東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理探究

劉海濤

東遼縣安恕鎮(zhèn)綜合服務中心,吉林 東遼 136619

0 引言

開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理,是建設新時代生態(tài)文明、加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措,是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點任務。東遼縣在吉林省、遼源市兩級黨委、政府的領導和部署下,持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理力度,農(nóng)村人居環(huán)境質量持續(xù)提升,農(nóng)村居民的幸福感、獲得感明顯增強。當前,東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理仍然面臨挑戰(zhàn),需要各級管理部門和農(nóng)村居民共同努力,多措并舉,高標準、高質量推進治理工作。

1 東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理成效

東遼縣為吉林省遼源市下轄縣,位于吉林省中南部,總面積2 186 km2。東遼縣下轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,235個建制村,截至2022 年末,全縣總人口32.20 萬人,其中鄉(xiāng)村人口為25.66萬人,占總人口的79.69%［1］。東遼縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和資源縣,是國家級商品糧基地和國家級首批生態(tài)建設示范區(qū)。2018 年以來,東遼縣扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作。2018—2022 年,東遼縣整合資金5.2 億元,堅決打好農(nóng)村區(qū)域垃圾清理、造林綠化、創(chuàng)建“美麗家園”三大會戰(zhàn),建成污水處理廠7 座,實現(xiàn)農(nóng)村污水排放達標；投放垃圾桶2.4 萬個,建立健全農(nóng)村生活垃圾清收轉運體系,農(nóng)村區(qū)域生活垃圾實現(xiàn)應收盡收；改造農(nóng)村廁所7 800 個、危房1 502 戶,整治庭院4.6 萬個,修建圍墻和柵欄92 萬延長米,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善［2］。

1.1 農(nóng)村基礎設施不斷完善

東遼縣大力實施鄉(xiāng)村建設,通過改善農(nóng)村基礎設施,加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。以2022年為例,東遼縣新改建農(nóng)村道路62.9 km、危橋16 座、旱廁2 600 戶,整治“四溝四渠”520 km；完成安石鎮(zhèn)、安恕鎮(zhèn)、金州鄉(xiāng)、遼河源鎮(zhèn)小街改造工程,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境凈化美化；農(nóng)村飲水安全提升工程二期工程完成階段性建設,新增農(nóng)村集中供水人口8.63 萬人［3］。農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞污、秸稈、生活污水處理分別由相關政府部門委托遼源天楹環(huán)保能源有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電廠、東遼縣日月星有機肥公司處置,并建設糞污收儲還田體系,建設糞污收儲間30 個、糞污處理及還田設備80臺（套）［3］。

1.2 專項治理成效顯著

東遼縣扎實開展萬里綠水長廊項目建設。2022年,全縣修復河道14.76 km、護岸44.2 km,完成道路綠化360 km,河流綠化13 km［3］。推進肥藥雙減行動,測土配方施肥技術應用、深松整地技術推廣達到3.88 hm2,有效減少了化肥、農(nóng)藥的使用量。裸露山體治理共25處,其中高標準治理3 處、鞏固治理22 處,在裸露山體種植樹木1.8萬株［3］。

1.3 農(nóng)村綠化美化

東遼縣大力實施村莊綠化美化和生態(tài)景觀打造工作。2022年,全縣遷移柴草垛500余個,清理村內(nèi)淤泥400 t,拆除殘垣斷壁50 處,義務植樹70 萬株；全面推進生態(tài)景觀打造,新建景觀帶40處；303國道沿線栽植各類苗木3 萬余株,打造成彩色廊道［4］。農(nóng)村道路大部分實現(xiàn)美化綠化,村莊綠化基本實現(xiàn)全覆蓋。

2 東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理存在的問題

2.1 農(nóng)村居民缺乏治理意識

第一,受長期的生產(chǎn)生活模式影響,加之缺乏城市的衛(wèi)生條件、環(huán)保設施和環(huán)境治理體系,東遼縣農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意識不強,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)生活方式習以為常,垃圾隨意丟棄、垃圾不分類、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物隨意處置等現(xiàn)象仍隨處可見,且難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性改變。第二,部分環(huán)保技術與農(nóng)村居民生活條件不匹配,降低了人們參與環(huán)境治理的積極性。例如,東遼縣“廁所革命”采用了7 種改廁模式,其中水沖廁所、新建住房室內(nèi)廁所、管網(wǎng)式衛(wèi)生廁所受冬季寒冷天氣影響,廁所建造、使用、維護的成本較高,且需要改變現(xiàn)有房屋格局,導致農(nóng)民不愿接受改建或新建工作。

