全面從嚴(yán)治黨視閾下高校二級單位“一把手”監(jiān)督路徑探究

□ 文/張智鑫

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級“一把手”的監(jiān)督。2021 年6 月，中共中央出臺《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）；2022年10 月，黨的二十大將“增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效”作為部署完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容寫入報告，均釋放出將“一把手”監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強烈信號。

高校二級單位“一把手”是高校事業(yè)發(fā)展的中堅力量，是高校“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”。各地紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)顯示：近兩年，多所高校二級單位“一把手”均因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織的審查調(diào)查。可見，高校二級單位“一把手”違紀(jì)違法的現(xiàn)象仍然屢禁不止，全面從嚴(yán)治黨任重道遠，以有效的監(jiān)督把“一把手”管住用好，尤為迫切與重要。

加強高校二級單位“一把手”的監(jiān)督，是高?？v深推進全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，是涵養(yǎng)高校政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強“一把手”監(jiān)督的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合高校工作的具體實際，探索高校二級單位“一把手”的監(jiān)督路徑，切實提升高校落實中央《意見》文件精神的實效，以永遠在路上的執(zhí)著推進高校全面從嚴(yán)治黨，為高校各項事業(yè)健康有序發(fā)展提供保障。

高校二級單位“一把手”監(jiān)督困境的原因分析

以十年為統(tǒng)計單位，自黨的十八大以來，高校在全面從嚴(yán)治黨工作中不斷開拓發(fā)展。例如：部分高校制定了《關(guān)于深化落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實施意見》《巡察工作實施辦法》等文件，對高校二級單位黨內(nèi)監(jiān)督工作進行制度約束。又如：部分高校紀(jì)委定期圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與處級干部調(diào)研談話，形成了一些有效的做法和經(jīng)驗；但同時必須清醒認(rèn)識到，高校對二級單位“一把手”的監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，分析其主要原因有以下三個方面。

1.部分高校二級單位“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識不強

部分高校二級單位“一把手”存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的問題，對從嚴(yán)治黨存在疲勞厭戰(zhàn)的情緒，以提高行政效率為由對監(jiān)督實施“軟對抗”。另有部分高校二級單位“一把手”持有錯誤觀念，認(rèn)為高校黨委監(jiān)督就是“不信任”，同級領(lǐng)導(dǎo)班子或下級監(jiān)督就是“使絆子”，繼而躲避監(jiān)督。

2.監(jiān)督制度不健全，實施效果仍須加強

部分高校未將對二級單位“一把手”的監(jiān)督作為一項常態(tài)化工作進行，沒有專門制定對二級單位“一把手”監(jiān)督的制度，監(jiān)督的保障機制和責(zé)任追究機制不完善。部分高校雖然制定了專門制度，但也存在出臺制度原則性要求多、硬性規(guī)定少，定性的措施多、定量的措施少等可操作性較差的問題。

3.執(zhí)行中高校黨委監(jiān)督“遠”、同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“軟”、師生群眾監(jiān)督“難”

高校黨委雖是二級單位“一把手”自上而下的權(quán)威監(jiān)督，但因時間、精力和距離等制約因素產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)；高校二級單位同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員因“一把手”地位高、權(quán)力大、威望高，難以做到“紅臉出汗”的監(jiān)督，對“一把手”存在的問題視而不見、充耳不聞；師生群眾對高校二級單位“一把手”的監(jiān)督缺乏可操作的措施和強有力的保障，往往不知監(jiān)督的通道也不敢監(jiān)督，從而選擇“明哲保身”。

加強高校二級單位“一把手”監(jiān)督的路徑探析

1.切實增強自覺接受監(jiān)督的意識

高校二級單位“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識不強，根源在于其思想政治認(rèn)識缺乏高度，理想信念滑坡。要加強高校二級單位“一把手”的黨性教育和理想信念教育，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的重大部署，明白“嚴(yán)管就是厚愛”，著力消除二級單位“一把手”對監(jiān)督的抵觸情緒。二是鞏固高校黨史學(xué)習(xí)教育成果，用好用活高校紅色資源，通過參觀學(xué)習(xí)、主題黨課等方式，提升二級單位“一把手”的干部修養(yǎng)和師德素養(yǎng)。三是深化高校中層干部的警示教育，每年至少召開一次全校范圍的警示教育大會，充分發(fā)揮身邊人、身邊事的教育警醒作用，幫助二級單位“一把手”掌握紀(jì)法條款，看清紅線底線，筑牢拒腐防變思想防線。

2.建立健全的監(jiān)督制度機制

扎緊制度的籠子，是破解高校二級單位“一把手”監(jiān)督難題的重要環(huán)節(jié)。一是結(jié)合工作實際統(tǒng)籌設(shè)計，制定高?！蛾P(guān)于加強對二級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施辦法》，對標(biāo)對表中央《意見》，明晰條例實施的主體，細化量化制度的實施操作程序。二是探索建立高?！抖墕挝弧耙话咽帧甭穆氊?fù)面清單》，將二級單位“一把手”不能做什么進行具體界定。例如：規(guī)定二級單位“一把手”嚴(yán)禁違反民主集中制和黨政議事規(guī)則，嚴(yán)禁利用職權(quán)或職務(wù)影響違規(guī)干預(yù)重點、敏感領(lǐng)域事項等。三是優(yōu)化高?！短幖夘I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作實施辦法》，在原有年終考核的基礎(chǔ)上，增加平時考核、專項考核等，以考核為著力點強化二級單位“一把手”的監(jiān)督；依托高校二級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，完善“一把手”工作“辣味”點評制度。四是健全二級單位“一把手”監(jiān)督談話機制。高校黨委書記、校長、紀(jì)委書記、黨委組織部負(fù)責(zé)人每年至少一次同二級單位“一把手”進行監(jiān)督談話，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每學(xué)期至少一次同分管和聯(lián)系單位“一把手”開展監(jiān)督談話，就“第一責(zé)任人”履責(zé)情況、廉潔自律情況、執(zhí)行民主集中制情況、工作狀態(tài)、思想動態(tài)等方面?zhèn)戎乇O(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。

