統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)研究

左秀微

(貴州社會主義學(xué)院,貴州 貴陽 550005)

畢節(jié)試驗區(qū)建立35年來,中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組、中華職教社緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題,積極創(chuàng)新、大膽試驗,共同探索實踐喀斯特巖溶貧困山區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和脫貧致富的道路,經(jīng)濟社會發(fā)生深刻性的歷史變化,提供了對口幫扶、多黨合作助力西部大開發(fā)戰(zhàn)略、同心共建畢節(jié)試驗區(qū)的成功范例。特別是習(xí)近平總書記作出“7·18”重要指示5年來,統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持把“建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”作為重大政治任務(wù),全力參與、支持和推動做好脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作,深入推進綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新實踐,傾注感情之深、幫扶范圍之廣、支持力度之大、取得效果之巨,前所未有。

一、主要成效

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線傾情幫扶,助推畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展實現(xiàn)“四個重大跨越”

一是人民生活從普遍貧困到全面小康的重大跨越。畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型,在生產(chǎn)力不發(fā)達的時代,喀斯特地貌讓畢節(jié)地區(qū)陷入貧困和饑餓,畢節(jié)試驗區(qū)建立之初,就有5個國家級貧困縣,交通滯后,信息閉塞,人均占有糧食192公斤[1].不少群眾吃不上飯、穿不暖衣、住不好房、治不了病。畢節(jié)試驗區(qū)建立后,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛參與及精心指導(dǎo)下,一直進行著反貧困的探索和實踐,特別是黨的十八大以后,扎實推進脫貧攻堅取得顯著成效,1988年至2022年,城鄉(xiāng)居民收入從795元、376元[2]增加到39055元、13245元[3].分別增加了49.1倍、35.2倍;14.7萬戶農(nóng)村危房得到改造,150萬人喝上安全水、放心水,41萬人搬出大山,1981個貧困村全部出列,167萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,減貧人數(shù)在地級市中名列全國第二、全省第一,徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。[4]昔日一方水土難以養(yǎng)活一方人的畢節(jié),如今從根本上解決了溫飽問題,人民群眾的精神面貌和生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。二是生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越。畢節(jié)曾經(jīng)是生態(tài)惡化的地區(qū)典型,石漠化嚴(yán)重,水土難以保持,處處荒坡禿嶺,被聯(lián)合國專家稱為“不適宜人居住的地方”。畢節(jié)試驗區(qū)建立以來,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的大力幫扶和積極推動下,始終堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”,扎實推進“綠色畢節(jié)”行動計劃及兩江上游生態(tài)保護修復(fù)、國家儲備林項目建設(shè)等重大工程,森林覆蓋率從1988年的14.9%提高到現(xiàn)在的60%,[5]獲評為“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”;建成國家級森林康養(yǎng)試點基地5個,省級森林康養(yǎng)試點基地7個,國控、省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持100%,[6]縣級以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.3%,[4]成功入選全國林業(yè)碳匯試點市,“既要金山銀山,也要綠水青山”的發(fā)展理念深入人心,綠色發(fā)展成為普遍共識。三是人口從控制數(shù)量為主到更加重視人力資源開發(fā)的重大跨越。改革開放之初,畢節(jié)人口密度達到每平方公里218人,人口自然增長率19.91%,[7]人口成了這片土地的最大“包袱”,為了生存,人們不斷毀林開荒,一度陷入“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”的惡性循環(huán)怪圈。畢節(jié)試驗區(qū)建立以來,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力支持和積極引導(dǎo)下,始終堅持推進教育、人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,走出了一條符合自身實際的人口控量提質(zhì)新路,教育“兩基”實現(xiàn)全覆蓋,有效阻斷了貧困的代際傳遞。2022年,學(xué)前教育、義務(wù)教育及高中階段毛入學(xué)率分別為92.29%、95.85%、92.72%。[8]實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和人才引育用留“四大工程”,探索形成畢節(jié)魯班、畢節(jié)織工、畢節(jié)鄉(xiāng)廚等“五大品牌”。四是發(fā)展定位從“試驗”探出路到“示范”闖新路的重大跨越。畢節(jié)因試驗區(qū)而立、因試驗區(qū)而興,通過開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)并舉、人與自然和諧相處的發(fā)展道路,不斷書寫反貧困的歷史傳奇,與全國全省一道實現(xiàn)“如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記以高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維,對畢節(jié)提出“建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”新的更高要求,為畢節(jié)試驗區(qū)未來發(fā)展標(biāo)注了時代方位、擘畫了宏偉藍圖。由此,畢節(jié)發(fā)展的定位從“試驗”升級到“示范”,開啟了“推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新”示范建設(shè)新征程,這是肩負使命的偉大轉(zhuǎn)折,也是發(fā)展定位的重大跨越。作示范就是樹標(biāo)桿,不僅需要“斷臂之勇”,更需要“接骨之能”,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛參與和傾力相助下,先行先試“摸著石頭過河”積累起來的成功實踐,讓畢節(jié)有信心、有能力從探出路走向闖新路,積極貢獻譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的畢節(jié)新篇章。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與,促成畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)形成“四個生動典型”

