全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的構(gòu)建

胡 銘

圍繞權(quán)力制約與監(jiān)督的話題經(jīng)久不衰，如何制約和監(jiān)督權(quán)力，是國家治理進(jìn)程中需要高度重視的問題。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次完整提出要建立“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”。這也是黨的文件首次將“法治監(jiān)督”一詞作為獨立術(shù)語正式使用。黨中央提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。權(quán)力監(jiān)督體系當(dāng)以法治監(jiān)督為目標(biāo)，形成法治化規(guī)范化的現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)督體制。法治監(jiān)督體系是一個全方位、制度化的監(jiān)督體系，作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，其核心在于運用法治來制約監(jiān)督權(quán)力，將所有公權(quán)力的配置與運行都置于法治的軌道上?！?〕參見江必新、張雨：《習(xí)近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，《法學(xué)研究》2021 年第2 期。

(3)老空區(qū)積水。經(jīng)本次勘查，區(qū)內(nèi)沿煤層露頭見多處老窯，老窯均已封閉，給調(diào)查帶了諸多不便。本次通過訪問當(dāng)?shù)卮迕窳私饫细G開采及積水情況，再結(jié)合實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)老窯封閉不嚴(yán)，有大量積水，并從裂縫流出地表。由于礦井已生產(chǎn)多年，形成一定采空區(qū)，亦有大量積水，故在煤礦開采要特別注意本區(qū)老空積水，在老空區(qū)附近應(yīng)預(yù)留隔水煤柱，防止老空水引發(fā)突水事故。

與此同時，隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入實施，數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用愈加重要、日益凸顯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字化改革等提出了一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性的重要論述，系統(tǒng)擘畫了數(shù)字中國的宏偉藍(lán)圖。黨中央高度重視大數(shù)據(jù)運用在法治建設(shè)中的重要作用。數(shù)字賦能能夠改變傳統(tǒng)的問題發(fā)現(xiàn)難、案件辦理難、協(xié)同治理推進(jìn)難等堵點，以智能算法提升治理的精準(zhǔn)度，以數(shù)據(jù)融合拓展治理的經(jīng)緯度，由點到面，實現(xiàn)從個案到類案再到治理能力的全面躍升。〔2〕參見胡銘：《數(shù)字法學(xué)：定位、范疇與方法——兼論面向數(shù)智未來的法學(xué)教育》，《政法論壇》2022 年第3 期。有鑒于此，構(gòu)建全域數(shù)字法治監(jiān)督體系正成為實踐中的積極探索。基于對杭州市全域數(shù)字法治監(jiān)督體系構(gòu)建的近距離獨立觀察，本研究嘗試探討全域數(shù)字法治監(jiān)督的提出軌跡、價值邏輯等理論問題，反思全域數(shù)字法治監(jiān)督與大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的關(guān)系以及檢察機(jī)關(guān)在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中的定位，運用法學(xué)理論和技術(shù)賦能兩大工具來分析實踐問題，嘗試一窺全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的構(gòu)建路徑。

內(nèi)部審計在隸屬上應(yīng)該區(qū)分“職能報告關(guān)系”和“行政報告關(guān)系”。從隸屬模式不同時的實際管理效果角度來看，內(nèi)部審計無論是隸屬于董事會和審計委員會，還是隸屬于總經(jīng)理，治理效果都比較明顯。但從投資者的角度來看，投資者會偏向于內(nèi)部審計隸屬于董事會和審計委員會這種形式，因為其具有更高的獨立性，可產(chǎn)生更好的治理效果。從企業(yè)的自查報告中可以發(fā)現(xiàn)，在實際執(zhí)行情況中，內(nèi)部審計隸屬的上級部門一般都是單獨一類，兩者并沒有合作情況。因此，要想充分發(fā)揮內(nèi)部審計的治理效果，可以將內(nèi)部審計的職能隸屬與行政隸屬分開，即職能上受董事會和審計委員會管理，行政上受總經(jīng)理管理。

一、全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的提出

（一）全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的提出軌跡

近年來，我國探索構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系進(jìn)入了快車道。2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。2021 年11 月11 日，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！?〕參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021 年11 月17 日。2022 年10 月16 日，習(xí)近平總書記在黨的二十大工作報告中強(qiáng)調(diào)要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器?！?〕參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022 年版，第65-66 頁。應(yīng)當(dāng)說，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是黨在新時代加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的全新布局，要以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。從黨的十八屆四中全會提出建立“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”，到黨的二十大部署加強(qiáng)法治監(jiān)督、確保法律實施的重大任務(wù)，從邏輯關(guān)系上看，是一脈相承的。從嚴(yán)治黨的監(jiān)督體系與嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系側(cè)重點雖有不同，但具有內(nèi)在一致性，均是黨領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，以便探索一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的道路。

浙江省委于2022 年初印發(fā)了《關(guān)于踐行習(xí)近平法治思想加快建設(shè)法治中國示范區(qū)的決定》（以下簡稱《決定》），其中強(qiáng)調(diào)堅持把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的嚴(yán)密法治監(jiān)督體系。〔5〕參見陳東升、王春：《以最有力法律監(jiān)督保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)》，《法治日報》2022 年3 月6 日?！稕Q定》的內(nèi)容建立在對從嚴(yán)治黨的監(jiān)督體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系深刻理解基礎(chǔ)之上，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治監(jiān)督體系層面的創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，杭州市委政法委以打造黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“法治大監(jiān)督”格局為導(dǎo)向，以數(shù)字賦能為方式，以推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力為目標(biāo)，提出了全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的全新理念，以使得監(jiān)督體系更好地融入國家治理體系，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、釋放更大治理效能有所裨益。

全域數(shù)字法治監(jiān)督體系作為一種全新的概念表達(dá)，試圖對傳統(tǒng)法治監(jiān)督體系予以優(yōu)化和升級，推動法治監(jiān)督體系由零散到聚合的應(yīng)然轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的法治監(jiān)督體系側(cè)重于發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的內(nèi)部優(yōu)勢，各機(jī)關(guān)之間相對獨立，缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。全域數(shù)字法治監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是一種監(jiān)督體系的聚合形態(tài)，將各權(quán)力機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資源歸集到平臺中心，通過算法實現(xiàn)數(shù)據(jù)碰撞，在發(fā)現(xiàn)問題后啟動監(jiān)督機(jī)制。實質(zhì)上是將需要監(jiān)督的權(quán)力部門歸集到一起，設(shè)立中立的數(shù)據(jù)分析平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，實現(xiàn)部門協(xié)同的數(shù)字法治監(jiān)督，以打破“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”或是“監(jiān)督者自監(jiān)”的矛盾局面，利用數(shù)字化平臺拓寬各部門法治監(jiān)督的廣度和深度。