3.壓緊壓實高校黨委的主體責(zé)任

高校黨委對二級單位“一把手”的監(jiān)督，是最直接、最權(quán)威、最有效的監(jiān)督方式。一是高校黨委帶頭落實監(jiān)督職責(zé)，通過參加會議、調(diào)研座談、談心談話、指導(dǎo)民主生活會、督查督辦等方式動態(tài)監(jiān)督二級單位“一把手”責(zé)任落實情況；并將對二級單位“一把手”監(jiān)督的情況納入高校黨委述職報告的重要內(nèi)容。二是以全面從嚴(yán)治黨（黨建）考核檢查與政治生態(tài)分析研判工作為抓手，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入二級單位，立足了解真實情況，在現(xiàn)場充分交流、反饋意見；檢查結(jié)束后，對履行責(zé)任不到位的二級單位“一把手”及時約談、找出癥結(jié)并督促整改。三是以校內(nèi)巡察為重要利劍，對被巡察的二級單位“一把手”開展全面“政治體檢”。巡察組入駐前，應(yīng)向高校紀(jì)委、黨委組織部深入了解被巡察二級單位“一把手”的問題線索及干部考核情況，通過橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，建立被巡察二級單位“一把手”監(jiān)督重點清單。巡察過程中，要重點關(guān)注被巡察二級單位“一把手”部署、推動工作的過程及結(jié)果，為其精準(zhǔn)繪好“政治畫像”；將二級單位“一把手”工作與生活情況作為必談內(nèi)容，深入了解其“第一責(zé)任人”的履責(zé)情況與廉潔自律情況，并在巡察報告中單獨列出。巡察整改“回頭看”時，緊盯二級單位“一把手”相關(guān)問題的整改落實情況，推動巡察監(jiān)督精準(zhǔn)有效。

4.嚴(yán)格履行高校紀(jì)委的監(jiān)督專責(zé)

高校紀(jì)委應(yīng)把二級單位“一把手”納入監(jiān)督重點，充分發(fā)揮專職監(jiān)督效能。一是近距離監(jiān)督二級單位“一把手”執(zhí)行民主集中制的情況，會同黨委組織部定期列席二級單位黨組織會議，審閱發(fā)言記錄材料，現(xiàn)場指導(dǎo)、限期整改。二是創(chuàng)新開展“一把手”面對面活動，邀請二級單位“一把手”為高校專職紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)授課，探討工作中存在的困難問題和廉政風(fēng)險，進一步強化日常監(jiān)督。三是構(gòu)建“監(jiān)督的再監(jiān)督”有效機制，制定二級單位“直接監(jiān)督”責(zé)任清單，梳理紀(jì)委專項工作“再監(jiān)督”手冊，增強二級單位“一把手”履職盡責(zé)意識和提高其風(fēng)險防范能力。四是動態(tài)更新二級單位“一把手”廉政檔案，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督和日常監(jiān)督深度融合，為精準(zhǔn)監(jiān)督二級單位“一把手”提供全面的廉潔自律情況信息。五是精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強制度剛性，涉及二級單位“一把手”的問題線索嚴(yán)查快辦、優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題的堅決查處。

5.持續(xù)深化同級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效

同級領(lǐng)導(dǎo)班子具有常態(tài)化、近距離監(jiān)督的優(yōu)勢。深化同級監(jiān)督，一是要配齊、調(diào)整和優(yōu)化高校二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子，保證班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強班子的整體功能，避免因班子長期配備不齊造成“一把手”的“一權(quán)獨大”；二是完善二級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員崗位職責(zé)清單，梳理、論證工作過程中存在的廉政風(fēng)險點和隱患要素，制定風(fēng)險防范處置措施，并在班子內(nèi)部確立每項廉政風(fēng)險點的責(zé)任人與監(jiān)督人；三是完善二級單位決策程序和監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度，“一把手”應(yīng)末位表態(tài)，避免單線匯報、小范圍醞釀和“一把手”拍板；四是用好批評與自我批評的武器，二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會要開出“辣味”、開出成效，班子成員對“一把手”該提醒的要提醒，該督促的要督促；五是強化請示報告和責(zé)任追究，按照《意見》的要求，二級單位班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”有重要問題、違規(guī)行為時應(yīng)直接向高校黨委、高校紀(jì)委報告，對隱瞞不報、虛假報告的要連帶追究責(zé)任，力求將同級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督落到實處。

6.充分發(fā)揮師生群眾的監(jiān)督作用

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。積極主動接受群眾的日常監(jiān)督；一是暢通信訪渠道，做實做細“接訴即辦”工作，及時了解師生群眾對二級單位“一把手”的情況反映，加強對相關(guān)信訪舉報內(nèi)容的分析研判。二是在全面從嚴(yán)治黨（黨建）檢查考核和巡察工作中納入對群眾滿意度的調(diào)查，并將群眾滿意度結(jié)果作為二級單位“一把手”績效考評獎勵、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。三是完善高校二級單位黨務(wù)公開和政務(wù)公開工作機制，加強二級單位“一把手”工作信息向師生群眾公開，提高權(quán)力運行的公開度。四是二級單位“一把手”要在本單位教職工代表大會上述職述廉并接受教職工代表的評議，有效保障群眾參與民主監(jiān)督的權(quán)利。