一是貧困地區(qū)脫貧攻堅的生動典型。畢節(jié)試驗區(qū)的建立,抓住了地區(qū)貧困的主要矛盾,找到了解決破解地方貧困的本質(zhì)規(guī)律。在黨中央、 國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國統(tǒng)一戰(zhàn)線的大力支持下,一代代畢節(jié)人堅持開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重,堅持改善生存環(huán)境推進綠色扶貧,不斷激發(fā)內(nèi)生動力,堅定“貧困不除、愧對歷史,群眾不富、寢食難安,小康不達、誓不罷休”的決心,持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施“破瓶頸”、全力壯大產(chǎn)業(yè)“拔窮根”、強化生態(tài)建設(shè)“增顏值”、實施易地搬遷“挪窮窩”、夯實民生基礎(chǔ)“補短板”,盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn),全力奮戰(zhàn)脫貧攻堅,探索出了貧困戶精準(zhǔn)識別“四看法”,總結(jié)出了“十子機制”“一市五金多套餐”等一批務(wù)實管用的扶貧模式、行之有效的脫貧攻堅戰(zhàn)法,對貧困地區(qū)實現(xiàn)全面小康、開啟現(xiàn)代化新征程具有重要借鑒意義,獲習(xí)近平總書記“7·18”重要指示肯定為“貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型”。二是中國新型政黨制度基層實踐的生動典型。畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的每一個階段,都深深地烙下統(tǒng)一戰(zhàn)線的足跡。35年來,各民主黨派中央始終與畢節(jié)試驗區(qū)“同心戰(zhàn)貧”,從“以定點扶貧為途徑,以智力支持為主線”到“以建言獻策協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)為方式,以項目推動為載體”,再到“堅持定點扶貧與定向扶貧并重,建言獻策與辦實事并重,各自行動與形成整體效益重”,形成了一系列機制保障,制定了一系列發(fā)展規(guī)劃,打通了鏈接國家部委的“直通車”和發(fā)達地區(qū)的“立交橋”,推動了火電廠、煤化工等一大批重大項目落地,為畢節(jié)試驗區(qū)跨越發(fā)展、脫貧攻堅注入了強勁動力。這份輝煌的成績單,正是中國特色社會主義制度的生動詮釋,黨派之間形成最大合力,同心推動所聯(lián)系的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展,形成了多重優(yōu)勢疊加、可供貧困地區(qū)復(fù)制借鑒的“畢節(jié)經(jīng)驗”,為中國新型政黨制度的優(yōu)勢提供了鮮活有力的基層實踐樣本。三是全國黨外干部實踐鍛煉的生動典型。畢節(jié)試驗區(qū)建立35年來,一代又一代統(tǒng)戰(zhàn)人心系畢節(jié),深入調(diào)研、出謀劃策,一批又一批統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)掛職干部長期駐守山區(qū),直接爭取或協(xié)調(diào)落實道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育工程等一批批民生項目落地。掛職干部建諍言、獻良策、出實力,積極在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)過程中充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員作用,不僅使自身得到鍛煉和成長,還進一步拉近中央、省和地方的距離,一個個幫扶品牌孕育而生,諸多扶貧難題得到解決,不斷為畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大幫扶活力。廣大黨外干部在參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)過程中,進一步深化國情認(rèn)識,豐富行政管理經(jīng)驗,提升自身能力素質(zhì),使一大批干部成長起來,對更好開展合作共事、參政議政、民主監(jiān)督奠定了基礎(chǔ),更加堅定他們走中國特色社會主義政治道路的信念,增強了報效國家、服務(wù)社會的責(zé)任感和使命感。四是構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局賦能鄉(xiāng)村振興的生動典型。中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,接續(xù)制定統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展脫貧攻堅成果聚力鄉(xiāng)村振興年度項目計劃,積極調(diào)動各方資源力量參與推動畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè),著力構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”服務(wù)基層新格局,大力扶持并推動織金皂角、威寧蘋果、大方天麻等特色產(chǎn)業(yè)釋放動能,在烏蒙深處不斷描繪著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興美好圖景,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了山區(qū)群眾增產(chǎn)增收,成為推動畢節(jié)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。截至目前,黔西市化屋村、金沙縣信安社區(qū)、大方縣木寨社區(qū)、織金縣龍?zhí)渡鐓^(qū)等試點初見成效,其中化屋村被國家鄉(xiāng)村振興局確定為“鞏固拓展脫貧攻堅成果村級實踐交流基地”。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線全力支持,推動畢節(jié)試驗區(qū)改革成為“四個精彩縮影”