2.2 基礎設施不完備,運行管理不規(guī)范

第一,東遼縣部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境基礎設施仍不完備,如污水處理管網(wǎng)不健全,敞口式固定垃圾池多、可移動式密封垃圾箱數(shù)量少,缺少垃圾收集轉運車輛,分類式垃圾箱或垃圾站數(shù)量稀少等。部分鄉(xiāng)村建設了從農(nóng)戶分類至縣集中處理的垃圾轉運模式,但垃圾桶、垃圾池、手推車、中小型垃圾運輸車、壓縮式垃圾運輸車等設備的數(shù)量不足,難以滿足相關工作的需要。第二,東遼縣農(nóng)村垃圾收運一體化模式的運行管理還不規(guī)范。例如,部分地區(qū)垃圾轉運至縣后,衛(wèi)生填埋操作不規(guī)范,覆土、消殺、碾壓等環(huán)節(jié)缺失,嚴重威脅地表水和地下水安全。部分鄉(xiāng)村采用政府購買服務的方式引入環(huán)衛(wèi)企業(yè),但流程執(zhí)行不規(guī)范,設備利用率低甚至閑置,既浪費資源,又達不到環(huán)境治理的標準。

2.3 部門協(xié)調(diào)機制滯后

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是一項涉及多個職能部門的系統(tǒng)工程,不僅涉及農(nóng)業(yè)、水利、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門,還需要縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌,村“兩委”配合執(zhí)行。而在東遼縣部分工程建設和項目運行中,各部門協(xié)調(diào)不充分,影響了工程項目建設進程和運行管理。例如,遼河綜合治理規(guī)劃項目涉及多個職能部門,且項目體量大、工程建設與運行管理復雜。目前,部分子項目仍處于逾期在建階段、部分雖已建成但未投入運行,需要各相關部門進一步做好工作協(xié)調(diào),推進項目建設。

2.4 運行監(jiān)管力度不足

對于農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理不僅要重視建設,更要重視長期的運行管理,以保證農(nóng)村環(huán)境長期向好。目前,東遼縣相關項目的運行監(jiān)管力度不夠,影響了環(huán)境質量。第一,部分鄉(xiāng)村居民參與環(huán)境治理的熱情不高,不愿主動維護環(huán)境基礎設施,也不主動監(jiān)督污染環(huán)境行為和設施使用情況,導致生活污水直排河流、垃圾處理不規(guī)范現(xiàn)象多發(fā),基礎設施無法長期正常運行。第二,監(jiān)管責任落實不到位,長效管護機制不完善?；鶎迎h(huán)保機構主要為縣一級,鄉(xiāng)、村還沒有相關機構和工作人員,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體缺失,難以落實責任制。同時,雖然市、縣兩級相關部門制定了一些管理制度,對管護主體、責任分解等做出規(guī)定,但在鄉(xiāng)村實施時力度不夠,主要依靠居民自覺性和村規(guī)民約來進行約束,有待于進一步細化管理制度并強化落實。

2.5 資金來源單一,資金缺口大

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是一項長期性工程,各地需要持續(xù)投入大量資金完成建設和管護工作。目前,東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的資金主要來源是財政資金,包括市級專項資金和縣級補助資金,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體自籌資金數(shù)量較少。這些資金的使用主要集中在各項目的建設方面,設備管護、維修、更新方面的資金數(shù)量不足。而面向農(nóng)村居民收取垃圾處理費等費用,難以得到農(nóng)村居民的支持,維持農(nóng)村生活垃圾處理、太陽能路燈維護等工作人員的經(jīng)費不足,影響了環(huán)境治理設施的運行和管護。