從本質(zhì)來看，全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的核心要義是實現(xiàn)跨部門、跨場景、跨領(lǐng)域的深度協(xié)同。全域數(shù)字法治監(jiān)督體系就是指突破部門限制、場景固化、領(lǐng)域壁壘，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互貫通、整體聯(lián)動、一體推進(jìn)，運用數(shù)字信息技術(shù)，掃清傳統(tǒng)法治監(jiān)督體系的灰色地帶，全面顯著提升法治監(jiān)督質(zhì)效而組成的監(jiān)督有機(jī)整體。在此基礎(chǔ)上，全域數(shù)字法治監(jiān)督的特征也愈漸明晰，主要是三個方面：一是監(jiān)督范圍上全面多維，范圍的全面性不僅僅體現(xiàn)在參與數(shù)字法治監(jiān)督主體的全面之上，更體現(xiàn)在部門之間數(shù)據(jù)深度融合之后的多維領(lǐng)域；二是監(jiān)督手段上數(shù)字賦能，數(shù)據(jù)處理和算法技術(shù)是全域數(shù)字法治監(jiān)督的核心驅(qū)動；三是監(jiān)督形式上協(xié)同共治，協(xié)同的法治監(jiān)督形態(tài)不僅僅有助于部門自身自檢自查，也有助于推動監(jiān)督體系的良性發(fā)展，構(gòu)建和實現(xiàn)法治大監(jiān)督格局。

2.2.3 不同體積流量對fs/i的影響 考察了不同體積流量（0.6、0.8、1.0、1.2 mL/min）對各fs/i的影響，結(jié)果（表4）朝藿定B、朝藿定A、朝藿定C、淫羊藿苷、木犀草素、槲皮素、川陳皮素、山柰酚、寶藿苷Ifs/i的RSD依次為0.86%、0.73%、0.72%、0.35%、3.68%、0.88%、1.38%、2.87%和1.14%，表明體積流量的波動對各成分fs/i無顯著影響。

（二）檢察機(jī)關(guān)在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中的定位

全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的實踐性探索是由杭州市委政法委牽頭，由杭州市人民檢察院負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)各項工作。那么，檢察機(jī)關(guān)在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中是否處于主導(dǎo)地位，或者承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)究竟扮演什么樣的角色，需要我們從理論上思考檢察機(jī)關(guān)在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中的適當(dāng)定位。

生態(tài)文明建設(shè)的另一科學(xué)性，表現(xiàn)在它建立于（馬克思主義）生態(tài)文明價值觀的基礎(chǔ)之上的，是馬克思主義中以人為本、人與自然和諧統(tǒng)一思想的完美體現(xiàn)。

1.法律監(jiān)督從屬于法治監(jiān)督體系

在分析檢察機(jī)關(guān)在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中的定位之前，需要明確法治監(jiān)督體系與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督之間的關(guān)系。從具體涵蓋范圍來看，二者之間是包含與被包含關(guān)系。構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分，在法治監(jiān)督體系建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督發(fā)揮著特殊而重要的作用。作為執(zhí)法司法活動的參與者，檢察機(jī)關(guān)在訴訟程序中履行專門監(jiān)督職責(zé)，要立足憲法法律定位，強(qiáng)化參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督，推動與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，助力構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系?！?〕參見孫謙：《加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督 凝聚中國特色社會主義法治監(jiān)督體系合力》，《人民檢察》2022 年第16 期。在構(gòu)建和實現(xiàn)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是十分關(guān)鍵的組成部分。以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督為代表的檢察機(jī)關(guān)新型法律監(jiān)督樣態(tài)，能夠推動執(zhí)法司法、監(jiān)督辦案等工作不斷向信息化方向發(fā)展，實現(xiàn)各部門信息共享，不斷提升法治工作的質(zhì)量和效率。

2.檢察機(jī)關(guān)在法治監(jiān)督體系中的樞紐作用

《憲法》第134 條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。較具共識的觀點是，法律監(jiān)督作為專門術(shù)語是具有特別指代性的，法律監(jiān)督一詞專指檢察機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，法律監(jiān)督是專門的國家機(jī)關(guān)（人民檢察院）根據(jù)法律授權(quán)，運用法律規(guī)定的手段對法律實施情況進(jìn)行監(jiān)督，并能產(chǎn)生法定效力的專門工作?！?〕參見張智輝：《論檢察》，中國檢察出版社2013 年版，第10 頁。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督有特定的范圍，其監(jiān)督具有專門性、程序性、事后性、法定性等特點〔8〕參見朱孝清、張智輝：《檢察學(xué)》，中國檢察出版社2010 年版，第191 頁。，整體上來看主要是在司法領(lǐng)域，進(jìn)一步來說是集中在訴訟領(lǐng)域，這符合其法律監(jiān)督的基本屬性界定。〔9〕參見葉青、王小光：《檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督與監(jiān)察委員會監(jiān)督比較分析》，《中共中央黨校學(xué)報》2017 年第3 期。結(jié)合前述關(guān)于法治監(jiān)督體系與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的關(guān)系論述，可以看出憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位使其在法治監(jiān)督體系中具有應(yīng)然的重要性。檢察機(jī)關(guān)具有法定的法律監(jiān)督職能，這決定了其在構(gòu)建和實現(xiàn)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系過程中適合承擔(dān)起樞紐作用。比較來看，在各類監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有顯著的專業(yè)性、主動性和權(quán)威性。全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的構(gòu)建和實現(xiàn)需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮樞紐作用，以協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體和監(jiān)督職能。

進(jìn)入十二五以來，勝利油田低滲透區(qū)塊的開發(fā)大幅提速，暴露出常規(guī)壓裂增產(chǎn)效果差、穩(wěn)產(chǎn)時間短、鉆井?dāng)?shù)量多等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。針對這些問題，提出直井長縫大規(guī)模壓裂開發(fā)整體區(qū)塊的技術(shù)思路，采用大井距、小排距的井網(wǎng)部署，減少鉆井?dāng)?shù)量、提高單井壓裂增產(chǎn)效果和控制儲量［1-2］，達(dá)到增產(chǎn)和改善經(jīng)濟(jì)效益的目的。

再次，數(shù)字賦能推動監(jiān)督體系愈漸高效。一般意義上，高效性并不是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的主要價值，法治實施體系則更強(qiáng)調(diào)高效性。但在從嚴(yán)治黨的監(jiān)督體系中，高效性是核心要素之一。在新時代法治監(jiān)督的新征程，浙江省委印發(fā)的《決定》融合了從嚴(yán)治黨和法治監(jiān)督體系的內(nèi)容，將高效作為嚴(yán)密法治監(jiān)督體系的要素之一，為在法治監(jiān)督體系中引入數(shù)字化方案提供了理論支撐。在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中，數(shù)字賦能就是推動法治監(jiān)督體系高效化的核心驅(qū)動。杭州作為全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)的全省試點，2022 年以來圍繞研發(fā)應(yīng)用平臺、推動數(shù)據(jù)共享，全力推進(jìn)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)，漸次鋪陳“整體智治、高效協(xié)同”的數(shù)字監(jiān)督路徑，努力為彰顯中國特色社會主義檢察制度優(yōu)越性提供基層數(shù)字治理樣板?！?5〕參見葉偉忠：《檢察工作高質(zhì)量發(fā)展示范窗口的能動創(chuàng)建——以浙江杭州檢察工作為觀察視角》，《人民檢察》2022 年第10 期。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的法治信息化體系的基礎(chǔ)構(gòu)建已經(jīng)完成，覆蓋全方位多領(lǐng)域公共法律服務(wù)的數(shù)字法治平臺基本建立，大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析匯聚近20 億條數(shù)據(jù)，匯集覆蓋全國4 千多個協(xié)同部門和海量的各類信息，并融合集成為一個完整體系。應(yīng)當(dāng)說，數(shù)字賦能為全域法治監(jiān)督插上了科技翅膀，在有效利用的前提下顯著提升了監(jiān)督體系的監(jiān)督效率，是對傳統(tǒng)法治監(jiān)督方式的優(yōu)化和升級。