一是改革開放以來中國滄桑巨變的精彩縮影。改革開放前的畢節(jié),一無鐵路,二無航空,三無水運,公路里程3747公里,等級公路不到500公里。[9]畢節(jié)試驗區(qū)建立以來,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的大力支持和幫助下,著力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,積極參與“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“成貴經(jīng)濟帶”建設(shè),深化與“長三角”“泛珠三角”等重點區(qū)域合作,主動融入“東盟”經(jīng)濟圈,全面提升了對外開放水平。目前,畢節(jié)全市公路總里程達32150公里,等級以上公路達21935公里,占公路總里程的69.22%;修建了產(chǎn)業(yè)路6756公里、景區(qū)旅游路463公里、能源路314公里,建制村瀝青(水泥)路全覆蓋。[9]既實現(xiàn)了“縣縣通高速”,也進入了“高鐵時代”,飛雄機場開通21個城市直飛航線,通程航點134個城市。[10]隨著水、陸、空交通大動脈的日益完善,曾經(jīng)“養(yǎng)在深閨人未識”的畢節(jié),從“飛鳥不通”到通江達海,正以前所未有的大開放姿態(tài)融入國家發(fā)展大局。二是黨的十八大以來我國現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就的精彩縮影。畢節(jié)資源豐富,但過去由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄、起步晚、短板多,長期處于“守著金山受窮”的狀態(tài)。黨的十八大以來,畢節(jié)充分利用統(tǒng)戰(zhàn)資源力量,堅持不懈大抓招商、大上項目、大興產(chǎn)業(yè)、大優(yōu)環(huán)境,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能強勁,現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展。金沙窖酒技改擴能、貴航新能源等一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn),工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強;七星關(guān)—大方同城化步伐加快,中心城區(qū)面積由2012年的51.9平方公里提高到2022年的108平方公里[4].基礎(chǔ)設(shè)施日益完善;構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系,全市蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值均居全省前列;成功創(chuàng)建百里杜鵑、織金洞2個國家5A級景區(qū)。今天的畢節(jié),從“一窮二白”到生活殷實,人民群眾期待的高品質(zhì)生活越來越有質(zhì)感、越來越有溫度。三是貴州高質(zhì)量發(fā)展“黃金十年”大踏步前進的精彩縮影。十年前的畢節(jié),工業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟發(fā)展底子薄、綜合實力比較弱,2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅為884.9億元。[11]在習(xí)近平總書記重要指示精神的指引下,畢節(jié)市積極搶抓國發(fā)〔2012〕2號、國辦函〔2013〕35號文件帶來的黃金機遇,全力做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量,各項事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破、取得了歷史性成就。10年來,統(tǒng)一戰(zhàn)線積極協(xié)調(diào)國家部委支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè),推動一批重大項目、重要規(guī)劃、重大工程、重大投資在畢節(jié)落地,有力地推動了社會經(jīng)濟發(fā)展從“快”字當(dāng)頭向“好”“快”并重轉(zhuǎn)變,交出了同步小康精彩答卷,也駛進了后發(fā)趕超的快速車道,綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升,地區(qū)生產(chǎn)總值2021年達到2181.5億元,是2012年的2.5倍,年均增速達9.6%,經(jīng)濟總量在全國地級及以上城市中的排名由2012年的209位躍升至2021年的140位,長期穩(wěn)居全省第三。[11]四是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的精彩縮影。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的精心指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動下,畢節(jié)試驗區(qū)大力推進山水林田湖草綜合治理,森林覆蓋率從2012年的43.1%提升到60%以上。[4]大力實施節(jié)能減排,一批生態(tài)環(huán)境突出問題得到解決,黔西電廠技術(shù)改造后,每年可節(jié)煤8540噸,減少碳排放2萬噸,節(jié)約碳履約成本100萬元左右。[12]大力培育出“金沙貢茶”“威寧馬鈴薯”“織金竹蓀”等“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”系列品牌,獲地標(biāo)認(rèn)證30個、無公害認(rèn)證272個、綠色食品認(rèn)證8個、有機認(rèn)證36個。[13]大力推進林業(yè)碳票落地,讓“沉睡”的林地變成資產(chǎn),森林變成“綠色銀行”,環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達98.3%,[4]天藍地潔、山清水秀的生態(tài)畫卷漸次鋪開,綠色成為了畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

