淺談“五化”閉環(huán)工作法在基層黨建中的應(yīng)用

王姍

“五化”閉環(huán)工作法是吉林省加強和改進(jìn)部門工作、推動重大決策部署和重要工作落實、提高工作效率的重要機制。通化縣委組織部以“五化”閉環(huán)工作法為抓手，圍繞將黨的政治建設(shè)放在首位的要求，找準(zhǔn)黨建工作的著力點和突破口，推動基層黨建工作破局起勢。

落實任務(wù)清單化，是開拓工作新思路的切入點。任務(wù)清單化是將繁雜的工作根據(jù)其工作特點分解為具體內(nèi)容的一種有效方式，該方式提高了責(zé)任鏈條和工作閉環(huán)的清晰度。在基層黨建工作中，任務(wù)清單化有兩個優(yōu)勢。一是減輕基層工作壓力，使任務(wù)內(nèi)容更明確。任務(wù)清單化可以更好地踐行“杜絕形式主義”這一目標(biāo)，減輕基層分析、提煉材料的壓力。以落實黨的組織制度建設(shè)和黨員隊伍管理工作為例，通化縣委組織部將復(fù)雜的工作劃分為9項重點工作，細(xì)化重點工作中的主要任務(wù)，保障每一項任務(wù)都有切實的責(zé)任主體，每一項任務(wù)都有明確的推進(jìn)措施。9個方面33項重點任務(wù)清晰、直觀展示上級對工作的要求，基層黨組織能夠根據(jù)清單快速自查問題，及時做出整改，通過上下雙向發(fā)力，促進(jìn)工作高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。二是符合基層工作人員特點，有效提升工作質(zhì)量。過去，通化縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬村組從事黨務(wù)工作人員由于年齡構(gòu)成偏大，受教育水平和身體狀況等因素影響，在實際工作中偶爾會出現(xiàn)工作完成質(zhì)量不夠高的情況，具體表現(xiàn)為對下發(fā)工作理解不深刻、對工作各環(huán)節(jié)及其關(guān)鍵節(jié)點工作要求模糊。近期，通化縣委組織部積極踐行“五化”閉環(huán)工作法，通過制作、下發(fā)《發(fā)展黨員預(yù)審目錄清單》，明確入黨積極分子階段及發(fā)展對象階段所需的材料內(nèi)容、需要注意的時間節(jié)點和責(zé)任人（部門）等，要求各下屬黨組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。明確的任務(wù)清單與詳細(xì)的任務(wù)內(nèi)容幫助農(nóng)村干部更好地理解工作并良好地運用到實際工作中，在材料提交和流程合規(guī)等方面取得了明顯成效。實踐證明，任務(wù)清單化為基層黨建工作開拓了新的思路，尤其是為農(nóng)村黨建提供了更加清晰明確的方向。

落實工作圖表化，是開啟工作新視角的著眼點。為更好踐行以照圖操作、依圖推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)、按圖督辦為要求的工作圖表化，通化縣委組織部不只在發(fā)展黨員過程中應(yīng)用圖表化方式列明材料要求，還印制、下發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》，要求各級黨組織嚴(yán)格按照流程發(fā)展黨員。除此之外，在進(jìn)行發(fā)展黨員情況統(tǒng)計時，還通過表格設(shè)計直觀反映農(nóng)牧漁民與35歲以下農(nóng)牧漁民的邏輯歸屬情況，減少使用較多文字進(jìn)行解析的書面內(nèi)容，推動統(tǒng)計工作按照統(tǒng)一口徑進(jìn)行。

落實操作手冊化，是開展工作新實踐的關(guān)鍵點。為更好地為基層黨建工作提供可視化的“工具書”，通化縣委組織部制作各類工作手冊，力求將操作手冊化。目前，已印制、下發(fā)《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊》《通化縣黨支部工作實務(wù)指南》《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊》《關(guān)于推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施方案》，要求各級黨組織嚴(yán)格按照手冊落實工作，切實提升了工作質(zhì)量，做到各項工作有冊可依、有據(jù)可循。手冊化的作用不局限于發(fā)揮指導(dǎo)功能，還可以將各單位反饋頻次較高的、比較突出的問題納入手冊，并不斷更新內(nèi)容，強化手冊的指導(dǎo)意義。