3.檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的探索為全域數(shù)字法治監(jiān)督奠定實踐基礎(chǔ)

4.檢察機(jī)關(guān)參與法治監(jiān)督體系的合理邊界

近年來，數(shù)字檢察作為新時代檢察機(jī)關(guān)依法能動履職的一種工作理念、工作樣態(tài)、工作模式，在“檢察大數(shù)據(jù)運用”或“技術(shù)賦能法律監(jiān)督”框架內(nèi)與時俱進(jìn)，具有實質(zhì)性、指導(dǎo)性、前瞻性。數(shù)字檢察是檢察機(jī)關(guān)運用數(shù)字賦能深化法律監(jiān)督，通過數(shù)據(jù)共享、線索歸集、類案辦理，能動推進(jìn)社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字監(jiān)督思維、理念、程序、效應(yīng)的集成、跨越、引領(lǐng)、再造、重塑性變革。其中，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督是最為典型的代表之一，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)因應(yīng)數(shù)字時代需求的選擇。對于什么是大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，尚未有明確的界定。一般認(rèn)為，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督是各級檢察院基于內(nèi)生的、外引的政法數(shù)據(jù)，通過專門算法智能化地履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。〔10〕參見高景峰：《法律監(jiān)督數(shù)字化智能化的改革圖景》，《中國刑事法雜志》2022 年第5 期。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督承載著法律監(jiān)督數(shù)字化智能化的迭代升級，包含著技術(shù)、賦能、范式的轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對與適應(yīng)數(shù)字安全、數(shù)字司法公正、權(quán)利保障、制約監(jiān)督及基礎(chǔ)建設(shè)等方面現(xiàn)實需要的重要改革舉措。利用技術(shù)賦能法律監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效的成果有目共睹，大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督正逐漸走向深入發(fā)展階段?！?1〕參見胡銘、何子涵：《大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的實踐邏輯與風(fēng)險控制》，《人民檢察》2022 年第11 期。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，加之大數(shù)據(jù)先天稟賦技術(shù)與制度、介質(zhì)與場域縱橫交織的特質(zhì)，內(nèi)在決定了新時代數(shù)字檢察必然帶有數(shù)智賦能法治、監(jiān)督促進(jìn)治理的特點。在檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作已經(jīng)取得良好質(zhì)效的前提下，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和實現(xiàn)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中的樞紐作用也是應(yīng)有之義。

如前所述，法治監(jiān)督體系包含眾多的監(jiān)督主體，檢察機(jī)關(guān)不可能也不應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)來統(tǒng)轄諸多監(jiān)督主體。檢察機(jī)關(guān)在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中是樞紐角色，在參與全域數(shù)字法治監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)以法律監(jiān)督范圍作為合理邊界，警惕“大包大攬”的監(jiān)督思維。從全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的內(nèi)容來看，全域數(shù)字法治監(jiān)督方式重構(gòu)了監(jiān)督流程，明確信息流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的問題線索先由相關(guān)單位處置，在合理期限內(nèi)未完成整改的，再啟動監(jiān)督程序，形成“柔性”的問題提示移交和“剛性”的監(jiān)督手段相融合，從而實現(xiàn)從外部監(jiān)督問責(zé)向內(nèi)部監(jiān)督整改為主的機(jī)制轉(zhuǎn)變。實際上也可以將之劃定為兩個階段。第一階段是相關(guān)單位自我處置、自我監(jiān)督。這一階段并不需要檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)線索碰撞并移交線索處置單位的過程中發(fā)揮監(jiān)督職能。第二階段是相關(guān)單位在限期內(nèi)未完成或者不作為，此時，檢察機(jī)關(guān)或者其他主管的監(jiān)督機(jī)關(guān)才需要介入。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)限定在法律監(jiān)督職責(zé)的范圍之內(nèi)，聚焦司法執(zhí)法領(lǐng)域，其他監(jiān)督事項由數(shù)字化系統(tǒng)自動劃轉(zhuǎn)有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)。

二、全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的基本要求與目標(biāo)

（一）全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的基本要求

從全面從嚴(yán)治黨到嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，再具體化為構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的嚴(yán)密法治監(jiān)督體系，構(gòu)建全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的基本要求主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督體系的始終。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。〔12〕參見習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021 年第5 期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系，全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一?！?3〕參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021 年11 月17 日。2018 年通過的憲法修正案，在《憲法》第1 條增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。黨的領(lǐng)導(dǎo)從憲法序言進(jìn)入正文，以清晰的法律條文落實憲法序言提出的根本原則，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展。中共中央發(fā)布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。具體到全域數(shù)字法治監(jiān)督體系來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全域數(shù)字法治監(jiān)督的始終，是法治監(jiān)督權(quán)威性的依托。全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的建設(shè)與推進(jìn)，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的全局性意義，有助于調(diào)動各方力量，凝聚法治監(jiān)督合力，提升法治監(jiān)督權(quán)威。

法治監(jiān)督就是對憲法和法律實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保書面上的法條真正變成社會規(guī)范和人們的行為規(guī)范?！?6〕參見曹建明：《形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系 保證憲法法律有效實施》，《求是》2014 年第24 期。數(shù)字法治監(jiān)督是用數(shù)字化的技術(shù)實現(xiàn)法治監(jiān)督，進(jìn)而提升法治監(jiān)督的效果。這其中非常核心的技術(shù)要求是對法治監(jiān)督業(yè)務(wù)在數(shù)字空間知識化，即讓法治監(jiān)督涉及的法律條文和其對應(yīng)的行為規(guī)范在數(shù)字空間中可存儲、可展示、可查詢、可分析、可推理。為實現(xiàn)法治監(jiān)督知識化，一方面要促進(jìn)數(shù)字監(jiān)督法治體系的創(chuàng)立和變革，促成簡單模糊的法律語言向精細(xì)化的具體法律條文轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)法律條文和規(guī)章制度在數(shù)字空間的可解釋性和可操作性〔17〕參見曾智洪、王梓安：《數(shù)字監(jiān)督：大數(shù)據(jù)時代權(quán)力監(jiān)督體系的一種新形態(tài)》，《電子政務(wù)》2021 年第12 期。，另一方面要在當(dāng)前法律知識問答、類案推薦、輔助裁判等為主要應(yīng)用場景的法律知識圖譜的基礎(chǔ)上，推進(jìn)和深化數(shù)字法治監(jiān)督知識圖譜研究。

