鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管問題及其對(duì)策

李 然 朱曉萌

1.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 廊坊 065000；2.廊坊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì),河北 廊坊 065000

0 引言

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作是農(nóng)村治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管,讓村級(jí)財(cái)務(wù)工作的流程更加完善和規(guī)范,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。當(dāng)前,部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管問題進(jìn)行了研究。秦國翠等［1］探討了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題,并提出通過完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)等措施來提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。班沁［2］立足福建省地方區(qū)域農(nóng)村特色,根據(jù)當(dāng)前國家相關(guān)政策精神,深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作,并且提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展路徑。王宏春［3］分析了農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問題,并根據(jù)山東省曲阜市防山鎮(zhèn)人民政府的工作實(shí)踐,提出健全農(nóng)村三資管理的制度、結(jié)合組建高素養(yǎng)基層工作隊(duì)伍、形成規(guī)范的監(jiān)管流程、搭建農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)等推動(dòng)農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理工作不斷向著規(guī)范化方向發(fā)展的路徑。邵兆平［4］對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題展開了討論,研究分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)方面的內(nèi)容,并提出強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的措施,以期為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供有效幫助。筆者在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中存在的問題,探索建立一套適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、專業(yè)客觀、實(shí)際操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,以維護(hù)農(nóng)民利益、改善基層治理,從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施［5］。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的意義

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理,對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,加大財(cái)務(wù)公開力度,有利于切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益［6］。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管,有助于起到預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與人民群眾的利益息息相關(guān),加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,提高財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量,能在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)章制度落實(shí)不到位

為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,各層級(jí)政府制定了較為完善的規(guī)章制度,但制度落實(shí)不到位的情況普遍存在。

2.1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)（決）算制度執(zhí)行不到位

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定,村集體每年的賬目都要于年初時(shí)做好預(yù)算管理,編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案,并對(duì)上一年度的財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行公示。公示無異議后由村民代表進(jìn)行審核,無誤后報(bào)農(nóng)經(jīng)站備案。但目前,該制度的落實(shí)情況并不樂觀,多數(shù)村莊沒有按照要求報(bào)送財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案［7］。

2.1.2 農(nóng)村收入管理不合規(guī)

當(dāng)前,多數(shù)農(nóng)村的收入主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)收入、捐款捐贈(zèng)、財(cái)政或上級(jí)部門補(bǔ)助收入等。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度明確了農(nóng)村收入核算、收納、上繳和使用程序,要求村集體取得的各項(xiàng)收入,必須自取得之時(shí)起48 h 內(nèi)繳入規(guī)定的銀行結(jié)算賬戶內(nèi),明確禁止白條抵庫和坐支現(xiàn)金。但是,仍有許多村干部無視規(guī)定,出現(xiàn)晚交或少交集體收入的現(xiàn)象。

2.1.3 農(nóng)村支出制度執(zhí)行不規(guī)范

目前,多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)支出過程中,各村書記和主任手中的權(quán)力較大,導(dǎo)致很多村級(jí)支出項(xiàng)目缺乏可行性論證和民主決策,出現(xiàn)支出盲目、隨意的問題。同時(shí),存在著支出審批不嚴(yán)格的情況。由于部分農(nóng)村支出監(jiān)督機(jī)制不健全,民主理財(cái)小組和村民代表作用有限,導(dǎo)致支出監(jiān)督乏力,存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4 財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格

當(dāng)前,我國部分農(nóng)村地區(qū)的支出審批程序不規(guī)范,存在越權(quán)審批、超預(yù)算審批等問題。根據(jù)財(cái)務(wù)審批制度要求,如果項(xiàng)目支出超出年初預(yù)算范圍,應(yīng)先調(diào)整預(yù)算方案,再開展項(xiàng)目支出活動(dòng)。但是,在實(shí)際工作中,多數(shù)工作人員并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序處理,往往以是否有“領(lǐng)導(dǎo)”簽字作為項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致支出管理混亂。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善