落實標(biāo)準(zhǔn)模板化，是開創(chuàng)工作新成效的著重點。標(biāo)準(zhǔn)模板化改變了過去工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，使各項工作更加規(guī)范化、操作更加流程化。以《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊》為例，手冊中詳細(xì)列出發(fā)展黨員相關(guān)程序及參考范文、會議記錄范文、主持詞范文等，提出具體的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步督促指導(dǎo)各級黨組織按照模板樣式和規(guī)定流程操作，詳細(xì)列明某個時間節(jié)點需要做什么，某個流程環(huán)節(jié)需要注意什么，進(jìn)而保證工作不跑偏、不走樣，規(guī)范完成發(fā)展黨員工作，在發(fā)展黨員工作中有“模板可依”。模板化可適用范圍非常廣，但需注意的是，模板和范文要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做到實時更新，這樣才能與時俱進(jìn)，開創(chuàng)新成效。在基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，通化縣委組織部根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、中小學(xué)、公立醫(yī)院、國有企業(yè)、非公企業(yè)和社會組織7個領(lǐng)域黨支部的不同特點和實際情況，以解決當(dāng)前黨支部存在的問題和短板為著力點，分別細(xì)化形成了相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1個《實施方案》下的7個領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以個性化定制的方法貼合不同領(lǐng)域的客觀實際，解決實際問題，取得實際成效，使各領(lǐng)域黨支部擺脫生硬方案束縛，充分綻放活力，引領(lǐng)各領(lǐng)域工作高效進(jìn)行。

落實專班機制化，是開拓工作新領(lǐng)域的支撐點。專班機制化，實行重大工程、重點項目、重要工作專班推進(jìn)機制。專班機制化在一項工作中常常被視為中樞系統(tǒng)，發(fā)揮著核心作用，為整體項目推進(jìn)提供有力支撐。通過專班機制化加強不同部門協(xié)調(diào)配合，同時形成專班引導(dǎo)下的合力，推動工作有序進(jìn)行。具體以BTX建設(shè)工作專班為例進(jìn)行闡述。BTX工作專班負(fù)責(zé)全面開展新時代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)的全縣統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)、督查考評、效果評估、經(jīng)驗總結(jié)等工作。工作專班下設(shè)5個指導(dǎo)小組，設(shè)在相關(guān)科室，根據(jù)各科室工作職責(zé)分工推進(jìn)全縣BTX建設(shè)。專班的工作運行機制是解決好黨建問題的關(guān)鍵，工作專班建立定期調(diào)度制度、督查指導(dǎo)制度、常態(tài)整頓制度和人員動態(tài)調(diào)整制度，落實第一責(zé)任人，保證BTX建設(shè)工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。專班機制化的優(yōu)勢有以下兩點：一是統(tǒng)一資源調(diào)配。減少了中心工作推進(jìn)過程中的冗余環(huán)節(jié)，權(quán)責(zé)清晰，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的責(zé)任主體一致。二是交叉行政主體網(wǎng)絡(luò)。專班下屬工作組內(nèi)個體在從事本單位工作職責(zé)的同時，兼顧以項目特征為主的中心任務(wù)，并在該項工作中發(fā)揮重要作用，打破了不同行政主體間的業(yè)務(wù)壁壘，對整個縣域內(nèi)各項工作部署提供了網(wǎng)絡(luò)支點，為后續(xù)各項政策、任務(wù)的落實提供了行政主體網(wǎng)絡(luò)。

除BTX工作專班，通化縣委組織部為推動解決城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域群眾反映最強烈、最突出、最緊迫的問題，根據(jù)工作需要，設(shè)立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個專項工作組，分別由縣委編辦、縣政數(shù)局、縣委政法委、縣住建局、縣民政局牽頭負(fù)責(zé)，并分別由分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。根據(jù)各領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)問題，工作組采用專事專干的工作模式，減少問題解決過程中節(jié)點較多的情況，利用問題到結(jié)果的直線執(zhí)行模式，在基層治理工作中取得明顯實效。BTX建設(shè)工作專班和基層治理工作組在通化縣的黨建工作中撐門拄戶，充分發(fā)揮輻射作用，帶動其他工作領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

“五化”工作法雖然強調(diào)清單化、圖表化、手冊化、模板化和專班機制化，但是其并不否認(rèn)各責(zé)任主體在具體制定標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行操作時的主觀能動作用。不能“拿著舊地圖找新大陸”，而是要在理念上持續(xù)深化、工作方法上與時俱進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為上突出實效。個性化定制、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行才是基層黨建工作有條不紊進(jìn)行的定海神針?！拔寤敝械拿恳换际峭苿尤蝿?wù)落實的關(guān)鍵所在，干好基層黨建工作關(guān)鍵在用好“五化”工作法。（作者單位：中共通化縣委組織部）

責(zé)任編輯/姜永年