因此，基于TCP/IP(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議)棧的《RSSP-II安全協(xié)議》并不是互聯(lián)互通車地安全通信的最佳解決方案，需要尋求一種更優(yōu)的車地安全通信替代方案，并在后續(xù)各地互聯(lián)互通項目中推廣應(yīng)用。

（二）全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的目標(biāo)

整體上來看，全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的目標(biāo)是，通過系統(tǒng)化地梳理體制機(jī)制和相關(guān)技術(shù)，借力大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，形成“1+9”的法治監(jiān)督體系架構(gòu)：“1”即以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督主要包括黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專職監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等；“9”即推動人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。通過對既有監(jiān)督主體監(jiān)督程序和監(jiān)督工作機(jī)制的系統(tǒng)性重塑，培育新的監(jiān)督運行機(jī)制，形成全方位預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防的整體效能，使原有監(jiān)督主體監(jiān)督效能得到更好的發(fā)揮。新的監(jiān)督運行機(jī)制將在厘清相關(guān)監(jiān)督主體職能的基礎(chǔ)上，打通以往因為數(shù)據(jù)共享不足造成的監(jiān)督堵點和難點，彌合既有監(jiān)督運行機(jī)制中的漏洞，推動各類監(jiān)督有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)并形成合力，最終推動“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、協(xié)同高效、有統(tǒng)有分”的“法治大監(jiān)督”格局的形成。簡言之，全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺建設(shè)旨在凝聚各方監(jiān)督力量，通過充分挖掘數(shù)據(jù)，向各監(jiān)督主體提供更多監(jiān)督線索，拓展其監(jiān)督職能，提升監(jiān)督質(zhì)效，為構(gòu)建數(shù)字時代的嚴(yán)密法治監(jiān)督體系拓展新的渠道。

其一，創(chuàng)新法治監(jiān)督機(jī)制。全域數(shù)字法治監(jiān)督運用數(shù)字化改革的思路、路徑和技術(shù)，通過多部門監(jiān)督主體之間在大數(shù)據(jù)資源上的協(xié)同共享，織密以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。新的法治監(jiān)督依托相應(yīng)監(jiān)督規(guī)則和融合后的大數(shù)據(jù)，構(gòu)建相應(yīng)的算法模型，重塑監(jiān)督流程和工作機(jī)制，促進(jìn)各既有監(jiān)督主體業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)字監(jiān)督邏輯的重新組合。在大數(shù)據(jù)算法技術(shù)和法律監(jiān)督制度的深度融合中，創(chuàng)新基于大數(shù)據(jù)算法的新型監(jiān)督機(jī)制。全域數(shù)字法治監(jiān)督實行“雙軌制”，即履職軌和監(jiān)督軌。就搭建的監(jiān)督平臺而言，應(yīng)當(dāng)以履職軌作為常態(tài)化的監(jiān)管目標(biāo)，以監(jiān)督軌作為特別情況的治理目標(biāo)。全域數(shù)字法治監(jiān)督體系涉及的領(lǐng)域十分廣泛，如果過于追求由權(quán)力機(jī)關(guān)從外到內(nèi)的監(jiān)督治理，一方面可能存在逾越當(dāng)下職權(quán)架構(gòu)之嫌，另一方面也可能增加監(jiān)督治理難度和成本。常態(tài)化的履職監(jiān)督則更偏向于發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)部自省的監(jiān)督力量，其本質(zhì)只是將問題的發(fā)現(xiàn)主體由履職機(jī)關(guān)自身轉(zhuǎn)移到全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺，不僅僅是因為平臺數(shù)據(jù)歸集更易于發(fā)現(xiàn)自身監(jiān)管的灰色地帶，還是因為通過中立的數(shù)據(jù)歸集平臺分析發(fā)現(xiàn)問題并轉(zhuǎn)移至職權(quán)機(jī)關(guān)的過程具有可視化，通過平臺能夠知悉職權(quán)機(jī)關(guān)是否有履職和履職的具體情況或結(jié)果。從此種意義來看，監(jiān)督軌更傾向于屬于“兜底性監(jiān)管手段”。只有當(dāng)職權(quán)機(jī)關(guān)不作為或者履職不符合法律規(guī)定時，才需要剛性監(jiān)督的介入。

其二，變革法治監(jiān)督理念。在以往的監(jiān)督體制中，盡管也有相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，然而由于未能建立充分有效的信息共享機(jī)制，傳統(tǒng)的監(jiān)督存在著監(jiān)督職能條塊分割、監(jiān)督方式滯后、監(jiān)督作用乏力等問題。以司法領(lǐng)域的法律監(jiān)督為例，尤其是在刑事司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的滯后性和缺乏剛性的問題受到學(xué)者關(guān)注，當(dāng)然，這一問題涉及司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置等多個方面的原因，但至少職權(quán)機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)同是重要的影響因素。在其他監(jiān)督領(lǐng)域，甚至還存在由于信息的不對稱和監(jiān)督事權(quán)上的重疊，不同監(jiān)督相互踩踏或者互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生，既可能造成監(jiān)督成本上升，也可能形成監(jiān)督的灰色地帶，嚴(yán)重影響法治監(jiān)督的治理效能和社會效果。有鑒于此，全域數(shù)字法治監(jiān)督體系以實現(xiàn)協(xié)同共治為目標(biāo)，在有效的數(shù)據(jù)流程分析、數(shù)據(jù)特征歸集和數(shù)據(jù)碰撞中，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，實現(xiàn)事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中預(yù)警轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)識別、管控潛在法治風(fēng)險，實現(xiàn)監(jiān)督的集約化，降低監(jiān)督成本，推動監(jiān)督向預(yù)防和疏導(dǎo)端發(fā)力，為法治監(jiān)督體系運行提供“基礎(chǔ)工具箱”，實現(xiàn)監(jiān)督理念的變革。

其三，提升法治監(jiān)督質(zhì)效。傳統(tǒng)的法治監(jiān)督體系在監(jiān)督功能和監(jiān)督效果上存在一定短板，監(jiān)督功能的特定性決定了監(jiān)督效果的特定性，雖然也能實現(xiàn)一定的法治監(jiān)督質(zhì)效，但更多地局限于各監(jiān)督的具體領(lǐng)域，難以形成合力，也難以在更高層次上實現(xiàn)法治監(jiān)督促進(jìn)社會治理的價值意義。法治監(jiān)督的應(yīng)然狀態(tài)是監(jiān)督功能和效能的有機(jī)結(jié)合，為實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念打下堅實基礎(chǔ)。在此意義上，全域數(shù)字法治監(jiān)督體系能夠從促進(jìn)監(jiān)督功能的有效發(fā)揮入手，真正破解“法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密、各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力”的現(xiàn)實難題，使“法治”與“監(jiān)督”互促互益，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督功能。不僅如此，從已經(jīng)開展的全域數(shù)字法治監(jiān)督的實踐來看，新的監(jiān)督體系還能圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，開展導(dǎo)向明確的監(jiān)督，從“衣、食、住、行”等方面著手研發(fā)應(yīng)用場景，比如特定行業(yè)準(zhǔn)入、法治營商環(huán)境共護(hù)、道路質(zhì)量管控、國土資源智護(hù)等等，通過充實數(shù)據(jù)底艙，貫通數(shù)據(jù)通道，加強(qiáng)應(yīng)用反饋，切實提升民眾生活的幸福感、獲得感和安全感，而且實現(xiàn)了社會治理和有效管理的有機(jī)融合。