2.2.1 財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高

財(cái)務(wù)公開是村民了解村集體財(cái)務(wù)情況、監(jiān)督財(cái)務(wù)支出的有效方式。國家高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作,并制定了一系列財(cái)務(wù)公開制度,對(duì)公開內(nèi)容、公開時(shí)間及公開流程都作了詳細(xì)規(guī)定。但在實(shí)際操作過程中,部分村干部對(duì)財(cái)務(wù)公開制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高。一方面,公開內(nèi)容不真實(shí),財(cái)務(wù)公開內(nèi)容未能充分反映村級(jí)財(cái)務(wù)狀況,缺少諸如收入來源、支出明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債表等重要信息,無法真實(shí)反映村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。另一方面,財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)制度要求每個(gè)月公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),但很多村集體仍采取季度甚至是年度公開的方式,由于財(cái)務(wù)公開滯后于實(shí)際情況,未能及時(shí)向村民反映村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的變化,導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開流于形式,影響村民參與民主監(jiān)督的積極性［8］。

2.2.2 村民理財(cái)小組監(jiān)管不到位

一方面,大多數(shù)村民理財(cái)小組往往受制于村集體領(lǐng)導(dǎo)班子,沒有實(shí)權(quán),無法充分發(fā)揮自身作用；另一方面,理財(cái)小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,部分工作人員不了解財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度,無法有效識(shí)別一些違規(guī)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和虛假的票據(jù),導(dǎo)致監(jiān)督效果有限。

2.2.3 村級(jí)監(jiān)管力量分散

自推出“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理制度以來,村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量分散在各個(gè)部門,如農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)記錄賬務(wù),但不參與村級(jí)事務(wù)管理,對(duì)票據(jù)的審核尺度難以精準(zhǔn)把控。另外,對(duì)于村內(nèi)事務(wù)的監(jiān)管工作,上級(jí)部門也存在放手現(xiàn)象,導(dǎo)致監(jiān)管工作全部由鎮(zhèn)級(jí)部門來完成,鎮(zhèn)級(jí)部門的監(jiān)督是通過定期審查實(shí)現(xiàn)的,監(jiān)管力度不夠,易造成監(jiān)管漏洞。

2.2.4 責(zé)任追究制度落實(shí)難

首先,農(nóng)村的宗族血緣關(guān)系濃厚,部分地區(qū)村干部之間存在沾親帶故的情況,這就導(dǎo)致出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為時(shí)是成群結(jié)伙、互相包庇的,如公款吃喝現(xiàn)象,往往是村“兩委”帶頭,村委成員參加,有時(shí)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與,這就給案件的調(diào)查增加了難度,無法準(zhǔn)確追責(zé)。其次,部分農(nóng)村存在冒領(lǐng)移民補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼等情況,這些問題往往由于涉案資金較少,達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而難以立案,當(dāng)紀(jì)委監(jiān)察部門介入時(shí),又會(huì)考慮農(nóng)村工作不易,采取誡勉談話、警告等方式,大事化小,小事化了。最后,違規(guī)后果存在滯后性,發(fā)現(xiàn)問題時(shí)涉事村干部可能已經(jīng)離職,給紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查工作增加了難度,難以追責(zé)。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低

2.3.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn),村級(jí)財(cái)務(wù)人員構(gòu)成不合理,多數(shù)人員學(xué)歷低、年齡大、無執(zhí)業(yè)資格,甚至有部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員不具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí),不會(huì)記賬,導(dǎo)致賬簿記錄混亂。同時(shí),部分地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)人員過于依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售及資金使用等方面缺乏良好的計(jì)劃和組織能力,嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理水平。

2.3.2 法律意識(shí)淡薄

多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員長期工作在一線,缺少系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能提升有限,無法辨識(shí)違法行為（日常工作中出現(xiàn)的公款打入私戶、挪用公款等情況）,從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在違規(guī)操作,增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 責(zé)任心不強(qiáng)

當(dāng)前,我國較多村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不夠,對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,加之培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少,財(cái)務(wù)知識(shí)不足,財(cái)務(wù)技能不熟練,導(dǎo)致其在決策、投資和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面容易出現(xiàn)錯(cuò)誤［9］。此外,部分地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員中飽私囊,利用職務(wù)便利私吞集體財(cái)產(chǎn),通過偽造賬目來掩人耳目。部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心和自律性差,嚴(yán)重影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。