二、主要做法

(一)始終堅持高位推動,統(tǒng)籌力量構(gòu)筑“大格局”

一是持續(xù)關(guān)心關(guān)懷強動力。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院對畢節(jié)改革發(fā)展、脫貧攻堅更加重視,習(xí)近平總書記深情牽掛,3次作出重要批示指示,在不同場合的重要講話中多次提及畢節(jié),賦予了試驗區(qū)“建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的歷史重任,對有關(guān)方面關(guān)心支持試驗區(qū)建設(shè)提出要求,并于2021年春節(jié)前夕親臨黔西化屋村,親切看望慰問當(dāng)?shù)馗刹咳罕?為畢節(jié)各族兒女帶來了巨大鼓舞和激勵。李克強、栗戰(zhàn)書、俞正聲、汪洋、趙樂際、石泰峰、孫春蘭等27位中央領(lǐng)導(dǎo)或作出批示,或深入指導(dǎo),以不同方式關(guān)心、鼓勵和支持試驗區(qū)建設(shè)。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和中華職教社領(lǐng)導(dǎo)人,每年都親臨畢節(jié)試驗區(qū)調(diào)研視察,幫助把脈問診,及時解決發(fā)展中的難題和困惑。二是智力支持助推激內(nèi)力。統(tǒng)一戰(zhàn)線及試驗區(qū)專家顧問組錢偉長、厲以寧、常近時等社會科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家積極幫助畢節(jié)出思路、跑聯(lián)絡(luò)、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù),提供決策咨詢,開展智力支持,有力地推動了畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展。三是推動政策傾斜增實力。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮參政議政的職能作用和建言獻策“直通”優(yōu)勢,多次向中共中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)匯報試驗區(qū)現(xiàn)狀以及需要關(guān)注和解決的問題,爭取到一系列政策傾斜,獲得了一系列的政策紅利。四是“地域+領(lǐng)域”幫扶提效力。在鞏固地域幫扶成效方面,統(tǒng)一戰(zhàn)線立足定點(對口)幫扶縣區(qū)資源優(yōu)勢,著力創(chuàng)新“組團式”幫扶路徑,將優(yōu)勢資源輻射畢節(jié)全域,積極支持和幫助爭取一批重大資金、項目落地畢節(jié)。在優(yōu)化領(lǐng)域幫扶質(zhì)效方面,統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮界別優(yōu)勢,著力聚焦智力支持、教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)力,幫助協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)院校、知名醫(yī)院、科研機構(gòu)與畢節(jié)開展合作辦學(xué)、結(jié)對共建及理論創(chuàng)新研究等。五是“黨派+東西部協(xié)作”聚合力。中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)工作機制,著力推動?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢與試驗區(qū)建設(shè)需求有效對接,形成了畢節(jié)試驗區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)交流合作、共謀發(fā)展的良好局面。六是突出品牌引領(lǐng)拼活力。通過實施“五大同心工程”,幫助打造了“同心·博愛行”“同心助學(xué)行動”“同心·思源工程”“同心·彩虹行動”“同心全科醫(yī)生特崗人才計劃”“同心·致福送診”“同心樹人”“筑夢師者、醫(yī)者”“萬企興萬村”行動等一系列各具特色的全國知名同心品牌,搭建了一系列參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的平臺載體。