圖6顯示了本文所提模型帶控制因子與不帶控制因子的差別。由于開關(guān)攻擊會出現(xiàn)不正常的信任波動,所以本文從信任波動的角度設(shè)計了控制因子,目的是降低開關(guān)攻擊節(jié)點的值域范圍。當(dāng)引入控制因子后,一旦j的信任值出現(xiàn)不正常波動,那么節(jié)點j的信任值域范圍將會向下平移,因此更有利于降低開關(guān)攻擊節(jié)點的信任值。

三、全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的技術(shù)維度

全域數(shù)字法治監(jiān)督需要借助數(shù)字化手段來實現(xiàn)，而云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正是目前廣泛使用的實現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化的通用技術(shù)手段，對實現(xiàn)全域數(shù)字法治監(jiān)督也將起到巨大的作用。由于全域數(shù)字法治監(jiān)督體系有其自身內(nèi)在特點，為達(dá)成其目標(biāo)，實現(xiàn)其主要功能，體現(xiàn)其核心要義，需要技術(shù)層面的具體考慮。

（一）法治監(jiān)督業(yè)務(wù)知識化

其次，全域的概念契合全面覆蓋的理念。全面覆蓋不僅僅體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，同時也是對法治監(jiān)督體系的要求。在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略中，形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，需要加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督?！?4〕同前注［1］。對權(quán)力進(jìn)行全面的制約和監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。只有建立全面覆蓋的法治監(jiān)督體系，才能最大限度地發(fā)揮法治監(jiān)督的優(yōu)越價值。全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中的全域，雖然是一種新的概念表達(dá)，但其與全面覆蓋具有內(nèi)在一致性。所謂全域，即是指全領(lǐng)域、全地域、全范圍、全流程的意思。不僅僅是地域上的覆蓋，更是社會治理全領(lǐng)域、全方位的覆蓋，這種全面性也是全域數(shù)字法治監(jiān)督在范圍層面的重要理念。2022 年以來，杭州推進(jìn)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)試點，統(tǒng)籌搭建“兩倉（艙）三中心”，實現(xiàn)歸集數(shù)據(jù)源信息4000 余萬條，研發(fā)12 個協(xié)同監(jiān)督場景，為全國破解執(zhí)法司法信息共享問題提供“杭州方案”。全域數(shù)字法治監(jiān)督體系之目標(biāo)就是要讓法治監(jiān)督在社會治理的各方各面發(fā)揮顯著成效。

法治監(jiān)督知識圖譜與法律知識圖譜的最主要區(qū)別是前者擴(kuò)展了法律知識圖譜的本體，從而具備監(jiān)督的能力。法律知識圖譜本體通常包含案例、罪刑、法條、犯罪過程、犯罪嫌疑人等核心實體和實體間相關(guān)關(guān)系，而法治監(jiān)督知識圖譜本體需要增加監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程、監(jiān)督規(guī)則、監(jiān)督系統(tǒng)、監(jiān)督數(shù)據(jù)等實體和實體間相互關(guān)系，使得法治監(jiān)督知識圖譜能回答誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、為何監(jiān)督、如何監(jiān)督的問題，再配合知識圖譜推理引擎，可根據(jù)數(shù)據(jù)、規(guī)則、法條實現(xiàn)自動化演算推理，達(dá)到高效監(jiān)督的目標(biāo)。法治監(jiān)督知識圖譜的構(gòu)建是一個多方協(xié)作、人機(jī)協(xié)同、不斷迭代的過程，監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)專家從現(xiàn)有典型的監(jiān)督場景出發(fā)，總結(jié)梳理出該場景中法治監(jiān)督知識圖譜涉及的實體和關(guān)系，交由算法專家根據(jù)場景選擇合適的算法模型進(jìn)行開發(fā)調(diào)試，并且和業(yè)務(wù)專家一起驗證結(jié)果，依據(jù)結(jié)果調(diào)整算法模型直至達(dá)到應(yīng)用要求。在完成現(xiàn)有典型場景下的法治監(jiān)督知識圖譜構(gòu)建后，可以總結(jié)形成圖譜構(gòu)建的方法論，應(yīng)用到其他監(jiān)督場景，不斷豐富法治監(jiān)督知識圖譜，并且迭代演進(jìn)構(gòu)建方法，提升構(gòu)建的效果和效率。

從IR譜圖可知，在3376cm-1左右出現(xiàn)了彎曲較弱單振動吸收峰，在1395 cm-1處有較窄的吸收峰，可確證分子中存在胺結(jié)構(gòu)；3100～3000cm-1為=C-H的伸縮振動峰；2922cm-1左右為-CH2反對稱伸展振動峰，1463cm-1左右為-CH2前剪式振動峰或-CH3反對稱振動峰，故可確證有亞甲基結(jié)構(gòu)的存在；在1640cm-1左右出現(xiàn)了C=C基團(tuán)的強(qiáng)特征峰。

假設(shè)3認(rèn)為，對于成長期企業(yè)，碳信息披露會顯著緩解企業(yè)的融資約束。為了檢驗假設(shè)3，對處于成長期的288個樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸。表5的假設(shè)3部分列示了碳信息披露對成長期企業(yè)融資約束影響的估計結(jié)果。結(jié)果顯示：（1）CFAt-1的系數(shù)在1%的水平下顯著為正 （系數(shù)為0.0013，t值為2.79），表明成長期的重污染企業(yè)普遍面臨較強(qiáng)的融資約束；（2） CFAt-1×CDI的系數(shù)在1%的水平下顯著為負(fù) （系數(shù)為-0.2435，t值為-2.91），表明碳信息披露對成長期企業(yè)融資約束的緩解效應(yīng)顯著。假設(shè)3檢驗通過。

（二）數(shù)據(jù)高效安全互聯(lián)互通

1.分布式數(shù)據(jù)協(xié)同

全域數(shù)字法治監(jiān)督中的“全域”強(qiáng)調(diào)跨部門、跨場景、跨領(lǐng)域的深度協(xié)作，自然也包括數(shù)據(jù)的深度協(xié)同，而大數(shù)據(jù)技術(shù)從誕生之初就為解決多源、大數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)計算問題提供強(qiáng)大的能力，非常適合應(yīng)用到全域數(shù)字法治監(jiān)督中。作為法治監(jiān)督中的一種重要的監(jiān)督方式——法律監(jiān)督也已經(jīng)存在大數(shù)據(jù)賦能的典型案例。但是，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)的安全問題日益凸顯?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，尤其是《個人信息保護(hù)法》的落地實施，對個人數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管規(guī)范提出了更高的要求。因此，全域數(shù)字法治監(jiān)督中的數(shù)據(jù)協(xié)同需要更加強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)安全的條件下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