3 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策

3.1 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

我國財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度,要求進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。例如,完善財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算制度,要求年初制訂年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案,年終根據(jù)實(shí)際收支情況做決算,將預(yù)（決）算方案上報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織,并且向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算方案的制訂要嚴(yán)格遵守以收定支、量入為出、留有余地的原則,嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算。對(duì)于村級(jí)收支制度,要求村級(jí)各項(xiàng)收入及支出都要遵守“一事一議”的資金使用規(guī)定,收入需要實(shí)行全額入賬,實(shí)行票款同行,嚴(yán)禁坐收坐支；發(fā)生財(cái)務(wù)支出時(shí),須取得有效憑證,憑證中所列的發(fā)生日期、數(shù)量、單價(jià)、金額等內(nèi)容齊全,須由相關(guān)人員簽字,民主理財(cái)小組成員審核蓋章后,由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批后報(bào)支,嚴(yán)禁越級(jí)審批和未經(jīng)審批的支出入賬［10］。

3.2 加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理

3.2.1 強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

各地區(qū)應(yīng)制定詳細(xì)的村干部監(jiān)督制度,明確監(jiān)督內(nèi)容和方法,設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村干部進(jìn)行日常監(jiān)督,并積極聽取村民的意見和建議,對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)村干部的常態(tài)化管理,通過日常走訪、交談,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,確保村干部在監(jiān)督下開展工作。

3.2.2 做好權(quán)限范圍管控

各地區(qū)應(yīng)對(duì)村干部的權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格管控［11］,遇到重大事件,不能出現(xiàn)由村干部直接決策的情況,須由村“兩委”共同研究決定,并通過村民代表大會(huì)審議后才能通過,確保村干部的行為在村民的監(jiān)督下進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督

3.3.1 規(guī)范財(cái)務(wù)公開

各地區(qū)應(yīng)定期組織相關(guān)人員對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查核實(shí)登記,并與村賬進(jìn)行核對(duì),確保賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。同時(shí),完善考核機(jī)制,確保各村社賬務(wù)按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)在村務(wù)公開欄張貼公示,接受黨員、群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。需要注意的是,財(cái)務(wù)公開要做到公開、透明、通俗易懂,讓村民了解“家情”,摸清“家底”,促使村委會(huì)正確、合理理財(cái),充分發(fā)揮村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源的經(jīng)營效益。

3.3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)

各地應(yīng)積極制定農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦法,并成立審計(jì)工作小組,在積極開展村級(jí)財(cái)務(wù)年度收支常規(guī)審計(jì)、村干部任期離任審計(jì)和土地補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí),對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村、群眾上訪村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。通過審查憑證、賬簿、報(bào)表,盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物,查閱有關(guān)文件資料,查找被審計(jì)村在經(jīng)營管理和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面存在的問題和不足,撰寫審計(jì)報(bào)告,下達(dá)審計(jì)結(jié)論,建立審計(jì)檔案。針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法違規(guī)問題予以嚴(yán)肅查處。

3.3.3 強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督

各地應(yīng)堅(jiān)持村賬鎮(zhèn)管不懈怠,加大權(quán)力監(jiān)督力度,各村社產(chǎn)生的收支一律由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)會(huì)同財(cái)政統(tǒng)一管理的前提下,鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)聯(lián)合紀(jì)委不定期下沉到村到戶,現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),聽取群眾意見,全方位、全覆蓋監(jiān)管,促使產(chǎn)生的收支情況及時(shí)完善,做到月督查月通報(bào),做實(shí)做細(xì)陽光賬務(wù)工作。

3.4 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬流程

各地區(qū)可按照以下流程進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬:首先,費(fèi)用使用人員如實(shí)填寫報(bào)銷單據(jù),包括報(bào)銷事項(xiàng)、金額、附件等,并按照要求整理和粘貼原始憑證,經(jīng)辦人注明用途并簽字；然后交給村內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)工作人員進(jìn)行審核,審核無誤后再交由村主任審批簽字；最后由村支書復(fù)審簽字后,再交給農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行逐級(jí)審批,規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬操作流程,確保村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷合規(guī)合法［12］。