(二)始終堅持全線促動,上下貫通繪就“大手筆”

一是鼎力支持做強保障幫扶。貴州省委、省政府高度重視畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展工作,專門成立了畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的一系列配套措施,從資金、人才、政策、制度等方面全方位支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè),加快了畢節(jié)試驗區(qū)全面深化改革發(fā)展的進程。二是向上要力做深爭取幫扶。省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的貴州統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持全過程參與、全方位服務(wù)全國統(tǒng)一戰(zhàn)線及國家有關(guān)部委參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的各項工作和幫扶活動,始終把堅持向上要力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線推動試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大舉措,設(shè)立試驗區(qū)辦公室和畢節(jié)試驗區(qū)研究中心,組建了省統(tǒng)一戰(zhàn)線推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展專家指導(dǎo)組,切實做好上下協(xié)調(diào)和對接服務(wù)。三是向外借力做優(yōu)協(xié)調(diào)幫扶。建立了貴州統(tǒng)一戰(zhàn)線與東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶畢節(jié)試驗區(qū)協(xié)作機制,通過“請進來+走出去”,邀請企業(yè)家到畢節(jié)考察,促成企業(yè)與貧困村結(jié)成幫扶對子;不定期組織畢節(jié)相關(guān)市縣黨政負責(zé)同志赴東部十省市開展招商引資、項目對接和回訪活動,促成了一批批幫扶項目的落地。四是向內(nèi)聚力做細項目幫扶。建立了省統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議機制,重點幫助畢節(jié)在發(fā)展農(nóng)村金融和小城鎮(zhèn)金融、加快林權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)步伐、發(fā)展惠及千家萬戶的小微企業(yè)等方面進行深層次改革,牽頭組織實施烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā),為加快畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。五是向下給力做實定點幫扶。省委統(tǒng)戰(zhàn)部專門成立赫章幫扶辦公室,選派干部到赫章縣掛職蹲點,采取“現(xiàn)場對接、現(xiàn)場承諾、現(xiàn)場簽字”的方式,實實在在幫助赫章上項目、擴投資,并聯(lián)引了一大批重點項目助推赫章經(jīng)濟社會發(fā)展。六是縱深推進做精產(chǎn)業(yè)幫扶。在參與支持試驗區(qū)建設(shè)的過程中,全省統(tǒng)一戰(zhàn)線始終聚焦與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,在基礎(chǔ)設(shè)施、智力支持、醫(yī)療幫扶、捐資助學(xué)、濟困救災(zāi)等方面辦了許多民生實事。

(三)始終堅持改革驅(qū)動,探索創(chuàng)新書寫“大文章”