3 加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的對策建議

3.1 加強宣傳引導,營造良好氛圍

第一,各部門應利用科技大集、文化下鄉(xiāng)、村信息服務站、村務通等媒介,宣傳農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的重要意義,以及綜合治理對居民生活條件的改善作用,培養(yǎng)居民環(huán)境治理意識。還可借鑒“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的宣傳模式,形成“大數(shù)據(jù)+新媒體+農(nóng)村小網(wǎng)格+干部”、工作人員、志愿者分層宣傳體系,擴大宣傳覆蓋面,提升宣傳實效［5］。第二,相關部門可發(fā)動農(nóng)民群眾走進、參觀環(huán)境治理典型村屯,進行實地觀摩,使他們切身感受環(huán)境治理帶來的好處,激發(fā)他們參與治理的積極性,營造良好社會氛圍。

3.2 完善基礎設施,強化運行管理

第一,縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要針對各村環(huán)境治理基礎設施的薄弱之處,集中采購環(huán)境治理相關設備和工具,分批、逐步完善基礎設施,滿足環(huán)境綜合治理工作的需求。第二,各相關部門應建立協(xié)調(diào)機制,共同加強基礎設施管護和運行管理。保潔工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,具體執(zhí)行要具體到村、到組、到人。生產(chǎn)生活廢棄物分類減量由縣級部門指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,指導居民實行分類后就地減量處理,并統(tǒng)一轉運處理。非正規(guī)垃圾堆放點排查整治由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負責,將廢棄物處理點全部納入整治范圍。第三,縣、鄉(xiāng)應發(fā)揮主導作用,充分發(fā)揮村民自治組織作用,完善村規(guī)民約,提高居民文明程度和環(huán)保意識,形成共管、共治、共享的良好格局。

3.3 建立協(xié)調(diào)機制,形成工作合力

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應成立農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理領導小組及辦公室,分別建立由兩級政府領導的工作協(xié)調(diào)機制,組織實施各村的人居環(huán)境綜合治理工作,并負責督促檢查、考核驗收等工作。同時,可將農(nóng)業(yè)、水利、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門及村“兩委”相關工作人員統(tǒng)籌安排,分工明確又要及時溝通,形成工作合力。尤其要發(fā)揮村“兩委”的戰(zhàn)斗堡壘和自治職能,帶領居民投入治理工作,夯實農(nóng)村人居環(huán)境的組織保障。

3.4 完善監(jiān)督機制,強化運行監(jiān)管

東遼縣應健全監(jiān)督機制,包括機構設置、人員配備、責任劃分和制度完善。機構設置方面,除縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常設機構外,監(jiān)督機構要延伸至村,成立村民代表人居環(huán)境監(jiān)管小組,發(fā)揮農(nóng)村居民維護自身生活環(huán)境的熱情,實時、全面監(jiān)督相關工作和治理情況。在人員配備方面,不僅要數(shù)量足夠,還要配備、培養(yǎng)管理人員和技術人員,確保其勝任能力。在責任劃分方面,要按照《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》的規(guī)定,確定負責主體,明確到崗、到人,事項要到項目、到設備,形成層層監(jiān)督、全面管護的責任體系。在制度完善方面,要貫徹落實《吉林省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理辦法（試行）》《遼源市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》等,探索并制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化保潔工作考核管理辦法》等制度,實現(xiàn)治理工作制度化、規(guī)范化。

3.5 探索多元化投入機制,夯實資金保障

東遼縣政府要積極爭取上級專項資金對農(nóng)村人居環(huán)境治理傾斜,充分利用涉農(nóng)資金支持環(huán)境治理工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門應爭取立項,將農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的后續(xù)管護、工作經(jīng)費列入預算,設立專項資金?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要鼓勵村集體探索資金籌措渠道,通過依法盤活集體經(jīng)營性建設用地、空閑農(nóng)房等途徑,籌措資金支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理［6］。各相關部門還要積極引導社會資金投入環(huán)境治理,參與治理項目和設備管護。通過政府主導建立分級負擔、村級補充、社會支持、群眾參與的多元化投入機制,保障環(huán)境治理工作順利實施。

4 結束語

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是建設美麗宜居鄉(xiāng)村、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。這項工作需要各級政府發(fā)揮主導作用,多部門協(xié)調(diào)共進,以農(nóng)村居民為治理主體,完善管理機制,創(chuàng)新工作方式,鼓勵多元主體參與,持續(xù)發(fā)力,久久為功,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境共建、共治、共享。