3.5 強(qiáng)化責(zé)任追究

3.5.1 建立問題反饋機(jī)制

首先,壓實(shí)反饋責(zé)任。為了把反饋責(zé)任落到每一名干部肩上,各地區(qū)應(yīng)建立逐級(jí)對(duì)接、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。從分管領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)落實(shí)整改工作的干部,形成一級(jí)抓一級(jí)、人人有責(zé)任的工作格局,真正讓責(zé)任上肩、整改落地。其次,擴(kuò)大反饋范圍。反饋不僅僅是在單位內(nèi)部進(jìn)行,還要擴(kuò)展到離退休干部、群眾代表等,廣泛接受監(jiān)督。例如,各地區(qū)可以在農(nóng)村設(shè)置財(cái)務(wù)問題意見簿,用于收集群眾反映的財(cái)務(wù)問題,以提高監(jiān)管效率。最后,定期回訪。各地還應(yīng)成立回訪督查專班,采取常規(guī)回訪、專項(xiàng)回訪、機(jī)動(dòng)回訪等方式對(duì)財(cái)務(wù)整改工作進(jìn)行督辦檢查,督促反饋問題整改落實(shí)到位。

3.5.2 加大對(duì)違法違紀(jì)問題的查處力度

一是明確追責(zé)對(duì)象。對(duì)于委托代理中心代理會(huì)計(jì)、村主任、村支部書記、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組等,由于不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為等造成群眾利益受損的,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及群眾造成不良影響的,追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或行政責(zé)任。二是明確追究情形。對(duì)于村干部,包括但不限于貪污腐敗行為、強(qiáng)占集體資源、套取國家資金行為和私設(shè)“小金庫”等違法行為追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于民主監(jiān)督人員,在村務(wù)監(jiān)督過程中弄虛作假、不作為等問題追究相應(yīng)責(zé)任。三是明確責(zé)任追究后果,如誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、公開檢討、停職檢查、免職和解聘等處罰。四是加大對(duì)違法違紀(jì)的查處力度。各地區(qū)應(yīng)形成反腐高壓態(tài)勢(shì),提高違法成本,增強(qiáng)群眾民主監(jiān)督意識(shí),依靠群眾加強(qiáng)監(jiān)督,從根源上杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生［13］。

3.6 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管水平和效益的關(guān)鍵舉措。要培育壯大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍,各地應(yīng)堅(jiān)持外引內(nèi)培。

3.6.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管人才的引進(jìn)

首先,加強(qiáng)人才引進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。各地政府應(yīng)梳理當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)監(jiān)管人才的缺口,確定引進(jìn)人才的規(guī)模、總體水平。同時(shí),出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策,包括提供良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚福利待遇、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等,吸引高層次、具有一定經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人才來鄉(xiāng)村工作。其次,建立人才引進(jìn)機(jī)制。各地應(yīng)建立包括人才評(píng)估、審核和安置等在內(nèi)的人才引進(jìn)機(jī)制,確保引進(jìn)來的人才能真正為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后,加強(qiáng)高校與農(nóng)村地區(qū)的合作,以“聯(lián)簽審核”制度為切入點(diǎn),將到村工作大學(xué)生納入村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,讓到村工作大學(xué)生在聯(lián)簽單上簽字把關(guān),成為村級(jí)財(cái)務(wù)審核的第一道把關(guān)人。

3.6.2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)人員的培訓(xùn),是培育壯大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的另一個(gè)重要舉措。一是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管人才培訓(xùn)。各地應(yīng)建立健全培訓(xùn)體系,制訂長期、短期培訓(xùn)計(jì)劃,采用多樣化的形式（專題講座、主題教育、實(shí)戰(zhàn)模擬等）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管人才進(jìn)行培訓(xùn),以滿足不同學(xué)員的需求和特點(diǎn)。二是組織農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管人才外出掛職學(xué)習(xí)。各地應(yīng)定期組織村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管人才作為優(yōu)秀代表到上級(jí)部門、著名企業(yè)等掛職學(xué)習(xí),以提升其專業(yè)能力。三是指導(dǎo)農(nóng)村對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn),結(jié)合財(cái)務(wù)監(jiān)管理論知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用能力選擇培訓(xùn)內(nèi)容,采取靈活多樣的方式方法在短時(shí)間提高財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的素質(zhì)和技能。

4 結(jié)束語

做好農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。為切實(shí)保障農(nóng)村群眾的利益,落實(shí)惠農(nóng)政策,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作深入推進(jìn),各地應(yīng)積極采取措施加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,提升村級(jí)財(cái)務(wù)公開度和透明度。