盡管將不同來源的數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入?yún)R聚到一個平臺是目前常見的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方式，但實現(xiàn)互聯(lián)互通并不只有大集中的模式，可借鑒數(shù)字化技術(shù)中分布式的概念，將數(shù)據(jù)協(xié)同分為數(shù)據(jù)節(jié)點和協(xié)調(diào)節(jié)點，數(shù)據(jù)分別保存在各數(shù)據(jù)節(jié)點中，由協(xié)調(diào)節(jié)點負(fù)責(zé)整體協(xié)同計算。每一類監(jiān)督、每一個監(jiān)督主體是數(shù)據(jù)節(jié)點，在數(shù)據(jù)協(xié)同中的地位是相同的，都有在數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障和法律許可的前提下，提供自有數(shù)據(jù)供協(xié)作方使用和向協(xié)作方申請使用數(shù)據(jù)的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)調(diào)節(jié)點是一個樞紐，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)，起到協(xié)同數(shù)據(jù)節(jié)點聯(lián)合計算的作用。具體到技術(shù)層面，隱私計算技術(shù)可以在不獲知其他參與方原始數(shù)據(jù)的情況下處理數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)在流通與融合過程中的“可用不可見”，是一種數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的“技術(shù)解”，〔18〕參見閆樹、呂艾臨：《隱私計算發(fā)展綜述》，《信息通信技術(shù)與政策》2021 年第6 期。在實現(xiàn)數(shù)字法治監(jiān)督數(shù)據(jù)安全互聯(lián)互通方面有大量研究內(nèi)容和巨大的發(fā)展空間。

2.從“人找數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)找人”

數(shù)據(jù)建模分析是實現(xiàn)數(shù)字法治監(jiān)督的重要手段，而全域數(shù)字法治監(jiān)督更是涉及多部門、多領(lǐng)域、多類型的數(shù)據(jù)，為識別、理解這些數(shù)據(jù)使之用于建模分析需要花費大量時間。參考Crowd Flower 對來自各機(jī)構(gòu)的200 名數(shù)據(jù)科學(xué)家的問卷調(diào)研結(jié)果，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備所花費的時間占據(jù)整個數(shù)據(jù)分析任務(wù)的79%?！?9〕Crowd Flower，2016 Data Science Report，visit.crowdflower.com/rs/416-ZBE-142/images/CrowdFlower_DataScienceReport_2016.pdf，Last Visited on Nov. 12th，2022.因此識別、理解數(shù)據(jù)是提升法治監(jiān)督建模分析效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通有著極大的影響力。具體而言，就是要把識別、理解數(shù)據(jù)從“人找數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)找人”。系統(tǒng)平臺通過理解用戶期望建模分析的監(jiān)督業(yè)務(wù)和已經(jīng)熟悉理解的數(shù)據(jù)，主動推薦出適合建模分析的數(shù)據(jù)內(nèi)容、模型算法和應(yīng)用工具，從而減少用戶盲目探索的時間，進(jìn)而提升建模分析的效率。

“數(shù)據(jù)找人”的實現(xiàn)關(guān)鍵在于法治監(jiān)督業(yè)務(wù)知識圖譜和數(shù)據(jù)知識圖譜的結(jié)合。法治監(jiān)督業(yè)務(wù)知識圖譜提供業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)的關(guān)系，數(shù)據(jù)知識圖譜提供數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，兩者的結(jié)合使得業(yè)務(wù)跟數(shù)據(jù)廣泛連接，為數(shù)據(jù)的主動推薦鋪平道路。數(shù)據(jù)編織（Data Fabric）〔20〕參見李佳師：《數(shù)據(jù)編織，大數(shù)據(jù)的新風(fēng)口？》，《中國電子報》2021 年8 月31 日。為實現(xiàn)“數(shù)據(jù)找人”提供了一種解決思路。其主要技術(shù)包括：一是能夠在數(shù)據(jù)之間建立虛擬鏈接，簡化數(shù)據(jù)訪問的模式，減少數(shù)據(jù)復(fù)制的數(shù)量，維持?jǐn)?shù)據(jù)來源的可靠性；二是建立統(tǒng)一智能化和自動化的數(shù)據(jù)目錄，利用AI 能力，自動化地實現(xiàn)基于語義和知識的分析，理解數(shù)據(jù)及其業(yè)務(wù)含義，形成數(shù)據(jù)知識圖譜，能夠讓需要數(shù)據(jù)的用戶，隨時了解到需要的數(shù)據(jù)位置、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)限等信息；三是建立低代碼數(shù)據(jù)平臺，允許用戶通過自服務(wù)的方式，訪問并獲取數(shù)據(jù)；四是通過提供整體的自動化策略，確保數(shù)據(jù)安全，增加數(shù)據(jù)的隱私和權(quán)限保護(hù)，并提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴(yán)格來說，這一條新聞并非攝影新聞。富士推出的這款旗下第一臺投影儀，能夠在75cm的距離下填滿100英寸的畫面。這臺尚未命名的投影儀使用了一支富士龍鏡頭，富士宣稱這是世界首臺可以翻轉(zhuǎn)鏡頭的投影儀，能夠改變投影的方向。

（三）法治監(jiān)督全過程智能化管理

全域數(shù)字法治監(jiān)督要求在多跨監(jiān)督場景中實現(xiàn)從“個案監(jiān)督”到“類案監(jiān)督”再到“社會治理”的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。整個過程時間長、節(jié)點多，其中涉及到大量線上線下信息采集錄入、關(guān)聯(lián)匹配，多部門任務(wù)協(xié)調(diào)、分配、反饋，因此需要對全過程進(jìn)行智能化管理以提升效率。

一是線索管理智能化。在線索收集整理過程中，線索類型豐富多樣，存在圖片、視頻、語音、文本等不同種格式，采用OCR、圖像識別、語音識別、自然語言處理等技術(shù)不僅可以為線索打上標(biāo)簽實現(xiàn)線索有組織地管理，還可以提取圖片、視頻、語音、文本中的關(guān)鍵要素信息，與已有的線索和數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對碰撞，從而發(fā)現(xiàn)線索間關(guān)聯(lián)，自動實現(xiàn)線索的合并、歸集。有機(jī)串聯(lián)后的線索會形成線索脈絡(luò)，刻畫出事件全貌，為個案的管理、類案的發(fā)現(xiàn)提供有效支撐。

