云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用實(shí)踐

楊玉富，楊鐵紅

（云南省政務(wù)服務(wù)中心，云南 昆明 650051）

1 云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)的發(fā)展背景

近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，高效推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。目前，國家政務(wù)服務(wù)平臺“七統(tǒng)一”主體功能基本建成并上線運(yùn)行，主要包括統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照服務(wù)、統(tǒng)一事項(xiàng)服務(wù)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)投訴建議、統(tǒng)一好差評、統(tǒng)一用戶服務(wù)、統(tǒng)一搜索服務(wù)等。在國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，國家政務(wù)服務(wù)平臺不斷強(qiáng)化平臺功能、持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。云南省持續(xù)發(fā)力，高位推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，先后印發(fā)了《云南省加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力的通知》《云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和跨地區(qū)互通互認(rèn)15條措施的通知》等文件，提出要按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和我省實(shí)際需求，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市做法，建設(shè)云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，支撐云南省政務(wù)服務(wù)類證照的證照目錄管理、證照模板制作、證照數(shù)據(jù)匯聚、證照管理、證照標(biāo)準(zhǔn)化制證出證、第三方接口服務(wù)等功能。

2 云南省政務(wù)服務(wù)電子證照系統(tǒng)的需求分析與實(shí)踐

根據(jù)《實(shí)施方案》及《C0123 國家政務(wù)服務(wù)平臺證照類型代碼及目錄信息》《C0124 國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照跨區(qū)域共享服務(wù)接入要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)應(yīng)具備云南省政務(wù)服務(wù)類證照的證照目錄管理、證照模板制作、證照數(shù)據(jù)匯聚、證照管理、證照標(biāo)準(zhǔn)化制證出證、第三方接口服務(wù)等功能。全省各地具備電子證照制證出證和電子印章加蓋功能的部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一對接標(biāo)準(zhǔn)（服務(wù)接口或前置庫方式）將電子證照目錄和已加蓋電子印章的電子證照文件匯聚歸集至云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)；有電子證照制證出證但沒有電子印章加蓋功能的部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)則按照應(yīng)按照統(tǒng)一對接標(biāo)準(zhǔn)（服務(wù)接口或前置庫方式）將電子證照目錄和電子證照文件匯聚歸集至云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，再調(diào)用統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)完成電子印章加蓋；無電子證照制證出證功能的部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)則按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚標(biāo)準(zhǔn)將證照數(shù)據(jù)（含目錄數(shù)據(jù)和照面數(shù)據(jù)）推送至云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，由云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)和統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)負(fù)責(zé)電子證照的代理制發(fā)、印章加蓋工作，實(shí)現(xiàn)全省電子證照統(tǒng)一匯聚、共享和管理。通過與國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電子證照跨省共享互認(rèn)互信，助力提升政務(wù)服務(wù)水平和優(yōu)化營商環(huán)境。

2.1 功能需求

云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)的功能建設(shè)分為3個部分，主要是共享服務(wù)接口改造、證照數(shù)據(jù)匯聚、證照管理維護(hù)。

共享服務(wù)主要包括：業(yè)務(wù)邏輯改造、服務(wù)介入流程接口改造、服務(wù)調(diào)用流程接口改造，主要實(shí)現(xiàn)電子證照檢索、下載、獲取和驗(yàn)證等功能服務(wù)，縱向向上與國家政務(wù)服務(wù)平臺接口聯(lián)通，同時對省級部門、州市電子證照系統(tǒng)提供接口服務(wù)。

證照數(shù)據(jù)匯聚主要包括3種途徑——實(shí)時接口、庫表對接和后臺錄入。實(shí)時接口主要針對部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐能力較強(qiáng)，且對證照生成實(shí)時性要求較高的部門，如省政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，或部門業(yè)務(wù)辦理完成后由云南省電子證照系統(tǒng)制證出證的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；庫表對接主要針對數(shù)據(jù)量較大的歷史存量數(shù)據(jù)或?qū)崟r性要求不高或部門自主頒發(fā)且實(shí)時性要求不高的電子證照系統(tǒng)，通過庫表對接按照約定時間進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚；后臺錄入主要針對數(shù)據(jù)量較少的歷史存量數(shù)據(jù)匯聚，如對歷史存量紙質(zhì)證照進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可以采用EXCEL導(dǎo)入或手工生成方式。