一是畢節(jié)市委抓總,常抓不懈下好“先手棋”。畢節(jié)成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,著力構(gòu)建“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,以黨建引領(lǐng)開展“聚力行動”為抓手,圍繞“四新”主攻“四化”,聚焦“兩區(qū)一基地一典范”戰(zhàn)略定位,深挖畢節(jié)政策、資源、人口“三大優(yōu)勢”,深入實施“1+6+1”政策措施,廣泛凝聚統(tǒng)戰(zhàn)幫扶之力、內(nèi)生發(fā)展之力、民族同心之力、宗教和諧之力和民企成長之力,著力在推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新上不斷探索。二是部門協(xié)同,凝心聚力打好“服務(wù)牌”。畢節(jié)市委統(tǒng)戰(zhàn)部把“完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與機制”作為工作總遵循,聚焦《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的落實,建立市直部門幫扶需求研究機制和“統(tǒng)一戰(zhàn)線+部門”匯報對接機制,定期梳理提出擬請統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助協(xié)調(diào)解決的重大事項清單,建立重大項目儲備庫,按照“在服務(wù)中匯報需求,在協(xié)調(diào)中爭取支持”原則,積極主動作為,優(yōu)化服務(wù)保障,切實將“豐富中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作基層實踐”進一步落實,為助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大合力。三是黨派賦能,勇往直前挑好“千斤擔(dān)”。著力強化多黨合作實踐品牌創(chuàng)建,組建市縣兩級“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)團”,深化“黨派+”人員整合機制和“問需式”“訂單式”“結(jié)對式”服務(wù)機制,組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞助力鄉(xiāng)村振興開展醫(yī)療、教育、農(nóng)技、法律等服務(wù)活動,全面落實“市場換產(chǎn)業(yè)、資源換投資”工作部署,爭取更多資源助力畢節(jié)發(fā)展。四是市縣發(fā)力,久久為功練好“組合拳”。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動”的原則,著力構(gòu)建“地方主抓、統(tǒng)戰(zhàn)加持、企業(yè)落地”市縣聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng),采取課題化設(shè)計、項目化管理、工程式推進的方式,探索完善幫扶項目建設(shè)“五個一”工作法,將思想引領(lǐng)與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩身皮”縫成“一身衣”,及時研究解決幫扶項目實施中的堵點難點問題,著力推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重點有突破、全面大提升。五是督考助推,緊盯不放用好“指揮棒”。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)推動事項跟蹤管理臺賬、跟蹤辦理回復(fù)及述職評議機制,將涉及事項納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,定期對項目幫扶情況開展“回頭看”,實時掌握推進情況,確保統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶事項事事有回應(yīng)、件件有落實。

三、經(jīng)驗啟示

(一)充分彰顯了中國新型政黨制度優(yōu)勢

畢節(jié)試驗區(qū)是中國新型政黨制度的實踐基地,35年來,在各民主黨派中央的積極參與和傾力支持下,針對經(jīng)濟落后、生態(tài)惡化、人口膨脹三大痛點,與畢節(jié)試驗區(qū)廣大干部群眾大膽改革創(chuàng)新,戰(zhàn)天斗地,歷經(jīng)艱苦卓絕的探索實踐和艱辛付出,取得了歷史性的巨大成就,從根本上來說,得益于我國社會主義制度集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢,得益于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這樣一個新型政黨制度。

(二)極大豐富了多黨合作基層實踐形式

35年來,各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和專家深入基層一線調(diào)研,廣大掛職干部把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng),傾力支持,在實踐中加深對國情的了解,對黨的路線方針政策的理解,對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平,豐富了多黨合作的實踐形式,增強了中國特色社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)越性、影響力、說服力。

(三)探索形成了推動共同富裕示范樣本

35年來,各民主黨派在參與畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)中,始終把民生疾苦放在心頭,把改革發(fā)展扛在肩上,抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,以解決民生問題為抓手,竭盡所能支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè),為新時代各民主黨派發(fā)揮作用推動共同富裕提供有益啟示。

(四)提升貢獻了國際話語體系畢節(jié)案例

各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,不斷提高自身的參政能力,在“同心共建”畢節(jié)試驗區(qū)漫漫征途中增強了政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。多黨合作“畢節(jié)實踐”的成功經(jīng)驗為國內(nèi)和世界喀斯特地區(qū)消除貧困提供了重要借鑒。

(五)有效拓展了黨派自身建設(shè)方法路徑

各民主黨派把參與支持地方建設(shè)的社會實踐與民主監(jiān)督、參政議政統(tǒng)一起來,形成一個新的經(jīng)驗和新的方向,使多黨合作的國家制度從上層政治向基層社會服務(wù)實踐方面拓展,進一步詮釋和豐富了我國多黨合作的新內(nèi)涵,也為搞好政治交接提供了條件,實現(xiàn)了以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè),較好地完成了提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的重大歷史性課題。