法治監(jiān)督業(yè)務(wù)知識化是全域數(shù)字法治監(jiān)督的核心，是法治監(jiān)督知識、經(jīng)驗的沉淀，是開展監(jiān)督工作的范本，是全域數(shù)字法治監(jiān)督系統(tǒng)中查詢、推薦、分析、決策等功能的基礎(chǔ)。

二是協(xié)同任務(wù)管理智能化。在實現(xiàn)從“個案監(jiān)督”到“類案監(jiān)督”再到“社會治理”的過程中，監(jiān)督主體往往不是單一的，例如浙江省臺州市三門縣“農(nóng)藥包裝隨意丟棄”的監(jiān)督中就涉及到人大、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的聯(lián)合行動?！?1〕參見陳玲玲：《三門：打造智慧法治監(jiān)督共同體》，《臺州日報》2022 年7 月19 日。因此，為實現(xiàn)監(jiān)督主體的高效分工協(xié)作，促進(jìn)監(jiān)督效率，系統(tǒng)需要通過監(jiān)督主體職責(zé)、監(jiān)督要求、監(jiān)督內(nèi)容、所需數(shù)據(jù)等信息，自動推薦合適的監(jiān)督主體，并進(jìn)行任務(wù)下發(fā)、定時通知結(jié)果反饋、歸集反饋結(jié)果、評價反饋質(zhì)量等一系列管理活動。

三是效能評估智能化。全域數(shù)字法治監(jiān)督運行的所有數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，為全面、及時、準(zhǔn)確地評估監(jiān)督效能提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。合理的指標(biāo)體系能夠客觀反映業(yè)務(wù)運行狀態(tài)、及時找到業(yè)務(wù)運行中的不足和缺陷、快速尋找改進(jìn)問題的關(guān)鍵切入點，因此針對性設(shè)計全域數(shù)字法治監(jiān)督的指標(biāo)體系，并開發(fā)計算邏輯，全面、實時、動態(tài)地獲得計算結(jié)果，就能將監(jiān)督的效能直觀地展示出來，并且通過對指標(biāo)趨勢的分析，還可以持續(xù)跟蹤監(jiān)督成效，進(jìn)而反映出治理成效。合理的指標(biāo)體系需要達(dá)到讓管理者和執(zhí)行者“不能不看、不得不看”的效果。“不能不看”意味著管理者通過指標(biāo)體系可以快速掌握職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)運行情況，做到心中有數(shù)?！安坏貌豢础币馕吨鴪?zhí)行者通過指標(biāo)體系可以快速了解管理者關(guān)心的信息，從全局角度考慮工作內(nèi)容。

（四）上下融合內(nèi)外銜接

民眾也是全域數(shù)字法治監(jiān)督的參與者，要提升民眾的參與度，提升民眾的獲得感和幸福感，就要求法治監(jiān)督上下融合內(nèi)外銜接。

上下融合指線上線下要深度融合。法治監(jiān)督不可能全部在線上完成，對于部分線索的收集、爭議的實質(zhì)性化解、監(jiān)督效果的落地性驗證等還需要在線下完成，要堅持線上與線下有機(jī)融合的思維方式，形成線上、線下相互輔助、共同推進(jìn)態(tài)勢。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各類App 及微信小程序已經(jīng)成為生活的必需品，為民眾提供了大量便利服務(wù)，利用無線終端的便捷性提供更加優(yōu)質(zhì)的法治監(jiān)督服務(wù)已成為可能。線上，民眾參與法治監(jiān)督所需的信息、知識、信息傳遞與交流的工具需要通過App 獲得；線下，民眾獲得的信息、反映的問題、表達(dá)的情感也需要通過App 傳達(dá)到相關(guān)監(jiān)督主體。可以說，線上線下融合的技術(shù)關(guān)鍵點在于形成一套符合全域數(shù)字法治監(jiān)督業(yè)務(wù)運行特點的移動App。

從專名的角度看，這個新的標(biāo)準(zhǔn)或許可以暫時被稱為無屈折變化標(biāo)準(zhǔn)。它至少對描述性謂詞有效，因為通常被用作描述性謂詞的形容詞和動詞是有屈折變化的。在某種意義上，它也對種類謂詞如“Pferd”有效。例如，如果我們給出三個質(zhì)料“赤兔”、“的盧”和“馬”，那么至少可以構(gòu)成兩個質(zhì)料部分相同的斷定句：1、Chitu ist ein Pferd und Dilu ist ein Pferd；2、Chitu und Dilu sind Pferde。其中，Pferd經(jīng)歷了單復(fù)數(shù)的變化。

內(nèi)外銜接是內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的有機(jī)銜接。法治監(jiān)督主體的主要業(yè)務(wù)往往是在內(nèi)網(wǎng)中辦理的，例如，檢察機(jī)關(guān)采取的就是內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)相互隔離的模式，檢察人員辦案主要依賴于內(nèi)網(wǎng)。而民眾從線上獲得對法治監(jiān)督的感知主要來源于互聯(lián)網(wǎng)，其參與法治監(jiān)督、從法治監(jiān)督中得到獲得感，一定程度上也需要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。因此，全域數(shù)字法治監(jiān)督中的監(jiān)督主體需要在確保安全的前提下，探索實現(xiàn)內(nèi)外數(shù)據(jù)、流程互通，辦案過程適度“外化”，和民眾在互聯(lián)網(wǎng)中的監(jiān)督活動實現(xiàn)互通，真正實現(xiàn)信息互享、高效協(xié)同。

四、全域數(shù)字法治監(jiān)督體系的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

構(gòu)建全域數(shù)字法治監(jiān)督體系無疑是對傳統(tǒng)法治監(jiān)督的優(yōu)化和升級，這種從分散走向聚合、從傳統(tǒng)賦能走向數(shù)字賦能的新模式，也必然會帶來職能之間的權(quán)力沖突、數(shù)字技術(shù)與法律之間的契合難題。如何應(yīng)對全域數(shù)字法治監(jiān)督可能產(chǎn)生的新風(fēng)險與挑戰(zhàn)是需要考慮的現(xiàn)實問題。對此，可以從協(xié)同共治化解職權(quán)沖突、完善多跨平臺建設(shè)以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)三個方面展開研究。

第一，協(xié)同共治化解部門職權(quán)沖突。如前所述，全域數(shù)字法治監(jiān)督的覆蓋范圍十分廣泛，涉及的職權(quán)部門也相對較多，在很多領(lǐng)域也存在一定的交叉，如何妥善化解各職權(quán)部門之間權(quán)力沖突，成為推行全域數(shù)字法治監(jiān)督體系需要重點關(guān)注的問題。實際上，按照當(dāng)下搭建的全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺來看，各部門之間按照雙軌制的運行機(jī)制，在履職軌的數(shù)據(jù)處理模式下，一般情況并不會產(chǎn)生部門職權(quán)沖突，本質(zhì)上屬于內(nèi)部處理。但在監(jiān)督軌就容易產(chǎn)生逾越職權(quán)體系之嫌。例如，由檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督治理主體，容易產(chǎn)生的質(zhì)疑是檢察機(jī)關(guān)能否超越法律監(jiān)督范疇，將其監(jiān)督范疇擴(kuò)展至一般的法治監(jiān)督領(lǐng)域。此問題涉及到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與一般的法治監(jiān)督的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)明確的是，檢察機(jī)關(guān)在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中是樞紐作用，法律監(jiān)督職能不可擴(kuò)展至一般的法治監(jiān)督領(lǐng)域，全域數(shù)字法治監(jiān)督提供的是一種聚合的監(jiān)督形態(tài)，即便是在監(jiān)督軌，檢察機(jī)關(guān)也不能作為一種泛在的監(jiān)督治理的主體。各職權(quán)部門應(yīng)當(dāng)以協(xié)同共治的理念善用全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺，新的監(jiān)督體系不是部門職權(quán)劃分的新場域，而是凝聚監(jiān)督力量、以數(shù)字賦能的協(xié)同共治的新方式。