證照管理主要包括證照目錄管理、證照模板管理、證照管理維護(hù)、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊。證照目錄包括證照類型名稱、證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)、持證主體、證照編號、頒發(fā)日期等證照基本信息，匯聚和生成的電子證照，定期推送證照目錄數(shù)據(jù)給國家政務(wù)服務(wù)平臺。證照模板管理主要是對證照底圖進(jìn)行規(guī)范和管理，并與廳局就照面數(shù)據(jù)達(dá)成統(tǒng)一規(guī)范共識。證照管理維護(hù)主要是對已生成或匯聚的證照進(jìn)行管理，如證照數(shù)據(jù)更新、證照作廢、證照停用等。統(tǒng)計(jì)分析主要是針對數(shù)據(jù)匯聚、接口服務(wù)等操作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如部門證照匯聚數(shù)據(jù)量、部門調(diào)用接口生成量、證照查詢量、證照下載量等，并提供圖形化界面便于展示和管理維護(hù)。

2.2 應(yīng)用難點(diǎn)

在電子證照系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)對接、推廣應(yīng)用過程中，主要存在電子證照法律效力、電子證照簽發(fā)和核驗(yàn)、電子證照共享復(fù)用、電子證照管理維護(hù)如何保證電子證照系統(tǒng)安全等問題。

電子證照法律效力。為了明確電子證照的法律效力，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第716號）、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室印發(fā)《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法（試行）》等文件指出，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。云南省政務(wù)服務(wù)管理局2020年2月發(fā)布《云南省政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法〉（試行）的通知》也明確指出：電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

電子證照原件及加注件的區(qū)別。我們認(rèn)為，電子證照加注件是電子證照復(fù)制件的特殊種類，是電子證照原件的派生類。在辦事場景應(yīng)用時，電子證照原件與電子證照加注件具有同等法律效力。當(dāng)電子證照作為辦理材料時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對電子證照加注形成電子證照加注件并進(jìn)行歸檔管理。

電子證照簽發(fā)和核驗(yàn)。相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)實(shí)體證照，電子證照的優(yōu)點(diǎn)在于可核驗(yàn)、便于存儲、使用、歸檔、共享，可以有效解決實(shí)體證照攜帶不便、假證泛濫、浪費(fèi)資源、容易丟失，企業(yè)和群眾辦事慢、辦事繁、辦事難以及往返跑、多頭跑等問題。實(shí)際使用中，電子證照是經(jīng)政府制定部門簽發(fā)和認(rèn)可的，是支持核驗(yàn)的，而不是簡單地將紙質(zhì)證照掃描后電子化，是信息化時代更高級的證明方式。同時由于電子證照是政府相關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的，具有健全的信息安全等級保護(hù)機(jī)制、安全管理制度、成熟可靠的技術(shù)和設(shè)施，可以提供更安全、高效、靈活的應(yīng)用方式，如“掃碼亮證”“證照核驗(yàn)”“證照授權(quán)”等。電子證照的簽發(fā)和核驗(yàn)主要依賴于統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，簽發(fā)主要通過加蓋數(shù)字簽名或者電子印章等方式實(shí)現(xiàn)；核驗(yàn)則主要通過后臺電子證照數(shù)據(jù)庫比對、電子證照文件驗(yàn)章等方式實(shí)現(xiàn)。

電子證照共享復(fù)用。電子證照材料復(fù)用難點(diǎn)主要在于政務(wù)服務(wù)平臺各子系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，對電子證照匯聚、生成、簽發(fā)、加注、歸檔、共享、復(fù)用，統(tǒng)一公共支撐系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)等提出了較高要求。我們以電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心等公共支撐為基礎(chǔ)，與統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行適配性改造，從證照數(shù)據(jù)集、電子證照材料方面對辦事材料進(jìn)行共享復(fù)用，推進(jìn)“減材料”“減環(huán)節(jié)”“縮時限”等政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升，提高群眾辦事滿意度。

電子證照管理維護(hù)。在電子證照管理維護(hù)中，我們也遇到了諸多問題。如部分證照存在年檢、二次蓋章、聯(lián)合簽發(fā)（加蓋多部門印章）等需求；部分部委統(tǒng)一生成電子證照但調(diào)用地方電子印章系統(tǒng)完成簽章；因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致原業(yè)務(wù)部門被合并或撤銷的，存量數(shù)據(jù)如何處理等。

電子證照系統(tǒng)安全。云南省電子證照系統(tǒng)按相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已通過了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級。此外，云南省電子證照系統(tǒng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)，對電子證照數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名，保證電子證照的安全性。

