內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和配合，認真收集、整理相關(guān)資料，認真分析和研究績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題。比如，對偏離績效目標(biāo)和要求，以及達不到預(yù)算實施進度的項目做出全面研究和深入分析，并如實填寫跟蹤監(jiān)控報告，采取有效的整改措施。事業(yè)單位在采取有效的整改措施之后，必須強化過程監(jiān)督，觀察整改情況是否合理。此外，績效監(jiān)控結(jié)果將作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)整、以后年度預(yù)算編制和政策制定以及完善項目管理的重要依據(jù)[5]。

（三）不斷完善預(yù)算績效管理評價體系

預(yù)算績效評價可以說是預(yù)算績效管理的主要模塊內(nèi)容，所以，大力關(guān)注預(yù)算績效評價工作，不斷建立和完善預(yù)算項目資金支出績效評價體系非常必要。首先，要準(zhǔn)確定位合理的績效目標(biāo)，從而為績效評價體系指明方向。其次，要完善績效評價的流程?？冃гu價按評價時間節(jié)點可分為事前績效評價、事中績效評價、事后績效評價。績效評價的方式有不僅包括部門績效自評，還包括組建評價。強化績效評價，必須在適當(dāng)?shù)臅r機發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，以便落實好績效評價工作。尤其要對預(yù)算資金大、與民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的項目進行重點評價，逐步開展部門單位整體績效評價[6]。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋，覆蓋所有的部門及所有的業(yè)務(wù)活動。要采用定量與定性相結(jié)合的方式進行綜合評價，整個流程要和單位業(yè)務(wù)開展相結(jié)合。最后，要落實責(zé)任制，建立評估反饋機制。應(yīng)及時將績效評價結(jié)果公示，及時與對應(yīng)的工作負責(zé)人進行交流反饋，并跟蹤督促解決。

（四）強化預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用

行政事業(yè)單位必須不斷完善績效評估結(jié)果運用制度，且要合理分析和應(yīng)用多種績效評估數(shù)據(jù)。首先，必須制定績效評估反饋制度，且要將最終的結(jié)果反饋給相關(guān)工作人員，督促該單位對預(yù)算項目執(zhí)行中存在的問題和不足進行完善和整改，并落實績效問題整改責(zé)任制，促進績效的良性循環(huán)。其次，要完善結(jié)果公開機制，利用財政部門官方網(wǎng)站、政府門戶平臺、社交平臺設(shè)計專門的績效數(shù)據(jù)專欄，公開評價結(jié)果，加強責(zé)任主體的責(zé)任意識和績效意識。再次，要建立健全績效評價結(jié)果與下年度的預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，實現(xiàn)單位績效和預(yù)算工作的有效結(jié)合，使得項目實施和預(yù)算增減相結(jié)合。最后，對于績效評估效果好的相關(guān)政策提供保障，貫徹實施項目原則，督促優(yōu)化績效評估情況，合理調(diào)整多元化項目，并且對于無效資金采取撤銷預(yù)算的措施，收回長期沉淀資金，實現(xiàn)對于財政資源和信息的有效配置。

（五）加強預(yù)算績效管理工作考核

行政事業(yè)單位員工績效管理離不開最后的績效考核。首先，預(yù)算部門負責(zé)人不僅要明確預(yù)算編制和執(zhí)行人員的職能，還要對相關(guān)部門人員的管理工作情況進行全面考核，促進績效評價工作的有效落實。其次，要對各個部門和單位的預(yù)算績效管理工作進行考核，將預(yù)算績效評價結(jié)果與部門業(yè)績、個人業(yè)績掛鉤。再次，不斷制定和完善考核結(jié)果通報體系，給予工作效果良好的人員一定的獎勵，對那些工作開展不到位、采取限期整改措施的，對于多次考核不合格的，要加大懲處力度。制定相應(yīng)的獎懲機制，以發(fā)揮預(yù)算績效評價工作的約束作用，確?？冃гu價工作的積極性，全員參與推動這一工作的開展，并確保全員負責(zé)[7]。最后，還要加強對行政事業(yè)單位員工績效目標(biāo)以及內(nèi)容和結(jié)果的全面評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施解決，確保績效考核工作的高效性和合法性。

（六）加強對專業(yè)全面預(yù)算績效管理人員的培養(yǎng)

全面預(yù)算績效管理，并不是單指行政事業(yè)單位財務(wù)工作者要重視，其他部門工作者也都必須有所了解，從而樹立正確的預(yù)算管理理念，在必要時也要主動參與相關(guān)管理工作。單位管理層要想做好預(yù)算績效管理工作，引導(dǎo)所有有關(guān)工作人員參與，就必須加強預(yù)算績效管理理論知識的專業(yè)培訓(xùn)，且要通過加強對績效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，不斷豐富預(yù)算編制、績效評估、績效應(yīng)用等理論知識，充分了解相關(guān)工作的理念、流程、作用等，加強指導(dǎo)，從而建設(shè)出一支高素質(zhì)、高水平的全面預(yù)算績效管理的人才隊伍，為更好開展預(yù)算績效管理工作提供支持[8]。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理，不單純指的是內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃，更是從根本上增強行政事業(yè)單位管理和運行能力的主要途徑。行政事業(yè)單位工作人員必須在明確這一管理工作重要性的基礎(chǔ)上分析相關(guān)管理問題，比如管理理念問題、管理方式方法問題、管理制度和體系以及人員專業(yè)能力等問題，并采取一系列有效的改善措施，提升行政事業(yè)單位的整體管控水平。此外，還要建立和形成全過程、多環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理體系，確保預(yù)算績效管理工作的系統(tǒng)化和全面性，提高財政資源配置效率和應(yīng)用水平，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]? ?姜子濤.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022，（4）：22-24.

[2]? ?鐘曉燕.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022，（4）：25-27.

[3]? ?藍慧敏.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022，（3）：14-16.

[4]? ?高穎.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及改進建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022，（3）：17-19.

[5]? ?熊焱，佘曉聰.行政單位預(yù)算績效評價存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022，（2）：31-33.

[6]? ?王曉琳.事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022，（2）：34-36.

[7]? ?肖寅春.行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點與對策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022，（1）：30-32.

[8]? ?譚彬.關(guān)于加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].納稅，2020，14（7）：125-126.

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