由圖2可知，不管是無改性活性炭，還是30%HNO3改性活性炭，DBP的去除率都隨著活性炭投加量的增加而增加。當(dāng)無改性活性炭投加量達(dá)到0.12g時，DBP去除率達(dá)到56%，而30%HNO3改性活性炭投加量在0.12g時，略低于無改性活性炭，DBP去除率為49%。

第二，完善多跨平臺建設(shè)。全域數(shù)字法治監(jiān)督需要系統(tǒng)平臺承載以實現(xiàn)自動化的數(shù)據(jù)共享協(xié)同，而不是現(xiàn)有的人工拷貝方式。根據(jù)前文論述，全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺需要分布式架構(gòu)，除了在主管部門有一套協(xié)調(diào)節(jié)點系統(tǒng)外，各個監(jiān)督主體都應(yīng)該有數(shù)據(jù)節(jié)點系統(tǒng)以獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享協(xié)同。但現(xiàn)實問題是分布式數(shù)據(jù)共享協(xié)同架構(gòu)技術(shù)還不夠成熟。據(jù)此，如果要搭建全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺，在設(shè)計和建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)現(xiàn)狀，立足于現(xiàn)有的技術(shù)框架，但不能止步不前，平臺系統(tǒng)也要繼續(xù)跟蹤技術(shù)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)先進(jìn)前沿的技術(shù)，隨技術(shù)進(jìn)步同步進(jìn)行更新迭代。另一方面來看，平臺系統(tǒng)之間建立跨部門鏈接，在物理層面需要網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，在數(shù)據(jù)層面也需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容都要求多職權(quán)部門之間要協(xié)調(diào)、推進(jìn)、推廣，這是一項繁重又瑣碎的協(xié)同溝通工作，但是它的成效又極大影響著平臺建設(shè)周期。因此，在平臺搭建工作中一方面要貫徹協(xié)同理念，節(jié)省線下互通時間成本，提升溝通效率，另一方面也要做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，不斷地優(yōu)化升級全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，無論是政府還是企業(yè)，都在實現(xiàn)業(yè)務(wù)在線化、網(wǎng)絡(luò)化，讓數(shù)據(jù)的采集、匯聚、處理、應(yīng)用變得更加方便快捷，但是相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作并未有效地開展，重大數(shù)據(jù)泄露事件不時發(fā)生〔22〕參見李佳師：《數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā) 物聯(lián)網(wǎng)時代安全挑戰(zhàn)升級》，《中國電子報》2018 年9 月7 日。，極大地影響了政府、企業(yè)的信譽(yù)，增加了個人的信息安全風(fēng)險。同時，由于大數(shù)據(jù)分析的一個非常顯著的特點是從各類看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)中挖掘出有效信息，這需要采集不同行業(yè)、不同部門的數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)還涉及到個人隱私，這些數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)傳輸、加工過程中會存在更大的隱患。全域數(shù)字法治監(jiān)督是跨領(lǐng)域、跨部門、跨場景的深度協(xié)同，其數(shù)據(jù)安全和隱私泄露同樣存在風(fēng)險。此外，類比大數(shù)據(jù)偵查和個人隱私信息保護(hù)之間存在的沖突〔23〕參見王長杰：《大數(shù)據(jù)偵查與個人隱私信息保護(hù)平衡問題研究》，《中國人民警察大學(xué)學(xué)報》2022 年第9 期。，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)在特定場景進(jìn)行法治監(jiān)督同樣需要個人的出行軌跡、醫(yī)療信息、購物喜好等個人隱私信息，也存在監(jiān)督效果和隱私保護(hù)的沖突，尤其是進(jìn)行大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測時，監(jiān)督對象的實際行為還沒有真正發(fā)生，適用何種法律條款和何種手段進(jìn)行干預(yù)，目前尚存在爭議。因此，在全域數(shù)字法治監(jiān)督體系中如何健全數(shù)據(jù)安全體制機(jī)制和相關(guān)技術(shù)，完善隱私保護(hù)法律體系是需要重點考慮的方面，未來在構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)著重予以關(guān)注和處理。

結(jié)語

“中國式法治現(xiàn)代化新道路是中國式現(xiàn)代化新道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”〔24〕張文顯：《論中國式法治現(xiàn)代化新道路》，《中國法學(xué)》2022 年第1 期。全域數(shù)字法治監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督理念，是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持以人民為中心的要求下，探索中國式法治現(xiàn)代化道路。它既是新時代推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的核心任務(wù)，也符合建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國，推進(jìn)國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的要求，是數(shù)字法治與監(jiān)督體系相結(jié)合的選擇。在構(gòu)建全域數(shù)字法治監(jiān)督體系過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)的樞紐作用，明確法律監(jiān)督與法治監(jiān)督體系的關(guān)系，以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位為基礎(chǔ)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督中的經(jīng)驗積累優(yōu)勢，助推全域數(shù)字法治監(jiān)督工作開展。從價值維度上來看，全域數(shù)字法治監(jiān)督體系創(chuàng)新了法治監(jiān)督的形式，變革了法治監(jiān)督理念，能夠顯著提升監(jiān)督質(zhì)效。高質(zhì)量推進(jìn)法治監(jiān)督工作離不開法治邏輯與數(shù)字監(jiān)督邏輯的深度融合，在技術(shù)維度上，通過有效的流程分析、特征歸集和數(shù)據(jù)碰撞，及時發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)管理漏洞，從事后監(jiān)管向事前預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)法治監(jiān)督業(yè)務(wù)知識化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效安全互聯(lián)互通與全過程智能化管理，構(gòu)建上下融合內(nèi)外銜接的法治監(jiān)督平臺。與此同時，也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到全域數(shù)字法治監(jiān)督存在一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在職能權(quán)力沖突、平臺建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)方面還存在需要解決的現(xiàn)實問題?？偟膩砜矗驍?shù)字法治監(jiān)督體系是對傳統(tǒng)監(jiān)督體系的優(yōu)化和升級，是新時代創(chuàng)新法治監(jiān)督機(jī)制的積極嘗試，實踐已經(jīng)邁出了探索的腳步，理論研究尚待深化。