2.3 特色應(yīng)用

云南省電子證照系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理的實(shí)際需求和業(yè)務(wù)場景，對證照授權(quán)、區(qū)塊鏈+電子證照、掃碼亮證、一鍵復(fù)用、可信二維碼等特色功能進(jìn)行了探索應(yīng)用。

證照授權(quán)。證照授權(quán)主要是持證人根據(jù)需要將個人證照相關(guān)權(quán)限授權(quán)給第三者。包括以下方式：授權(quán)用證，即持證主體主動授權(quán)，用證方獲得查驗(yàn)或下載對應(yīng)電子證照的權(quán)限；委托用證，即持證主體委托他人在特定事項(xiàng)、特定時段代理使用。同時，持證主體可通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢自己名下電子證照被使用情況。

區(qū)塊鏈+電子證照。區(qū)塊鏈技術(shù)具備的去中心化、不可篡改、智能合約等特征與電子證照管理維護(hù)的需求相吻合。電子證照在生成、變更與注銷時會同步對電子證照文件進(jìn)行相應(yīng)操作，之后電子證照系統(tǒng)將已生成的電子證照數(shù)據(jù)上傳至區(qū)塊鏈平臺，將上鏈的電子證照數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名，并通過“時間戳”的唯一性與不可逆性，對上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行如實(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信任互通。上鏈后的數(shù)據(jù)將永久保存在區(qū)塊鏈內(nèi)，保障安全及不可篡改。目前云南省電子證照系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)390類1.9億條電子證照數(shù)據(jù)的上鏈存儲，并將指紋、簽名信息返回本庫存儲，可與區(qū)塊鏈平臺進(jìn)行指紋比對。

掃碼亮證。掃碼亮證主要應(yīng)用于業(yè)務(wù)辦理流程中的提交材料環(huán)節(jié)。持證人提前綁定個人電子證照后，在提交材料環(huán)節(jié)時，可以直接展示移動端生成的證照二維碼，業(yè)務(wù)人員在掃描二維碼后系統(tǒng)即可在后臺調(diào)用驗(yàn)證提交電子證照材料，實(shí)現(xiàn)“掃碼亮證”功能應(yīng)用。

一鍵復(fù)用。一鍵復(fù)用是掃碼亮證的進(jìn)一步深化應(yīng)用，是指在持證人統(tǒng)一授權(quán)的前提下，可以一鍵對個人已綁定的電子證照進(jìn)行材料復(fù)用，達(dá)到一次授權(quán)、多個材料同步提交的目的，最終達(dá)到材料“免提交”、材料一鍵復(fù)用的功能。

可信二維碼。紙質(zhì)證照具有防偽程度低、鑒別程度低、假證假照泛濫等缺點(diǎn)，為了提高紙質(zhì)實(shí)體安全性，保證實(shí)體證照的高度可核驗(yàn)、高度可信性，云南省在傳統(tǒng)紙質(zhì)證照的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子認(rèn)證技術(shù)，從電子證照可信二維碼的生成、掃描核驗(yàn)、結(jié)果反饋等方面對可信二維碼的應(yīng)用進(jìn)行了實(shí)踐探索。在用戶下載、證照共享、證照復(fù)用等脫離電子證照原件的場景下，統(tǒng)一生成可信二維碼，并根據(jù)需要進(jìn)行證照加注等操作。依托省電子證照系統(tǒng)出具的紙質(zhì)和電子證照，將默認(rèn)攜帶可信二維碼，支持證照核驗(yàn)、驗(yàn)真等操作。

3 小結(jié)

在國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的背景下，我國的政務(wù)服務(wù)能力得到了快速提升，按照全國統(tǒng)籌、協(xié)同共享、試點(diǎn)先行等工作原則，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，已經(jīng)基本完成了系統(tǒng)功能建設(shè)，正在不斷探索特色應(yīng)用，豐富應(yīng)用場景，為不斷提升云南省政務(wù)服務(wù)能力提供有力支撐。推廣和應(yīng)用電子證照是解決企業(yè)和群眾辦事煩、辦事難的有力抓手，是助力我省打造云南效率、云南服務(wù)、云南誠信營商環(huán)境新品牌的具體信息化實(shí)踐，還需要在信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)流程再造上不斷深化拓展，聚焦電子證照高質(zhì)量匯聚數(shù)據(jù)、高效率共享復(fù)用、高安全應(yīng)用保障等方面重點(diǎn)發(fā)力，以電子證照高效應(yīng)用的“小切口”推動提供為民辦事優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“大服務(wù)”。